草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理問題研討

倉央加措 德 央

西藏自治區(qū)日喀則市草原工作站，西藏 日喀則 857000

0 引言

我國草原面積廣闊，廣袤的草原對保持生態(tài)平衡、維護(hù)物種多樣性及支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有著重要作用。然而近年來，我國西藏自治區(qū)草原生態(tài)始終面臨著一些問題。一方面，雖然草原面積較大，但是天然草原產(chǎn)草量偏低，且監(jiān)測系統(tǒng)不完善，對草場情況不明。另一方面，西藏自治區(qū)許多牧民仍以小規(guī)模和“靠天養(yǎng)畜”的模式開展畜牧養(yǎng)殖，養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)粗放，導(dǎo)致草原難以得到合理開發(fā)利用，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞和退化。此外，技術(shù)推廣困難、科技研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)也是西藏自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)面臨的重要問題。對此，筆者在闡述開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，提出了若干對策建議，以期促進(jìn)草原高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1 開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有助于維護(hù)生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境

開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理對維持生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境具有重要意義。第一，草原是許多生物的重要生存地，開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，能夠為這些生物提供更加適宜的生存環(huán)境，有利于促進(jìn)草原生物的生存及繁衍，從而維護(hù)草原生物的多樣性。第二，受人們過度放牧、過度開墾及氣候變化等因素影響，部分草原出現(xiàn)了一定程度的退化和沙漠化，而開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理能夠有效減少水土流失，遏制草原退化和沙漠化，并保持土地的生產(chǎn)力和可持續(xù)利用能力，從而為更好地保護(hù)環(huán)境打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 有助于維持區(qū)域水資源供需平衡

第一，草原本身具有良好的水源涵養(yǎng)能力，草原植被能夠吸收降水并將其存儲起來，而后通過根系將水分逐漸釋放到土壤和地下水中，從而維持區(qū)域良好的水循環(huán)。保護(hù)草原生態(tài)就相當(dāng)于維持和增強(qiáng)草原的水源涵養(yǎng)功能，從而確保相關(guān)區(qū)域水源地持續(xù)供水。這是維持區(qū)域水資源供需平衡和可持續(xù)利用的重要保障。第二，開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理對保持區(qū)域水質(zhì)具有重要意義。草原的減少和退化會導(dǎo)致降水沖刷土壤，增加土壤侵蝕和沉積物流失，在造成水土流失的同時會影響水質(zhì)。而開展草原生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，能夠有效維護(hù)區(qū)域水質(zhì)。

1.3 有助于碳匯和氣候調(diào)節(jié)

第一，草原面積大且植被豐富，能夠利用植物的光合作用將二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物，并以有機(jī)碳的形式固定在植物體內(nèi)或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳的濃度。因此，開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理可以增加草原植被的碳儲量，對緩解全球氣候變暖具有重要意義。第二，開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理能夠減少易燃物的積累，減少草原火災(zāi)的發(fā)生，從而降低溫室氣體的排放量。第三，草原植被的覆蓋能夠降低地表溫度，減少地表反射的太陽輻射，減緩地表的加熱速率。同時，草原植被通過蒸騰作用能夠釋放大量的水蒸氣到大氣中，當(dāng)水蒸氣聚集到一定程度時會形成對流并帶來降水，對緩解高溫干旱等極端天氣危害具有積極意義［1］。

1.4 有助于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與保障糧食安全

第一，草原是農(nóng)牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地，能夠提供豐富的飼草支持畜牧業(yè)發(fā)展。開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理可以促進(jìn)草本植物生長和提高草地的覆蓋率，提高牧草的產(chǎn)量和品質(zhì)，為畜牧業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)的飼草資源，同時能夠提供良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。第二，開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理有助于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)牧交錯區(qū)，農(nóng)田和草原相互交融、互相依存，草原的生態(tài)狀況深深影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此類區(qū)域開展草原修復(fù)與治理，可以提高土壤質(zhì)量和水資源利用效率，進(jìn)而為畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供重要保障。第三，開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理對保障糧食安全具有重要影響。發(fā)展畜牧業(yè)是保障糧食安全的重要舉措，且畜牧業(yè)的發(fā)展離不開草原的支持。開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理能夠確保肉類、奶類等畜產(chǎn)品的供應(yīng)，為糧食安全提供保障。

