鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機制創(chuàng)新

戴 春

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院）鄉(xiāng)村振興教研部，合肥 230059）

一、問題提出與文獻述評

2022 年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。”［1］黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的來源之一，是堅定文化自信的基礎(chǔ)，也是全面推進鄉(xiāng)村振興中最持久的力量。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，新時代的鄉(xiāng)村文化具有重要的人文價值，不僅推動了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而且改善了村民的精神面貌，促進了鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村文化振興是立足于我國鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦、傳承創(chuàng)新農(nóng)耕文明與提高鄉(xiāng)村社會文明程度的重要戰(zhàn)略，但在實踐層面，卻存在著缺乏人才支撐、資源匱乏、發(fā)展機制不健全與基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。2021 年頒布施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第十一條明確指出：“鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)活動?！?022 年中央一號文件強調(diào)廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，社會各界多元主體積極參與鄉(xiāng)村文化振興，有助于引導人才、技術(shù)、資本等資源投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，有助于豐富鄉(xiāng)村文化供給，滿足村民文化生活需求，有助于改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)，對解決鄉(xiāng)村文化振興中的實踐問題具有重要意義。

目前，很多學者開始關(guān)注鄉(xiāng)村文化振興中的主體建設(shè)問題，研究內(nèi)容主要集中在以下幾個方面。一是多元主體參與的必要性分析。盡管在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，政府發(fā)揮了主導作用，但是，分析當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)中面臨的問題，其原因大多與主體及其相關(guān)機制有關(guān)，無論是政府、基層組織，還是村民，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視程度都有所欠缺，支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力和資源亦不足，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供求不平衡，村民的主體地位也有所缺失［2］。因此，調(diào)動更多的社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，使其成為主力軍，才能順利推進鄉(xiāng)村文化振興。二是多元主體參與的動力與路徑分析。社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的動力大多來自于與政府之間的互動［3］。兩者有互動的價值基礎(chǔ)，政府以政策引導或行政力量促進社會力量的參與；而社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)多出于追求自身利益。在具體運行階段，多以項目為載體，統(tǒng)籌各方資源，實現(xiàn)資源互補；同時，堅持村民主體地位，共同提升村民的高效參與意識和能力［4］。三是多元主體間的協(xié)作方式問題。在分析多元主體在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的角色定位基礎(chǔ)上，明確不同主體的優(yōu)勢與劣勢，解構(gòu)其協(xié)作機制，分析其協(xié)作關(guān)系的演進與衰退，進一步提出建立協(xié)作關(guān)系、提升協(xié)作效率等相關(guān)建議［5-6］。

總的來說，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究多集中于地位作用、內(nèi)容內(nèi)涵、問題原因、建設(shè)路徑等方面，較少從多元主體的角度研究鄉(xiāng)村文化建設(shè)問題，對多元主體協(xié)同機制的研究也較為缺乏，對不同主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)外部動力、協(xié)同行為缺乏系統(tǒng)性分析。因此，如何進一步增強多元主體參與動力，如何引導更多社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，如何在運行過程中構(gòu)建協(xié)同機制保障多元主體充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，這些方面都有待進一步研究。

二、鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機制的理論框架

實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興任重而道遠，需要包括基層黨組織、政府、村兩委、企事業(yè)單位、社會組織、村民等在內(nèi)的多元主體共同努力才能完成。多元主體承擔多項職能，其中：農(nóng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢與引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體力量；政府應(yīng)進一步優(yōu)化制度與公共文化服務(wù)供給，同時發(fā)揮監(jiān)督作用，確保村民的主體地位與利益訴求；村兩委是銜接政府與村民，推進鄉(xiāng)村文化振興的重要主體；企事業(yè)單位、社會組織是完善政府公共文化供給，滿足村民文化需求，實現(xiàn)精準供給的社會主體；村民既生活在農(nóng)村，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，地方文化賦予了他們獨特的知識與技能，應(yīng)充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村文化振興中的主體作用，并以此體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的核心要義。只有多元主體相互合作、取長補短，才能共同推進鄉(xiāng)村文化振興。然而，由于各主體參與動機不同、資源投入不同、組織目標不同，因此必須構(gòu)建協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)，才能避免協(xié)作關(guān)系的衰退，并吸引更多主體參與。

