關于“一短三快”初戰(zhàn)機制改革實現(xiàn)路徑的思考

梅 凱

（威海市消防救援支隊，山東威海 264200）

0 引言

全面推進“一短三快”初戰(zhàn)機制改革是打造現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮體系的重要切口，是貫徹“人民至上，生命至上”的重要舉措，是抓主業(yè)、強基層、打基礎、固根本的破題之舉?！耙欢倘臁背鯌?zhàn)機制改革工作是全面構建現(xiàn)代化指揮體系，是提高實戰(zhàn)打贏能力的突破口，事關隊伍戰(zhàn)斗力建設，事關正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，意義重大、影響深遠。通過創(chuàng)新技術、革新模式、優(yōu)化機制，積極探索有效路徑，重塑初戰(zhàn)指揮環(huán)節(jié)，推動滅火救援行動向“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”轉型升級，努力實現(xiàn)“一般火災救早滅小”和“大火形不成、少損失”的目標[1]。

1 提升接警調(diào)度效率

信息化是突破傳統(tǒng)、引領發(fā)展的重要手段。重點利用信息化手段驅動新型調(diào)度指揮系統(tǒng)向實戰(zhàn)延伸，配套優(yōu)化接警調(diào)派、警情跟蹤、遂行出動等機制，打造接警調(diào)度隊伍，實現(xiàn)基于“一張圖”進行指揮、調(diào)度、分析、決策。達到重點跟蹤、精準報警、一鍵智能調(diào)派、圖像自動關聯(lián)、聯(lián)動信息共享、作戰(zhàn)要素推送等關鍵功能應用質(zhì)效，及時收集基層應用反饋，邊建、邊用、邊完善，切實做到接警迅速、定位精準、調(diào)度科學、決策高效。

1.1 加快推進“兩智一圖一終端”建設應用

“兩智一圖一終端”是“一短三快”初戰(zhàn)機制貫徹落實的重要技術手段。以服務實戰(zhàn)、提質(zhì)增效為目標，串聯(lián)接警調(diào)派、輔助決策、作戰(zhàn)指揮、信息匯聚等多個業(yè)務環(huán)節(jié)，研發(fā)智能接處警系統(tǒng)建設，強化三方通話、同聲傳譯、語音智能轉寫、報警人多方式定位、自動聯(lián)動警情調(diào)派等功能，并完成智能指揮系統(tǒng)的上下貫通，為各級執(zhí)勤隊站配備移動（車載）作戰(zhàn)終端，實現(xiàn)基于“一張圖”的指揮、調(diào)度、分析、決策。加強與公安、衛(wèi)健、交通、氣象、水利、燃氣、電力、環(huán)保、市政等應急聯(lián)動單位的信息共享，組織各執(zhí)勤單位實時維護車輛、器材、裝備、藥劑等基礎信息，確?；A信息的準確性。在等級調(diào)派、預案調(diào)派基礎上，支持對滅火救援作戰(zhàn)編成、特種裝備、車輛藥劑等進行篩選并一鍵式調(diào)派，提升處置效率。

結合智能接處警系統(tǒng)的建設，按照“分步實施、循序推進”的原則，將獨立接處警大隊分批整合至支隊指揮中心集中接警，確保支隊指揮中心第一時間掌握警情信息，并實施調(diào)度指揮。對接內(nèi)外部海量應急關聯(lián)數(shù)據(jù)，分類優(yōu)化救援數(shù)據(jù)接口，建立涵蓋內(nèi)外部資源的滅火救援資源池，優(yōu)化災情態(tài)勢多維度、多角度融合分析。優(yōu)化移動作戰(zhàn)終端等各類現(xiàn)場信息采集手段，豐富前后方指揮決策信息，努力實現(xiàn)戰(zhàn)場“透明化”。探索新型滅火救援作戰(zhàn)指揮態(tài)勢分析和移動指揮系統(tǒng)，利用信息化手段搜集、分析、應用力量分布、供水組織、陣地設置等關鍵指揮要素信息，打造數(shù)字化、現(xiàn)代化指揮模式。

