進(jìn)出口商品檢驗(yàn)實(shí)施企業(yè)主動(dòng)披露制度的幾點(diǎn)思考＊

王 剛

（昆山海關(guān)，江蘇昆山 215300）

0 引言

企業(yè)主動(dòng)披露制度是海關(guān)推動(dòng)貿(mào)易便利化、促進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)改革措施，體現(xiàn)了“守法容錯(cuò)”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念，受到進(jìn)出口企業(yè)的廣泛關(guān)注[1]。從企業(yè)主動(dòng)披露制度發(fā)展歷程與實(shí)施現(xiàn)狀分析入手，闡述進(jìn)出口商品（工業(yè)品，下同）檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)主動(dòng)披露制度的必要性，提出進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)披露制度的思路和設(shè)想，以期為相關(guān)領(lǐng)域推行企業(yè)主動(dòng)披露制度提供借鑒參考。

1 企業(yè)主動(dòng)披露制度發(fā)展歷程與實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)主動(dòng)披露制度的發(fā)展歷程

（1）企業(yè)主動(dòng)披露制度試點(diǎn)。2014 年5 月，海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)及課題研究工作的通知》(署稽發(fā)[2014]111 號(hào))，選擇北京、天津等10個(gè)海關(guān)作為試點(diǎn)海關(guān)，開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)工作。2015年5 月，海關(guān)總署稽查司發(fā)布《稽查司關(guān)于深化主動(dòng)披露試點(diǎn)及課題研究工作的通知》（稽查函[2015]23 號(hào)），決定在2014 年開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立常態(tài)化的“主動(dòng)披露”制度，在北京海關(guān)、上海海關(guān)等12個(gè)直屬海關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)。

（2）企業(yè)主動(dòng)披露制度確立。2016 年7 月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例〉的決定》，增加了關(guān)于主動(dòng)披露的相關(guān)規(guī)定：“與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰?！?016年9 月，海關(guān)總署制訂《〈中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《〈稽查條例〉實(shí)施辦法》），對(duì)企業(yè)主動(dòng)披露制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。自此，中國(guó)海關(guān)企業(yè)主動(dòng)披露制度基本確立[2]。

（3）企業(yè)主動(dòng)披露制度持續(xù)優(yōu)化。2019 年10 月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于處理主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告 》(2019 年第161 號(hào)公告，簡(jiǎn)稱161 號(hào)公告），就主動(dòng)披露涉稅相關(guān)違規(guī)行為不予以行政處罰，不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄相關(guān)情形做出明確界定。2020 年3月，海關(guān)總署制訂《海關(guān)主動(dòng)披露操作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)主動(dòng)披露工作有關(guān)操作流程。

1.2 企業(yè)主動(dòng)披露制度的實(shí)施現(xiàn)狀

（1）企業(yè)主動(dòng)披露制度政策方向愈發(fā)明晰。企業(yè)主動(dòng)披露制度建立初期僅通過(guò)《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》及其實(shí)施辦法作出原則性規(guī)定，后續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，特別是以161 號(hào)公告方式明確涉稅違規(guī)主動(dòng)披露后續(xù)處置，彌補(bǔ)了原有企業(yè)主動(dòng)披露制度的部分不足。企業(yè)主動(dòng)披露制度的持續(xù)優(yōu)化，為推動(dòng)先行示范正面效應(yīng)發(fā)揮了積極作用。

（2）企業(yè)主動(dòng)披露制度應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)。從業(yè)務(wù)應(yīng)用方面看，主動(dòng)披露形式在企業(yè)后續(xù)監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用。以南京關(guān)區(qū)為例，2020 年，該關(guān)區(qū)共辦結(jié)稽查作業(yè)1003 起，辦結(jié)主動(dòng)披露作業(yè)818 起，企業(yè)主動(dòng)披露與稽查作業(yè)比例趨于接近。從執(zhí)法效能方面看，主動(dòng)披露為特許權(quán)使用費(fèi)的難以申報(bào)、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)等較為復(fù)雜的難點(diǎn)業(yè)務(wù)提供了新的解決思路。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面看，通過(guò)政策宣講、合規(guī)性引導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)披露，為推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管改革，營(yíng)造良好后續(xù)監(jiān)管生態(tài)環(huán)境提供了全新的思路。

