鄉(xiāng)村振興背景下咸豐縣山地民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

朱曉曉. 鄉(xiāng)村振興背景下咸豐縣山地民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-86.

摘 要 民族地區(qū)地形多以山地丘陵為主，農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，具有發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的有利條件。為了促進(jìn)山地民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足鄉(xiāng)村振興的視角，以湖北省咸豐縣為例，分析了咸豐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的農(nóng)業(yè)人才短缺；農(nóng)產(chǎn)品深加工不足；農(nóng)村自然地理?xiàng)l件惡劣；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，信息流通不暢等問題，在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道；精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；湖北省咸豐縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.027

湖北省恩施州是我國(guó)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，州內(nèi)有土家族、苗族等少數(shù)民族，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均滯后于其他地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了相關(guān)幫扶政策，山地民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū)。因此，本文以恩施州咸豐縣為例，探討山地民族地區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問題與困難，詳細(xì)闡述在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山地民族地區(qū)發(fā)展的路徑。

1 文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了諸多探索，在發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、實(shí)施對(duì)策等方面已有較為豐富的研究成果。

1.1 關(guān)于“山地民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀”研究

楊成發(fā)現(xiàn)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)是山地民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)本身就是因地制宜、高效利用多樣化資源結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，也是山地民族地區(qū)適應(yīng)特有文化生態(tài)共同體的一個(gè)成功范例，符合當(dāng)前我國(guó)提出“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)[1]。覃清華指出，山地民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中存在的脆弱性問題，核心在于發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，民族地區(qū)發(fā)展后勁不足，總體發(fā)展水平不高等方面[2]。文曉國(guó)等從“生態(tài)底線”和“文化底線”兩個(gè)基本原理出發(fā)，對(duì)少數(shù)民族山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行了深入的探討，并提出了建立生態(tài)資源—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—山地旅游—精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)資本運(yùn)作模式[3]。

1.2 關(guān)于“山地民族地區(qū)發(fā)展困境”研究

韋順華、王雨基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，認(rèn)為廣西邊境民族地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)存在人才缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展模式同質(zhì)化等問題[4]。陳鳳等提出，在新媒體時(shí)代，少數(shù)民族地區(qū)的文化交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)[5]。王振文提到長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)山地鄉(xiāng)村存在城鄉(xiāng)二元矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。單純以鄉(xiāng)村物質(zhì)形態(tài)為目標(biāo)的設(shè)計(jì)與建設(shè)技術(shù)手段，雖然能在短時(shí)間內(nèi)改善山地鄉(xiāng)村物質(zhì)空間的落后面貌，但無(wú)法從根源上解決與第一產(chǎn)業(yè)緊密相連的山地鄉(xiāng)村的實(shí)際問題[6]。

1.3 關(guān)于“山地民族地區(qū)發(fā)展對(duì)策”研究

才項(xiàng)多杰從內(nèi)生性發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，力圖通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)外資源、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生性力量、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道等措施來(lái)化解當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的困境[7]。樊虎提出建立民族地區(qū)多元主體協(xié)同培育模式、推進(jìn)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民政策體系改革進(jìn)程、增強(qiáng)外生動(dòng)力和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力雙向發(fā)力、完善民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系等相應(yīng)的優(yōu)化路徑[8]。張軍成提出西北民族地區(qū)要改變這種狀況需要從吸引外出本土能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)和發(fā)展本地農(nóng)村主體人才隊(duì)伍、健全人才評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行突破[9]。

2 咸豐縣的基本情況

咸豐縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州西南部，云貴高原東延武陵山余脈與大巴山之間，平均海拔1 310 m，氣候濕潤(rùn)、雨量充沛，動(dòng)植物種類豐富，生態(tài)環(huán)境良好。咸豐縣的產(chǎn)業(yè)以茶葉、煙葉、土豆、蔬菜為主，建有文化服務(wù)中心和文化活動(dòng)中心，蘊(yùn)含著深厚的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等資源，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，咸豐縣積極謀劃安全飲水、農(nóng)村電力、農(nóng)村公路、網(wǎng)絡(luò)通信等項(xiàng)目。在安全飲水上，群眾家中用水主要來(lái)源為自建或小組建水廠、村級(jí)水廠，飲水安全有保障；在電力項(xiàng)目上，經(jīng)過(guò)電網(wǎng)改造，極大地提升了村民用電質(zhì)量；在農(nóng)村公路項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)了村組公路全硬化，戶連道路基本實(shí)現(xiàn)全硬化；在網(wǎng)絡(luò)通信上，實(shí)現(xiàn)了寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)村；在辦公室、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目投入上，實(shí)現(xiàn)了村民辦事不出村，村民辦事服務(wù)能力及水平顯著改善。咸豐縣走出了一條富有地方特色的發(fā)展之路。