本研究基于主體的“動力—行為”邏輯，探討協(xié)同機制的理論框架，以解釋促進鄉(xiāng)村文化振興的多元主體協(xié)同行動。理論框架可分為以下兩部分。一是多元主體協(xié)同機制的動力基礎(chǔ)。協(xié)同動力來自外生動力與內(nèi)生動力兩個方面，一方面是來自于政府的外生動力，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的措施要求、績效評估等，對各方主體的行為目的與標準提出相應(yīng)要求，旨在實現(xiàn)“激勵”與“約束”的協(xié)同；另一方面是村兩委、企事業(yè)單位、社會組織和村民積極主動參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動力，包括參與者之間的協(xié)同意愿、社會使命、經(jīng)濟利益等，旨在實現(xiàn)“參與”與“共享”的協(xié)同。二是多元主體協(xié)同的行為過程。這一行為過程主要包括決策、行動和保障3 個部分［7］。決策以目標為導向，以內(nèi)外部環(huán)境的信息反饋為基礎(chǔ)。行動由決策指引，決策和行動均由保障提供支持。決策是基礎(chǔ)，通過主體對話、建立互信、信息共享、形成方案等步驟，實現(xiàn)“效率”與“效果”的協(xié)同。行動是重點，既要通過建立多元主體之間的協(xié)同行動機制共同執(zhí)行決策，又要保證多元主體整體的行動成果達到績效評估標準，實現(xiàn)“評估”與“情境”的協(xié)同。保障是支撐，旨在協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的人員、資金、項目、技術(shù)投入，實現(xiàn)“投入”與“需求”的協(xié)同。

三、鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機制創(chuàng)新研究，主要以協(xié)同學為理論基礎(chǔ)?；谏鲜隼碚摽蚣?，圍繞動力機制、決策機制、行動機制、保障機制4 個方面展開研究，從而構(gòu)建起引導社會多元力量協(xié)同推進鄉(xiāng)村文化振興的創(chuàng)新機制，主要包括協(xié)同動力機制、協(xié)同決策機制、協(xié)同行動機制、協(xié)同保障機制4 個部分。

（一）協(xié)同動力機制：外生動力與內(nèi)生動力的協(xié)同

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同動力來自于兩個方面：一是來自政府的外生動力，目的在于實現(xiàn)“激勵”與“約束”的協(xié)同機制；二是多元主體參與的內(nèi)生動力，目的在于實現(xiàn)“參與”與“共享”的協(xié)同機制。

1.外生動力：“激勵”與“約束”的協(xié)同機制

外生動力主要來自于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府制定的績效評估方案。一方面，績效評估結(jié)果更多地發(fā)揮了“激勵”作用，引導多元主體，尤其是社會組織積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。通過對主體及其工作人員工作成果開展績效評估，并實施相應(yīng)的獎懲措施，進一步激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村文化振興工作的內(nèi)在動力。另一方面，績效評估中的“約束”內(nèi)容能夠讓每個參與主體，甚至每一位參與其中的工作人員都能夠明確個人職責，明確完成個人目標對順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要意義，從而避免工作中的無序和隨意?！凹s束”能夠調(diào)整主體行為，推動各主體主動下沉到鄉(xiāng)村中去，真正了解村民精神層面的文化需求與實際困惑，以此分析鄉(xiāng)村文化建設(shè)中遇到的障礙與問題，從而解決實際問題，有針對性地豐富鄉(xiāng)村的公共文化產(chǎn)品，提升文化服務(wù)水平，努力滿足村民對美好生活的需求。

