高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的若干問題

李增軍

（衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北衡水 053000）

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的類型特征和內(nèi)在規(guī)律。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院校一種新的辦學(xué)形態(tài)，對(duì)于創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，持續(xù)提升辦學(xué)適應(yīng)性，具有重要而積極的意義。

一、發(fā)展背景與實(shí)踐意義

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的歷史背景

從源頭追溯到目前如雨后春筍般的涌現(xiàn)，我國(guó)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展有其特定的歷史背景。

1.產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而提高人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。但就目前的情況來(lái)看，人力資源依然存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾，特別是高端人才和高素質(zhì)專業(yè)技能人才較為缺乏。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求我們創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新生態(tài)，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才需求，提升高職院校的服務(wù)能力和服務(wù)水平，構(gòu)建高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)命運(yùn)共同體，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供高質(zhì)量、高水平的人才。

2.校企聯(lián)動(dòng)

國(guó)內(nèi)高職院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院最早產(chǎn)生于2006年，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江物產(chǎn)集團(tuán)攜手，共同創(chuàng)建了“物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院”和“汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。當(dāng)時(shí)，該院黨委書記俞步松敏銳地認(rèn)識(shí)到高職院校辦學(xué)必須依托行業(yè)產(chǎn)業(yè)背景，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。物產(chǎn)集團(tuán)也意識(shí)到企業(yè)要獲得人力資源、技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)等業(yè)務(wù)發(fā)展所需的要素支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須有提供對(duì)接服務(wù)的高職院校。校企雙方的需求是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院生長(zhǎng)的土壤。隨后，廣東中山等地也開始了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的實(shí)踐探索。2009年，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與鎮(zhèn)區(qū)合作，建立“南區(qū)電梯學(xué)院”等四個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。近年來(lái)，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后引進(jìn)航空工業(yè)吉林航空維修公司、日月光半導(dǎo)體集團(tuán)等戰(zhàn)略合作企業(yè)，先后成立“吉航航空產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“日月光半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等四個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并出臺(tái)了《衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與管理辦法》。各地高職院校因地制宜，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體，開辟新路徑、創(chuàng)造新模式，逐漸形成了今日百舸爭(zhēng)流的新局面和新氣象。

3.政策推動(dòng)

2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地?！?019年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，明確提出“吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的要求。2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，提出“經(jīng)過(guò)四年左右時(shí)間，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，重點(diǎn)是應(yīng)用型高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的建設(shè)目標(biāo)。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次要求“推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”。一系列相關(guān)文件的出臺(tái)為高職院校和應(yīng)用型本科院校探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)路徑、創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式提供了方向指南和政策支持。

（二）建設(shè)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐意義

筆者基于對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論分析和高職院校探索實(shí)踐的總結(jié)概括，認(rèn)為建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.有利于破除校企深度合作的瓶頸

高職院校與企業(yè)共同投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，形成權(quán)責(zé)利一體化的關(guān)系，構(gòu)建基于各參與方利益訴求高度契合的命運(yùn)共同體，從根本上破除企業(yè)無(wú)法成為學(xué)校核心利益相關(guān)者和重要辦學(xué)主體等制約產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的制度瓶頸[1]。

2.有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)的供需對(duì)接

建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)成為真正意義上的辦學(xué)主體。校企共同設(shè)計(jì)專業(yè)規(guī)劃，共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)建設(shè)課程，共同組織實(shí)施教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，能夠促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合，實(shí)現(xiàn)校企“雙主體”育人，有效保障穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)。

3.有利于提升雙師隊(duì)伍建設(shè)水平

德能兼優(yōu)、技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍是支撐高職院校高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。高職院校以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為平臺(tái)[2]，架起企業(yè)和學(xué)校相互連接的橋梁，可以建立“雙師型”師資協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工程技術(shù)人才、高技能人才和高職院校教師的雙向流動(dòng)，打造高水平的雙師教學(xué)隊(duì)伍。

4.有利于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新

企業(yè)和高職院校依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院整合雙方資源，共建技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，共建公共實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。高職院?？梢酝ㄟ^(guò)項(xiàng)目開發(fā)和成果對(duì)接提升創(chuàng)新能力，改變科研“供非所求”的局面，更好地發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用合作示范作用，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.有利于實(shí)現(xiàn)政校行企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)構(gòu)建多元共治的治理體系，創(chuàng)新資源配置方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)政校行企的技術(shù)、人才、信息和資源的共享，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，從而推動(dòng)產(chǎn)教融合的深度發(fā)展。

