維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的策略探析

符小紫 深圳供電局有限公司

一、女職工合法權(quán)益和特殊利益維護(hù)工作現(xiàn)狀

女職工的合法權(quán)益是指女職工享受《憲法》及其他法律法規(guī)規(guī)定的公民、職員享有的權(quán)益，還享有國家對婦女規(guī)定的權(quán)益，包括女職工的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益[1]。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時期，女職工的勞動保護(hù)也出現(xiàn)了新的問題，黨和政府有關(guān)部門對此也給予了高度重視。女職工的勞動保護(hù)面臨的主要問題有以下幾方面。一是有些企業(yè)因工藝落后、設(shè)備陳舊或工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致女職工因長期處于不良的環(huán)境而逐漸出現(xiàn)職業(yè)安全、勞動衛(wèi)生及健康保健等問題。二是女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動權(quán)益得不到保障。三是有些企業(yè)不愿意招聘女職工，逃避女職工特殊保護(hù)的責(zé)任。

產(chǎn)生問題的原因有以下幾個方面。

一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。由于企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，在效益較差的情況下，企業(yè)不愿維護(hù)女職工的勞動權(quán)益，以免給企業(yè)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是企業(yè)管理者不重視。有些企業(yè)管理者對保護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益認(rèn)識不足，因而并不重視。

三是人們對女職工的特殊利益及維權(quán)工作了解不夠。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性勞動者越來越多地把找工作作為首要任務(wù)，而忽視了對特殊利益的關(guān)注。一些企業(yè)在招聘女性職工時，要么是避開女性的生育年齡，要么是在女性生育之前就解除了勞動合同。

四是執(zhí)法和監(jiān)督體系滯后。因社會監(jiān)督管理制度不健全，女職工的勞動保護(hù)法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行，女職工的權(quán)益維護(hù)效果不明顯。

五是女職工的工作方式有了很大改變，就業(yè)范圍也越來越廣，且具有較強(qiáng)的流動性，這也給女職工的維權(quán)工作帶來了新的問題，例如，企業(yè)勞動保護(hù)滑坡、從事非法勞動、就業(yè)存在性別歧視及勞工保護(hù)法落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

六是女職工的法律意識較弱。女職工的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，她們學(xué)法、知法、懂法的自覺性及用合法手段維護(hù)自身權(quán)益的能力需要進(jìn)一步提升。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，有些企業(yè)的女職工對女職工權(quán)益保障法律法規(guī)認(rèn)識還存在不足，尤其是對《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《中華人民共和國勞動法》以及《中華人民共和國工會法》等關(guān)系到女職工個人權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容了解不夠。

七是女職工的勞動保護(hù)法律法規(guī)相對落后。從2012年4 月《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》頒布實施，已經(jīng)過去了11 個年頭，但在市場經(jīng)濟(jì)制度不斷健全、企業(yè)用工、分配、醫(yī)療保障、社會保險等制度不斷完善的情況下，新就業(yè)形態(tài)給女職工權(quán)益維護(hù)工作帶來了一些新的問題。從內(nèi)容和范圍的層面來看，相較于客觀需要，《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求，給執(zhí)行工作帶來了一定的難度。例如，企業(yè)招聘時存在性別歧視，合同簽訂中對女性使用“霸王條款”，勞動過程缺乏對女職工的“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期）保護(hù)等，這些都需要通過法律調(diào)節(jié)和規(guī)范。

八是女職工的文化教育權(quán)益容易被忽視。在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)中，一些企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽略了對女職工的培養(yǎng)，使得女職工的文化技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能難以得到有效提升。一些女職工缺乏適應(yīng)社會發(fā)展和工作需要的知識結(jié)構(gòu)，或文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)跟不上時代的節(jié)奏，易在新形勢就業(yè)結(jié)構(gòu)變革中被淘汰等。

九是女職工的民主權(quán)益不能得到有效落實。現(xiàn)階段，雖然法律明確規(guī)定企業(yè)中的男女職工擁有同樣的權(quán)利，但是在實踐中很難真正做到公平。例如，在職工代表大會、監(jiān)事會及企業(yè)董事會中，女職工的占比都較低。此外，在企業(yè)的民主管理、安全生產(chǎn)及重大決策中，女職工的參與度也相對較低。在此情況下，女職工的評議監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)及知情權(quán)都難以實現(xiàn)。

