滑縣小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

陳天慶

河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450000

0 引言

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)［1］。2023 年，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對我國高質(zhì)量發(fā)展問題的重視，特別是對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重視。小麥是我國重要的口糧之一，小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

滑縣地處河南省北部，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明，有著得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，是中原經(jīng)濟區(qū)糧食生產(chǎn)核心地區(qū)，也是河南省第一產(chǎn)糧大縣。近年來，滑縣積極貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷擴大優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積，推動小麥產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)量導向”向“質(zhì)量導向”轉(zhuǎn)變，全面提升小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，推動當?shù)匦←湲a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滑縣小麥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，大大制約了其高質(zhì)量發(fā)展?；h應(yīng)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，不斷提升生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，大力推動小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 滑縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模

1.1.1 種植規(guī)模

近年來，滑縣小麥種植面積不斷增加，從2014 年的114 400 hm2增長到2023 年的120 800 hm2，增加了6 400 hm2。自2018 年起，滑縣小麥種植面積就常年穩(wěn)定在120 667 hm2以上，且小麥產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

1.1.2 制種規(guī)模

2023 年滑縣小麥制種面積超過29 333 hm2，是國家級制種大縣和區(qū)域性小麥良種繁育基地縣，在國家小麥現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系205 個基地示范縣中長期保持全國前三，在省內(nèi)39 個示范縣中長期位列第一?；h擁有國家級區(qū)域小麥良種（小麥）繁育基地，20 多家小麥良種繁育企業(yè)，3 家省級重點龍頭企業(yè)，1 家國家級重點龍頭企業(yè)，“滑豐”這一滑縣小麥品牌獲得了“中國馳名商標”榮譽。河南滑豐種業(yè)公司是滑縣的龍頭企業(yè)，自主培育出了適宜當?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)強筋小麥新品種——滑育麥1 號，解決了優(yōu)質(zhì)強筋小麥優(yōu)質(zhì)但產(chǎn)量不高的問題，具有抗病、抗倒春寒、耐高溫等特點，為優(yōu)質(zhì)強筋小麥的大面積種植提供了基本保障。

1.2 小麥加工情況

目前，滑縣小麥仍以采收后的初級加工為主，即主要對小麥進行清理、烘干、分級和磨粉等簡單的加工處理。

滑縣有多家小麥加工企業(yè)，其中河南滑豐種業(yè)科技有限公司是目前滑縣規(guī)模最大、經(jīng)濟效益最好的一家小麥加工企業(yè)。該公司在滑縣新區(qū)建設(shè)了一個超26 667 m2的小麥加工和倉儲中心，其中曬場面積15 000 m2，標準化倉庫面積超3 500 m2，還包括一系列配套設(shè)施，如農(nóng)機庫、檢驗室、試驗室、考種室、掛藏室、低溫低濕庫和小麥加工車間等。該公司還購買了1 條國內(nèi)先進的大型小麥加工生產(chǎn)線，完善了小麥加工和倉儲的操作規(guī)程，有效提高了滑縣的小麥加工能力和小麥品質(zhì)。

在小麥精深加工及綜合利用方面，滑縣滑豐種業(yè)公司與益海嘉里集團等多家面粉加工和糧食收儲企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立小麥良種繁育、優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地20 000 hm2；目前，滑縣具有一定規(guī)模的面粉加工企業(yè)有3 家，均是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，分別是乾為天食品、河南利生面業(yè)有限公司和河南省福樂道口面業(yè)有限公司，這些企業(yè)主要是把小麥加工成掛面、方便面、餅干及休閑食品等。其中，河南利生面業(yè)有限公司日處理小麥550 t，年加工生產(chǎn)16.5 萬t面粉；河南省福樂道口面業(yè)有限公司日處理小麥500 t，年加工15.0 萬t 面粉，并投入9 400 萬元建成年處理小麥18.0萬t的面粉深加工項目。

