市政工程造價(jià)的影響因素及控制措施

陳海艷

（杭州市城建設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

市政工程質(zhì)量是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，工程建設(shè)對(duì)人民生活水平的提升具有重要意義，而工程造價(jià)控制是市政工程施工管理的重要組成部分。市政工程具有投資大、涉及內(nèi)容廣等特點(diǎn)，對(duì)工期和質(zhì)量提出了更高的要求，影響造價(jià)的因素也更加復(fù)雜?，F(xiàn)階段，部分工程實(shí)施單位對(duì)市政工程造價(jià)管理缺乏重視，加上管理人員專業(yè)能力不足，工程造價(jià)控制工作往往達(dá)不到理想效果，市政工程整體發(fā)展受到限制。因此，工程實(shí)施單位應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及管理人才，加強(qiáng)培養(yǎng)內(nèi)部造價(jià)管理人員，確保造價(jià)控制工作的順利實(shí)施，為市政工程建設(shè)質(zhì)量和效益提供保障。

1 市政造價(jià)的影響因素

1.1 設(shè)計(jì)因素

設(shè)計(jì)因素會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重要影響，沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，出現(xiàn)實(shí)際價(jià)格與估價(jià)不符的情況。在工程設(shè)計(jì)過程中，雖然對(duì)該環(huán)節(jié)的關(guān)注不多，但會(huì)對(duì)最終工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，在現(xiàn)階段的工作過程中，相應(yīng)工作人員一定要真正重視成本控制和造價(jià)管理[1]。但是，從目前的現(xiàn)況來看，部分工作人員對(duì)造價(jià)管理及成本控制的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)并沒有準(zhǔn)確的認(rèn)知，也沒有進(jìn)行深入的了解，導(dǎo)致成本核算工作并沒有受到重視。

1.2 施工人員素質(zhì)因素

施工人員素質(zhì)會(huì)對(duì)市政工程施工過程中的環(huán)節(jié)完善程度產(chǎn)生影響，施工人員素質(zhì)不高會(huì)導(dǎo)致施工效率和安裝速度降低，若沒有專業(yè)人員管理市政工程施工工作，施工質(zhì)量就得不到保證，在施工的過程中如果出現(xiàn)意見分歧，就會(huì)造成返工情況頻出，導(dǎo)致市政工程施工造價(jià)工程停滯不前，成本越來越高。

1.3 材料質(zhì)量因素

材料質(zhì)量會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生重要影響，在市政工程施工過程中的各種材料需要滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)往往以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判材料質(zhì)量，這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)十分單一。因此，一定要制定相應(yīng)的材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，保證材料質(zhì)量，減少因材料質(zhì)量問題導(dǎo)致工程停滯不前或返工的現(xiàn)象，確保市政工程施工的整體質(zhì)量。

1.4 機(jī)械使用因素

機(jī)械使用情況對(duì)施工成本有重要影響[2]。新設(shè)備、新技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)成本造價(jià)有重要影響。若錯(cuò)誤使用機(jī)械，會(huì)導(dǎo)致機(jī)械發(fā)生故障，維修成本增加，其他成本也會(huì)提高。因此，應(yīng)高度重視市政工程施工造價(jià)的影響因素，根據(jù)這些影響因素分析成本控制的要點(diǎn)以及存在的問題，提出合理的解決措施。

1.5 項(xiàng)目招標(biāo)因素

當(dāng)前，市政工程招投標(biāo)的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，一旦中標(biāo)，施工單位為尋求自身利益最大化，會(huì)刻意放松對(duì)施工材料的管控，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程施工質(zhì)量的有效控制，導(dǎo)致市政工程施工質(zhì)量變差，難以符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，造成了大量時(shí)間及資金的浪費(fèi)。