二、基本內(nèi)涵與主要特征

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本內(nèi)涵

關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵，由于研究視角的不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的概括和描述。有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)院校與行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)相互合作、政產(chǎn)學(xué)多方共同參與而建立起來(lái)的立足生產(chǎn)實(shí)踐、培養(yǎng)專門人才和服務(wù)特定行業(yè)的校內(nèi)二級(jí)機(jī)構(gòu)[3]。有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指由職業(yè)院校牽手政府、企事業(yè)單位，以高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)或契約為紐帶，實(shí)施深度合作，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，并擁有獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，按照自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則形成的產(chǎn)教融合育人聯(lián)合體[4-5]。還有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多主體產(chǎn)學(xué)研共同體，其發(fā)展方向是建立具有混合所有制產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立學(xué)院，終極模式是成為企業(yè)共享的企業(yè)大學(xué)，是集人才培養(yǎng)、科研服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化于一體的共享中心[6]。

在關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵問題上，盡管學(xué)者們的看法尚未統(tǒng)一，但對(duì)其核心要素和功能定位大體是一致的，即產(chǎn)業(yè)學(xué)院是聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托職業(yè)院校專業(yè)（群）建設(shè)，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，整合學(xué)校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，共同打造的產(chǎn)教融合新型載體和校企合作育人共同體。

在類型劃分方面，從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體來(lái)看，有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在學(xué)校，有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在企業(yè)，還有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在政府打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從聯(lián)系程度來(lái)看，有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是松散型，參與各方?jīng)]有資產(chǎn)紐帶，產(chǎn)業(yè)學(xué)院不具有獨(dú)立法人的屬性；有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是緊密型，合作方以資金或資產(chǎn)入股，建立混合所有制的法人實(shí)體。

（二）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要特征

從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，高職院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種產(chǎn)教融合型辦學(xué)模式，與現(xiàn)在意義上的二級(jí)院系有著本質(zhì)的區(qū)別。

1.專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)化

我們無(wú)論是回顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展早期，特色最鮮明、影響力最大的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)共同創(chuàng)辦的“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的辦學(xué)實(shí)踐，還是進(jìn)行學(xué)理方面的分析，都會(huì)得到這樣的認(rèn)識(shí)，即產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有鮮明的辦學(xué)指向，它是適應(yīng)特定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)物。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，與產(chǎn)業(yè)需求深度對(duì)接，這種高度的市場(chǎng)適應(yīng)性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的活力之源。

2.校企合作的內(nèi)生化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企合作具有明確的服務(wù)對(duì)象，即它的功能定位是基于特定行業(yè)企業(yè)的用人需求和技術(shù)需求，采取“量身定制”的方式培養(yǎng)技術(shù)技能人才，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。正是這種校企內(nèi)在的一致性，使學(xué)校與企業(yè)兩者之間的“供需”可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，因而能夠達(dá)成深度合作的共識(shí)，共同將產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造成為基于利益共享的“命運(yùn)共同體”。

3.人才培養(yǎng)的一體化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院搭建了技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的平臺(tái)。校企基于人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫對(duì)接，協(xié)同探索和構(gòu)建人才培養(yǎng)體系、結(jié)構(gòu)和模式，推行工學(xué)一體、理實(shí)一體、課崗一體、產(chǎn)學(xué)研一體，提升人才培養(yǎng)的適用性和針對(duì)性，為形成人才培養(yǎng)共同體奠定了基礎(chǔ)。

4.辦學(xué)主體的多元化

從資本構(gòu)成的角度來(lái)分析，原則上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)不應(yīng)排斥任何所有制類型的加入。因此，隨著產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入高職領(lǐng)域，必然導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變革，由過(guò)去單一的所有制辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楣匈Y本和非公有資本的共投共辦，從而形成多主體辦學(xué)的格局。

5.治理機(jī)制的公司化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是作為一種重要的市場(chǎng)主體而存在，遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)通過(guò)投資入股等方式參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立，自然會(huì)將市場(chǎng)法則帶進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行模式，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行管理具有鮮明的公司化特征。主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院由傳統(tǒng)行政化的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓?、民主決策的治理模式，教育資源的優(yōu)化配置主要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)，學(xué)校實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算和合理盈利。

