梅州市老舊社區(qū)老年黨員人力資源開發(fā)與利用

文/嘉應(yīng)學(xué)院 陳杼航 楊文苑 袁櫻 麥嘉淇

國家統(tǒng)計局2023年1月17日發(fā)布，我國60歲及以上人口高達(dá)28004 萬人，約占全國總?cè)丝跀?shù)的19.8%[1]。預(yù)計“十四五”期間將突破3 億人，我國將進(jìn)入中度老齡化階段。針對我國人口老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，政府非常重視老年人力資源開發(fā)的問題，國務(wù)院出臺相關(guān)政策，鼓勵老年人通過適當(dāng)?shù)慕M織方式共同參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各種公益性的社會活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱，創(chuàng)造新時代老同志的價值。

截至2022 年9 月23 日，知網(wǎng)共收錄279 篇與老年人力資源開發(fā)相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊，期刊總體數(shù)量相對較少，而其中關(guān)于老年黨員板塊的期刊更是微乎其微。梅州市作為中央蘇區(qū)以及世界長壽之鄉(xiāng)，老黨員人力資源分布廣泛，以該地老黨員為研究對象對其他地區(qū)發(fā)展老年黨員人力資源具有借鑒意義。本文將著眼于梅州市梅江區(qū)的老年黨員人力資源，研究該群體的開發(fā)與利用，意在引起社會對該群體的關(guān)注，著力發(fā)揮老黨員的積極影響，為解決人口老齡化產(chǎn)生的社會問題積極獻(xiàn)策獻(xiàn)言。

一、梅州市老舊社區(qū)老年黨員人力資源開發(fā)與利用的價值體現(xiàn)

老舊社區(qū)是指建成環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件等都已無法滿足居民日常生活需求和城市發(fā)展要求的社區(qū)。在梅江區(qū)老舊社區(qū)的排查中，共有34 個社區(qū)參與調(diào)查，其中每個社區(qū)都普遍存在片塊狀老舊社區(qū)，整體改造需求大。

（一）個人層面：實現(xiàn)自我價值需要，發(fā)揮自身余熱。在老年階段，經(jīng)濟(jì)和情感需求對個人至關(guān)重要。梅江區(qū)老舊社區(qū)的老黨員受中央蘇區(qū)的紅色文化影響，為黨和人民事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，他們有權(quán)利和我們一起享受社會發(fā)展的成果，再就業(yè)就是一個很好的途徑。且再就業(yè)有利于緩解退休給老黨員帶來的消極情緒及精神壓力，更好的過渡和平衡就業(yè)與退休之間的心理落差，減少社會矛盾，促進(jìn)自身身心健康發(fā)展，有利于更好地實現(xiàn)自我人生價值。

（二）社區(qū)層面：弘揚文化自信，助力社區(qū)融合。經(jīng)歷過的過來人才能更好地講述和重現(xiàn)過去的故事，老黨員是紅色文化最好的講解員。鼓勵老黨員結(jié)合自身革命經(jīng)歷多講講黨的故事、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)是新時代弘揚紅色文化的需求。梅江區(qū)老舊社區(qū)的社區(qū)工作人員強烈希望老黨員能出來重新就業(yè)，他們表示：在平日開展的志愿活動中，老黨員總是身先士卒，助力社區(qū)建設(shè)，宣傳社區(qū)紅色文化和黨的最新政策，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行改造，扎實改善居民的生活環(huán)境，逐步提升社區(qū)居民對文化和社會生活的參與感，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，形成社區(qū)和睦相處、和諧共進(jìn)的狀態(tài)。

