節(jié)省運動背景下蘇區(qū)廉政建設(shè)成效問題研究

任怡平

(江西制造職業(yè)技術(shù)學院,南昌 330000)

中華蘇維埃政權(quán)建立了工農(nóng)民主專政國家,工人、農(nóng)民、兵士和勞苦群眾成為蘇維埃的主人,對剝削階級和反動派實行專政。作為蘇維埃運動擴展地區(qū),以江西為中心的廉政建設(shè)為中國蘇維埃政權(quán)提供了十分寶貴的實踐經(jīng)驗。

一、廣泛開展節(jié)省運動

克服浪費,厲行節(jié)約,是反腐倡廉的重要內(nèi)容。在蘇維埃時期,大力推行節(jié)約,廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是大力推行勤儉節(jié)約的措施,這保證了大量不必要的開支被節(jié)省下來支援前線。在一切為了前方勝利的口號下,甚至連某些必需的開支,也都節(jié)省下來被用于支持前方的戰(zhàn)爭和革命事業(yè),從而保證了革命事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(一)中央機關(guān)的節(jié)約運動

中華蘇維埃共和國成立后,1932年3月,人民委員會發(fā)布第4號通令,要求大力開展一系列節(jié)省運動,上自中央政府下至鄉(xiāng)政府的每個工作人員,軍隊從總司令到每個戰(zhàn)士都應積極參加。

為了響應中央關(guān)于節(jié)省的號召和貫徹落實中央的節(jié)省通令,在蘇區(qū)被譽為“紅色財魁”的國家銀行行長毛澤民,親自帶領(lǐng)大家到處采購破爛,采集樹皮,自己造紙來發(fā)行鈔票,節(jié)省了大量的開支。1933年,閩贛省的幾位領(lǐng)導人到黎川檢查工作,吃了一碗米粉肉,多花了五角錢,毛澤民指出這是一種不應提倡的現(xiàn)象,當前是戰(zhàn)爭時期,我們絕不應該公款招待,甚至超額消費。

1934年3月20日出版的《紅色中華》報第164期,大量報道了節(jié)約情況：中央檢察委員會過去有15盞燈,現(xiàn)在決定二人共一盞,可減少一半。中央發(fā)行部決定3月份內(nèi)節(jié)省19元(當時該部工作人員僅16人)。中央各機關(guān)的節(jié)省運動落實到了每一個環(huán)節(jié)中。中央所用信封減少75%,伙食決定每日減少二兩米,并且鼓勵蘇區(qū)同志自帶伙食,中央還準備吃一部分雜糧,并建了大塊菜園,準備著以后自己出產(chǎn)的蔬菜自給自足。中央各機關(guān)的節(jié)省運動取得了巨大的成績,根據(jù)中央審計委員會1934年4月14日發(fā)布的《關(guān)于檢查中央各部三月份節(jié)省成績的總結(jié)》報告,3月份實際支出總數(shù)與2月份比較,節(jié)省2 966元6角6分,達到了40%[1]。

(二)蘇區(qū)全體軍民的節(jié)省運動

紅軍在中央的帶領(lǐng)下積極行動起來,響應中華蘇維埃的號召,投入到節(jié)省運動中去,厲行節(jié)約,力戒浪費。閩浙贛省政治保衛(wèi)分局、省政工隊及樂平、萬年、德興等縣政治保衛(wèi)分局工作人員除了節(jié)省伙食費外,還參加生產(chǎn),節(jié)省吃黃煙來幫助戰(zhàn)費,1933年1月份共節(jié)省了大洋165元9角9分,全部送到省蘇財政部捐作戰(zhàn)費。列寧師范全體學生及工作人員除了實行每人每天節(jié)省銅元一枚外,并特別發(fā)動學校星期六的工作,每星期六大家都自動地去砍柴種菜,做零工,來捐助戰(zhàn)費。

雖然蘇區(qū)條件差,生活艱苦,但由于領(lǐng)導帶頭,以身作則,各級蘇維埃政府的黨員干部勤儉節(jié)約,艱苦樸素,吃苦在前,享受在后,大家都沒有發(fā)牢騷,工作積極性很高,戰(zhàn)斗意志很強。上上下下團結(jié)一致,干群關(guān)系似水如魚,青年男子上前線,婦女老幼忙支前,赤色農(nóng)民總動員,支援紅軍把敵殲,組成了真正的銅墻鐵壁,粉碎了敵人的多次“圍剿”,革命事業(yè)得到健康發(fā)展。