二、維護(hù)企業(yè)女職工合法權(quán)益和特殊利益的必要性

建設(shè)社會主義和諧社會是黨提出的一項重要命題，我國還對建設(shè)社會主義和諧社會的任務(wù)進(jìn)行了更加清晰的界定，指出“持續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)社會和諧”。建設(shè)社會主義和諧社會的目的在于：“讓所有人都能學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居和老有所養(yǎng)?！鄙鐣且粋€巨大的有機(jī)體，具有復(fù)雜多元的特點(diǎn)，它是各種因素共同作用的結(jié)果。其內(nèi)在構(gòu)成要素包括學(xué)校、家庭、企業(yè)和社區(qū)等。

和諧社會是有效調(diào)節(jié)多種利益關(guān)系的社會，而企業(yè)是社會良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要載體，社會和諧的重要基礎(chǔ)就是企業(yè)和諧。要使企業(yè)達(dá)到和諧，就必須處理好企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系。企業(yè)和職工之間是一種相互依存、對立統(tǒng)一的勞動關(guān)系。通常情況下，職工利益與企業(yè)利益是相同的，但是因為雙方所處的位置和考慮問題的角度都有差異，企業(yè)處于強(qiáng)勢而職工處于劣勢，尤其是女職工處于劣勢的狀態(tài)暫時無法改變。

因此，在某些情況下，當(dāng)雙方利益不一致或?qū)αr，職工的合法權(quán)益就會遭到侵犯，企業(yè)中也會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。如何保護(hù)好女職工的合法權(quán)益和特殊利益，直接影響到企業(yè)與女職工之間勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響到和諧企業(yè)的建設(shè)，最終制約著和諧社會的建設(shè)。

三、女職工權(quán)益維護(hù)工作的策略

（一）開展法律監(jiān)督，依法維護(hù)女職工的權(quán)益

首先，要修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，使其具有更強(qiáng)的可操作性和適用性。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提升，企業(yè)的經(jīng)營方式不斷發(fā)生改變，其自主權(quán)也在逐步擴(kuò)大，尤其是在非國有制企業(yè)快速發(fā)展的情況下，現(xiàn)有的關(guān)于女職工權(quán)益保障的法律法規(guī)都在適用范圍和內(nèi)容方面存在一定的限制。因此，制定符合實際需求的法律法規(guī)勢在必行。

其次，要跟上時代發(fā)展的步伐，不斷改革創(chuàng)新，健全和規(guī)范社會維權(quán)機(jī)制，維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。要深入研究社會化維權(quán)工作模式的創(chuàng)新，與地方相關(guān)法制機(jī)構(gòu)協(xié)商，在依法維權(quán)方面提供維權(quán)熱線，為女職工提供法律咨詢和代寫法律文件的免費(fèi)服務(wù)[2]。

最后，要擴(kuò)大對保護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的法律法規(guī)宣傳，加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，將《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》作為工會組織的法律宣傳重點(diǎn)，將其與《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國婚姻法》及其他相關(guān)法律法規(guī)相聯(lián)系，將實際操作與宣傳工作相結(jié)合，在強(qiáng)化企業(yè)管理者的法律意識的同時，持續(xù)對女職工開展普法宣傳工作。

（二）提高工會的素質(zhì)和權(quán)益維護(hù)水平

多年的實踐表明，為更好地保護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益，提高女職工權(quán)益維護(hù)工作的開展質(zhì)量，必須提升女職工的素質(zhì)。同時，要加大工會權(quán)益保障工作的執(zhí)行力度，注重對企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)干部、女職工委員會工作人員素質(zhì)的提升，加強(qiáng)工會女職工干部的教育培訓(xùn)工作，提高工會女職工的工作水平，讓其在思想上重視女職工的權(quán)益維護(hù)工作，真正有效地落實上級的各項方針和政策[3]。

在專業(yè)技術(shù)方面，企業(yè)工會人員要具備一定的專業(yè)知識，有能力從事女職工的權(quán)益維護(hù)工作，并在維護(hù)女職工權(quán)益的同時，為女職工提供必要的技術(shù)支持。在工作作風(fēng)方面，要深入女職工的工作現(xiàn)場，了解她們的生活，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

