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    高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑

    2023-12-21 13:17:09劉金帥張園夢張占元
    鄉(xiāng)村科技 2023年17期
    關(guān)鍵詞:人居整治垃圾

    劉金帥 張園夢 張占元

    1.河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,河北 石家莊 050018;2.河北廣祥制藥有限公司,河北 石家莊 050000

    0 引言

    高質(zhì)量解決“三農(nóng)”問題不僅是事關(guān)人民生產(chǎn)生活的社會問題,更是事關(guān)黨治國理政的重大政治問題。自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境治理,出臺了一系列政策?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》明確提出,到2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》明確提出,到2025 年農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。黨的二十大報告指出,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[1],這為新形勢下開展農(nóng)村人居環(huán)境整治指明了方向。國家的各項政策文件為當(dāng)前和今后農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了重要的方向指引,并明確了工作要求。

    當(dāng)前,我國農(nóng)村人居環(huán)境獲得了極大改善,但是也存在一些急需解決的問題。因此,基于高質(zhì)量發(fā)展視域,總結(jié)剖析當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的現(xiàn)實困境,并針對性提出解決對策,是滿足人民群眾美好生活向往的必然要求,是建設(shè)富美鄉(xiāng)村的實然要求,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)然要求。

    1 高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治概述

    自黨的十八大以來,我國在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了重大進展,農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了顯著變化,學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究也日趨成熟。例如,王小芳[2]聚焦加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板,提出建立有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有隊伍、有經(jīng)費、有農(nóng)民主體作用發(fā)揮、有督查評價的長效管護機制的建議,旨在推進農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化、精細化、全域化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化,進而打造富有江南特色、彰顯如皋文化、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村。孫權(quán)勝[3]認(rèn)為數(shù)字技術(shù)已深度滲透到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié),提出應(yīng)從補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、強化技術(shù)支撐和完善農(nóng)民互動渠道3 方面賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治。由此可知,農(nóng)村人居環(huán)境整治既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也包括應(yīng)用新媒體技術(shù)等新手段。從廣義上來看,農(nóng)村人居環(huán)境指的是在農(nóng)村這一特定范圍內(nèi),由基礎(chǔ)社會建設(shè)和人口集聚的群體,也包括自然生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境等各種要素組合而成的農(nóng)村人居環(huán)境。從狹義上看,農(nóng)村人居環(huán)境特指農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施和住宅環(huán)境等條件。筆者認(rèn)為,在高質(zhì)量發(fā)展視域下,農(nóng)村人居環(huán)境整治既要注重整治農(nóng)村的“硬環(huán)境”,也要注重整治農(nóng)民生活的“軟環(huán)境”,尤其是改變農(nóng)民舊的生活觀念、價值理念,同時處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系,利用農(nóng)村各種閑散資源,推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作內(nèi)涵式發(fā)展,最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。

    2 農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的現(xiàn)實困境

    2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治“三位一體”力量待強化

    2.1.1 政府:治理領(lǐng)導(dǎo)力度有待強化

    各級人民政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的主導(dǎo)力量,應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況做好農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策制定、日常監(jiān)督等工作。但從實際來看,自國家大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治以來,各地政府大多注重自身工作實際和成效,發(fā)動和調(diào)動社會資本的力度較弱,往往選取一些底子相對好的村莊作為試點,卻忽略那些發(fā)展相對落后的村莊。由此可見,在農(nóng)村人居環(huán)境整治中,政府的主導(dǎo)作用并沒有充分發(fā)揮。

    2.1.2 村民:主動參與的積極性有待調(diào)動

    隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高,加之農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會相對較少,農(nóng)村大部分青年勞動力外出務(wù)工,留守的基本為老人和兒童,導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治行動最核心的主力軍缺失。同時,一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的村莊,其人居環(huán)境整治工作開展難度更大,當(dāng)?shù)卣块T為了更好地展現(xiàn)自身工作成果,往往組織當(dāng)?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位的工作人員下鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境清掃等工作,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性不高,導(dǎo)致農(nóng)民的主體作用難以得到充分發(fā)揮。袁東林等[4]研究認(rèn)為,現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境整治工作宣傳教育力度不夠,群眾環(huán)保意識淡薄,農(nóng)民主體作用尚未發(fā)揮,主動投身人居環(huán)境整治、自覺改變陋習(xí)的意識不強、熱情不高等問題依然存在。因此,調(diào)動村民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性具有重要的現(xiàn)實意義。

