新時代“楓橋經(jīng)驗”視域下基層社會治理的困境與破解
——以白行“四事四權(quán)”工作法為例

高 張

（中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236115）

“楓橋經(jīng)驗”是將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的成功經(jīng)驗。1963 年，毛澤東同志將浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部依靠人民群眾就地化解矛盾的做法總結(jié)概括為“楓橋經(jīng)驗”，并批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”［1］。習(xí)近平總書記也高度重視并堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。早在2003 年，他就在浙江省紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40 周年大會上明確提出，要堅持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“楓橋經(jīng)驗”也被賦予新的時代內(nèi)涵，對此習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定。”［2］在黨的二十大報告中，他再次明確指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］

學(xué)術(shù)界有關(guān)新時代“楓橋經(jīng)驗”的研究成果豐碩。劉樹枝認(rèn)為，新時代“楓橋經(jīng)驗”是以人民為中心的基層社會治理、“三治融合”、“四防并舉”、共建共治共享“大平安”的新經(jīng)驗［4］。張文顯認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大成果，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一整套行之有效并且具有典型意義和示范作用的基層社會治理機(jī)制和方法，這套經(jīng)驗由黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治結(jié)合”、共建共治共享、平安和諧5 個要素組成，是一套集中體現(xiàn)了基層社會治理中國智慧的中國方案［5］。雷樹虎依據(jù)制度建構(gòu)邏輯、人民主體生成邏輯、歷史發(fā)展邏輯和政治保障邏輯揭示了“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展演進(jìn)歷程［6］。潘劍鋒等人認(rèn)為，要把握新時代“楓橋經(jīng)驗”精髓，探索構(gòu)建具有中國特色的社會化協(xié)同執(zhí)行機(jī)制［7］。潘益民認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅是傳承歷史、弘揚社會基層治理寶貴經(jīng)驗的必然要求，更是積極推動公安基層基礎(chǔ)和治安防控體系建設(shè)與共建、共治、共享深度融合的必經(jīng)之路［8］。黨俊琦等人運用場域理論，通過對某社區(qū)警務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)驗的分析，提出探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的多維場域創(chuàng)新路徑［9］。王懂懂認(rèn)為，在新時代“楓橋經(jīng)驗”背景下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)，要通過實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”才能切實推動社區(qū)警務(wù)向社會化、法治化、智能化和精細(xì)化方向發(fā)展［10］?？梢钥闯?，現(xiàn)有研究主要集中在對新時代“楓橋經(jīng)驗”理論的闡釋以及對司法領(lǐng)域創(chuàng)新案例的探討上，從城鄉(xiāng)社區(qū)層面探討新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新案例的研究還較少。

城鄉(xiāng)社區(qū)不僅是基層社會治理的最前沿，也是矛盾糾紛的源頭之所在。近年來，城鄉(xiāng)社區(qū)在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上亦進(jìn)行了諸多有益實踐，涌現(xiàn)了一大批典型案例，迫切需要理論層面的提煉總結(jié)。其中，安徽省阜陽市潁州區(qū)白行社區(qū)經(jīng)過多年實踐探索，形成了一套預(yù)防、調(diào)處、化解矛盾的“四事四權(quán)”工作法，有效地將矛盾化解在社區(qū)層面。這使得白行社區(qū)連續(xù)十余年保持零上訪率，多年來無重大刑事案件、治安案件和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。筆者以“四事四權(quán)”工作法為研究對象，通過解讀該工作法的具體內(nèi)涵，探析該工作法的成功原因及經(jīng)驗啟示，以期對各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐提供有益參考。

一、我國基層社會治理面臨的困境

美國政治學(xué)家亨廷頓曾指出，一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代性的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會往往充滿著各種沖突和動蕩［11］。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，我國基層社會也進(jìn)入矛盾糾紛多發(fā)期。習(xí)近平總書記深刻指出：“西方工業(yè)化國家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會問題，在我國集中出現(xiàn)了?！保?2］黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，對民主、安全、公平、正義等方面提出更高要求。這些因素的交織疊加，使我國基層社會治理面臨巨大考驗，尤其是治理資源相對匱乏的中西部地區(qū)，基層治理難題更為突出。