二、開展懲腐肅貪工作

(一)懲腐肅貪運動的指導思想

中華蘇維埃共和國成立后,為了粉碎敵人的封鎖,沖破重重障礙,力求蘇維埃政權(quán)的生存與發(fā)展,保證革命事業(yè)的順利進行,黨和蘇維埃政府為保證經(jīng)濟和戰(zhàn)費充裕,嚴肅懲治貪腐,加強和改善蘇維埃工作。

黨和蘇維埃政府清醒地認識到,腐敗現(xiàn)象首先來自于領(lǐng)導干部,上行而下效。因此,各級領(lǐng)導干部的模范表率行為,是蘇維埃地區(qū)懲腐肅貪運動順利進行的前提。1934年3月,中央機關(guān)率先垂范,帶動了基層的反貪污斗爭,收到了良好的效果。

(二)懲腐肅貪運動的措施

財政財經(jīng)制度的完善和統(tǒng)一。蘇維埃政府統(tǒng)一支出、統(tǒng)一收入、建立預決算制度、統(tǒng)一賬簿和記賬單位。各級政府工作人員必須要求嚴格按制度辦事,否則給以嚴厲的制裁。財政部剛開始只有一二人,國家銀行最初5人,后增加了3人。政府機關(guān)的工作人員,純粹是為參加革命而盡義務(wù),他們的待遇非常低,沒有薪金,只有很少的伙食費和零用錢,對家庭也沒有任何補助。事實證明,這些規(guī)定保證了蘇維埃政府機構(gòu)的公職人員廉潔奉公,保持艱苦樸素的作風。

建立了工農(nóng)檢察委員會。這是中華蘇維埃共和國的檢察機關(guān),它的成員由具備階級覺悟、忠誠蘇維埃政權(quán)、沒有受過蘇維埃法庭刑事處分的工人和農(nóng)民組成。作為行政監(jiān)察機關(guān),在工作方式上,規(guī)定各級工農(nóng)檢察委員會在工作時,可以組織各種專門委員會。工作后應當向全體工作人員報告結(jié)果,同時在該級工農(nóng)檢察委員會會議上作報告和討論,之后向被檢查機關(guān)提出具體建議。如果被檢查機關(guān)不同意檢查機關(guān)和人員的建議,工農(nóng)檢察部便將建議提到該級政府執(zhí)行委員會上去決定。

三、嚴懲官僚主義

官僚主義是危害無產(chǎn)階級政權(quán)的大敵。在蘇區(qū)深入到廣大人民群眾中去,開展反官僚主義的斗爭,是江西蘇區(qū)廉政建設(shè)的重要方面。

(一)官僚主義在蘇區(qū)的存在及危害

第一,官僚主義在蘇區(qū)的存在。1933年8月,毛澤東在江西南部17縣經(jīng)濟建設(shè)工作會議上對官僚主義作了歸納：“一種是不理不睬或敷衍塞責的怠工現(xiàn)象”;“另一種是命令主義”,具有代表性。毛澤東把官僚主義和命令主義稱作“遮蓋在蘇維埃與民眾之間的廢物”,要求把“這個極壞的家伙拋到糞缸里去”,并指出：“當時國民黨貪官污吏布滿全國,人民敢怒而不敢言的時候,蘇維埃制度之下則絕對不容許此種現(xiàn)象?！盵2]

官僚作風,強迫命令,這是官僚主義最突出的表現(xiàn),是貪污和各種不正之風的誘因和保護傘。消極怠工,敷衍塞責方面既有上級機關(guān)不深刻了解下情,不迅速解決群眾切身問題的情況,如汀州市政府就是一個很好的例子。汀州市群眾沒有柴燒,沒有鹽買,沒有米吃,沒有房子住。但是汀州市政府一點也不討論,對于群眾生活一點也不理會,一切都不管。對此,毛澤東主席在第二次全蘇大會上點名批評,聲稱存在“地方蘇維埃政府對于上級政府的命令和決議,忽視或敷衍塞責”的問題[3]。

第二,官僚主義對蘇區(qū)的危害。官僚主義對蘇區(qū)的革命、建設(shè)產(chǎn)生了嚴重的危害。它腐蝕著黨的肌體,窒息著黨的生機和活力,敗壞了黨在人民群眾中的威望,嚴重影響了蘇區(qū)革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。有的在實際工作中違背客觀規(guī)律,盲目決策,胡亂指揮而造成的損失和浪費,要比以權(quán)謀私和貪污盜竊等犯罪活動造成的損失大得多。

官僚主義不僅表現(xiàn)在它本身是一股嚴重的歪風,還表現(xiàn)在它對其他歪風邪氣起著庇護的和助長的作用。由于官僚主義高高在上,滿足于發(fā)號施令,工作漂浮,不調(diào)查研究,不了解下情,不動真碰硬,使得許多小問題變成了大問題,不正之風變成了違紀乃至違法的問題。官僚主義害人民、害自己、更害自己的同志。有一些人沾染了官僚主義的思想作風,并且逐步犯下嚴重錯誤。