    2.1.3 企業(yè):參與整治行動的能動性有待提升

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,一些農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦起了村莊扶貧大車間、扶貧工作坊,在帶動當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟增長的同時,無可避免地造成了一些環(huán)境污染問題。面對嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,企業(yè)不應(yīng)該只單純注重經(jīng)濟效益,而是要主動承擔(dān)社會責(zé)任,發(fā)揮自己的經(jīng)濟優(yōu)勢,為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作貢獻自身力量。

    2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治“軟+硬”環(huán)境有待營造

    2.2.1 村民:生活垃圾隨意亂扔堆積

    受傳統(tǒng)思維影響,農(nóng)民習(xí)慣于將日常生活垃圾丟棄在自家房屋周邊。隨著雨水沖刷,垃圾中的有害物質(zhì)匯入河流,會導(dǎo)致河流污染。在農(nóng)作物栽培中,部分農(nóng)民會使用農(nóng)用塑料薄膜進行土壤保墑,進而促進農(nóng)作物生長。但是,部分農(nóng)民會對廢棄農(nóng)用塑料薄膜進行焚燒處理,不僅會造成土壤污染和空氣污染,其中的有害物質(zhì)還會隨著雨水匯入地下水,污染農(nóng)村居民的飲用水。

    2.2.2 商戶:生活污水隨意亂排亂放

    在一些人口集中的村莊里,有部分村莊飯店、超市等將生活污水混雜排放,使土壤板結(jié)和水體富營養(yǎng)化等問題頻發(fā),也導(dǎo)致大量農(nóng)作物枯死,更有甚者導(dǎo)致農(nóng)作物絕收。

    2.2.3 村委會:垃圾存放設(shè)施不完善

    雖然大部分村莊已配備一定數(shù)量的生活垃圾桶來存放垃圾,但是垃圾分類處理仍流于形式,村委會精心設(shè)置的“三筐一桶”“兩點三場”等設(shè)施大部分處于閑置狀態(tài),缺少網(wǎng)格化監(jiān)督和常態(tài)化督查機制。也有一部分村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,認(rèn)為傾倒垃圾會耗費體力、時間等,會選擇直接把垃圾倒入溝渠、河流或者露天放置,進而導(dǎo)致“出門見垃圾”的現(xiàn)象發(fā)生。此外,部分村莊村委會對垃圾清掃和回收工作考慮不充分,只是單純地完成上級政府發(fā)布的工作任務(wù),很少關(guān)注垃圾桶設(shè)置和垃圾存放是否科學(xué)等問題,導(dǎo)致村莊出現(xiàn)垃圾存放設(shè)施無法滿足農(nóng)民日常生活需求的問題。

    2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治“建設(shè)+科研”投入資金有待增加

    2.3.1 政府:農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入力度小

    近年來,我國對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入力度不斷加大,但是相對于城市環(huán)境保護資金而言,農(nóng)村環(huán)保整治資金投入力度與現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)發(fā)展需求仍不相適應(yīng),環(huán)境保護的相關(guān)政策也很難在農(nóng)村落地落實??傊?,政府要加大對農(nóng)村的環(huán)保建設(shè)資金投入力度,尤其是在環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金扶持力度,為農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

    2.3.2 企業(yè):農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)研發(fā)資金投入力度小

    農(nóng)村污水處理對技術(shù)要求較高,應(yīng)用成本也高。企業(yè)在農(nóng)村污水處理先進技術(shù)研發(fā)方面投入資金的力度不大,部分設(shè)備無法適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平??傊膭钇髽I(yè)加快研發(fā)較為成熟的技術(shù)和價格相對較低的農(nóng)村污水處理設(shè)備是緊迫任務(wù)。

