生態(tài)文明建設(shè)背景下縣域自然保護地整合優(yōu)化方法探析

黃超

黃 超.生態(tài)文明建設(shè)背景下縣域自然保護地整合優(yōu)化方法探析[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-51.

摘 要 隨著生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策制度的落實，人們對縣域自然保護地管理的要求顯著提高。為了持續(xù)優(yōu)化縣域自然保護地管理方式，進一步提高我國生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，針對縣域自然保護地存在的保護與發(fā)展的矛盾突出、保護區(qū)域的空間交疊、功能分區(qū)不合理等問題提出完善體制制度，突出政府引導(dǎo)作用；調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強綠地與城市生態(tài)保護系統(tǒng)建設(shè)；空間整合優(yōu)化；功能分區(qū)優(yōu)化等改進意見。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；縣域自然保護地；整合優(yōu)化；改進方法

中圖分類號：X36 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.016

近年來大氣污染、氣候變化、淡水資源缺乏等全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，為改善全球生態(tài)環(huán)境問題，我國開始倡導(dǎo)碳中和，努力實現(xiàn)零排放，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以維護自然生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。本文從生態(tài)文明建設(shè)背景、自然保護地概述、生態(tài)文明建設(shè)背景下縣域自然保護地面臨的問題、縣域自然保護地整合優(yōu)化方法4個方面，深入論述生態(tài)文明背景下縣域自然保護地整合優(yōu)化方案。

1 生態(tài)文明建設(shè)背景

生態(tài)文明建設(shè)具體是指面對近年來日漸嚴(yán)重的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，通過樹立尊重、順應(yīng)、保護自然的生態(tài)文明理念，通過采取提高資源合理利用率，節(jié)約能源，加強環(huán)境保護等措施，將可持續(xù)發(fā)展提高到綠色發(fā)展高度，在促進社會發(fā)展的同時有效維護自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共生[1]。2012年，黨的十八大會議中初步提出生態(tài)文明建設(shè)，為進一步落實生態(tài)文明建設(shè)各項措施，2015年中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)主體功能定位，強調(diào)節(jié)約資源和資源循環(huán)利用，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加強相關(guān)監(jiān)督管理，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，為后人留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

2 自然保護地概述

自然保護地是指由政府依法劃定的具有長期保護價值的陸域或海域，對保護自然資源、維護生態(tài)功能與文化價值均有重要作用[2]。目前我國自然保護地主要有國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3種形式。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》中強調(diào)要以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，達到具有中國特色的自然保護地體系，進一步推進生態(tài)保護[3]。2021年，我國正式設(shè)立了5個具有豐富自然生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)價值的國家公園，分別為三江源國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園、東北虎豹國家公園。5個國家公園共占地23萬km2，涵蓋各類特色生態(tài)資源，如三江源的高寒生態(tài)系統(tǒng)；大熊貓國家公園橫跨四川、甘肅、陜西三省，囊括大熊貓、川金絲猴、雪豹等多種珍稀動物；海南熱帶雨林是我國最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，也是海南長臂猿唯一分布地；武夷山具有典型的南方中亞熱帶季風(fēng)氣候，多丹霞地貌，有“蛇的王國”“鳥的天堂”“昆蟲的世界”等美稱；東北虎豹國家公園是中國目前唯一一個與鄰國接壤的國家公園，是野生東北虎、東北豹的重要生存繁育區(qū)域。通過劃分、建立自然保護地，保留一定面積的各種類型的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于改善自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡，還利于保護生物多樣性，維持生物資源的可持續(xù)性利用。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下縣域自然保護地面臨的問題

3.1 保護與發(fā)展的矛盾突出

人類發(fā)展離不開基礎(chǔ)建設(shè)，如吉林省延邊州各縣域自然保護地原多是林區(qū)，存在樹木森林破壞嚴(yán)重的問題，僅1980年吉林省木材產(chǎn)量就達500萬m3，1949—2015年累計木材產(chǎn)量2.1億m3。長期開采雖然為居民工作、創(chuàng)收帶來了諸多機會，但也導(dǎo)致森林資源急劇下降，紅松、水曲柳等珍貴樹種數(shù)量顯著減少。為改善生態(tài)環(huán)境，2015年，吉林省停伐的有林地總面積達347.9萬hm2，占全省林地面積的1/3以上，并鼓勵植樹造林；2019年，其森林覆蓋率達44.3%、林地面積占全國面積的51%，建立了諸多自然保護地。雖然生態(tài)環(huán)境得到保護，但禁止伐木相關(guān)政策的落實導(dǎo)致無數(shù)伐木工及相關(guān)從業(yè)人員面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)崗問題。與此類似，連云港市云臺山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有373.33 hm2露天礦山；景寧九龍地質(zhì)公園、心田省級濕地公園規(guī)劃區(qū)域涉及約41.58 hm2、3 395人的農(nóng)村農(nóng)田用地問題。人類發(fā)展需要林業(yè)、農(nóng)田、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)資源，自然保護地的規(guī)劃可能導(dǎo)致部分區(qū)域居民喪失相關(guān)自然資源、失業(yè)、失去收入等問題，不僅對居民的工作、基礎(chǔ)收入有重要影響，還影響地方基礎(chǔ)發(fā)展。