此外，要創(chuàng)新女職工的文化載體，組織女職工積極參加讀書征文活動，以線上+線下相結(jié)合的方式創(chuàng)造性地開展形式多樣、喜聞樂見、健康向上的職工文化活動，提高女職工的幸福感和獲得感，讓她們的業(yè)余生活變得更加充實、豐富，這樣才能減輕她們的工作負(fù)擔(dān)，讓她們身心愉快、健康發(fā)展，促進(jìn)女職工的權(quán)益保護(hù)工作不斷向前發(fā)展。

（三）建立工會民主管理機(jī)制，主動參與監(jiān)督管理

要做好女職工的權(quán)益保護(hù)工作，就應(yīng)該把“女職工歡迎不歡迎、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為一個衡量尺度，真正為女職工辦實事、辦好事。

首先，企業(yè)工會要制定民主管理制度，充分發(fā)揮工會女職工組織在女職工權(quán)益維護(hù)中的職能，緊緊圍繞女職工的合法權(quán)益和特殊利益，推動簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同。同時，要監(jiān)管和檢查集體合同的執(zhí)行過程，確保女職工特別勞動保障的相關(guān)條款能夠在集體合同中得到充分貫徹。企業(yè)應(yīng)將女職工的合法權(quán)益和特殊利益納入廠務(wù)公開，在廣大職工的監(jiān)督下，貫徹落實黨和國家有關(guān)女職工工作保護(hù)的法規(guī)和政策。

其次，企業(yè)工會要建立健全工會女職工的民主管理制度，打通女職工民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的渠道。

最后，企業(yè)工會還應(yīng)始終堅持以職工代表大會為主體的企事業(yè)民主管理制度，積極促進(jìn)企事業(yè)單位深化、鞏固和規(guī)范其事務(wù)公開制度，保證女職工的知情權(quán)、參與權(quán)與評議監(jiān)督權(quán)[4]。

（四）加強(qiáng)維護(hù)女職工的特殊利益，加大社會支持力度

女職工的特殊利益是指女職工除享受國家規(guī)定的公民、職工、婦女應(yīng)享有的合法權(quán)益外，還享受國家針對女職工的生理特點(diǎn)、體力狀況、“四期”的特殊情況等，對女職工在勞動過程中給予的特殊保護(hù)[5]。

在特定的生理階段，如果不重視相應(yīng)的勞動保護(hù)，會導(dǎo)致正常的生理過程向病態(tài)轉(zhuǎn)變，對女職工的身體造成危害，影響其正常的生活和工作。例如，女職工在經(jīng)期禁止工作的領(lǐng)域中，冷水工作等級標(biāo)準(zhǔn)中的二級、三級和四級冷水工作；低溫工作等級劃分的二級、三級和四級低溫工作；體力工作強(qiáng)度等級劃分中的三級、四級體力工作；高處作業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的三級、四級作業(yè)等。但在實際的工作中，無論是工會組織，還是職工本人，都很難及時準(zhǔn)確地計算出具體工作的級別。因此，需要相關(guān)部門綜合各類資源，明確級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)對女職工非人性化管理的做法。

但是僅憑有關(guān)職能、執(zhí)法機(jī)構(gòu)是無法徹底解決該問題的，需要社會體系共同努力，積極探索新的維權(quán)方式。作為企業(yè)的經(jīng)營者、管理者，需要不斷增強(qiáng)法制觀念[6]，認(rèn)識到女職工勞動保護(hù)的重要性，從人文視角思考如何更好地保護(hù)女職工的特殊利益，不能因為女職工擁有的特殊權(quán)益而對女性產(chǎn)生不滿情緒。

對于一些存在巨大困難和重大疾病的女職工家庭，要加大幫扶力度，深入開展“送溫暖工程”，努力為女職工排憂解難[7]?？稍谄髽I(yè)中設(shè)立心理咨詢部，對女職工提供心理輔導(dǎo)，減輕女性在工作中承受的壓力，提高女職工的工作效率，使其為企業(yè)創(chuàng)造更好的業(yè)績。

四、結(jié)語

提高我國女職工的權(quán)益維護(hù)工作水平，需要政府、企業(yè)和女職工的共同努力，以及全社會的廣泛參與和支持。女職工的合法權(quán)益和特殊利益的維護(hù)工作，具有一定的連續(xù)性特點(diǎn)，需要企業(yè)根據(jù)具體情況，不斷優(yōu)化和改進(jìn)，唯有如此，才可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同提高。