1.2 優(yōu)化接警調(diào)派機制

優(yōu)化接處警工作流程和跨區(qū)域增援調(diào)度流程，推廣“一判、二派、三詢、四定”的接警預調(diào)派模式。警情立案后，通過智能接處警系統(tǒng)聯(lián)動營區(qū)廣播，向轄區(qū)主管消防救援站及鄰近消防救援站（以實時路況到場時間排序）自動發(fā)送預警提示，消防救援站接到出動指令后，移動作戰(zhàn)終端自動生成電子調(diào)派單，并與指揮中心保持信息同步。轄區(qū)消防救援站根據(jù)災情類型預出動相應初戰(zhàn)編成，鄰近消防救援站執(zhí)勤人員著裝登車，做好出動準備，收到正式調(diào)度指令后出動，將力量調(diào)派與登車出動無縫銜接，真正做到聞令即動，保證消防車和消防救援人員在最短時間內(nèi)駛出車庫。研發(fā)上線“一呼百應”聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)功能模塊，優(yōu)化政府（企事業(yè)）專職隊、微型消防站等多種形式消防救援隊伍的調(diào)派程序，提升社會應急救援力量出動效率，協(xié)助實現(xiàn)“滅早滅小滅初期”。

1.3 建設高調(diào)度指揮隊伍

建立接警調(diào)度員“雙向輪崗”工作機制，制定崗位選拔、培養(yǎng)和考核標準，建立人才骨干后備庫。優(yōu)化全勤指揮部設置，推進支隊“一體化”戰(zhàn)備值班值守，進一步明確職責任務、運行程序、管理要求和制度保障等內(nèi)容。建強調(diào)度指揮隊伍，發(fā)揮消防隊伍與高?？蒲性核娜瞬欧趸饔?，建立常態(tài)化培訓和協(xié)作共建機制。強化指揮中心崗位大練兵，采取“以老盯新、以快提慢、以強帶弱”舉措，持續(xù)提升接警員業(yè)務能力。加強調(diào)度指揮專業(yè)培訓，大力培樹專家型、技術型、骨干型團隊，促進調(diào)度指揮更為科學，救援行動更加高效安全。推動接警調(diào)度員職業(yè)技能鑒定和持證上崗工作，建設接警調(diào)度模擬訓練系統(tǒng)。

2 提高響應出動速度

重點固化初戰(zhàn)編成、明確崗位職責、固定乘車位置、明確登車路線和順序、聯(lián)動警情廣播、及時開啟車庫門、營區(qū)門，實現(xiàn)“人員有序登車，安全高效出動”。

2.1 優(yōu)化作戰(zhàn)編成

細化站級滅火救援作戰(zhàn)力量編成，明確不同編成出動車輛、人員、乘車位置、登車順序、負責器材、作戰(zhàn)任務等，優(yōu)化調(diào)整基層消防救援站班備勤室和庫室設置，將基本功能單元人員宿舍調(diào)整至車庫附近，縮短消防救援人員登車路徑，確保以最短距離抵達登車。將傳統(tǒng)“著裝登車”調(diào)整為“登車著裝”，實行號員與車內(nèi)座位固定匹配，強化行駛途中車內(nèi)著裝訓練。調(diào)整車輛器材位置，將號員負責器材放置在座位同側，便于到場后直接準備器材。

2.2 提升響應速度

災害事故立案后，通過智能接處警系統(tǒng)向消防救援站移動作戰(zhàn)終端下發(fā)出警單，聯(lián)動營區(qū)廣播播報出動力量，接到出動命令后，能夠智能自動聯(lián)動警鈴，警鈴會根據(jù)警情發(fā)出不同類型響鈴。車庫內(nèi)安裝倒計時讀秒裝置，確保出動人員能夠得到倒計時讀秒提示。車庫門接入智能系統(tǒng)可自動升起，車輛安裝遠程遙控啟動裝置，實現(xiàn)一鍵啟動[2]，并實時推送災害定位和路徑規(guī)劃。接到出動命令后，值班作戰(zhàn)人員根據(jù)作戰(zhàn)編成，第一時間跑至消防車，從座次位置一側有序登車出庫，不需要等待打印紙質(zhì)調(diào)派單，指揮員核實情況后，直接出動，行駛途中車內(nèi)著裝做好防護，最大限度節(jié)約登車出動時間。