（3）企業(yè)主動(dòng)披露制度尚需進(jìn)一步優(yōu)化。一是制度體系不夠完善。除了161 號(hào)公告明確對(duì)涉稅業(yè)務(wù)不予行政處罰外，目前仍未制定具體的關(guān)于企業(yè)從輕和減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)，政策紅利不夠明顯，不利于充分激發(fā)企業(yè)參與主動(dòng)披露的積極性[3]。二是便利化程度不高。按照《主動(dòng)披露操作規(guī)范（試行）》相關(guān)流程的規(guī)定，從海關(guān)接受主動(dòng)披露開(kāi)始征求意見(jiàn)到作業(yè)結(jié)束后完成補(bǔ)稅處置，整個(gè)流程辦理時(shí)間周期通常在半個(gè)月以上，時(shí)間跨度較大，企業(yè)糾錯(cuò)時(shí)間成本較高，便利化程度有待提高。三是企業(yè)主動(dòng)披露范圍有待進(jìn)一步拓寬。關(guān)檢融合以來(lái)，涉及檢驗(yàn)檢疫方面的業(yè)務(wù)，如商品檢驗(yàn)領(lǐng)域的相關(guān)違規(guī)行為如何適用等問(wèn)題，目前法規(guī)文件未有相關(guān)規(guī)定，隸屬海關(guān)推進(jìn)相關(guān)工作缺乏政策文件支持。

2 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)主動(dòng)披露制度必要性分析

2.1 深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求

包容審慎監(jiān)管是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的直接體現(xiàn)。包容、審慎是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的一體兩翼，體現(xiàn)“放”與“管”的有機(jī)統(tǒng)一。包容監(jiān)管要求，出現(xiàn)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單封殺，重在解決問(wèn)題，對(duì)及時(shí)糾正無(wú)危害后果的輕微違法可免于處罰，以批評(píng)教育為主。作為一種與國(guó)際接軌、能促進(jìn)信用體系建設(shè)和貿(mào)易便利的創(chuàng)新性改革，海關(guān)企業(yè)主動(dòng)披露制度采取更為人性化的容錯(cuò)機(jī)制，給予企業(yè)修復(fù)信用缺失的機(jī)會(huì)，減少行政執(zhí)法成本，體現(xiàn)了“放管服”改革的要求。充分釋放企業(yè)主動(dòng)披露的政策紅利，推行容錯(cuò)機(jī)制保障企業(yè)權(quán)益，迫切需要將企業(yè)主動(dòng)披露制度推廣至海關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域。

2.2 關(guān)檢后續(xù)監(jiān)管有機(jī)融合的迫切需要

2018 年以來(lái)，海關(guān)總署落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“化學(xué)反應(yīng)”“脫胎換骨”的要求，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置、再造通關(guān)流程，推進(jìn)關(guān)檢深度融合、有機(jī)融合。2018 年11 月，海關(guān)總署制發(fā)《關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合“多查合一”改革實(shí)施方案》，關(guān)檢融合首批納入“多查合一”的9 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域56 個(gè)事項(xiàng)核查全面啟動(dòng)，后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)的關(guān)檢融合正式拉開(kāi)。隨著《中歐自貿(mào)協(xié)定》《經(jīng)濟(jì)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）等系列多邊、雙邊協(xié)定的簽署，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，全面開(kāi)放新格局加速形成，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)后續(xù)監(jiān)管無(wú)疑將成為海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的重要組成部分。

2.3 海關(guān)深化商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)改革的有力支撐

2019 年3 月，海關(guān)總署制訂《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020 框架方案》，全面推進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等5 項(xiàng)改革，以期建立符合新職能需要的監(jiān)管制度體系。近年來(lái)，在商品檢驗(yàn)領(lǐng)域，海關(guān)總署部署開(kāi)展大宗資源性商品工作“先放后檢”檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?yōu)化進(jìn)口汽車零部件檢驗(yàn)流程等系列商品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母?，推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合。改革向縱深發(fā)展，迫切需要在商品檢驗(yàn)領(lǐng)域引入企業(yè)主動(dòng)披露制度等柔性監(jiān)管方式，查發(fā)有關(guān)進(jìn)出口法定檢驗(yàn)商品偽瞞報(bào)、進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)擅自銷售或者使用等違法情形，以保障改革順利推進(jìn)。

3 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露制度的構(gòu)建

總體而言，目前企業(yè)主動(dòng)披露制度關(guān)于減輕或從輕處置的規(guī)定較為清晰，而對(duì)于不予行政處罰的相關(guān)違法行為認(rèn)定較為復(fù)雜，需要根據(jù)不同違法（規(guī)）類型具體問(wèn)題具體分析。

3.1 企業(yè)主動(dòng)披露制度構(gòu)建應(yīng)把握的原則

探索進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)主動(dòng)披露，必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，制度設(shè)計(jì)應(yīng)著重把握以下4 方面原則。

（1）依法監(jiān)管原則。堅(jiān)持依法監(jiān)管，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為容錯(cuò)糾錯(cuò)與強(qiáng)化商品檢驗(yàn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作是依法監(jiān)管的一體兩面，是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管的需要。