三、功能定位與運(yùn)行機(jī)制

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能定位與建設(shè)任務(wù)

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院以“構(gòu)建校企命運(yùn)共同體”為核心目標(biāo)，面向特定區(qū)域、特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐，提供高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)。這樣的功能定位決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容。

1.協(xié)同開展專業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院要瞄準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)需求，利用行業(yè)企業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)專業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈深度契合，提升專業(yè)建設(shè)和發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)度。

2.協(xié)同實(shí)施人才培養(yǎng)

基于企業(yè)發(fā)展需求，校企共同設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，探索“產(chǎn)教融合、工學(xué)一體”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建形成包括人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)、資格認(rèn)證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理等全要素、一體化的產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人體系。

3.協(xié)同打造雙師團(tuán)隊(duì)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院要以建立“雙師型、結(jié)構(gòu)化”師資團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，以校企“雙向、雙融通”為主要途徑，共同制定和實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及培養(yǎng)方案，建立健全“雙師型”專業(yè)教師和“雙能型”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師的培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)師資隊(duì)伍的共訓(xùn)共育、雙向任職、互融互通。

4.協(xié)同構(gòu)建課程體系

產(chǎn)業(yè)學(xué)院要堅(jiān)持“課崗一體”建設(shè)理念，建立課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、優(yōu)化和開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化課程與崗位的緊密對(duì)接，推動(dòng)課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)需求與崗位能力有機(jī)融合，構(gòu)建形成具有“定制化”特色的課程體系。

5.協(xié)同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地

校企共同構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，共建校內(nèi)、校外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，開展真實(shí)工作環(huán)境下的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)緊跟企業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展。校企搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)活動(dòng)，將實(shí)訓(xùn)基地打造成為高職院校和行業(yè)企業(yè)共享的“專業(yè)化職場(chǎng)”。

6.協(xié)同搭建創(chuàng)新平臺(tái)

校企堅(jiān)持需求和應(yīng)用雙導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)接企業(yè)需求，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化；以技術(shù)為紐帶，搭建產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，提升科研技術(shù)服務(wù)能力平；建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)共研、共創(chuàng)和共享。

（二）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制與管理模式

產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、功能作用的發(fā)揮和建設(shè)任務(wù)的落地，需要我們從辦學(xué)理念、運(yùn)行模式、體制機(jī)制等進(jìn)行全方位的實(shí)踐探索，但關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織與制度建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展能規(guī)范、有效的運(yùn)行管理與制度體系來(lái)保障。

就目前的情況來(lái)看，高職院校建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院在形式上基本可以歸為三種運(yùn)作模式，一是作為下屬二級(jí)學(xué)院或二級(jí)學(xué)院的內(nèi)設(shè)組織，二是沒有資產(chǎn)紐帶的校企深度合作的辦學(xué)平臺(tái)，三是探索實(shí)行股份制混合所有制的辦學(xué)模式。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異必然導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的不同。前兩種辦學(xué)模式在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上并沒有本質(zhì)的不同，因此，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制與管理制度的分析主要從兩個(gè)不同的層面展開。

1.關(guān)于作為“二級(jí)學(xué)院”產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行與管理

在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展中，合作各方雖然具有深化產(chǎn)教融合、校企合作的主觀愿望，并積極學(xué)習(xí)了某些企業(yè)的管理要素，但因傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，使其難以實(shí)施真正意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作，運(yùn)行管理中的泛行政化問題依然存在。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)著眼轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)路徑，探索構(gòu)建多元共治的治理模式。首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要建立獨(dú)立決策機(jī)構(gòu)，即成立具有獨(dú)立決策權(quán)的理事會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院重大事項(xiàng)的決策安排，隸屬學(xué)校通過(guò)決策備案的形式對(duì)其決策實(shí)施監(jiān)管。其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要基于各相關(guān)利益方的權(quán)利與義務(wù)，以人財(cái)事權(quán)管理制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確各管理主體的職權(quán)與責(zé)任，理順與隸屬學(xué)校相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系。最后，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要建立健全基于產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程的制度體系及運(yùn)行規(guī)則，提升運(yùn)行效率和管理效能。