（一）治理主體隊伍力量薄弱

“21 世紀(jì)以來，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅費，放寬計劃生育政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，之前以農(nóng)業(yè)稅收、計劃生育、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為村莊事務(wù)，逐漸向規(guī)劃現(xiàn)代村莊、社會綜合治理、環(huán)境保護(hù)、提高村民福利轉(zhuǎn)變，這就決定了農(nóng)村工作日益專業(yè)化、多樣化，難度和復(fù)雜性增強(qiáng)，村莊治理亟須職業(yè)化的干部隊伍?！保?3］隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村地區(qū)人、財、物等資源要素逐漸向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，在治理任務(wù)增多的同時，農(nóng)村地區(qū)也陷入人才短缺的困境；同時，留下來的基層干部普遍存在人員年齡偏大、文化程度偏低等問題。而在“壓力型體制”下，基層干部隊伍承擔(dān)著大量上級派發(fā)的行政事務(wù)，使其投入基層治理的時間和精力自然受限，這使得群眾“找不到”干部或者干部無法及時回應(yīng)訴求等狀況頻發(fā)，群眾上訪甚至越級上訪事件時有發(fā)生。

（二）群眾主動參與意識不強(qiáng)

當(dāng)前，我國基層群眾的民主參與意識還有待加強(qiáng)，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象仍普遍存在，而農(nóng)村地區(qū)尤為突出。隨著大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”，留守主體以老人、婦女、兒童等弱勢群體為主，加之農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套不足，留守群體將較多的時間和精力投入到家務(wù)勞動、代際照料等事務(wù)上。例如，在農(nóng)村，隔代監(jiān)護(hù)教育現(xiàn)象十分普遍，不少老人不得不同時監(jiān)護(hù)兩個以上孫輩，尤其對于年齡偏大、身體條件又不太好的老人來說，照料負(fù)擔(dān)十分沉重，而留守婦女則普遍面臨著“上有老、下有小”的家庭狀況，生活與勞動負(fù)擔(dān)超重［14］。如此一來，留守群體的政治參與意識就越來越薄弱。部分參與意識較強(qiáng)的老人和婦女，雖加入老年協(xié)會、婦女協(xié)會等組織，但由于這些組織常年處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，他們也參與無力，難以對基層民主決策產(chǎn)生實質(zhì)影響。

（三）矛盾糾紛化解難度增加

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型在給人民生活帶來巨大變化的同時，也帶來很多矛盾和問題?！案黝惢鶎由鐣芗姺睆?fù)雜，矛盾糾紛出現(xiàn)類型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)合化、調(diào)處疑難化、矛盾易激化等特點”［15］?；鶎用芗m紛，既有傳統(tǒng)的家庭、鄰里矛盾糾紛，也摻雜著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型引發(fā)的征地拆遷糾紛、勞資糾紛等；既有關(guān)于人際關(guān)系的小矛盾，也有涉及全體居民利益的大矛盾；既有村域范圍內(nèi)的矛盾，也有跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾；既有關(guān)系情理的矛盾，也有涉訪、涉訴的矛盾。而伴隨著群眾權(quán)利意識的覺醒，風(fēng)險社會的凸顯以及信息網(wǎng)絡(luò)化時代帶來的影響，矛盾糾紛變得更加復(fù)雜多樣，嚴(yán)重威脅到社會的安全和穩(wěn)定［16］。若不能對交織的矛盾問題進(jìn)行科學(xué)的分類處理，勢必會造成矛盾糾紛化解的無序性，導(dǎo)致矛盾化解的效率不高、效果不佳。

（四）小微權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

“項目下鄉(xiāng)”背景下，國家向基層投入大量資源，小微工程不斷涌現(xiàn)，而且數(shù)量多、資金量大，這也使得對“小微權(quán)力”的監(jiān)督成為一道難題。村務(wù)監(jiān)督委員會作為全程監(jiān)督村務(wù)民主的組織，雖已基本在各村普及，但其監(jiān)督效果還有待進(jìn)一步提高。在基層群眾參與村務(wù)監(jiān)督方面，公開村務(wù)作為村民監(jiān)督村務(wù)的主要方式，也存在公開不及時、公開內(nèi)容不規(guī)范等問題。在社會流動性不斷增強(qiáng)的情況下，村民很難有較高的熱情去監(jiān)督與自己只有間接關(guān)聯(lián)的村莊事務(wù)，且關(guān)聯(lián)程度越低越是如此［17］?；鶎蛹o(jì)委監(jiān)督部門也因人員有限等因素，難以實現(xiàn)對村級單位的監(jiān)督全覆蓋。村級“小微權(quán)力”缺乏有效監(jiān)督，就容易導(dǎo)致腐敗的滋生，這種腐敗不僅會侵害群眾切實利益，而且會造成緊張的黨群、干群矛盾。