對于在共同推進鄉(xiāng)村文化振興過程中的多元主體來說，政府制定的相關(guān)績效評估指標中“激勵”的內(nèi)容明確了參與的動力、方向與路徑，“約束”的內(nèi)容明確了權(quán)責范圍與運行成果。例如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》等一系列中央配套政策文件以及各省市出臺的與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的績效考核辦法等，明確了相關(guān)的綱要與規(guī)劃，將相關(guān)工作的考核結(jié)果納入各類考核評價體系之中，并在考核評估的基礎(chǔ)上加強督導，由此明確了戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)如何推進，以及如何建設(shè)制度體系保障等問題。

2.內(nèi)生動力：“參與”與“共享”的協(xié)同機制

鄉(xiāng)村文化振興需要多元主體積極參與。雖然在推進鄉(xiāng)村文化振興的過程中，激發(fā)村民主動參與的內(nèi)生動力是關(guān)鍵，但是，單純依靠村民主體的力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興是遠遠不夠的，必須要有外部主體的共同參與，形成協(xié)同機制，才能有助于豐富鄉(xiāng)村文化供給，改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)。一方面，社會組織類型多樣，擁有更多的社會資源，能夠獲得更多的人才、資金、技術(shù)支持。多元主體從不同角度切入鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，豐富了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給；培育和踐行了社會主義核心價值觀，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村文化活力，促進了鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，提升了村民的思想道德水平，改善了他們的精神面貌，推動了鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，多元主體在積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，能夠以其靈活、高效的反應(yīng)機制精細化滿足鄉(xiāng)村居民個性化、小眾化的精神文化需求，有效填補政府文化建設(shè)工作的空白，提升村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性與主動性，推動鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展［8］。

同時，多元主體具有積極主動參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村成為全社會關(guān)注的焦點，在經(jīng)濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)蓬勃生機。鄉(xiāng)村的消費水平大大提升，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，村民的文化產(chǎn)品需求也發(fā)生了重大改變。因此，社會組織也應(yīng)牢牢把握住全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，出于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，突破組織發(fā)展空間，探索組織成長的新路徑，實現(xiàn)組織發(fā)展目標。這種“參與”不僅能夠促進社會資源的整合利用，提升鄉(xiāng)村社會治理水平，形成更有益于組織發(fā)展的社會氛圍與外部環(huán)境，也能夠進一步加快社會組織的發(fā)展。從這個角度來說，多元主體將“共享”鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展成果，形成相互促進、共同發(fā)展的良好格局。

（二）協(xié)同決策機制：“效率”與“效果”的協(xié)同

推進鄉(xiāng)村文化振興涉及政府、社會組織、企事業(yè)單位、村民等多元主體，系統(tǒng)自身復(fù)雜性以及各主體的時空差異性必將對決策的過程與結(jié)果產(chǎn)生重大影響。雖然多元主體參與能夠突破金字塔式?jīng)Q策模式的弊端，但卻增加了制定最優(yōu)政策的決策成本。因此，需要建立有效的協(xié)同決策機制，即在共同的價值取向的基礎(chǔ)上，多元主體需根據(jù)當前的決策環(huán)境適時調(diào)整決策模式，并制定出相應(yīng)決策。協(xié)同決策機制強調(diào)以制度環(huán)境和社會環(huán)境為核心，在決策機制中引入動態(tài)協(xié)同的方法，實現(xiàn)決策各要素之間的同步與協(xié)調(diào)，即從考察決策過程與內(nèi)外環(huán)境變化的協(xié)調(diào)性和同步性的角度，分析和討論決策的“效率”和“效果”。