2.3 快速掌握出動力量

借助圖像傳輸、車載終端、車輛位置信息、消防車號牌自動識別系統(tǒng)等綜合判斷作戰(zhàn)力量出動情況，利用出庫時間、車輛號牌、車輛類型、實名報備、出警指令等信息進行智能比對，自動記錄出庫時間，自動更新備勤狀態(tài)，為指揮中心實時掌控隊站登車出動效率，做好后期力量調(diào)配提供有力的技術支撐。

3 提升途中行進速度

重點突破智能導航監(jiān)控、前后方信息同步共享等關鍵技術，深化交消聯(lián)動機制，加強途中研判指揮，實現(xiàn)“途中多維護航、戰(zhàn)術超前部署”。

3.1 規(guī)劃行車路徑

借助第三方導航軟件，自動規(guī)劃最優(yōu)行車路徑；針對擁堵、限高、限重等道路情況，整合互聯(lián)網(wǎng)導航算法和實時路況信息，實現(xiàn)多站點、多路徑同時規(guī)劃。重點加強通信員、駕駛員對轄區(qū)情況的熟悉程度，做到情況明、底數(shù)清，根據(jù)交通擁堵情況，合理采納導航規(guī)劃路線，在確保安全的前提下，迅速趕赴現(xiàn)場。指揮中心通過“兩智一圖一終端”指揮系統(tǒng)隨時掌握出動車輛位置、行進路線、到場距離、預計到場時間等，消防車行進途中指揮中心通過報警信息及時修正災情位置信息，到場后由消防救援站核準、修正災情位置信息，為滅火救援全過程提供準確位置信息。

3.2 落實聯(lián)動機制

依托高空瞭望、雪亮工程圖像資源調(diào)閱出動車輛行進情況[3]，實時掌握出動車輛位置、行進路線、到場距離、預計到場時間等動態(tài)信息，建立長期、穩(wěn)定、可靠的交通道路應急聯(lián)動機制，提高因交通道路堵塞引發(fā)次生事件的防范和處置能力，最大限度地保障消防救援隊伍的滅火救援工作，降低突發(fā)事件造成的危害。建立“通信聯(lián)絡、分級響應、處警配合、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)訓、數(shù)據(jù)共享和信息報送聯(lián)審”等聯(lián)動機制，進一步落實各級崗位責任制，嚴格履行職責，熟練掌握工作程序和要求，確保警情互通、處警聯(lián)動，為及時開展滅火救援工作提供有力保證，提升交警、消防聯(lián)勤聯(lián)動的快速反應能力。與交巡警建立交通保暢機制[4]，持續(xù)開展聯(lián)勤聯(lián)動，落實綠波帶、驍騎保暢、對講機直通等交通保暢措施，確保出動車輛快速到達災害地點。

3.3 強化途中指揮

行駛途中加強與報警人聯(lián)系，提前獲取現(xiàn)場影像資料，直觀掌握現(xiàn)場情況，利用移動作戰(zhàn)終端等設備，實時調(diào)取預案、水源、聯(lián)動單位、視頻資源、作戰(zhàn)力量部署等基礎信息，預先評估災情，規(guī)劃停車位置，真實準確下達戰(zhàn)斗展開、火場供水、安全警戒等針對性作戰(zhàn)指令。指揮中心全過程跟蹤、提示、指導和輔助指揮，持續(xù)開展作戰(zhàn)信息、安全提示推送等工作，為初戰(zhàn)指揮員謀劃作戰(zhàn)方案提供數(shù)據(jù)支撐。

4 提高到場展開效率

重點培養(yǎng)勝戰(zhàn)意識，強化預先展開，快速搜集信息，科學制定方案，準確部署任務，協(xié)同高效處置，細化安全管控，實現(xiàn)“到場即展開、全程想安全”。