1.5 有助于推進(jìn)少數(shù)民族的文化傳承

草原不僅是我國最重要且最廣泛的生態(tài)系統(tǒng)之一，而且是許多少數(shù)民族的傳統(tǒng)聚居地。因此，草原的生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)鼐劬拥纳贁?shù)民族生活方式密切相關(guān)。開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，可以保護(hù)當(dāng)?shù)啬撩駛鹘y(tǒng)生活方式，同時為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族提供展示和傳承自己傳統(tǒng)文化的平臺，有利于豐富我國文化多樣性、提高民族凝聚力［2］。

2 開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的有效措施

2.1 加強(qiáng)宣傳教育

開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，不僅需要政府和相關(guān)工作人員的持續(xù)關(guān)注和努力，同時需要牧民充分參與。這是因為牧民是草原資源的主要利用者，也是從事草原生產(chǎn)的主體，只有牧民充分樹立起環(huán)境保護(hù)意識，并積極參與環(huán)境保護(hù)，才能形成強(qiáng)大的合力。只有政府有關(guān)部門和社會這兩個維度共同發(fā)力，才能更加有效地開展草原生態(tài)修復(fù)和治理。而要想讓牧民真正參與生態(tài)修復(fù)和治理，加強(qiáng)宣傳教育是最有效也最必要的手段之一，具體措施主要包括以下幾個方面。第一，政府和相關(guān)部門要做好專門性的生態(tài)修復(fù)和治理宣傳教育活動，包括舉辦展覽、主題講座、座談會等，直觀地向牧民普及草原退化等問題的嚴(yán)重性與緊迫性，使牧民對保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要性有深入認(rèn)識，初步理解和掌握草原生態(tài)恢復(fù)的簡單措施。第二，但舉辦展覽、主題講座和座談會等宣傳方式的覆蓋范圍相對有限，參與人數(shù)也相對較少，因此要充分利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒介，發(fā)布有關(guān)草原生態(tài)修復(fù)和治理的宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高牧民對生態(tài)保護(hù)問題的關(guān)注度。第三，做好現(xiàn)場教育和社區(qū)動員。相關(guān)部門可組織實(shí)地參觀和考察活動，讓牧民親身感受草原生態(tài)環(huán)境的變化和修復(fù)成果，加深其對生態(tài)修復(fù)工作的認(rèn)識。第四，相關(guān)部門還應(yīng)組建草原生態(tài)保護(hù)志愿者團(tuán)隊，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的民間力量，并利用志愿者的力量推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工作開展。

2.2 應(yīng)用技術(shù)手段做好植被覆蓋恢復(fù)工作

植被覆蓋恢復(fù)工作是開展草原生態(tài)修復(fù)與治理中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是目前解決草原退化等問題的重要手段。常用的植被覆蓋恢復(fù)方式主要有以下幾種。第一，自然恢復(fù)。自然恢復(fù)指的是利用自然的力量進(jìn)行植被恢復(fù)的方式，在破壞程度較輕且較為穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)中比較適用。這一措施的核心任務(wù)是做好對生態(tài)環(huán)境和水循環(huán)的保護(hù)，避免在需要進(jìn)行植被恢復(fù)的草地上進(jìn)行開墾或生產(chǎn)工作。第二，人工修復(fù)。人工修復(fù)是指在水土條件適宜的地區(qū)通過人工建設(shè)恢復(fù)草原的生產(chǎn)能力，如可以引入喬木或灌木類植物，形成喬木層和灌木層，提高植被的覆蓋率。這一措施主要適用于草原生態(tài)系統(tǒng)退化較為嚴(yán)重的地區(qū)。在人工修復(fù)過程中，相關(guān)人員要選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的植物進(jìn)行種植，以快速形成植被覆蓋［3］。必要時，需要通過施加有機(jī)肥等措施改善土壤的理化性質(zhì)，為植物提供更好的生長環(huán)境。同時，要做好護(hù)坡和植被帶的修建，以減緩水土流失的速度，為植被生長提供保障。