構(gòu)建協(xié)同決策機制，實現(xiàn)“效率”與“效果”的協(xié)同，應(yīng)注重以下兩個方面。一是建立多元主體互信基礎(chǔ)，即統(tǒng)一多元主體的價值取向。決策是最能體現(xiàn)基本價值取向一致的環(huán)節(jié)，也是最需要由相同的價值取向來引導和規(guī)范各主體行為的環(huán)節(jié)。一致的價值取向必須在這一環(huán)節(jié)穩(wěn)定下來，并貫穿于決策過程的始終，由此才能保證協(xié)同決策的方向性，保證決策“效果”。二是建立多元主體對話方式，即構(gòu)建信息監(jiān)測、傳輸、反饋機制，打破主體間的信息壁壘，以利于各主體之間、各主體內(nèi)部之間的信息共享與交流，建立起協(xié)同決策的信息基礎(chǔ)，以利于明晰各主體責任，明確項目的執(zhí)行內(nèi)容與范圍，明確所需要素資源與缺口，比較確定最優(yōu)方案，從而做出最終決策，建立高效運行方案，提高決策“效率”。

（三）協(xié)同行動機制：“評估”與“情境”的協(xié)同

在形成最終決策之后，即進入決策的執(zhí)行、評估階段。對決策執(zhí)行過程的效果評估成為判斷決策與行動方案優(yōu)劣的重要手段。評估體系有助于用科學理論指導推進鄉(xiāng)村文化振興的主體行為，對內(nèi)容、形式、過程和結(jié)果進行檢驗，堅持正確方向，及時校準工作方式方法，調(diào)動各類主體的積極性，切實推動相關(guān)工作從“做沒做”向“好不好”轉(zhuǎn)變。但是，也應(yīng)該注重相關(guān)實施行為的具體情境，以決定評估模式是否符合情境條件，是否能夠充分發(fā)揮評估的指導性作用。因此，構(gòu)建協(xié)同行動機制，是以充分發(fā)揮評估指標的激勵約束功能為方向，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)中各相關(guān)主體的行為嵌入基層政府的管理情境，通過過程監(jiān)督與評估反饋，使得各主體之間能夠通過協(xié)調(diào)互動更好地執(zhí)行決策方案。

一方面，營造協(xié)同行動的合理“情境”。不斷創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村文化振興多元主體參與的制度性供給，引導多元主體協(xié)同行動，強化協(xié)作關(guān)系。以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，讓除政府之外的更多主體，尤其是社會組織等開始積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，充實鄉(xiāng)村文化振興的力量。然而，在執(zhí)行層面，政府部門與社會組織、企事業(yè)單位之間，以及不同的社會組織、企事業(yè)單位相互之間，其組織架構(gòu)、工作流程等都有所不同，在共同投身于某一個鄉(xiāng)村文化振興項目時，多元主體之間必須建立起協(xié)同行動機制，才能有效防止協(xié)作關(guān)系衰退。因此，多元主體協(xié)同行動的合理“情境”，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織作用，以基層黨組織為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源與力量，明確不同主體職能，梳理工作流程，形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)合力。

另一方面，完善協(xié)同行動的“評估”體系。就現(xiàn)行的政府績效評估指標體系的形成機制來看，從中央到地方出臺的各類政策文件往往僅涉及一些原則性、指導性、方向性的意見，其落實需要各級政府自上而下地分解為許多具體的目標，才能形成一個完整的指標體系。雖然具體指標的設(shè)計會因為不同地區(qū)的需要而有所不同，但出于便于管理的目的，上級政府會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設(shè)置統(tǒng)一的可橫向比較的考核指標，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域搞“一刀切”。這種無差別的績效考評指標由于忽略了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村之間的差異性、多樣性特征，嚴重弱化了其對農(nóng)村和農(nóng)民的實際意義，很容易導致鄉(xiāng)村文化建設(shè)的相關(guān)工作與當?shù)貙嶋H脫節(jié)，造成服務(wù)于民的政策初衷在貫徹落實過程中被消解。甚至在一些資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會為了應(yīng)付上級考核而弄虛作假，極大地降低了群眾對基層政府與干部的信任度。在鄉(xiāng)村文化振興的過程中，過度倚重績效評估指標的可量化特征，也會造成公共服務(wù)供給的結(jié)果被扭曲。可量化指標因較易于評估操作而被優(yōu)先設(shè)置，往往忽視了那些不易被量化的指標。然而，鄉(xiāng)村文化振興的評估多數(shù)是不易被量化的指標，其社會效益的顯現(xiàn)相對緩慢。同時，為了應(yīng)對量化考核指標，村民們往往會被迫參與到毫無意義的活動當中，不僅無益于農(nóng)村社會的發(fā)展，而且還嚴重擾亂了村民的生活、生產(chǎn)秩序。