二、白行“四事四權(quán)”工作法的創(chuàng)新實踐

近年來，為有效地將矛盾糾紛化解在基層，破解基層社會治理面臨的各種難題，全國各地進(jìn)行了許多探索。其中，安徽省阜陽市潁州區(qū)白行社區(qū)（2016 年8 月由白行村更名為白行社區(qū)）探索出的“四事四權(quán)”工作法算是一個成功實踐。

以前的白行村黨組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村莊空心化嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)缺失、矛盾糾紛頻發(fā)。為改變落后局面，村支書閆永志帶領(lǐng)該村走上“合村并居”的道路。然而在“合村并居”過程中，白行村出現(xiàn)了涉及征地拆遷、新房分配、建房資金監(jiān)管等方面的新問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，隨著國家資源的大量投入，村級“小微工程”越來越多，“小微權(quán)力”監(jiān)督問題也日益凸顯。為解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾問題，白行村摸索總結(jié)出“四事”（代表理事、老閆說事、五老調(diào)事、群眾議事）工作法，成功將各類矛盾糾紛化解在基層，極大地促進(jìn)了該村的發(fā)展，該村因此獲得了“全國文明村”“全國民主法治示范村”等榮譽(yù)稱號。

2022 年5 月，安徽省委書記鄭柵潔在潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)白行社區(qū)調(diào)研時，對該社區(qū)的“四事”工作法進(jìn)行總結(jié)并指出：“白行社區(qū)‘代表理事、老閆說事、五老調(diào)事、群眾議事’，保障群眾對村級事務(wù)‘知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)’的‘四事四權(quán)’工作法是基層探索出的好辦法，要充分尊重基層首創(chuàng)精神，緊密結(jié)合各地實際，有序推進(jìn)基層治理改革。”［18］

（一）“四事四權(quán)”工作法的基本內(nèi)涵

“四事”工作法即“代表理事、老閆說事、五老調(diào)事、群眾議事”4 種工作方法?！按砝硎隆笔侵赣纱濉皟晌背蓡T、村務(wù)監(jiān)督員、村民組長、黨員、群團(tuán)組織人員等組成的村代理員，主動深入群眾，收集社情民意、化解日常糾紛、整理群眾訴求的工作方法。對于矛盾糾紛，代理員能當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理，不能當(dāng)場處理的就對其進(jìn)行梳理、匯總，形成問題清單，交由村“兩委”集中研判再統(tǒng)一化解調(diào)處。在此過程中，村代理員起到宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾等作用?！袄祥Z說事”是指針對村代理員收集整理的問題，由村支書召集“兩委”成員集中分析研判的工作方法。這一過程中，村支書閆永志率先垂范，憑借其對政策的理解和在村里的威信以及善于做群眾工作的優(yōu)勢，主動與群眾溝通交流，為居民答疑解惑、疏解心怨，因此群眾將此方法稱為“老閆說事”。“五老調(diào)事”是指村委會組織村里有文化、有威信、懂政策、懂法律的老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、老村醫(yī)等成立“五老”協(xié)會，并由該協(xié)會成員調(diào)處化解“代表理事”“老閆說事”不易調(diào)解的家庭內(nèi)部矛盾、鄰里糾紛等問題的工作方法?！叭罕娮h事”是指針對“代表理事”“老閆說事”“五老調(diào)事”都不能解決的問題，由村委會指導(dǎo)社區(qū)人民調(diào)解委員會組織村民召開群眾代表大會，讓群眾代表在會上通過評議解決問題的工作方法。