（2）過(guò)罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，做到過(guò)罰相當(dāng)。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、未造成危害后果的，不予行政處罰。

（3）處罰與教育相結(jié)合。對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，海關(guān)從輕、減輕以及不予處罰的，要通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等措施，促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（4）誠(chéng)實(shí)信用原則。督促進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)自律意識(shí)，對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，海關(guān)依法實(shí)施從輕、減輕以及不予處罰。進(jìn)出口企業(yè)未及時(shí)改正或者改正后再犯的，結(jié)合其違法的情節(jié)、危害程度，依法處罰。

3.2 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露的相關(guān)法律依據(jù)

2021 年1 月22 日，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱新修訂《行政處罰法》），其第32 條規(guī)定，當(dāng)事人有“主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為”情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。這里所說(shuō)“主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為”，既包括在行政機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)違法行為人之前主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)供述的違法行為，也包括在行政機(jī)關(guān)調(diào)查后主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的其他違法行為[4]。有關(guān)不予處罰的條件，新修訂《行政處罰法》第33 條第1 款、第2 款也分別就3 類情形進(jìn)行了規(guī)定：（1）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；（3）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。

為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合的原則，提高全社會(huì)對(duì)海關(guān)行政處罰的認(rèn)可度和口岸通關(guān)效率，體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法為民和寬嚴(yán)相濟(jì)的相關(guān)要求，海關(guān)可依據(jù)新修訂《行政處罰法》科學(xué)界定“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立健全進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露制度。

3.3 科學(xué)界定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

涉稅業(yè)務(wù)可通過(guò)主動(dòng)報(bào)告“補(bǔ)繳”較為單一的改正手段即可消除“稅款流失”的危害后果，而進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域違法行為有時(shí)難以通過(guò)主動(dòng)報(bào)告直接“退運(yùn)或補(bǔ)辦檢驗(yàn)、鑒定”等手段完整消除危害后果。因此，商品檢驗(yàn)企業(yè)主動(dòng)披露不予處罰的，可依據(jù)新修訂《行政處罰法》第33 條，須結(jié)合具體實(shí)務(wù)，科學(xué)界定“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（1）關(guān)于“違法行為輕微”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。新修訂《行政處罰法》沒(méi)有對(duì)“違法行為輕微”進(jìn)行概念界定和情形列舉。一般而言，判斷一個(gè)違法行為是否輕微，需要從違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等幾方面進(jìn)行綜合考慮。從實(shí)踐操作的角度，如某違法行為單一且只違反一個(gè)規(guī)定，而不是多個(gè)規(guī)定，不存在主觀故意，可分別從以下幾個(gè)維度進(jìn)行認(rèn)定：一是貨值標(biāo)準(zhǔn)，參照《海關(guān)總署關(guān)于明確查處危險(xiǎn)品涉檢違法行為有關(guān)事項(xiàng)的通知》（署緝發(fā)[2020]182 號(hào)）中對(duì)移交貨值標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可設(shè)置商品貨值50 萬(wàn)以下作為商品檢驗(yàn)情節(jié)輕微的標(biāo)準(zhǔn)。二是狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，綜合商品類型、危險(xiǎn)特性，違規(guī)商品所占比例以及可實(shí)施改正措施的可行程度進(jìn)行設(shè)定，如可設(shè)定原材料未經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)擅自使用不超過(guò)同一批次進(jìn)口數(shù)量1/2、危險(xiǎn)化學(xué)品使用不超過(guò)1/3，機(jī)器設(shè)備僅開(kāi)箱或初步安裝等情形。三是程序性標(biāo)準(zhǔn)，將僅違反程序性相關(guān)規(guī)定作為“違法行為輕微”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于“及時(shí)改正”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。對(duì)于“及時(shí)”的判斷，關(guān)鍵在于采取糾正措施時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定。及時(shí)糾正，即實(shí)施違法行為尚未造成危害后果，及時(shí)采取糾正措施以防止危害后果發(fā)生。因此，如果企業(yè)主動(dòng)披露前尚未造成危害后果，企業(yè)主動(dòng)披露后按照相關(guān)規(guī)定要求，能夠主動(dòng)補(bǔ)辦檢驗(yàn)、鑒定、退運(yùn)等相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“及時(shí)改正”。