(二)蘇區(qū)黨和政府反官僚的措施

中國共產(chǎn)黨人深刻認識到,反對官僚主義是一項長期的重大任務(wù)。由于黨的終旨是全心全意為人民服務(wù),黨有責仼也有能力采取主動措施去遏制官僚主義的滋長,不讓它發(fā)展到腐敗的程度。不過要采取措施去遏制官僚主義的滋長,去反對官僚主義,首先就必須相信群眾,依靠群眾,發(fā)動群眾。蘇維埃時期,我黨在反官僚主義的斗爭中,就采取了群眾檢舉揭發(fā)的方式。這種大張旗鼓、雷厲風行地反對官僚主義的做法一直延續(xù)到蘇區(qū)第五次反“圍剿”時期。

強調(diào)為民靠民,從思想上抵御官僚主義意識的侵蝕。人民群眾對官僚主義現(xiàn)象看得最清楚,官僚主義者也最害怕人民群眾。為了促使黨員干部自覺地抵御官僚主義意識的侵蝕,做聯(lián)系群眾的模范,蘇區(qū)黨和政府強調(diào),廣大黨員干部必須為民靠民,走群眾路線。為民靠民,就是要為人民的利益堅持好的,為人民的利益改正錯的,一切依靠人民群眾。

民主是克服官僚主義的法寶。中國共產(chǎn)黨按照蘇維埃政權(quán)密切聯(lián)系千百萬勞苦群眾的要求,首先,充分地發(fā)揚蘇維埃民主,廣泛地吸收工農(nóng)群眾中的積極分子,建立、健全民主制度,在加強群眾監(jiān)督方面,采取了這樣一種措施：積極分子全面參加管理國家行政與各方面的活動。在各級蘇維埃政府內(nèi)部,黨對嚴重脫離群眾的官僚主義進行了最堅決、最嚴厲的斗爭。江西省第二次工農(nóng)兵代表大會嚴格地檢查了蘇維埃政府的工作,打擊了工作人員中的官僚主義分子,有的被撤換了職務(wù),有的受到了更嚴厲的處分,有效地實行了群眾對政府及其工作人員的監(jiān)督。

建立健全支部工作,把黨支部建設(shè)成抵御官僚主義的堅強堡壘。為了抵御官僚主義對黨的侵蝕,必須加強基層黨組織的建設(shè),建立健全黨的支部工作。在這一點上,閩浙贛省委的做法就非常值得稱道和借鑒。閩浙贛省委通過巡視,發(fā)現(xiàn)基層支部中存在不少問題,在巡視總結(jié)中要求各級黨組織,尤其是縣委區(qū)委應立即運用巡視工作的經(jīng)驗,切實加緊對支部小組工作的巡視。并強調(diào)指出,誰忽視了這一工作,誰就對革命怠工,誰就是革命的罪人,在整頓和加強支部小組工作的斗爭中明確提出反對官僚主義和機關(guān)主義。

擺正黨與蘇維埃的關(guān)系,也就是黨政關(guān)系的問題。強調(diào)黨在思想上對蘇維埃的領(lǐng)導,正確處理黨政關(guān)系,是保證黨對蘇維埃工作的正確領(lǐng)導,發(fā)展工農(nóng)武裝的關(guān)鍵。中華蘇維埃反對官僚主義的重要措施之一,就是在領(lǐng)導體制上實行黨政分開,這有助于防止權(quán)力的過分集中,有助于防止官僚主義在黨和蘇維埃政府內(nèi)盛行。

中國共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導者。這一原則從1927年冬中國蘇維埃運動一開始,就已確立,此后始終沒有動搖過。離開了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導,談不上蘇維埃運動的開展,蘇維埃政權(quán)建設(shè)也不可能沿著正確的方向前進。但是,這決不代表片面強調(diào)黨的權(quán)威,而削弱蘇維埃政權(quán)的作用,并非是主張以黨代政。黨與蘇維埃的關(guān)系是：“黨是蘇維埃思想上的指導者,共產(chǎn)黨并非以黨治國?！盵4]中共中央強調(diào),黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導,主要是思想政治上的領(lǐng)導,中央要求必須做到如下三點。首先,在思想政治上加強黨的領(lǐng)導;其次,在蘇維埃政權(quán)中建立黨組織;第三,既堅持黨管干部的原則,又強調(diào)蘇維埃政府工作人員必須民主選舉產(chǎn)生。實踐證明,上述幾點既保證了黨的領(lǐng)導,又可以避免黨組織包辦一切、代替一切的弊病,有效地遏制了官僚主義的產(chǎn)生。