（四）協(xié)同保障機制：“投入”與“需求”的協(xié)同

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體間決策協(xié)同與行動協(xié)同的實現(xiàn)，離不開人力、財力、物力等方面的保障機制，協(xié)同保障機制是多元主體參與決策與行動的重要支撐。在鄉(xiāng)村文化振興多元主體協(xié)同機制的運行過程中，需要從人力資源、信息技術(shù)、資金支持等方面實現(xiàn)保障機制在“投入”與“需求”方面的協(xié)同。因此，協(xié)同保障機制包括以下3 個方面的內(nèi)容。

一是加大人力資源投入，滿足行動協(xié)同需求。實現(xiàn)多元主體間協(xié)同，需要重新設(shè)計或改進現(xiàn)有的人力資源配置與組織架構(gòu)，從而更有效地滿足協(xié)同機制運行目標與功能實現(xiàn)的需求。根據(jù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的項目及其工作流程重新部署人力資源，設(shè)置合適的崗位，重新界定崗位職責。同時，制定并執(zhí)行相應(yīng)的人力資源管理制度。需要注意的是，應(yīng)通過加強人員的招聘與培訓、及時調(diào)整項目運作協(xié)同流程與協(xié)同組織架構(gòu)、進行及時的績效考核等方式，加強多元主體間部門、人員之間的協(xié)同。

二是加大信息技術(shù)投入，滿足決策協(xié)同需求。鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同需要加強信息技術(shù)投入，充分發(fā)揮信息采集、處理、傳輸、反饋的多重功能。建立工作流程標準化、服務(wù)規(guī)則和技術(shù)標準化，即在信息協(xié)同過程中，將包括工作流程、管理制度與規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)方式等在內(nèi)的信息標準化，從而提高信息協(xié)同的效率。

三是加大資金支持投入，滿足多元協(xié)同需求。加大政府財政支持并運用補貼、擔保貼息、參股、基金等多種方式，引導更多的社會資本參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。同時，加強資金的精細化管理，提高資金投入的精準性與目的性，重點解決當前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中村民的文化產(chǎn)品需求問題，實現(xiàn)資金使用的規(guī)模效益。

四、鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同的實現(xiàn)路徑

基于主體“動力—行為”邏輯構(gòu)建的鄉(xiāng)村文化振興中多元主體協(xié)同機制，明確了鄉(xiāng)村文化振興中不同主體的參與方式與協(xié)作關(guān)系，推動了更多社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是順利開展鄉(xiāng)村文化振興工作的制度保障。然而，建立健全協(xié)同機制，提升多元主體協(xié)同效能，解決當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的現(xiàn)實問題，還應(yīng)從以下3 個方面著力推進。

（一）多途徑激發(fā)協(xié)同動力

一是完善多元主體參與鄉(xiāng)村文化振興的政策體系。搭建政策平臺和服務(wù)平臺，常態(tài)化對接鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)項目。通過拓展宣傳渠道、加大宣傳力度、轉(zhuǎn)變宣傳方式等途徑，將鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)項目推廣出去，充分展示其社會價值與經(jīng)濟價值，對接政府與社會多元主體的供需要求，逐步形成政府出項目、社會主體出資源共同推進鄉(xiāng)村文化振興的良好局面。同時，優(yōu)化社會主體參與鄉(xiāng)村文化振興項目的路徑與方式，積極探索新路徑、新模式，擴大社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的服務(wù)范圍，并在土地政策、財政補貼等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和專項扶持。