（3）關(guān)于“沒(méi)有造成危害后果”“危害后果輕微”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。危害后果通常是指當(dāng)一個(gè)行為違反行政法規(guī)定時(shí)，對(duì)法律所保護(hù)的利益造成的損害結(jié)果[5]。海關(guān)漏繳稅款的行為，已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等相關(guān)法律，侵害了法律要保護(hù)的國(guó)家稅收利益，而主動(dòng)披露通過(guò)追補(bǔ)稅款，挽回了國(guó)家的稅收利益，恢復(fù)了國(guó)家的稅收秩序。同理，商品檢驗(yàn)領(lǐng)域“沒(méi)有造成危害后果”也應(yīng)遵循上述原則，以恢復(fù)秩序?yàn)槟繕?biāo)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：一是通過(guò)補(bǔ)檢、鑒定或者退運(yùn)、召回等措施改正違法行為；二是排除進(jìn)出口商品不合格的可能性；三是進(jìn)出口商品沒(méi)有污染環(huán)境或者造成人身傷害。危害后果輕微是指當(dāng)事人實(shí)施了違法行為且已造成危害后果，只不過(guò)這種危害后果相對(duì)較輕。

（4）關(guān)于“初次違法”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。新修訂《行政處罰法》第33 條第1 款規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰，相關(guān)條款可概括為“首違不罰”?！俺醮芜`法”中的“初次”應(yīng)理解為“被行政主體發(fā)現(xiàn)的首次且為違法行為發(fā)生的首次，即雙重首次”[6]。上述“首”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以法律上認(rèn)定的首次為準(zhǔn)。依據(jù)當(dāng)下海關(guān)查清的事實(shí)和獲得的證據(jù)可以認(rèn)定該違法行為屬于首次，即初次違法。

3.4 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)主動(dòng)披露制度落到實(shí)處

2020 年9 月，深圳海關(guān)率先啟動(dòng)了檢驗(yàn)檢疫類主動(dòng)披露試點(diǎn)改革工作，選定了如企業(yè)自檢不合格類、擅自使用進(jìn)口成套設(shè)備類等8 項(xiàng)涉檢類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，將其納入第一批主動(dòng)披露試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，在4 個(gè)屬地海關(guān)單位開(kāi)展涉檢業(yè)務(wù)主動(dòng)披露試點(diǎn)。從深圳海關(guān)前期試點(diǎn)工作情況來(lái)看，將涉檢類業(yè)務(wù)主動(dòng)披露納入主動(dòng)披露范圍具有可行性，對(duì)于一些違法情節(jié)較輕，且尚未造成不良影響，可整改的問(wèn)題事項(xiàng)，通過(guò)主動(dòng)披露，對(duì)落實(shí)“放管服”要求、提高后續(xù)處置效率具有積極意義[7]。因此，根據(jù)深圳海關(guān)前期的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，把握《行政處罰法》第32 條、第33 條規(guī)定，遵循企業(yè)主動(dòng)披露制度構(gòu)建應(yīng)把握的4 方面原則，結(jié)合上述“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”“危害后果輕微”“初次違法”等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定分析，建議可從商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)入手，對(duì)照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》中的違規(guī)情形，進(jìn)一步明確適合開(kāi)展主動(dòng)披露的若干情形，積極推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)主動(dòng)披露政策紅利在關(guān)區(qū)商品檢驗(yàn)領(lǐng)域落地見(jiàn)效。

4 開(kāi)展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露的相關(guān)建議

4.1 建立健全相關(guān)制度

建立健全進(jìn)出口商品檢驗(yàn)企業(yè)主動(dòng)披露的相關(guān)制度。組織商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露有關(guān)事項(xiàng)法律認(rèn)證研討，建立完善適用商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露情形的正面清單、不適用企業(yè)主動(dòng)披露情形的負(fù)面清單。緊密結(jié)合商品檢驗(yàn)特點(diǎn)，優(yōu)化主動(dòng)披露相關(guān)流程，提升主動(dòng)披露作業(yè)效率，如對(duì)企業(yè)信用等級(jí)一般認(rèn)證以上的企業(yè)可探索主動(dòng)披露先行辦理事后公示的流程，提高稽查作業(yè)效率。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)

按照“先易后難”原則，選擇部分“適合不予行政處罰商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露”的情形先行開(kāi)展改革試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化流程，完善制度，培養(yǎng)隊(duì)伍，充分釋放海關(guān)改革政策紅利。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)外宣講培訓(xùn)

釋放商品檢驗(yàn)企業(yè)主動(dòng)披露改革紅利，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露，自查自報(bào)，需要有關(guān)政策內(nèi)外宣講培訓(xùn)。對(duì)外要通過(guò)海關(guān)政策宣講會(huì)、電視、報(bào)刊以及新媒體等方式，廣泛宣傳商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露相關(guān)政策，消除有關(guān)企業(yè)顧慮，引導(dǎo)企業(yè)積極參與主動(dòng)披露改革。要通過(guò)合規(guī)性監(jiān)管行政指導(dǎo)的方式，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平，減少相關(guān)業(yè)務(wù)差錯(cuò)。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法流程，使一線執(zhí)法人員熟悉有關(guān)政策文件。