1.6 工程施工因素

工程施工環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)也會(huì)造成一定的影響。在工程施工過程中，若不能對(duì)施工單位進(jìn)行全面規(guī)范的管理，就會(huì)導(dǎo)致施工單位不能嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)及流程開展工作，使施工材料出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)，而且有可能導(dǎo)致施工設(shè)備的損壞，使市政工程施工質(zhì)量下降。部分施工單位在選購(gòu)施工材料時(shí)，沒有對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，沒有選擇性價(jià)比高的材料，一定程度上提高了市政工程的造價(jià)[3]。

2 市政工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

2.1 造價(jià)控制意識(shí)不足

市政工程施工企業(yè)的成本和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，但是目前部分市政工程企業(yè)還存在著“進(jìn)度第一、安全第一、質(zhì)量第一”的理念，沒有認(rèn)識(shí)到成本工作的重要性，沒有在降低成本方面進(jìn)行研究。

2.2 造價(jià)控制制度不完善

造價(jià)控制制度需要公司和項(xiàng)目部通力協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制制度的優(yōu)化。目前，部分市政施工企業(yè)沒有形成合理的造價(jià)控制體系，項(xiàng)目容易產(chǎn)生虧損。

2.3 造價(jià)控制方法不科學(xué)

大部分市政施工企業(yè)的造價(jià)控制工作由高層按照經(jīng)驗(yàn)開展，沒有對(duì)施工的全過程制定科學(xué)、詳盡的造價(jià)控制方法，不利于落實(shí)成本管控的要求[4]。

2.4 項(xiàng)目管理工作較為落后

首先，在招標(biāo)及開工準(zhǔn)備階段，部分市政施工企業(yè)僅僅采用簡(jiǎn)單估算的方式，成本測(cè)算得到的成本數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生項(xiàng)目虧損的問題。項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目存在層層分包現(xiàn)象，項(xiàng)目部成員對(duì)項(xiàng)目了解較少，加上準(zhǔn)備時(shí)間有限，沒有有效測(cè)算成本，導(dǎo)致部分項(xiàng)目部的管理人員認(rèn)為成本計(jì)劃僅是形式上的工作，抱著僥幸心理敷衍了事，導(dǎo)致成本計(jì)劃缺乏合理性。

其次，部分施工企業(yè)沒有制定詳盡的造價(jià)控制計(jì)劃，即便制定了造價(jià)控制計(jì)劃，在計(jì)劃發(fā)生偏差時(shí)，也沒有進(jìn)行及時(shí)糾正。

最后，在工程完工階段，沒有建立有效的考核機(jī)制，成本核算工作具有明顯的滯后性，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的進(jìn)一步管控。

3 市政工程造價(jià)控制措施

3.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

3.1.1 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)

各種規(guī)模的工程項(xiàng)目都應(yīng)該先進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能夠有效結(jié)合，并允許對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的比較，以確定最佳的設(shè)計(jì)方案。

3.1.2 實(shí)行設(shè)計(jì)限額

施工設(shè)計(jì)要按任務(wù)書和計(jì)劃投資額度進(jìn)行控制，保證使用功能正常的前提下，可以按照投資額度控制設(shè)計(jì)，更加合理地確定最佳設(shè)計(jì)方案。

3.1.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度

制定一套完善的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格控制因設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成的資金浪費(fèi)情況。只有加強(qiáng)相應(yīng)的管理，才能切實(shí)有效地提高設(shè)計(jì)階段的技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性[5]。

3.2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

首先，施工企業(yè)要科學(xué)地編制招標(biāo)文件，相關(guān)主管部門要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)審，確保招標(biāo)過程的公平性和規(guī)范性。部分施工企業(yè)存在工程造價(jià)上漲的問題，主要是由于招標(biāo)過程中缺少管理與規(guī)范。施工單位招標(biāo)過程中，有關(guān)人員與投標(biāo)企業(yè)有利益勾結(jié)，置施工單位整體利益于不顧，盲目選擇不具備投標(biāo)資格或者價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯的投標(biāo)企業(yè)。因此，要強(qiáng)化市政項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。