    2.4 農(nóng)村人居環(huán)境整治全程機制有待健全

    2.4.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管隊伍不完善

    農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期工作,涉及面廣。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要力量,能否積極配合政府開展此項工作是農(nóng)村人居環(huán)境整治取得成效的關(guān)鍵。盡管當(dāng)前部分村莊已經(jīng)配備了一定數(shù)量的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)站等,但是部分農(nóng)民對政府推動人居環(huán)境整治不理解、不認(rèn)可,加之在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中,村委會缺乏對于日常垃圾存放的監(jiān)督和管理,環(huán)保部門監(jiān)管不到位,基層從事環(huán)境保護的人員缺乏,最終影響農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

    2.4.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治制度和機制不健全

    目前,部分村莊在推進人居環(huán)境整治工作時,存在只注重工程建設(shè)的問題,卻忽略了農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程后期的維護管理工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治制度和機制不健全,影響農(nóng)村人居環(huán)境的長久整治成效。

    2.4.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管機構(gòu)有待整合

    農(nóng)村人居環(huán)境整治若僅依靠單一部門開展工作,則無法順利完成和推進,需要整合多個機構(gòu)和部門的力量。然而,目前農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管機構(gòu)過于分散,加之其本身事務(wù)眾多,面對涉及專業(yè)性較強的工作對象,往往感覺達不到預(yù)期的結(jié)果,也就無法充分突顯農(nóng)村人居環(huán)境整治的全面性和有效性。

    3 高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)新路徑

    3.1 大格局:構(gòu)建“三位一體”環(huán)境整治合力

    3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)主體:政府

    在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中,政府要突出發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同作用,以強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)動工作機制、實現(xiàn)項目有效整合為主線,在縣級財政項目中設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專款賬戶,擴大財政支出比例,適當(dāng)放寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件,明確各職能部門責(zé)任,健全“上傳下達”的常態(tài)化機制,整合各個部門的農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項目,切實發(fā)揮在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主導(dǎo)作用。

    3.1.2 參與主體:村民

    從本質(zhì)上來講,農(nóng)民既是農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大受益者,也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主力軍。因此,有關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中,要保障農(nóng)民的全程參與,注意傾聽農(nóng)民的意見,增強農(nóng)民的責(zé)任感、榮譽感。近年來,農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著,農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平也不斷提高,農(nóng)民應(yīng)自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,發(fā)揮村民委員會、村民監(jiān)督委員會的相關(guān)職能作用,匯聚起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的合力,努力形成全民參與的格局。

    3.1.3 互動主體:企業(yè)

    企業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中不可或缺的重要組成部分。企業(yè)是農(nóng)村社會“三治”建設(shè)的主力軍,應(yīng)發(fā)揮自身的資金、技術(shù)優(yōu)勢,積極主動地幫助政府建設(shè)以村為單位的大型沼氣池,發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+廁所”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,推進農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用,同時大力開發(fā)推廣廢棄物資源化利用技術(shù),積極促進科研成果轉(zhuǎn)化,以實現(xiàn)企業(yè)的自身價值。

    3.2 大宣傳:營造農(nóng)村人居環(huán)境整治“軟+硬”環(huán)境

    3.2.1 加大宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好習(xí)慣

    要想調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性,就要使他們深刻認(rèn)識到新形勢下做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)實意義。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作既是整潔村容村貌的有效路徑,也能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在宣傳工作中,政府部門需要對農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作所產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟效益、文化效應(yīng)等進行充分宣傳,從而確保農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作能夠為自身生活帶來的改變,進而促使農(nóng)民能夠在相關(guān)工作中進行積極配合與積極參與[5]。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可組織農(nóng)民到人居環(huán)境整治試點村莊進行實地觀摩,通過開展系列主題教育使農(nóng)民養(yǎng)成保護環(huán)境的意識,以實現(xiàn)“讓我參與整治”到“我要參與整治”的轉(zhuǎn)變。

