輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督貫通融合機制探討
——以嘉興市新聞傳媒中心為例

文_胡 偉 沈 堅

新聞輿論監(jiān)督是貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》中“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”精神的重要環(huán)節(jié)，也是推進地方黨委政府中心工作層層落地、助力解決百姓“急難愁盼”問題的必要監(jiān)督手段，更是新聞媒體履行自身責(zé)任、實現(xiàn)“上通下達、民呼我為”、多元化解社會矛盾的必然要求。推動輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的融合貫通、相互協(xié)調(diào)，對于反腐倡廉廣泛發(fā)現(xiàn)線索、及時化解處置矛盾危機、有效跟進決策部署落實執(zhí)行、正確引導(dǎo)輿論與強化正面宣傳報道、建立民意上達和輿情預(yù)判新渠道等都能發(fā)揮積極效用。

嘉興市新聞傳媒中心積極探索輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合機制，以深化媒體融合為契機，整合優(yōu)化資源，加強節(jié)目欄目創(chuàng)新，壓緊壓實輿論監(jiān)督責(zé)任，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點痛點，在快速響應(yīng)群眾訴求、推進問題解決等方面取得積極成效。

一、主要經(jīng)驗做法

（一）建立健全協(xié)同監(jiān)督工作機制，推動輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理效能。新聞媒體與紀(jì)檢監(jiān)察部門等監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使監(jiān)督工作更加有力精準(zhǔn)高效。嘉興市新聞傳媒中心積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通的傳播矩陣，在加強日常輿論監(jiān)督的同時，還培育了一批品牌節(jié)目和欄目。如新聞頻道在社會民生欄目《小新說事》開設(shè)《12345現(xiàn)場辦公室》專欄，在《嘉興新聞》欄目開設(shè)《南湖清風(fēng)》等專欄；廣播交通經(jīng)濟頻率設(shè)置《行風(fēng)熱線》直播節(jié)目；嘉興日報開辟《曝光臺》《一線聚焦》欄目。相關(guān)節(jié)目欄目著力加強策采編發(fā)全過程閉環(huán)管理，并帶動各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，放大監(jiān)督效能。

《小新說事》欄目與市信訪局密切協(xié)作、主動作為，以“12345 現(xiàn)場辦公室”欄目為合作載體，傾聽百姓心聲，收集社情民意，深入基層和群眾，現(xiàn)場辦公推動解決問題。去年底嘉興市區(qū)快速路環(huán)線工程施工，造成部分路段嚴(yán)重擁堵。在接到市民反映后，嘉興市12345政務(wù)熱線服務(wù)中心和市快速路推進辦公室立即組織沿線社區(qū)代表和居民代表，一起到施工現(xiàn)場和施工單位、業(yè)主單位等面對面溝通。市交警支隊、市信訪局、市治堵辦、市交通運輸局等部門負責(zé)人在工地聯(lián)合辦公，能整改的立即整改，不能馬上解決的問題也給出了整改措施和期限。節(jié)目既督促施工單位及時回應(yīng)市民關(guān)切，也增進了雙方的相互理解和包容?！?2345現(xiàn)場辦公室”與相關(guān)職能部門合力打好監(jiān)督“組合拳”，針對百姓訴求，做到“件件有著落，事事有回音”，如《多部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公為百姓點燈》《“鳩占鵲巢”何時了？》等新聞?wù)覝?zhǔn)民生切入點，切實維護了群眾利益。