2.關(guān)于作為“混合所有制”產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行與管理

建立具有混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，已有不少高職院校進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但是由于缺乏法律法規(guī)的支持，這些學(xué)院尚未獲得法律意義上的主體地位。因此，從根本上來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)學(xué)院還不能以獨(dú)立法人的身份參與市場(chǎng)活動(dòng)。在這樣的情況下，為使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的作用能得到充分發(fā)揮，我們可按下述思路實(shí)施治理。一是各相關(guān)利益方按照平等協(xié)商的原則制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程，為依法依規(guī)辦學(xué)筑牢基礎(chǔ)。二是高職院校對(duì)出資者、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者之間相互制約的關(guān)系進(jìn)行制度安排，形成以“四個(gè)系統(tǒng)”為框架的治理結(jié)構(gòu)。所謂“四個(gè)系統(tǒng)”，即領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力系統(tǒng)（校黨委、股東會(huì)）、決策和指揮系統(tǒng)（董事會(huì)或理事會(huì)）、執(zhí)行和管理系統(tǒng)（校長(zhǎng)領(lǐng)銜的行政團(tuán)隊(duì)，包括校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)）、民主和監(jiān)督系統(tǒng)（監(jiān)事會(huì)、校紀(jì)委、職代會(huì)、工會(huì)）。三是高職院校在此框架內(nèi)，以章程為核心，建立健全規(guī)則制度，構(gòu)建形成符合校情且獨(dú)具特色的治理體系和運(yùn)行機(jī)制。

四、存在問題與對(duì)策建議

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨的問題與困境

目前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)雖然已被納入國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，有不少地方的高職院校已經(jīng)開始了實(shí)踐探索，但在實(shí)際工作推進(jìn)中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)仍然存在不少問題和障礙。

1.政策法規(guī)不健全，具體操作中存在無(wú)據(jù)可依的窘境

企業(yè)是市場(chǎng)主體。企業(yè)投資參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，客觀上要求確立后者的市場(chǎng)主體地位，遵循教育和市場(chǎng)兩種規(guī)律辦學(xué)，并賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立法人的資格，明確準(zhǔn)入的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，相關(guān)法規(guī)政策依然缺位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律主體地位、產(chǎn)權(quán)界定、治理結(jié)構(gòu)、認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)管等難以操作實(shí)施，行業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院投入的預(yù)期產(chǎn)出也無(wú)法得到有效保障，這些瓶頸問題的存在制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康發(fā)展。

2.利益機(jī)制不明確，影響參與主體的積極性

從出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策文件來(lái)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)還局限于頂層設(shè)計(jì)和宏觀引導(dǎo)層面?！冬F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》雖然明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，但它面向的是“新工科”，沒有將高職院校考慮在內(nèi)。關(guān)于激勵(lì)措施和約束機(jī)制的設(shè)計(jì)也存在明顯短板，特別是在金融、稅收優(yōu)惠以及學(xué)院實(shí)體化運(yùn)營(yíng)中所獲收益的分配問題上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院缺乏具有可操作性的方法，直接影響了企業(yè)參與的積極性，導(dǎo)致企業(yè)動(dòng)力不足、參與度低、介入運(yùn)營(yíng)管理的程度淺、主體作用難以有效發(fā)揮，企業(yè)運(yùn)行與辦學(xué)要素之間無(wú)法形成相互交融和深度契合。

3.治理機(jī)制不完善，未能實(shí)現(xiàn)共建共治共管共享

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校與企業(yè)共同投資、共同建設(shè)、共同管理的一種新型教育機(jī)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的角度來(lái)看，我們需要協(xié)調(diào)各參與主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和利益分配，化解出現(xiàn)的矛盾，以共建共治共管共享為核心，形成多主體共治結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于受現(xiàn)行辦學(xué)體制和制度等因素的制約，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在治理中還面臨一些自身難以克服的困難，首先，一些地方政府部門“越位”進(jìn)行干預(yù)，或高職院校依然沿用“指令式”辦法實(shí)施管控。其次，針對(duì)法人屬性、登記方式、治理結(jié)構(gòu)等一些基礎(chǔ)性問題，產(chǎn)業(yè)學(xué)院無(wú)法自主作出選擇并進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。最后，產(chǎn)權(quán)如何界定、收益如何分配，缺乏政策依據(jù)和法律保護(hù)。這些問題的存在使產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以真正構(gòu)建起多元共治的結(jié)構(gòu)體系，并導(dǎo)致了決策低效、執(zhí)行不力等問題。