在潁州區(qū)制定的《關(guān)于推進(jìn)村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行的實施意見》《潁州區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”常態(tài)化建設(shè)實施辦法》《潁州區(qū)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于成立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，白行社區(qū)將“四事”工作法與區(qū)政府推行的“陽光村務(wù)工程”和區(qū)紀(jì)委開展的村級“小微權(quán)力”監(jiān)管工作相結(jié)合，保障群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對群眾知情權(quán)的保障，不僅體現(xiàn)在規(guī)范實施村務(wù)公開制度上，也體現(xiàn)在代理員、“五老”等人在與群眾打交道過程中，向群眾宣傳以及解釋黨和政府的政策、相關(guān)法律法規(guī)、民生實事辦理程序等的作用上。對群眾決策權(quán)的保障，主要體現(xiàn)為通過開展形式多樣的群眾議事活動，引導(dǎo)群眾對涉及面廣、情況復(fù)雜的事項形成共商共議、共同決策的意識。對群眾參與權(quán)的保障，主要體現(xiàn)為群眾可經(jīng)由“五老調(diào)事”“群眾議事”等方式，參與村務(wù)的民主管理。對群眾監(jiān)督權(quán)的保障，主要指在“四事”過程中，通過群眾的全程參與以及上級對村級“小微權(quán)力”監(jiān)督的強(qiáng)化，體現(xiàn)群眾對村務(wù)民主管理的監(jiān)督權(quán)。

（二）“四事四權(quán)”工作法的工作機(jī)制

“四事四權(quán)”工作法不僅可以有效化解基層矛盾糾紛，而且可以融洽黨群、干群關(guān)系。在此過程中，群眾參與社會治理的積極性被調(diào)動起來，其民主權(quán)利也得到保障，有效破解了基層社會治理困境。白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法之所以能夠取得成功，主要是因為完成了4 個轉(zhuǎn)變。

1.堅持需求導(dǎo)向：變上訪為下訪

基層干部不能及時回應(yīng)群眾訴求是導(dǎo)致群眾上訪的重要原因。在“四事四權(quán)”工作法中，“代表理事”的工作方法將服務(wù)群眾意識強(qiáng)、善于同群眾打交道的村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長、黨員、駐村工作隊等納入村級代理員隊伍，建立常態(tài)化走訪制度。這些代理員會主動深入群眾收集民意訴求，為群眾答疑解惑，化解矛盾問題。針對無法當(dāng)場解決的復(fù)雜矛盾，代理員則形成問題清單交由村“兩委”后續(xù)處理，確保群眾問題“不落地”。在新冠疫情防控期間，白行社區(qū)代理員積極收集群眾所需的生活物資清單，統(tǒng)一購買后及時分發(fā)到群眾手中，起到了滿足群眾需求、平穩(wěn)群眾情緒的重要作用。“代表理事”的工作方法堅持以群眾需求為導(dǎo)向，一改群眾上訪找干部的局面，讓代理員主動下訪對接群眾，充分發(fā)揮了宣傳政策調(diào)處化解矛盾的作用，鑄造了“第一道防線”。

2.搭建參與平臺：變被動為主動

當(dāng)前，群眾參與基層社會治理的渠道不暢、平臺缺失，是導(dǎo)致群眾參與基層社會治理積極性不高、參與度有限的重要原因。在“四事四權(quán)”工作法中，“五老調(diào)事”的工作方法通過搭建“五老”調(diào)解委員會平臺，充分利用老同志空閑時間多、工作細(xì)致、情況熟悉等優(yōu)勢，將村里老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、老模范等老同志組織起來參與人民調(diào)解工作。這一工作方式不僅矛盾調(diào)解效果好，而且?guī)恿似渌夏耆藚⑴c基層社會治理的積極性。通過形式多樣的群眾議事方式，引導(dǎo)群眾廣泛參與基層民主協(xié)商，在鍛煉群眾民主參與能力的同時，也極大地激活了群眾的主體意識。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，安徽省阜陽市潁上縣組織留守婦女成立了“村嫂理事會”，共計推選產(chǎn)生4 142 名村嫂，覆蓋全縣349 個行政村（社區(qū)）。這些村嫂在政策法規(guī)宣傳、村莊環(huán)境治理、移風(fēng)易俗引導(dǎo)、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了重要作用。