1.3 小麥產(chǎn)品銷售情況

近年來，滑縣積極借助電商平臺進行小麥產(chǎn)品銷售，真正實現(xiàn)了“一頭連接著消費者，一頭連接著市場”，拓寬了小麥產(chǎn)品銷售渠道，提升了小麥產(chǎn)品美譽度。目前，線上和線下融合的銷售模式在滑縣各小麥產(chǎn)區(qū)都很受歡迎，小麥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社利用拼多多、淘寶等電商平臺與消費者直接對接。例如，滑縣大功禾食品有限公司主要從事掛面產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，其成立以來的銷售模式都是以線下為主。農(nóng)村電商興起后，該公司緊跟時代，組建了電商專業(yè)運營團隊，將主要銷售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，通過嚴格把控小麥產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化線上服務(wù)，在電商平臺打響了品牌，拓寬了銷售渠道，為其他小麥產(chǎn)品加工企業(yè)做出了榜樣。除此之外，訂單銷售模式也是滑縣小麥銷售模式的一種。滑縣當?shù)氐男←溕a(chǎn)基地與小麥銷售或深加工企業(yè)簽訂小麥生產(chǎn)和銷售合同，小麥生產(chǎn)基地根據(jù)訂單生產(chǎn)小麥，小麥銷售或深加工企業(yè)則根據(jù)協(xié)議商定的價格收購小麥。采用這種銷售模式不僅可以避免小麥生產(chǎn)的盲目性，而且可以實現(xiàn)小麥產(chǎn)品的質(zhì)量追溯，保證滑縣小麥生產(chǎn)基地擁有穩(wěn)定的銷售渠道，解決小麥銷售難的問題。近年來，隨著滑縣小麥生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，益海嘉里、金沙河面業(yè)、五得利面業(yè)、中糧貿(mào)易、濮陽中糧等多家面粉加工企業(yè)和糧食收儲企業(yè)積極與滑縣小麥生產(chǎn)基地合作，簽訂合作協(xié)議。

2 制約滑縣小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

2.1 優(yōu)質(zhì)專用型小麥生產(chǎn)不足

當前，隨著國家對食品安全重視程度的逐年提高，以及人民生活水平的不斷提升，市場對高質(zhì)量、多元化的面制食品需求日益增大。市場對小麥的需求是多種多樣的，尤其是對釀酒專用、富鋅等優(yōu)質(zhì)專用型小麥的需求越來越大。但是，滑縣小麥的生產(chǎn)與供應(yīng)之間出現(xiàn)了不匹配的問題，無法滿足市場的多樣化需求。長期以來，滑縣小麥在生產(chǎn)上是以產(chǎn)量最大化為目標的，導致普通小麥產(chǎn)量較多而優(yōu)質(zhì)專用型小麥品種和產(chǎn)量較少。再加上優(yōu)質(zhì)小麥和普通小麥之間的過低差價，難以激勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥［2］，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”問題導致農(nóng)戶不愿意種植產(chǎn)量低的優(yōu)質(zhì)小麥品種，而更愿意選擇產(chǎn)量高的普通小麥品種。這就造成普通小麥供應(yīng)過剩，優(yōu)質(zhì)小麥供應(yīng)短缺。

2.2 小麥品牌影響力不強

滑縣是“中國小麥第一縣”，滑縣小麥也已經(jīng)獲得省級農(nóng)產(chǎn)品地理標志，這些都是當?shù)匦←溒放平ㄔO(shè)的寶貴資源。但當?shù)仄髽I(yè)品牌建設(shè)意識不強，認為只要有好的產(chǎn)品，無須關(guān)注品牌建設(shè)也可以吸引消費者，沒有對小麥產(chǎn)品進行針對性的品牌塑造。一些企業(yè)即使意識到了品牌建設(shè)的重要性，但也沒有將品牌建設(shè)與企業(yè)核心競爭力掛鉤，沒有為品牌建設(shè)制定相關(guān)制度，組建相關(guān)內(nèi)部組織，導致品牌建設(shè)缺乏規(guī)劃和管理，從而使“滑縣小麥”有實無名、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，品牌影響力較弱。還有一部分企業(yè)對小麥產(chǎn)品品牌定位不清晰，導致滑縣小麥品牌無法突出自身優(yōu)勢，難以和市場中其他同類型小麥產(chǎn)品區(qū)分。

目前，滑縣對當?shù)匦←溒放频男麄髁Χ冗€不夠。地方政府和相關(guān)企業(yè)并未加強對滑縣小麥品牌的宣傳，使人們對滑縣小麥品牌的認識不足。在宣傳方式上，部分企業(yè)依然采用傳統(tǒng)的電視廣告和紙質(zhì)出版物宣傳等方式，忽視了農(nóng)村電商等新興推廣平臺的作用，導致滑縣小麥品牌的宣傳推廣效果不佳。