（二）關(guān)于推進(jìn)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的對(duì)策與建議

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康發(fā)展需要有良好的外部環(huán)境和規(guī)范的內(nèi)控機(jī)制。

1.把產(chǎn)業(yè)學(xué)院納入產(chǎn)教融合的制度設(shè)計(jì)

高職院校要加強(qiáng)理論研究，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化政策供給。首先，高職院校要做好理論研究的引導(dǎo)和組織工作，深化對(duì)產(chǎn)教融合背景下產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)、特性、定位及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為其持續(xù)健康發(fā)展提供理論指南和思想動(dòng)力。其次，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律法規(guī)中，相關(guān)部門要增加發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的條款，明確其主體地位和法人屬性，從根本上解決產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的問題，破除其創(chuàng)新發(fā)展的制度障礙。再次，根據(jù)教育部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，相關(guān)部門要出臺(tái)更具體、操作性更強(qiáng)的管理辦法，特別要把職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)納入制度設(shè)計(jì)，明確地方政府和行業(yè)組織的責(zé)任與義務(wù)，凝聚產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的合力，發(fā)揮政策的牽引、支持和推動(dòng)作用。最后，在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育中，相關(guān)部門要把企業(yè)和職業(yè)院校共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為重要的評(píng)價(jià)認(rèn)證指標(biāo)，對(duì)符合條件的企業(yè)落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)和相關(guān)稅收政策。

2.地方政府和行業(yè)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合企業(yè)和學(xué)校資源，加大政策激勵(lì)和投入力度。在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展中，地方政府扮演著引領(lǐng)者和推動(dòng)者的角色。政府及相關(guān)部門應(yīng)站在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的高度，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，使之與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，并制定相應(yīng)的政策措施，為其資源優(yōu)化配置營(yíng)造良好的外部環(huán)境，給予其專項(xiàng)資金支持，為其提供財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠。行業(yè)組織作為聯(lián)結(jié)教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶，應(yīng)積極充當(dāng)校企合作的媒介和橋梁，切實(shí)發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，深度參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)改革[7]，構(gòu)建具有價(jià)值的運(yùn)作模式，助力高職院校和企業(yè)科學(xué)建立產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人機(jī)制。

3.在辦學(xué)模式上鼓勵(lì)多元發(fā)展

政府不應(yīng)搞一刀切，要積極探索股份制混合所有制辦學(xué)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種多主體融合型共同體，由于合作主體不同，其所面臨的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和條件有別。同一產(chǎn)業(yè)學(xué)院所處的發(fā)展階段不同，其合作模式、組織形式和治理結(jié)構(gòu)必然會(huì)具有不同的特點(diǎn)和性質(zhì)。因此，無(wú)論是從理論上分析，還是就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，總體說(shuō)來(lái)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在其演進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)呈現(xiàn)多元發(fā)展的格局。因此，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)中，政府應(yīng)堅(jiān)持多元發(fā)展的原則，鼓勵(lì)和支持高職院校與企業(yè)及其他合作主體因地制宜，基于實(shí)際條件和共同需要，探索具有自身特色的發(fā)展模式。政府要鼓勵(lì)和支持有條件的高職院校探索股份制混合所有制辦學(xué)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展活力[8]。

4.逐步完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系

政府要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，形成校企命運(yùn)共同體。就其外部而言，地方政府和教育行政部門及行業(yè)組織要切實(shí)履行法定職責(zé)，深化“放管服”改革，防止過(guò)度干預(yù)或服務(wù)缺位，切實(shí)發(fā)揮好指導(dǎo)和服務(wù)功能。就其內(nèi)部而言，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)際，確立規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主決策、執(zhí)行落實(shí)和民主監(jiān)督機(jī)制，制訂學(xué)院章程，構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度規(guī)則體系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，探索和創(chuàng)新利益契合機(jī)制，提升管理效率和管理效能，推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)構(gòu)要素全方位深度融合，形成多元共建、共管、共享的治理模式。