（二）聚焦聚力協(xié)同監(jiān)督重點，切實提高輿論監(jiān)督質(zhì)效。嘉興市新聞傳媒中心在監(jiān)督類節(jié)目欄目策劃中突出協(xié)同監(jiān)督的重點：一是聚焦政治監(jiān)督。做到中央重大決策部署到哪里，協(xié)同監(jiān)督就跟進到哪里，確保政令暢通、令行禁止。二是聚焦黨委政府中心工作。圍繞全市工作重點，深入整治形式主義、官僚主義和陽奉陰違、落實不力等突出問題。三是聚焦民生民意。緊盯教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等重點領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和推動解決民生難題。交通經(jīng)濟頻率《行風(fēng)熱線》欄目與市紀(jì)委合作推出“漠視侵害群眾利益問題專項治理”訪談，邀請市區(qū)兩級部門負責(zé)人帶隊上線直播，就治理工作開展情況、百姓關(guān)心的熱點話題等和聽眾互動交流。新聞綜合頻道《南湖清風(fēng)》專欄與市紀(jì)委策劃播出有關(guān)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用和公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專項監(jiān)督報道；《找尋查挖曝光臺》欄目聚焦生態(tài)環(huán)境污染問題，播出《榨菜廠污水直排河道 市生態(tài)辦嚴(yán)厲查處》《突擊檢查“回馬槍”屠宰場深夜偷排現(xiàn)形》等系列監(jiān)督報道。嘉興日報《曝光臺》聚焦文明城市創(chuàng)建中存在的問題，并以內(nèi)參形式為政府提供決策參考，推動有關(guān)問題的解決。

（三）深化信息共享與融合傳播機制，講好監(jiān)督故事。媒體深度融合有利于加強統(tǒng)籌謀劃、實現(xiàn)信息共享、加強工作協(xié)同。全媒體輿論監(jiān)督，能最大程度實現(xiàn)不同受眾群體的有效信息觸達和收集，為善用輿論形成教育引導(dǎo)、威懾遏制、信息貫通、監(jiān)督促進等奠定良好的傳播生態(tài)。嘉興市新聞傳媒中心以融合改革為契機，進一步強化對輿論監(jiān)督的全流程管理。

一是加強信息共享和選題策劃。通過每天上午的采編調(diào)度會，互通信息、分析輿情、確定選題，把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，搶占輿論監(jiān)督制高點。在重大事件和突發(fā)事件中，傳媒中心還編輯《記者觀察》，第一時間向上級部門匯報動態(tài)信息，促進有關(guān)問題的及時有效處置。二是辦好品牌欄目，講好監(jiān)督故事。嘉興市新聞傳媒中心通過精辦節(jié)目欄目壯大主流輿論。如廣播欄目《行風(fēng)熱線》以“替百姓說話，為政府分憂”為宗旨，促進政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。電視欄目《小新說事》秉持“說老百姓的事，為老百姓說事”理念，長期關(guān)注民生民情，反映民眾呼聲，宣傳民生政策，收視率連續(xù)十多年穩(wěn)居嘉興第一。三是堅持移動優(yōu)先，做實輿論監(jiān)督“新場景”。按照主力軍挺進主戰(zhàn)場要求，全力打造讀嘉新聞客戶端，下載量突破250萬。讀嘉新聞客戶端開設(shè)“嘉友圈”、新聞報料等多個互動欄目，廣泛收集群眾訴求和社會治理方面問題，結(jié)合線上線下互動，為百姓分憂解難。讀嘉新聞客戶端與秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦的調(diào)解類欄目《港道理》，依托社區(qū)警務(wù)室，整合鎮(zhèn)級部門力量，組建完善了一支人民調(diào)解員隊伍，搭建預(yù)防和處理家庭糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛的平臺，并以短視頻等生動展現(xiàn)基層調(diào)解案例，起到較好的教育引導(dǎo)作用。

二、存在問題與不足

我們在工作中及與兄弟單位交流中也發(fā)現(xiàn)，雖然各地在建立輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制方面積累了不少好的經(jīng)驗與好的做法，但同時也面臨一些困難和問題。

（一）協(xié)同監(jiān)督機制不健全。對照中央紀(jì)委有關(guān)推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制的要求，一些地方在建立健全相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和溝通協(xié)同機制等方面存在不足，未能形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效力。一方面是群眾的投訴得不到有效解決；另一方面卻是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和新聞媒體等監(jiān)督主體掌握的民生領(lǐng)域問題線索較少。同時還有監(jiān)督主體“各自為戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”等問題。