    3.2.2 因地制宜,推進農(nóng)村生活污水治理

    政府部門應(yīng)注重對農(nóng)民節(jié)約用水的日常宣傳教育,重點做好生活污水的有序合理排放。同時,以開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動為契機,采取科技手段減少鄉(xiāng)村池塘污染,同時堅持因地制宜原則,高標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村污水處理。政府部門應(yīng)科學(xué)謀劃,在農(nóng)村臨街超市、飯店等污水排放集中區(qū)域鋪設(shè)污水管道,將其與農(nóng)村污水處理管道網(wǎng)絡(luò)相貫通,壓緊責(zé)任,統(tǒng)籌安排處理。

    3.2.3 注重頂層設(shè)計,科學(xué)布局環(huán)保設(shè)施位置

    村委會應(yīng)堅持因地制宜、因戶制宜的原則,從整體布局出發(fā),按照人戶數(shù)量、垃圾存放空間等合理確定各個環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置,同時結(jié)合垃圾分類工作的開展,建立“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾處理監(jiān)管模式,從而達到合理科學(xué)利用環(huán)保設(shè)施的目的。政府部門應(yīng)建立全程一體化的垃圾處理機制,即把垃圾的收集、運送、處理作為一個整體,以減少垃圾生產(chǎn)量,將垃圾分類分戶優(yōu)化處理,進而實現(xiàn)垃圾處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

    3.3 大渠道:加大環(huán)境整治“建設(shè)+研發(fā)”資金投入力度

    3.3.1 政府:加大整治建設(shè)資金投入力度

    2023 年中央一號文件依然聚焦“三農(nóng)”問題,并提出要加大資金投入用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展。各地政府應(yīng)科學(xué)精準(zhǔn)地對農(nóng)村人居環(huán)境整治資金進行預(yù)算,并確保??顚S?,真正使其惠及農(nóng)民群眾。

    3.3.2 企業(yè):加大技術(shù)研發(fā)資金投入力度

    各地政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)科研工作,并通過稅收優(yōu)惠等舉措支持企業(yè)加大科研投入。相關(guān)企業(yè)要吸引各種優(yōu)秀科研人才投身到技術(shù)研發(fā)工作,并建設(shè)相應(yīng)技術(shù)研發(fā)中心,配備相關(guān)科研設(shè)備,從而助力農(nóng)村人居環(huán)境整治高質(zhì)量進行、高標(biāo)準(zhǔn)落實。

    3.4 大機制:健全環(huán)境整治全程機制

    3.4.1 長效機制:注重整治隊伍建設(shè)

    要想保持農(nóng)村人居環(huán)境整治成效常態(tài)化,政府部門應(yīng)組建由共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、先進共青團員等組成的監(jiān)管隊伍,負(fù)責(zé)垃圾清運車、垃圾箱的日常管理工作,做好日常垃圾中轉(zhuǎn)站保潔衛(wèi)生工作。同時,組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭、人居環(huán)境整治辦公室負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治督導(dǎo)組,負(fù)責(zé)檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治工程的后期維護和管理工作,做好日??己斯ぷ鳎⑵渥鳛樵u選先進的重要依據(jù)。

    3.4.2 實施機制:完善村莊整治制度

    正如習(xí)近平總書記指出:“制度不在于多,而在于精,在于務(wù)實管用,突出針對性和指導(dǎo)性?!保?]再好的制度,不去落實也就流于形式。政府部門應(yīng)因村制宜,制定農(nóng)村環(huán)境治理文明行為規(guī)范,以及環(huán)境檢查和獎勵、工程建設(shè)監(jiān)督、農(nóng)村污水處理日常管理等制度,切實提高農(nóng)民的自我認(rèn)知水平,建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委相協(xié)調(diào)的工作機制,真正實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治自治和民治良性循環(huán),真正實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好發(fā)展,使村民共享創(chuàng)建帶來的益處。

    3.4.3 組織機制:合理設(shè)置村莊整治機構(gòu)

    圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治,國務(wù)院已成立中央農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,以此整合職能交叉部門權(quán)力和資源,不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機制。農(nóng)村基層政府應(yīng)組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理所、鄉(xiāng)村振興建設(shè)辦公室、住房和管理辦公室、財政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室等多部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作機制,組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“大團隊”。

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