3.2 保護區(qū)域的空間交疊

不同自然保護地旨在對不同自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源及生態(tài)功能、文化價值進行長期保護。我國地質(zhì)地貌及動植物物種豐富，同一省市內(nèi)可能同時存在2種及以上地質(zhì)地貌，相應(yīng)的生物環(huán)境及動植物種類也存在一定差異。政府在自然保護地劃分過程中通常會根據(jù)某一區(qū)域的地形地貌特征及動植物種類特征進行劃分，部分自然保護地之間距離較近，可能存在空間交疊區(qū)域[4]。例如，貴州省思南縣自然保護地調(diào)查顯示，自然保護地批復(fù)總面積達408.88 km2，但由于多個自然保護地存在空間交疊，使得實際自然保護地面積僅338.61 km2，嚴(yán)重影響各類生態(tài)環(huán)境保護效果[5]。我國濕地類型自然保護地也存在不同程度的空間重疊現(xiàn)象，以山東省、湖南省、黑龍江省、湖北省較為嚴(yán)重[6]。這可能與自然保護地處于不同行政區(qū)交界處；地方政府重復(fù)申報不同類型的保護地；條塊分割、多方管理體制等因素有關(guān)[7]。

自然保護地間若存在過多的空間交疊，可能導(dǎo)致部分保護區(qū)域存在多個主管部門，且不同管理部門的管理制度、保護目的通常會存在矛盾沖突，進一步影響自然保護地的自然資源保護效果。自然保護地空間重疊也可能造成人力物力資源浪費，不同部門間管理交叉嚴(yán)重，使得崗位職能、工作任務(wù)重復(fù)，效率低下等問題頻繁出現(xiàn)，與生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約資源等理念相違背，嚴(yán)重影響空間交疊區(qū)域自然資源的保護、監(jiān)管效果。

3.3 功能分區(qū)不合理

自然保護地劃分過程中還存在功能分區(qū)不合理的問題。自然保護地劃分后旅游資源開發(fā)、區(qū)域?qū)嶒炑芯繉Υ龠M自然保護地的維護管理有重要作用，合理開發(fā)旅游資源，將旅游經(jīng)濟效益用于自然資源保護工作中，加強相關(guān)實驗研究，為保護自然資源及珍稀動植物奠定堅實基礎(chǔ)是實現(xiàn)自然保護地可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑[8]。在實際的自然保護地功能分區(qū)中可能存在絕對保護區(qū)、荒野區(qū)、觀光區(qū)、旅游區(qū)、試驗區(qū)分區(qū)不合理的問題。例如，秦嶺北麓自然保護區(qū)的功能分區(qū)，雖然自然保護區(qū)與城市間的距離是30～150 km的最佳生態(tài)旅游開發(fā)距離，但隨游客數(shù)量大幅增長，過量游客的涌入對保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、生物多樣性還是造成一定影響，導(dǎo)致自然保護地的劃分未能真正實現(xiàn)自然保護的目的[9]。

4 縣域自然保護地整合優(yōu)化方法

根據(jù)上述內(nèi)容可知，生態(tài)文明建設(shè)背景下縣域自然保護地仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響自然資源保護強度，造成不必要的資源浪費，阻礙自然保護地的可持續(xù)性發(fā)展，因此，針對上述問題提出了以下改進優(yōu)化意見。

4.1 完善體制制度，突出政府引導(dǎo)作用

1）完善并制定《國家公園法》《自然保護地法》等相關(guān)法律條例，明確不同類型保護地的審批條件、規(guī)劃要求，統(tǒng)一不同類型自然保護地的基本監(jiān)管制度，落實資金保障制度，真正實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨機構(gòu)多方聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法，建立健全縣域自然保護地管理制度，確保自然資源保護政策的有效落實。2）自然保護地的劃分、確認(rèn)需要由各級政府依法規(guī)劃，政府在自然保護地劃分、監(jiān)管中具有重要作用。重視自然保護地所在縣級行政政權(quán)的主體作用，由縣級政府牽頭，加強與當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)溝通，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展與自然保護地劃分間的矛盾沖突，在提供更優(yōu)質(zhì)的縣域生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境的同時，保障當(dāng)前居民基本就業(yè)、生活，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展[10]。