其次，目前市政項(xiàng)目的建設(shè)有了新的特征，建設(shè)單位往往通過資金入駐的方式展開建設(shè)，也意味著許多市政企業(yè)的項(xiàng)目在獲得建設(shè)許可后，便可以進(jìn)行投資建設(shè)。因此，施工單位在參與投標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行全面的理解，充分了解施工場(chǎng)地的地理環(huán)境、地質(zhì)條件等因素對(duì)工程投資的影響，盡量減少施工環(huán)境、施工質(zhì)量、安全等外在因素對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響。

最后，建設(shè)單位還應(yīng)注重對(duì)施工單位資質(zhì)、信譽(yù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的考察，選取具有較高性價(jià)比的施工單位，確保施工質(zhì)量的同時(shí)，有效地降低造價(jià)。

3.3 決策階段造價(jià)控制

在市政工程項(xiàng)目開展初期的決策階段，需要市政企業(yè)做好工程的造價(jià)管理控制。企業(yè)內(nèi)要選派專業(yè)的工作人員對(duì)工程開展過程中項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和歸納，還需要保障數(shù)據(jù)信息的可靠性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。施工單位要向建設(shè)單位提供全面、完善的施工材料市場(chǎng)分析報(bào)告，為市政企業(yè)造價(jià)管理工作的開展提供有力的參考依據(jù)。另外，根據(jù)施工的實(shí)際情況及時(shí)制定對(duì)應(yīng)的造價(jià)控制方案，不斷推動(dòng)該方案與實(shí)際施工方案進(jìn)行有效結(jié)合，使得施工過程中的造價(jià)控制方案得到不斷完善。企業(yè)有關(guān)部門還需要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的核查，將造價(jià)管理控制的作用充分發(fā)揮出來。

3.4 施工階段造價(jià)控制

在項(xiàng)目施工期間，想要做好工程的動(dòng)態(tài)管理工作，則需要企業(yè)相關(guān)部門制定一個(gè)完善的施工計(jì)劃，并在遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下完成施工，從而全方面掌握施工期間的施工成本。根據(jù)施工的各項(xiàng)制度要求定期對(duì)施工工作進(jìn)行審查，對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃施工進(jìn)度進(jìn)行比對(duì)，并找出實(shí)際與預(yù)期產(chǎn)生偏差的具體原因，針對(duì)原因采取對(duì)應(yīng)的處理辦法，加快施工進(jìn)度，保障施工項(xiàng)目能夠在計(jì)劃的竣工日期內(nèi)完成。對(duì)于施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要施工單位協(xié)調(diào)施工人員、技術(shù)人員以及施工管理工作人員的配合，做好施工圖紙的審核工作，保證后期施工人員能夠根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙中體現(xiàn)的施工要點(diǎn)以及施工工序完成施工工作，降低工程的返工概率，在推動(dòng)工程項(xiàng)目正常開展的同時(shí)，做好施工期間項(xiàng)目成本造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制管理。除此之外，市政工程施工過程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，造價(jià)控制面臨諸多不可控因素。因此，在施工階段要做好造價(jià)控制工作，了解市場(chǎng)行情，盡量低價(jià)采購(gòu)施工材料。根據(jù)施工階段的需求，分批進(jìn)行采購(gòu)，避免材料浪費(fèi)，避免庫(kù)存過多，節(jié)省材料儲(chǔ)存資金。重視設(shè)備造價(jià)控制，建設(shè)工程需要大量購(gòu)置或租賃設(shè)備，需要投入一定的資金。員工應(yīng)根據(jù)施工需要購(gòu)置設(shè)備，提高設(shè)備利用率。同時(shí)，還需要經(jīng)常審查預(yù)算和其他財(cái)務(wù)信息[6]。定期提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，避免工程項(xiàng)目出現(xiàn)超出預(yù)算的問題。