此外，部分銷售企業(yè)直接與農(nóng)戶對接收購小麥，導致大多數(shù)小麥沒有滑縣小麥品牌標志，難以形成規(guī)模性的市場影響，使滑縣小麥品牌知名度不高，產(chǎn)品的市場競爭力低下。

2.3 小麥生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)不高

滑縣小麥生產(chǎn)經(jīng)營主體主要為分散的種植戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。從文化程度來看，大部分種植戶的受教育程度偏低，整體素質(zhì)不高。第七次全國人口普查顯示，滑縣常住人口中，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口分別占36.38%和63.62%；在農(nóng)村人口占大多數(shù)的情況下，16～59 歲人口的平均受教育年限為9.75 年，擁有小學文化程度的占29.9%，初中文化程度占40.2%，高中（含中專）文化程度占10.9%，大專及以上文化程度占5.4%。由此可見，滑縣大部分小麥生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)不高。近年來，滑縣農(nóng)村人口數(shù)量總體呈下降趨勢，農(nóng)村勞動力不斷流向城市，導致農(nóng)村勞動力趨于老齡化，且基層干部隊伍存在知識過時、年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一等多重不合理問題［3］。

2.4 小麥深加工水平較低

當前，滑縣小麥仍以采收后的初級加工為主，即對小麥進行清理、配麥、磨粉、篩理、分級、包裝等簡單加工處理，較少企業(yè)對小麥進行深加工，且小麥深加工企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、深加工水平較低等問題，從而導致產(chǎn)品附加值不高。目前，滑縣無大型、有實力的集小麥產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的企業(yè)，無法實現(xiàn)小麥產(chǎn)品的推陳出新，小麥加工利用程度不高。同時，滑縣大多數(shù)小麥深加工企業(yè)存在資金短缺、加工設(shè)備老舊等問題，導致小麥深加工規(guī)模小、經(jīng)濟效益低。此外，滑縣大多數(shù)小麥深加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，且未加強與其他企業(yè)的協(xié)作，導致小麥精深加工科研成果轉(zhuǎn)化能力低，產(chǎn)品附加值小。

3 推動滑縣小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 加強小麥新品種研發(fā)和品質(zhì)監(jiān)管

3.1.1 培育優(yōu)質(zhì)小麥新品種

滑縣應(yīng)針對小麥種植現(xiàn)狀，鼓勵當?shù)匦←溕a(chǎn)企業(yè)與河南省農(nóng)業(yè)科學院和河南農(nóng)業(yè)大學等科研機構(gòu)進行合作，因地制宜地制定符合滑縣小麥生產(chǎn)實際的育種目標，并通過分工協(xié)作，加速小麥新品種的培育。

3.1.2 建設(shè)小麥良種繁育基地

滑縣應(yīng)著眼種子安全，聚焦農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定大局，積極建設(shè)小麥良種繁育示范基地。在建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮土地性質(zhì)、交通條件和農(nóng)戶意愿，因地制宜選址，科學合理規(guī)劃。

3.1.3 加強對小麥種子品質(zhì)的監(jiān)管

滑縣應(yīng)持續(xù)推進種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、保存和研究工作，并形成長效機制［4］。滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和種業(yè)主管部門應(yīng)加強對小麥種子市場的監(jiān)管，堅持全面檢查與隨機抽查相結(jié)合，組織執(zhí)法人員對縣級種子代理商進行全面檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營門店進行隨機抽查，重點檢查證照是否齊全、經(jīng)營檔案是否完整、種子來源及去向、包裝標簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、經(jīng)營行為是否規(guī)范、種子質(zhì)量是否合格等。此外，滑縣應(yīng)在全縣范圍內(nèi)開展品種信息備案登記工作，要求所有種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人按照《中華人民共和國種子法》有關(guān)規(guī)定，認真、如實、規(guī)范填報生產(chǎn)經(jīng)營信息。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人只有在備案材料審核通過并獲頒種子備案證后，方可依法從事種子經(jīng)營活動。

3.2 加快小麥品牌建設(shè)