4.2 調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”思想理念，說明了加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)對促進經(jīng)濟發(fā)展具有的重要意義。例如，吉林省停伐后縣級政府及林場尤為重視相關(guān)工人就業(yè)、轉(zhuǎn)崗問題，部分伐木工轉(zhuǎn)型成為護林員，《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》將提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全確定為國有林區(qū)基本職能，1萬多伐木從業(yè)人員的工作任務(wù)從伐木變?yōu)樽o林。在吉林撫松野山參省級自然保護區(qū)，周圍的當(dāng)?shù)鼐用窭瞄L白山豐富的自然資源，開始創(chuàng)業(yè)并積極參與人工種植藥材、人參、食用菌等產(chǎn)業(yè)項目，助力打造生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。

4.3 加強綠地與城市生態(tài)保護系統(tǒng)建設(shè)

加強城市生態(tài)保護圈建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施綠化工程，有利于自然保護與城市生態(tài)的和諧統(tǒng)一。例如，貴州省麻江縣電場項目，為減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對老蛇沖州級自然保護區(qū)生物多樣性的影響，實地考察后合理調(diào)整公路建設(shè)路線，并利用風(fēng)力發(fā)電等綠色能源，減少人類活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)人與自然和諧相處。又如湖南省永興縣有丹霞國家森林公園、東江湖旅游區(qū)等多個自然保護地，為加強當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建省級園林縣城，全縣加強污水管道改造、舊小區(qū)改造，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，既落實自然生態(tài)保護工作，又加強城市生態(tài)環(huán)境改善，進一步實現(xiàn)綠色發(fā)展。

4.4 空間整合優(yōu)化

加強各類自然保護地空間交疊區(qū)域的整合優(yōu)化，針對空間交疊面積較大、管理交疊嚴(yán)重區(qū)域進行準(zhǔn)確劃分。例如，景寧縣自然保護地空間交疊面積達4 845.35 hm2，進行整合優(yōu)化后無空間交疊問題。在自然保護地交疊空間整合優(yōu)化過程中，還可通過新建國家公園、調(diào)整保護地邊界、自然保護地內(nèi)劃轉(zhuǎn)、擬撤銷部分自然保護地區(qū)域面積等方式改善空間交疊情況，針對不同類型的自然保護地制定完善的管理制度，加大自然生態(tài)保護強度，使得各類自然資源能得到有效保護。

4.5 功能分區(qū)優(yōu)化

重視對自然保護地功能分區(qū)進行調(diào)整優(yōu)化，適當(dāng)延長旅游區(qū)與核心區(qū)之間的距離，避免游客對水資源、植被等造成過多負面影響，促進核心保護區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)功能的恢復(fù)。明確限制進入?yún)^(qū)及絕對保護區(qū)范圍，加強對考察者、游客進入限制進入?yún)^(qū)的監(jiān)管，減輕人類活動對絕對保護區(qū)內(nèi)珍稀動植物的影響。合理劃分輔助服務(wù)區(qū)，將食物、住宿、娛樂、交通等劃分在統(tǒng)一區(qū)域，不僅利于當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展旅游業(yè)、形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，還能提高旅客郊游的便捷性，利于當(dāng)?shù)胤?wù)人員、政府對旅客進行統(tǒng)一管理，避免旅客誤入限制進入?yún)^(qū)、絕對保護區(qū)等問題的發(fā)生。

5 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著人民福祉，十八大、十九大會議強調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，促進生態(tài)文明建設(shè)，不僅有助于改善人民生活環(huán)境，還能推動人與自然和諧共生、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化自然保護地規(guī)劃方案，調(diào)整自然保護地區(qū)域面積、管理方式，有利于提高我國整體生態(tài)文明建設(shè)水平，強化自然生態(tài)保護工作。本文結(jié)合過往文獻資料，深入探討生態(tài)文明建設(shè)背景下縣域自然保護地現(xiàn)狀，分析相關(guān)問題、總結(jié)原因，并提出有針對性的改進對策，以期為創(chuàng)新縣域保護地管理優(yōu)化方式提供參考。

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（責(zé)任編輯：張春雨）