3.5 竣工階段造價(jià)控制

首先，核實(shí)已完工的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容與有關(guān)的合同要求是否相符合合同要求，核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍。落實(shí)設(shè)計(jì)變更、工程變更的手續(xù)，對(duì)施工過程中出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查。

其次，以工程合同及招標(biāo)文件為依據(jù)，結(jié)合竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程數(shù)量和造價(jià)進(jìn)行核實(shí)，檢查是否合理、準(zhǔn)確、符合規(guī)定。除此之外，還應(yīng)對(duì)施工的材料進(jìn)行審核，做好結(jié)算工作。為了避免結(jié)算工作出現(xiàn)偏差，應(yīng)處理好審核與被審核之間的關(guān)系，防止結(jié)算審核工作出現(xiàn)失誤，確保工程正常結(jié)算。

最后，審核結(jié)果由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多級(jí)審核并簽字確認(rèn)。因此，把控好工程竣工結(jié)算的最后環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)有效管理、減少非必要費(fèi)用有著重要的影響。

3.6 全過程明確工程造價(jià)控制方法

市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制效果具有重要影響。因此，在控制工程造價(jià)期間，施工單位可以結(jié)合使用限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程進(jìn)行綜合分析。如果應(yīng)用限額設(shè)計(jì)法，那么設(shè)計(jì)人員應(yīng)遵守以下幾點(diǎn)規(guī)則：首先，應(yīng)加強(qiáng)自身與預(yù)算人員的配合與溝通，不得脫離實(shí)際工作。其次，將可行性報(bào)告批準(zhǔn)金額作為項(xiàng)目投資限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，方案設(shè)計(jì)時(shí)注重比價(jià)和優(yōu)化工作。如果應(yīng)用價(jià)值工程法，那么為了提高市政工程價(jià)值，應(yīng)實(shí)現(xiàn)一定周期內(nèi)成本的所有功能。為提高方案設(shè)計(jì)和材料選擇的合理性，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)比方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3.7 建立項(xiàng)目造價(jià)管理責(zé)任制

項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制要求項(xiàng)目組的各成員對(duì)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的成本控制工作負(fù)責(zé)，明確各崗位的管理責(zé)任，確保項(xiàng)目目標(biāo)順利達(dá)成。通過全過程分階段控制對(duì)成本進(jìn)行有效的測(cè)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）對(duì)工程項(xiàng)目的成本工作負(fù)最高責(zé)任，并對(duì)工程的全過程進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，糾正存在的各類問題[7]。施工員要在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，注重安全防范，熟悉現(xiàn)場(chǎng)的施工圖紙以及技術(shù)方案，嚴(yán)格按照技術(shù)方案開展施工，合理安排機(jī)械的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，提高機(jī)械的使用效率，避免機(jī)械設(shè)備閑置，確保工程整體的質(zhì)量和安全。材料員負(fù)責(zé)編制材料采購(gòu)計(jì)劃，并根據(jù)市場(chǎng)供需情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況優(yōu)化采購(gòu)工作，根據(jù)采購(gòu)商品的特點(diǎn)合理布置原材料，盡可能降低管理費(fèi)用。對(duì)于預(yù)算員而言，需按工程施工預(yù)算控制各階段的費(fèi)用支出，確保計(jì)劃總量不超過成本計(jì)劃。

4 結(jié)語

隨著城市生活水平的不斷提高，人口密度不斷增加，城市建設(shè)單位需要不斷加強(qiáng)工程建設(shè)，提升工程質(zhì)量與效益，提高城市建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。市政工程項(xiàng)目種類繁多，需要投入大量資金支持，若未進(jìn)行有效的工程造價(jià)管理，將造成大量資金浪費(fèi)。因此，對(duì)影響工程造價(jià)的因素及其控制對(duì)策進(jìn)行分析具有重要意義。