四、江西蘇區(qū)廉政建設(shè)取得的主要成效

(一)嚴懲革命隊伍的腐敗

黨懲治腐敗的態(tài)度是堅決的,力度是極大的,所取得的成效也是非常顯著的。因為黨深知,處罰不重,不足以鎮(zhèn)住壞分子,不足以警示世人。大貪污犯左祥云一案中,除了主犯左祥云被判槍決外,該案還牽涉到了蘇維埃臨時中央政府總務(wù)廳其他一大批的官員,群眾對這些人的違法亂紀行為十分痛恨,要求蘇維埃最高法院對他們給予最嚴厲的制裁。經(jīng)過法庭四五小時的審判,作出如下判決,貪污逃跑反革命犯李振茲貪金戒指二個,并俱樂部款九角余,浪費公款不下數(shù)千元,犯有官僚主義,施用強迫命令,消極怠工,生活腐化,脫離群眾等罪行,被處以六年監(jiān)禁,剝奪公民權(quán)利六年?？倓?wù)廳事務(wù)股股長管永才,假借中央政府命令壓迫群眾,將群眾樹枝砍盡,強迫群眾退房屋,犯有消極怠工,浪費經(jīng)濟,生活腐化,大吃大嫖等罪行,原本應判處監(jiān)禁一年半,但他因公殘廢判半年禁閉,貪污公款追回。中央政府運輸司務(wù)長劉兆山,因犯有貪污伙食克扣工錢等罪行,被處以半年禁閉,貪污公款追回[5]。

蘇維埃最高法院對該案中中央總務(wù)廳的一大批腐敗官員的嚴厲懲治,使得蘇區(qū)軍民明白了我們黨和蘇維埃政府對官僚腐敗是極端痛恨的,懲治腐敗的決心是非常堅定的,處置腐敗分子的態(tài)度是十分堅決的。

(二)健全規(guī)章制度,勤政為民

通過廉政建設(shè),使得蘇區(qū)紀律嚴明,制度健全。毋庸諱言,我黨創(chuàng)立的蘇維埃政權(quán),完全是為廣大人民群眾謀利益的,它是從根本上區(qū)別于一切舊政權(quán)的。然而,由于剛剛誕生的蘇維埃政權(quán)在制度上還不是很健全,這就給腐敗分子造成可乘之機,因此當時的蘇維埃機關(guān)中不可避免地存在著官僚主義和腐敗現(xiàn)象,這是與人民政權(quán)的根本性質(zhì)不相容的。

健全規(guī)章制度,勤政為民是保證廉潔的根本措施之一。因為蘇維埃民主制度的核心是工農(nóng)兵及勞苦民眾當家作主,有批評和監(jiān)督政府的權(quán)利。早在井岡山革命斗爭時期,毛澤東就清醒地看到,官長克扣士兵伙食,甚至貪污士兵軍餉的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。毛澤東決定在軍隊中實行民主制度,即建立士兵委員會。民主主義制度在軍隊中的實行,對人民軍隊的建設(shè)和軍事素質(zhì)的提高,起了重要作用。只有這樣做,才能更徹底、更有效地肅清軍閥殘余,肅清軍隊中長官的官僚主義和腐敗現(xiàn)象。毛澤東領(lǐng)導的三灣改編,確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導,開始實行民主管理制度,在組織上奠定了新型人民軍隊的基礎(chǔ)。不僅軍隊要實行民主制度,整個蘇維埃都要實行民主制度。從根本上講,廉政建設(shè)主要靠法制,即制定對官員的法律制約機制,依靠法律保持廉潔。因此,中國共產(chǎn)黨自建立自己的政權(quán)以后,一開始就重視法制建設(shè)。法律盡管還很不完備,但是表明蘇維埃共和國作為人民民主專政國家的雛形具有深遠影響。

五、結(jié)論

我黨認識到完善的制度對一個政黨尤其是執(zhí)政黨的重要性,因此黨和蘇維埃政府在進行廉政建設(shè)的過程中一直都非常重視監(jiān)督制度的建立與完善。通過幾年的廉政建設(shè),監(jiān)督制度建設(shè)在我黨的領(lǐng)導下取得了很大的成就,形成了一套較完善的監(jiān)督制度。這一整套較完善的監(jiān)督制度的建立與健全,使得蘇維埃制度下的貪污腐敗分子無處藏身。黨和蘇維埃政府通過深入開展廉政建設(shè)使得蘇維埃政權(quán)的規(guī)章制度基本上得到健全,為中國蘇維埃政權(quán)建設(shè)、局部執(zhí)政和以后的全面執(zhí)政提供了十分寶貴的實踐經(jīng)驗。