二是充分發(fā)揮重點人群的示范和帶動作用。通過多種形式，號召社會各界優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供強大的人力資源保障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)項目，以項目為平臺，吸引更多優(yōu)秀人才加入。以新時代文明實踐中心為平臺，以中國特色志愿服務(wù)體系為載體，鼓勵各行各業(yè)優(yōu)秀的志愿者們?yōu)猷l(xiāng)村送文化、送知識、送技能。廣泛宣傳、公開嘉獎鄉(xiāng)村能人、“新農(nóng)人”、“新鄉(xiāng)賢”等模范代表，給予他們相應(yīng)的社會禮遇，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，激發(fā)村民們的主動意識，提升個人思想道德水平，共建鄉(xiāng)風文明的和美鄉(xiāng)村。

三是增強農(nóng)民參與的主體自覺性。當前鄉(xiāng)村振興在許多地方存在村民主體性“缺位”的問題，村民參與意識淡薄、積極性不高，這與人口結(jié)構(gòu)老齡化、集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱、鄉(xiāng)村治理水平低下等方面都有一定的關(guān)聯(lián)。從深層次來看，基層群眾的“冷漠”實際上反映了鄉(xiāng)村振興長期以來主體性缺位的慣性；當然，也與當前部分基層干部長期習慣于政府全程主導的工作方式，不注重發(fā)揮村民主體性作用有關(guān)。破解這一難題的關(guān)鍵就是還權(quán)賦能，使村民主體既具有主動自覺的意識，也具備自主發(fā)展的能力條件?；鶎诱畱?yīng)明確職權(quán)邊界，并借助社會力量，通過各種組織形式與發(fā)展項目，賦予村民主體的參與權(quán)與決策權(quán)，讓村民真正參與并發(fā)揮應(yīng)有作用，增強主體自覺性，才能提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)各項工作的實施成效。

（二）多層次優(yōu)化運行流程

一是優(yōu)化決策流程。決策流程可分為信息管理、方案制定兩個環(huán)節(jié)。在信息監(jiān)控環(huán)節(jié)，由于每個主體作為社會的一分子都將不斷地受到來自內(nèi)部和外部的各種環(huán)境因素變化的影響，因此必須敏銳感知這些內(nèi)部或者外部的變化對于自身的影響，建立反映各種環(huán)境因素變化的信息管理指標體系，確定信息的獲取渠道，對收集到的信息進行分類、整理、篩選或其他處理，并作出適當?shù)姆磻?yīng)，才能更好地適應(yīng)變化。在方案制定環(huán)節(jié)，良好的決策過程是政策制定及順利執(zhí)行的前提條件，把相關(guān)信息分析整理成為決策依據(jù)，制定相應(yīng)的行動方案，選擇、獲取、分配、使用相應(yīng)資源；同時，調(diào)整相關(guān)主體、結(jié)構(gòu)、行為以及與外界環(huán)境的關(guān)系，適應(yīng)外界環(huán)境發(fā)展的需要。在進行決策時，各主體首先會比較其面臨的不同選擇，即針對同一個項目或目標，不同供求主體在成本、利益訴求、要素資源等方面均存在差距，通過比較制定最優(yōu)決策方案，并為下一步的執(zhí)行過程奠定基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化執(zhí)行流程。一方面，強化多元主體協(xié)同運行保障。從保障內(nèi)容上看，主要包括人員配備、資金投入、技術(shù)支持等內(nèi)容；從保障目標上看，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的人員、政策、資金、項目、技術(shù)投入。另一方面，強化多元主體協(xié)同運行控制。運行控制包括運行實時控制和反饋控制兩種控制類型。其中，在鄉(xiāng)村文化振興項目的選擇、設(shè)計、執(zhí)行過程中，多元主體構(gòu)成高效運行的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)和各個部分之間相互制約、相互聯(lián)系，并且采取一系列具有控制作用的方法、措施和程序，實現(xiàn)多元主體間的協(xié)同，保證實際工作與預(yù)先計劃一致，從而提升系統(tǒng)運行績效。