4.1 強化日常熟悉演練

作戰(zhàn)指揮崗位人員要掌握轄區(qū)災害事故風險情況，掌握轄區(qū)各類災害事故特點、處置程序、技術措施、消防安全重點單位情況和本級滅火救援預案相關內(nèi)容。消防站根據(jù)轄區(qū)災害事故特點，開展實地、實裝、實戰(zhàn)性訓練，強化攻堅組訓練，確保在災害事故現(xiàn)場能夠按程序快速展開。加強重點目標關鍵作戰(zhàn)要素采集，特別重視單位總平面圖、樓層平面圖、給水系統(tǒng)圖（噴淋、室內(nèi)消火栓）等關鍵數(shù)據(jù)的準確性；建立機構、人員、車輛、裝備、水源、重點單位等基礎數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，重點核查執(zhí)勤車輛北斗定位數(shù)據(jù)的可靠性。

4.2 展開預先戰(zhàn)斗

根據(jù)行駛途中指揮員作戰(zhàn)部署和現(xiàn)場情況，擔任內(nèi)攻任務的人員途中佩戴齊全個人防護裝備，到場后車輛選擇正確、安全的位置?？?，按照分工有序下車，快速取用器材，預先鋪設水帶干線，保持充水待戰(zhàn)狀態(tài)，各戰(zhàn)斗編組將偵檢、搜救、破拆等常用器材前置，便于就近取用，按照內(nèi)攻作戰(zhàn)的操作方法做好進攻準備，根據(jù)指揮員全面展開命令，第一時間滅火救人，供水人員根據(jù)掌握的信息提前做好供水準備。

4.3 快速偵察部署

指揮員熟練掌握各種災害事故偵察方法及處置措施，到場后能夠通過各種方式快速準確獲取現(xiàn)場信息，查明現(xiàn)場情況，準確抓住火場主要方面，多角度采集現(xiàn)場畫面，并傳回支隊指揮中心和現(xiàn)場指揮部，結合無人機，4G 圖傳等外部圖像，努力實現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢的透明化，對現(xiàn)場形勢做出正確判斷評估，合理部署到場力量、科學制定行動方案[5]，有效疏散救人、控制火勢。按照作戰(zhàn)編成和初戰(zhàn)操法落實分工，強化配合，在實戰(zhàn)錘煉中，著力提升消防救援人員單兵素質(zhì)和能力水平，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化。修訂完善初戰(zhàn)處置行動指南，創(chuàng)新戰(zhàn)術操法和清單式作戰(zhàn)指揮程序，規(guī)范小型消防站等各類專職消防隊伍執(zhí)勤訓練要點，提升快速救人控火能力。

4.4 提高安全管控

做到穩(wěn)中求“短”、穩(wěn)中求“快”，在確保安全的前提下，提升響應和出動速度，提高滅火救援效率。同時，狠抓全過程、全鏈條、全時段作戰(zhàn)訓練安全管控，強化安全科目訓練，切實提升識險、避險、處險能力和單元效能，堅決避免作戰(zhàn)訓練傷亡事故的發(fā)生。運用生命體征監(jiān)測、綜合定位系統(tǒng)、車輛監(jiān)控系統(tǒng)等裝備，在滅火救援現(xiàn)場對每名作戰(zhàn)人員進行跟蹤定位，實時記錄作戰(zhàn)人員的具體位置、呼吸器余氣量、內(nèi)攻作戰(zhàn)時間等關鍵信息，重點跟蹤管控到場展開、安全防護、行動效率、戰(zhàn)斗狀態(tài)、作戰(zhàn)規(guī)程等戰(zhàn)斗環(huán)節(jié)[6]，全面強化災害事故現(xiàn)場戰(zhàn)斗行動安全工作。

4.5 應用創(chuàng)新裝備

應用無人機、機器人等新手段，打造透明化救火方案，全面覆蓋作戰(zhàn)現(xiàn)場，聚焦作戰(zhàn)力量，應用綜合定位互聯(lián)網(wǎng)等新型設備和關鍵技術，強化態(tài)勢感知和大數(shù)據(jù)分析應用，作戰(zhàn)信息要直觀精準，堅持平戰(zhàn)結合，立足各地實際，鼓勵基層首創(chuàng)，因地制宜、因情施策，開展適警化改造和“小革新、小發(fā)明、小創(chuàng)造”，研發(fā)破拆、攜行、裝載、滅火等實用型裝備[7]，以“小快靈”促進“大提升”，作戰(zhàn)裝備要先進、可靠、管用、實用。