3 咸豐縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素

總體而論，鄉(xiāng)村振興以來(lái)，咸豐縣在國(guó)家政策的大力支持下，促進(jìn)了村里基礎(chǔ)設(shè)施的完善，借此積極推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想方設(shè)法地幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，但是跟較發(fā)達(dá)地方比仍然有很大的差距。

3.1 農(nóng)業(yè)人才短缺

咸豐縣村民受教育水平不高，大部分只受過(guò)小學(xué)、初中的教育，科學(xué)文化水平較低，創(chuàng)新理念不強(qiáng)，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，加上山區(qū)道路崎嶇，交通閉塞使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。由于大部分年輕人都在外打工，農(nóng)村的空心化問題越來(lái)越嚴(yán)重，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的人才也大量流失。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品深加工不足

咸豐縣的主要產(chǎn)業(yè)為茶葉、煙葉、土豆、蔬菜，以上產(chǎn)品多是“大路貨”，屬于大宗、初級(jí)、原料農(nóng)產(chǎn)品。就全縣來(lái)說(shuō)，幾乎所有的村子都在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，所以生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法賣出高價(jià)。茶葉、煙葉、土豆、蔬菜的價(jià)格較低，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)的效益不高。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，均為整只出售，經(jīng)濟(jì)效益低。由于農(nóng)村缺少深加工和營(yíng)銷渠道，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)化程度不高，離打造“一村一品”優(yōu)質(zhì)高效的特色產(chǎn)業(yè)還有較大差距。

3.3 農(nóng)村自然地理?xiàng)l件惡劣

咸豐縣位于武陵山東部，武陵山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，承載能力有限，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾非常突出，而生態(tài)環(huán)境又是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。武陵山的一些地區(qū)水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，高溫高濕氣候特點(diǎn)比較明顯。咸豐縣大部分農(nóng)戶住在半山腰，地勢(shì)崎嶇，一旦遇到強(qiáng)降雨及大風(fēng)就可能引發(fā)泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的特點(diǎn)是對(duì)自然條件有較大的依賴性，由于地理環(huán)境的制約，咸豐縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，交通不便增加了農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用。

3.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，信息流通不暢

信息化建設(shè)需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，如通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、寬帶、電話等。咸豐縣由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理?xiàng)l件的限制，信息化水平明顯低于中東部地區(qū)，獲取信息的成本較高，這嚴(yán)重制約了信息化的發(fā)展。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和知識(shí)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)就更少，這些都嚴(yán)重阻礙了信息的流通，給農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)施帶來(lái)了困難。咸豐縣的水、電、路、訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施還很滯后，農(nóng)田水利設(shè)施仍很薄弱，農(nóng)村享有的公共服務(wù)水平及農(nóng)民的精神文化生活與城市相比仍存在差距，集中表現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老方式單一、醫(yī)療服務(wù)水平不高、文化生活單調(diào)乏味、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力匱乏等方面。

4 對(duì)策

4.1 完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1）在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)為增加農(nóng)民收入的重要途徑，通過(guò)完善服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2）加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生的幫扶力度，不斷改善農(nóng)村就醫(yī)條件。3）繼續(xù)健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳力度，鼓勵(lì)村民積極參保，確保住院時(shí)能得到救助。4）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)、各類災(zāi)害基本常識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等基本技能的普及，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救能力。

4.2 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道

目前，針對(duì)咸豐縣已有的茶葉、煙葉、土豆、蔬菜，必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行規(guī)?；N植，努力打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)在促進(jìn)生豬及雞等傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，按照市場(chǎng)需要，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展牛、羊等特色養(yǎng)殖。對(duì)于種養(yǎng)的產(chǎn)品，既要采取傳統(tǒng)的線下銷售，又要搭建新型農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)村電商線上直播銷售，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)，在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題的同時(shí)，提高產(chǎn)品的知名度。另外，農(nóng)家樂是一種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，它將為武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極大助力。

4.3 精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

武陵山大部分農(nóng)產(chǎn)品大多只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單包裝就上市銷售，沒有形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。咸豐縣要緊抓馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略機(jī)遇，積極創(chuàng)建中國(guó)南方馬鈴薯之鄉(xiāng)，著力“提升品質(zhì)、擦亮品牌”，走“科技興薯”之路，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝”種植模式，發(fā)展馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種植，讓更多村民就近就業(yè)，不用外出務(wù)工，讓村民在獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)提升家庭幸福指數(shù)，更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.4 注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

武陵山地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平不高，這在很大程度上制約了農(nóng)民使用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)文化建設(shè)提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方法與新理念，開展關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)和使用情況的管理，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民在生產(chǎn)中自發(fā)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，為了促進(jìn)山地民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要深刻認(rèn)識(shí)到山地民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，要盡量結(jié)合山地民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，做到因地制宜?？偟膩?lái)說(shuō)，咸豐縣的農(nóng)業(yè)實(shí)踐困境背后是多方面、多要素組合的結(jié)果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中能夠認(rèn)識(shí)和平衡這些要素，有助于咸豐縣實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）