（三）多維度完善評估體系

一是完善評估指標體系。在設(shè)計評估指標時，應(yīng)高度重視社會主義核心價值觀培育工作。鄉(xiāng)村文化振興中相關(guān)的評估指標設(shè)計，必須體現(xiàn)其在培育和踐行社會主義核心價值觀中做了哪些工作，成效如何。產(chǎn)業(yè)興旺作為物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然很重要，但精神文明建設(shè)也是地方政府在鄉(xiāng)村振興中必須履行的職能，必須兩手都要抓，兩手都要硬。績效指標必須突出社會主義核心價值觀助力鄉(xiāng)村振興的價值與作用，必須重視政府及其他社會主體在社會主義核心價值觀培育中的主要任務(wù)和職責，并將此類工作納入重點任務(wù)和考核、激勵的核心指標體系。

二是綜合運用多種評估方法。鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作具有很強的地域性特征，增加了評估的難度。在大部分情況下，很難用一種評估方法獲得較為準確的評估效果。在評估方法的選擇上，盡量選擇層次分析法、熵值TOPSIS 法等定性與定量相結(jié)合的評估方法，從不同角度對評估對象展開評估。不僅要評估鄉(xiāng)村開展的鄉(xiāng)村文化活動的數(shù)量、頻次、參與群眾的數(shù)量，還應(yīng)評估其經(jīng)濟效益與社會效益，以定量指標，如參與群眾的知曉率、滿意度等，反映定性指標。不僅應(yīng)重視滿足村民當下文化需求的短期鄉(xiāng)村文化振興項目，還應(yīng)著眼長遠，考慮資金、技術(shù)、人才等資源對長期的鄉(xiāng)村文化振興項目的支持與投入。同時，在選擇評估方法時，應(yīng)堅持一切從實際出發(fā)的原則，以查閱文字資料為主，靈活運用訪談交流、實地考察、抽樣調(diào)查等多種評估方式，準確了解當?shù)剜l(xiāng)村文化建設(shè)的實際情況，切實做到以評促建。

五、結(jié)語

黨的二十大報告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”［9］在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，隨著中國式現(xiàn)代化進程的不斷加速，鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作時刻面臨著機遇與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛運用暢通了村民與外界溝通的渠道，在此背景下，村民們感知的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城市文化與鄉(xiāng)村文化，甚至世界多元文化之間的差異與沖突對鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作提出了更高要求。因此，在多種多樣的文化背景下完成艱巨繁重的鄉(xiāng)村文化建設(shè)任務(wù)，就要堅定主心骨，堅持以農(nóng)村基層黨組織為核心，堅持農(nóng)民的主體地位，鼓勵引導多元主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不斷調(diào)整多元主體的協(xié)同結(jié)構(gòu)以適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同發(fā)展的整體功能與各個主體在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的個性化功能。

鄉(xiāng)村文化振興中多元主體間的關(guān)系是研究的重點。創(chuàng)新多元主體協(xié)同機制，在宏觀層面，應(yīng)明確基層政府、社會組織、村民等多元主體在推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中的動力、優(yōu)勢與局限，不斷加強農(nóng)村基層黨組織的介入與引導，以平衡基層政府與村民、社會主體之間的關(guān)系。在微觀層面，應(yīng)明確不同主體在協(xié)同結(jié)構(gòu)中的角色與功能，不斷完善協(xié)同機制體制建設(shè)，規(guī)范各主體的行為方式，保障協(xié)同結(jié)構(gòu)有序高效運行。今后，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的進程中，不斷創(chuàng)新完善多元主體協(xié)同機制，對充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，具有重大的現(xiàn)實意義。