（三）社會層面：強化黨員責(zé)任，促進(jìn)社會和諧。老年黨員是黨員隊伍的特殊群體，這一群體過去遍布在各個領(lǐng)域，他們具備較高的政治素質(zhì)、較強的業(yè)務(wù)能力和豐富的知識積累，默默為黨的事業(yè)作出貢獻(xiàn)[2]。梅江區(qū)老舊社區(qū)因長期脫管失修，存在路面坑洼、外墻破裂、水管老化、水渠堵塞、管線交錯等問題，嚴(yán)重影響社區(qū)居民生活質(zhì)量。針對上述問題，黨員有責(zé)任共同分擔(dān)社區(qū)問題，與年輕黨員相比，老黨員的豐富工作經(jīng)驗和廣泛社會影響可以更好地解決社區(qū)問題，可以發(fā)揮老黨員的“六帶頭”作用，實現(xiàn)共建共享：帶頭提改造建議、帶頭做群眾工作、帶頭參與小區(qū)改造、帶頭破除衛(wèi)生痼疾、帶頭營造文明新風(fēng)、帶頭參與公益活動。

二、梅州市老舊社區(qū)老年黨員人力資源開發(fā)與利用的可行性

老舊社區(qū)更新越來越成為居民關(guān)注的熱點話題，全國各地，出臺了明確支持老年人人力資源開發(fā)的政策。

（一）彰顯使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮模范作用。老年人的地位和作用，不僅在于他們經(jīng)歷過風(fēng)雨、見過世面、受過考驗、為社會作出過貢獻(xiàn)，更在于他們?nèi)允谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量和寶貴資源，是一個優(yōu)勢明顯、作用強大、值得尊敬的特殊群體[3]。梅江區(qū)老舊社區(qū)的部分老黨員希望能把自己的注意力和精力放到屬于自己的地方，渴望再被社會所需要，而不是在家面對剛賦閑的失落和無所適從。作為社區(qū)的一員，他們有責(zé)任共同優(yōu)化社區(qū)，參與并監(jiān)督社區(qū)改造；作為一名老黨員，更是黨員應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)，以自身實際行動發(fā)揚老黨員的先鋒模范作用。

（二）突出“共享共建”，發(fā)揮帶頭作用。加快老舊社區(qū)的改造，推進(jìn)城市空間優(yōu)化和提升居民生活品質(zhì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，也是第十四個五年規(guī)劃重點關(guān)注的內(nèi)容。在老舊社區(qū)更新“多方參與，共享共建”的基本原則中，社區(qū)黨員尤其是老黨員可以發(fā)揮帶頭作用[4]，協(xié)助居民共同增強社區(qū)居民主人翁意識、共同締結(jié)意識，群策群力克服困難，高質(zhì)高效推動老舊小區(qū)改造，促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念即過度依賴政府解困紓難，加大共同參與社區(qū)改造建設(shè)，共同營造干凈、衛(wèi)生、舒適、和諧、美麗的小區(qū)人居環(huán)境。

（三）緩和社會矛盾，發(fā)揮“同儕效應(yīng)”。老舊社區(qū)建筑安全性降低、衛(wèi)生環(huán)境條件惡劣、老齡化問題突出、社區(qū)活力低下等問題日益彰顯，更易爆發(fā)社會矛盾。鼓勵初老群體再就業(yè)是基于價值和經(jīng)濟(jì)雙重需求的選擇，不僅可以發(fā)掘老年人的技能潛能，還能緩解社會老齡化帶來的勞動力缺口問題。社會迫切需要尚有余力的老年人重新投入社會發(fā)展，而老黨員可以發(fā)揮“同儕效應(yīng)”，影響其他老年人一起積極再就業(yè)。在同一老舊社區(qū)中，老黨員與其他老年人是年齡、地位、興趣等方面相近的同儕群體，更易于形成相互競爭的氛圍，群體之間也更易于交流、支持和影響。

三、梅州市老舊社區(qū)老年黨員人力資源開發(fā)與利用的困境分析

老舊社區(qū)老年黨員人力資源開發(fā)面臨諸多現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)，種種因素的交疊，致使無法打開年齡或長壽可能帶來的機會窗口。目前在老年人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)、開發(fā)維度、開發(fā)過程等層面仍然存在一些制約因素，抑制了老年黨員人力資源的進(jìn)一步開發(fā)利用。