3.強(qiáng)化民主監(jiān)督：變神秘為公開

“民主監(jiān)督是為了防止個別利益危害整體利益、維護(hù)村莊正常治理秩序、實現(xiàn)有效的村務(wù)管理而對村莊公共權(quán)力實施的一種必不可少的調(diào)整和控制措施?！保?9］我國基層民主自治實踐中，民主監(jiān)督歷來都是一道難題。白行社區(qū)積極推行“陽光村務(wù)工程”，不斷規(guī)范和完善村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和基本程序，讓群眾通過村級公示欄、陽光村務(wù)信息網(wǎng)等渠道就能及時掌握村務(wù)動態(tài)；同時，建立“廉潔長廊”對村級權(quán)力運行和群眾關(guān)切的各項民生事項及辦理流程進(jìn)行公示，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不僅如此，上級紀(jì)委還通過規(guī)范“小微權(quán)力”，有效解決了同級監(jiān)督效力不足的問題。如區(qū)紀(jì)委制定的《村級小微權(quán)力清單及流程規(guī)范指南》，明確了村級重大決策、村級采購、村級財務(wù)管理等12 項59 條“小微權(quán)力”清單以及村黨支部書記、村級紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村務(wù)監(jiān)督員等10 類對象83 條責(zé)任清單；劃出了六大項38 條負(fù)面清單。白行社區(qū)通過“陽光村務(wù)工程”和“小微權(quán)力”監(jiān)督，不斷暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力量，有效解決了村級“小微權(quán)力”監(jiān)督不力的問題。

4.注重多元化解：變無序為有序

“治理是一種要素的集聚，更是一種要素的聯(lián)結(jié)。沒有有效的聯(lián)結(jié)，就沒有有效的治理?！保?0］“四事四權(quán)”工作法是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，每一種工作方法都發(fā)揮著自身獨特的矛盾化解功能，通過科學(xué)分類、分工協(xié)作可以有序、有效地化解基層的矛盾糾紛?！按砝硎隆狈椒òl(fā)揮著宣傳政策、答疑解惑，化解群眾身邊小矛盾、小問題的功能。“五老調(diào)事”方法主要依托人民調(diào)解委員會來處理一些傳統(tǒng)的家庭鄰里、民風(fēng)民俗等矛盾糾紛。對于“代表理事”“五老調(diào)事”方法解決不了的復(fù)雜矛盾問題，可以交由“老閆”來解決?！袄祥Z”是基層黨組織書記的代名詞，是黨組織的集體力量的代表，可對“代表理事”“五老調(diào)事”形成的問題清單進(jìn)行集中分析研判，最后給出解決方案?！叭罕娮h事”方法主要在涉及群眾利益面廣的集體公共事務(wù)上發(fā)揮作用，按照“四議兩公開”的民主決策制度，由村黨支部因地制宜召開群眾大會，引導(dǎo)群眾共商共議，參與推動并實施監(jiān)督。這4 種工作方法環(huán)環(huán)相扣，各有分工，構(gòu)建了應(yīng)對基層矛盾問題的多元化解體系。

三、白行“四事四權(quán)”工作法的經(jīng)驗啟示

2020 年12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“目前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個‘散’字?！保?1］針對如何解決農(nóng)村“散”的問題，有學(xué)者認(rèn)為，通過群眾的組織化在村莊內(nèi)部建立一種公共力量，借助這種力量實現(xiàn)對群眾的動員，可以撬動更大的治理動能［22］?！八氖滤臋?quán)”工作法正是運用這一方法，形成勁往一處使的治理合力，成功解決了“散”的問題。白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法的經(jīng)驗，對于治理資源相對缺乏的中西部地區(qū)來說具有以下啟示意義。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織是基層社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮對基層治理至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?3］一是合理設(shè)置基層黨組織結(jié)構(gòu)。黨的組織是黨的力量所在，合理健全的黨組織結(jié)構(gòu)能夠最大限度發(fā)揮黨的優(yōu)勢。二是加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層“帶頭人”，打造一支兼具政治素養(yǎng)和專業(yè)能力的綜合性“帶頭人”隊伍。三是激發(fā)黨員隊伍積極性。目前，基層黨員隊伍人數(shù)不少，但積極主動參與基層治理的不多，不少黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用。要通過黨性鍛煉、教育引導(dǎo)、能力培訓(xùn)等舉措，不斷激發(fā)廣大黨員投身基層治理工作的積極性。