2.3 建立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我國部分少數(shù)民族和畜牧業(yè)發(fā)展對草原資源有著較高程度的依賴，這是導(dǎo)致草原被過度開墾并引發(fā)一系列生態(tài)問題的原因之一。因此，要想有效開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，就必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間尋找平衡，建立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具體可從以下幾方面著手。第一，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展與草原生態(tài)修復(fù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循生態(tài)友好原則，注重對草原環(huán)境的保護(hù)，在減少草原壓力的同時創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。第二，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T可給予參與生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的農(nóng)牧民、企業(yè)及社區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵他們積極參與生態(tài)保護(hù)行動，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第三，建立環(huán)保金融支持機(jī)制。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)修復(fù)項目的支持力度，降低生態(tài)修復(fù)項目的融資成本，并提升相關(guān)項目的可行性，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)投資項目的推進(jìn)［4］；或者可以在稅收政策上采取一定的措施，如對資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加征環(huán)保稅，對生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)則給予減免或優(yōu)惠，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變。

2.4 加強(qiáng)對畜牧業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管

畜牧業(yè)是草原地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是許多牧民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，但過度放牧是造成草原生態(tài)環(huán)境被破壞的重要因素之一。要想避免這一問題，并保證草原生態(tài)能夠持續(xù)穩(wěn)定地修復(fù)，就必須加強(qiáng)對畜牧業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，具體可采取以下幾項措施。第一，制訂科學(xué)的放牧計劃，做好對當(dāng)?shù)夭菰Y源的調(diào)查與評估，確定草原的生態(tài)承載能力，并根據(jù)草原的生態(tài)條件和生態(tài)功能需求將其劃分為不同的區(qū)域，合理規(guī)定放牧?xí)r間，避免過度放牧。第二，推行定點(diǎn)放牧和輪牧制度，確保不同地區(qū)的草原能夠得到充分的利用和良好的休養(yǎng)，防止過度損耗。第三，建立畜牧場和放牧場登記制度，同時確保畜牧場和放牧場合法經(jīng)營及規(guī)范管理。

2.5 加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)督

加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)督是確保草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理有效性，并充分保護(hù)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理成果的重要手段，也是草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理過程中不可或缺的一環(huán)，具體可從以下幾方面著手。第一，政府相關(guān)部門必須建立完善的草原生態(tài)監(jiān)督體系，設(shè)立專門的監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督工作流程。第二，根據(jù)生態(tài)修復(fù)和治理目標(biāo)，確定相應(yīng)的監(jiān)督指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確草原生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣劃分，確立監(jiān)督評估的依據(jù)。第三，監(jiān)督部門應(yīng)組織定期巡查和不定期檢查，并及時公開監(jiān)督結(jié)果和草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，增加工作透明度，接受公眾監(jiān)督和參與。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)開發(fā)、過度放牧、非法采礦等破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為，要堅決予以查處和打擊，形成威懾效應(yīng)。

3 討論與分析

草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理是一項漫長且復(fù)雜的綜合性工程，在推進(jìn)過程中存在諸多重難點(diǎn)。這些重難點(diǎn)主要集中在以下幾個方面。第一，生態(tài)系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性。草原本身是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，受到氣候、土壤、植被和動物等多種因素影響。在進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理時，需要綜合考慮這些因素的相互作用和影響，并綜合性地采取措施。第二，資金和技術(shù)方面存在限制。西藏自治區(qū)草原面積較大，覆蓋的區(qū)域、各區(qū)域發(fā)展程度和居住人群等都有所不同，而且草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理需要大量的資金和技術(shù)支持。這對于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，面臨一定的困難［5］。第三，生態(tài)修復(fù)成效的難以衡量。草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理是一個長期的過程，其效果通常需要較長的時間才能顯現(xiàn)。因此，選擇合理的草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理成效評價指標(biāo)體系，也是一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

4 結(jié)束語

草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理是一個漫長且具有綜合性特點(diǎn)的過程，不僅需要政府有關(guān)部門持續(xù)監(jiān)督和推進(jìn)，而且需要社會大眾的積極參與，以形成全面的治理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府相關(guān)部門應(yīng)從修復(fù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、宣傳教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、畜牧業(yè)監(jiān)管和生態(tài)監(jiān)督等維度入手，以生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先，尋求農(nóng)牧民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，確保人與草原和諧共處、共同發(fā)展。