滑縣可以“中國小麥第一縣”等稱號作為金字招牌，引導小麥經(jīng)營主體強化品牌意識、挖掘文化內(nèi)涵來塑造滑縣小麥品牌形象，帶動滑縣小麥企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌共同成長，從而提高滑縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與競爭力。

第一，提升滑縣小麥品質(zhì)?；h應(yīng)加強小麥生產(chǎn)中新品種、新技術(shù)、新裝備的引進與示范，推動小麥生產(chǎn)向規(guī)?；?、綠色化、標準化、機械化方向發(fā)展，從硬件、技術(shù)等方面提升小麥品質(zhì)，為打響滑縣小麥品牌蓄力。

第二，加強滑縣小麥品牌的培育?；h政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的扶持政策，充分挖掘和利用當?shù)氐男←溛幕苿踊h小麥走出河南省，塑造滑縣小麥的品牌形象，提高滑縣小麥的市場認可度和知名度。滑縣應(yīng)立足“大運河文化”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)出具有“大運河”特點的小麥文創(chuàng)產(chǎn)品。

第三，滑縣還應(yīng)積極開展小麥主題宣傳推介活動，定期舉辦全國性小麥經(jīng)濟發(fā)展論壇，參加中國農(nóng)交會、豫滬對接優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會等，提升滑縣小麥的美譽度。

3.3 加快培育新型經(jīng)營主體

農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等是滑縣小麥主要經(jīng)營主體?；h要實現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵小麥加工企業(yè)與育種、種植等各類經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機制［5］，形成以龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體并存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。當?shù)卣畱?yīng)從以下2 方面大力支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

第一，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高經(jīng)營管理水平，建設(shè)一批高標準現(xiàn)代化小麥生產(chǎn)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，滑縣要建立“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機制，把農(nóng)村和企業(yè)牢牢“綁”在一起，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，滑縣要完善小麥生產(chǎn)經(jīng)營的配套服務(wù)，大力培育勞務(wù)合作社、農(nóng)機合作社等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)服務(wù)組織，為麥農(nóng)提供多種形式的服務(wù)。

第二，政府應(yīng)建立健全與滑縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才政策，重視引進人才、培養(yǎng)人才，讓人才留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，助力滑縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才引進方面，政府應(yīng)積極出臺相關(guān)人才引進政策，如建設(shè)人才社區(qū)和高端人才公寓，確保引進的高層次人才可免費拎包入住，或給予其一定的買房補助；在人才培養(yǎng)方面，滑縣應(yīng)積極加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，可與安陽工學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方約定以人才培養(yǎng)為目標，加強教育和科技資源的有效對接，聯(lián)合開辦專業(yè)和聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，不斷深化產(chǎn)教融合和產(chǎn)學研合作，為當?shù)匦←湲a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。同時，應(yīng)加強對農(nóng)民的培訓，開展經(jīng)營管理型高素質(zhì)農(nóng)民培訓，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。

3.4 提高小麥深加工水平

一方面，滑縣政府應(yīng)加大對小麥深加工企業(yè)的支持力度。首先，應(yīng)重點培育一批具有市場競爭力的小麥精深加工企業(yè)。其次，加大對小麥深加工企業(yè)的稅收減免和財政補貼力度，支持建設(shè)強筋小麥特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，其中小麥精深加工是重要支持內(nèi)容。最后，協(xié)調(diào)人民銀行、銀保監(jiān)會等出臺支農(nóng)專項再貸款、降低擔保費率等政策措施，建立中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)名單制、推薦制和信貸落實周調(diào)度制度，落實中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體貸款優(yōu)惠政策。

另一方面，高度重視小麥精深加工科技研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化?；h政府應(yīng)支持各類相關(guān)創(chuàng)新主體開展小麥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，并推進相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化?；h應(yīng)支持建設(shè)小麥加工重點實驗室和小麥傳統(tǒng)制品加工技術(shù)集成科研基地，開展小麥精深加工及綜合利用研究和成果轉(zhuǎn)化，加大設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新力度，積極開發(fā)新產(chǎn)品，擴大小麥專用系列產(chǎn)品的市場銷售份額，提高小麥生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟效益［6］。同時，鼓勵小麥加工企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，推動滑縣小麥產(chǎn)業(yè)從初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型。