（二）創(chuàng)新方式方法，提升群眾參與活力

習(xí)近平總書記指出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。”［24］基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。然而，我國基層自治實踐卻呈現(xiàn)出民主選舉單兵突進(jìn)，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督進(jìn)展緩慢的怪象［25］。這反映了群眾民主參與意愿低、參與途徑少、參與效果差等問題。為此，有必要通過創(chuàng)新方式方法，不斷完善群眾民主參與機(jī)制，提升群眾民主參與實效。一是喚醒群眾“主人翁”意識。社區(qū)應(yīng)通過開展形式多樣的集體活動重塑社區(qū)文化，提升群眾對社區(qū)的認(rèn)同感以及社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)居民的主體意識。二是創(chuàng)新群眾參與平臺。要搭建利于群眾參與的創(chuàng)新型平臺，暢通群眾參與基層治理的渠道。例如溫嶺民主懇談等創(chuàng)新民主協(xié)商形式，讓群眾在民主協(xié)商的實踐中增強(qiáng)民主精神，提升治理能力。三是培育群眾自組織。群眾自組織在規(guī)范居民行為、提升群眾主體意識、開展鄰里互助等方面有積極作用，是推動居民參與的重要載體。要“引導(dǎo)居民積極參與各類公益性、服務(wù)性、互助性‘微組織’‘自組織’，充分發(fā)揮其在鏈接社會資源、豐富文體活動、調(diào)解鄰里糾紛、增強(qiáng)社會活力等方面的正能量”［26］。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范基層小微權(quán)力

若缺乏對村務(wù)的有效監(jiān)督，就容易滋生微腐敗，造成黨群、干群關(guān)系緊張等問題。要強(qiáng)化民主監(jiān)督，建構(gòu)上下協(xié)同的民主監(jiān)督體系，讓“小微權(quán)力”運行更加透明公開。一是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度。要規(guī)范并完善村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序等，搭建村務(wù)公開平臺，通過定期在廣播、微信等平臺公布村務(wù)信息的方式，保障群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)。二是增強(qiáng)同級監(jiān)督實效。村務(wù)監(jiān)督委員會作為同級監(jiān)督的主體，由村民代表大會授權(quán)對村務(wù)實施監(jiān)督。要健全并完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)同級監(jiān)督實效。三是加強(qiáng)對“小微權(quán)力”的監(jiān)督。無論是自上而下的村民監(jiān)督，還是同級監(jiān)督，都有其局限性。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法制定“小微權(quán)力”清單，明晰“小微權(quán)力”具體事項、權(quán)力運行的操作流程、運行的公開公示制度、違反規(guī)定的追責(zé)辦法等，將“小微權(quán)力”放進(jìn)制度籠子，確保這類權(quán)力的規(guī)范運行。

（四）調(diào)動多方參與，形成多元化解合力

我國基層社會治理面臨著治理資源匱乏、矛盾糾紛復(fù)雜、群眾訴求多樣等挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要多元主體的共同參與。應(yīng)通過充分發(fā)揮各主體資源優(yōu)勢，解決治理資源匱乏、單一主體治理能力不足等問題，更好地滿足群眾多樣化的需求。一是拓寬多方參與渠道。要搭建創(chuàng)新型平臺，鼓勵各類市場主體、專業(yè)社會組織和團(tuán)體、志愿者隊伍等參與基層社會治理，不斷擴(kuò)大基層社會治理人員隊伍。二是完善參與制度體系。斯托克指出：“治理視角明確指出在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點”［27］。要發(fā)揮制度規(guī)范作用，協(xié)調(diào)解決多方參與治理導(dǎo)致的界限模糊問題。三是整合多方資源優(yōu)勢。在多元治理結(jié)構(gòu)中，各方都有其自身的獨特優(yōu)勢?；鶎狱h組織應(yīng)充分協(xié)調(diào)好各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各方資源優(yōu)勢，構(gòu)筑起化解矛盾糾紛的多元合力。

四、結(jié)語

黨的二十大報告指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。但我國基層社會治理還面臨著治理主體隊伍力量薄弱、群眾主動參與意識不強(qiáng)、矛盾糾紛化解難度增加、“小微權(quán)力”缺乏有效監(jiān)督等困境。對此，筆者對安徽省阜陽市潁州區(qū)白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法的成功經(jīng)驗進(jìn)行分析，提出堅持黨建引領(lǐng)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力；創(chuàng)新方式方法，提升群眾參與活力；強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范基層“小微權(quán)力”；調(diào)動多方參與，形成多元化解合力等建議。但本次研究仍有不足，一是未對基層政權(quán)、市場主體、專業(yè)性社會組織等主體參與基層社會治理的問題進(jìn)行探討；二是針對廣大中西部地區(qū)基層治理面臨的市場主體、專業(yè)性社會組織等參與不足等共性問題，未能深入探討。