（二）數(shù)據(jù)貫通不充分。實現(xiàn)信息共享、建設(shè)大數(shù)據(jù)庫是融合監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，各地不乏媒體與紀(jì)檢部門合作推進智能監(jiān)督、“智慧反腐”的成功案例。如沈陽電視臺、沈陽日報與沈陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合創(chuàng)辦《正風(fēng)肅紀(jì)進行時》欄目，有關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的新聞報道還獲評遼寧新聞獎一等獎。沈陽將全市的項目、資金、物資、人員等數(shù)據(jù)納入一體化監(jiān)督平臺，通過數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)并查處了虛報冒領(lǐng)、套取補貼資金、違反換屆紀(jì)律等案件。但是目前一些地方的大數(shù)據(jù)和智能治理水平還不高，存在部門機構(gòu)之間“數(shù)據(jù)壟斷”和“各搞一套”的現(xiàn)象，這對數(shù)據(jù)的融合與高效利用造成障礙。

（三）輿論監(jiān)督受阻礙。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和公民個人害怕輿論監(jiān)督，出了問題就封堵消息、威脅阻撓記者采訪或利用關(guān)系說情，導(dǎo)致輿論監(jiān)督面臨采訪難、取材難、獲得有關(guān)部門支持難、解決問題難等困難，嚴(yán)重影響輿論監(jiān)督的深入開展。有的媒體和記者受利益驅(qū)使，罔顧新聞倫理和職業(yè)操守，編造有償新聞或有償不聞，使媒體公信力受損。由于輿論監(jiān)督的法律保障薄弱，媒體在輿論監(jiān)督訴訟案件中處境艱難。記者的采訪權(quán)、報道權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到有力保護，有時甚至連人身安全也得不到有效保障，使許多媒體和記者在實施輿論監(jiān)督時如履薄冰，對輿論監(jiān)督望而卻步。

三、應(yīng)對措施探討

根據(jù)輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀和實際困難，我們提出三點建議：

（一）強化對輿論監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)與保障支持。組建聯(lián)動監(jiān)督工作專班，確保監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制有效運行。將“發(fā)現(xiàn)問題，督促解決”作為監(jiān)督核心，注重媒體正面輿論引導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負向懲戒相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時跟進重點問題線索，督促落實問題整改，切實提升監(jiān)督質(zhì)效；新聞媒體積極開展報道，實時監(jiān)測輿情、引導(dǎo)輿論；其他黨委政府部門和基層單位要切實保障媒體采訪報道權(quán)力，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件；媒體要遵循客觀真實全面原則，理性看待問題和矛盾，切中要害，找準(zhǔn)根本，提高輿論監(jiān)督水平；有關(guān)職能部門要完善對輿論監(jiān)督的法律保障，加強對記者的保護，調(diào)動記者參與輿論監(jiān)督的積極性。

（二）完善可復(fù)制推廣的閉環(huán)工作機制。樹立系統(tǒng)思維，加強流程管理，形成監(jiān)督閉環(huán)，逐步建立和完善信息共享、線索處置、整改落實等監(jiān)督工作機制。一是信息共享機制。通過“紀(jì)委提、平臺查、媒體找、群眾報”等線索收集渠道和多部門線索共享會商機制，篩選群眾反映強烈、具有共性的突出問題，確定監(jiān)督對象和監(jiān)督重點。二是線索處置機制。對媒體輿論監(jiān)督跟進的問題線索，根據(jù)問題反映的實際情況、可能引發(fā)的社會輿情、推動部門解決問題的難易程度等靈活處置。對可以迅速落實整改、且媒體曝光有助于問題解決的，及時跟進報道；對短期無法整改落實，且涉及重點敏感問題的，以內(nèi)參等形式上報。三是整改落實機制。媒體對問題整改落實情況進行明察暗訪，對整改緩慢的再次跟蹤曝光；對整改完成的，做好正面宣傳報道。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將“當(dāng)下改”與“長久立”有機結(jié)合，形成“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、推進整改、提升治理”全過程監(jiān)督模式。

（三）加強學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)。輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，既是制度機制的創(chuàng)新，也是治理文化的重塑，更是加強政治建設(shè)的積極探索。無論是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判應(yīng)對，還是新聞輿論監(jiān)督或大數(shù)據(jù)智能監(jiān)督，都與工作人員的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和專業(yè)能力息息相關(guān)，各級黨委政府和有關(guān)部門單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地本系統(tǒng)實際需求，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為員工提供學(xué)習(xí)本領(lǐng)、借鑒先進經(jīng)驗的機會，加強部門單位之間的協(xié)同交流與聯(lián)動配合。