（一）老年黨員人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)層面的缺失。老舊社區(qū)改造建設(shè)中存在政府和社區(qū)居民利益沖突等問題，使社區(qū)的維護(hù)管理日漸困難。而社會所倡導(dǎo)的老年人力資源開發(fā)的具體群體結(jié)構(gòu)沒有明顯的界限分配，使得開發(fā)結(jié)構(gòu)不均，無法聚焦到老黨員群體上，忽視了老黨員在老舊社區(qū)改造中的調(diào)節(jié)作用。梅江區(qū)自老舊社區(qū)改造更新工作開展以來，以人民長久利益為出發(fā)點，切實將老舊社區(qū)改造工作抓細(xì)抓實抓好，但在老年黨員人力資源的開發(fā)上微乎其微，沒有關(guān)注到自身擁有龐大的老黨員人力資源，不能突出該群體的優(yōu)勢和發(fā)揮他們的作用，不能將老黨員人力資源的開發(fā)與老舊社區(qū)的改造相結(jié)合，忽視了老黨員所能繼續(xù)創(chuàng)造的珍貴價值，存在開發(fā)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺失的情況。

（二）老年黨員人力資源開發(fā)維度的單薄。我國老年人社區(qū)組織的建設(shè)程度較低，可供老年黨員參與的組織匱乏，更缺乏行之有效的管理，內(nèi)容普遍流于形式。滿足老黨員繼續(xù)工作的平臺與普遍較強的就業(yè)心理需求之間存在較大的距離。統(tǒng)籌管理黨員的黨支部沒有發(fā)揮好老年黨員的作用，老年黨支部制度落實、健全不到位。完整的服務(wù)類型即包括有酬的建設(shè)生產(chǎn)，也包括各類無酬或低酬的社區(qū)或家庭服務(wù)[5]，目前開發(fā)形式趨于單一。梅江區(qū)老舊社區(qū)普遍倡導(dǎo)老黨員參與社區(qū)志愿活動，服務(wù)內(nèi)容狹隘于社區(qū)衛(wèi)生，服務(wù)類型也局限于無酬的志愿活動，暫時無法將有酬勞動納入考量，無法更加有效地調(diào)動老黨員再就業(yè)、再勞動的積極性，導(dǎo)致參與度低，也無法滿足老黨員自身緩解家庭養(yǎng)老壓力的需要。

（三）老年黨員人力資源開發(fā)服務(wù)過程受阻。社會對老年人的就業(yè)歧視存在諸多方面。除了老年人身體健康因素、個人素質(zhì)因素，年齡因素等之外[6]，更重要的一點是認(rèn)為開發(fā)老年人力資源會加大年輕人的就業(yè)競爭，擠壓就業(yè)空間。梅江區(qū)老舊社區(qū)對于人員配置更多的選擇是偏向于年輕人，老黨員雖然具有一定的積極作用，但年輕人更能高速有效地完成社區(qū)任務(wù)。國家及社會對老年人力資源的關(guān)注度雖然大幅提高，但在政策法律層面，都只起到一個倡導(dǎo)、鼓勵的作用，尚無保障老年人再就業(yè)的具體政策法律。老黨員達(dá)到退休年齡后不再受到勞動法的保護(hù)，任何工作中出現(xiàn)的意外，都需要自擔(dān)風(fēng)險，給自身和家人造成巨大壓力，且《中華人民共和國勞動合同法》并不能很好地保障其合法權(quán)利，梅州市也暫無其他政策法律支持老黨員的再就業(yè)。

四、梅州市老舊社區(qū)老年黨員人力資源開發(fā)與利用的路徑

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，根據(jù)梅江區(qū)老舊社區(qū)老年黨員人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)實困境提出具體的可行性建議，發(fā)揮老黨員在社區(qū)的中堅力量。

（一）“去老人標(biāo)簽化”，樹立老黨員的新形象。弘揚“樂齡”的新理念，摒棄“老人工作即子女不孝”的舊風(fēng)氣，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)老齡觀，突出老年人的社會價值；培育“老有所用”“老有所為”的健康老齡化氛圍。通過宣傳老黨員的先鋒模范作用，樹立老年人榜樣，轉(zhuǎn)變“依賴、消極、虛弱”的刻板印象。通過曝光就業(yè)市場上的年齡歧視現(xiàn)象，支持老年群體維護(hù)合法的勞動權(quán)益，營造開放包容的市場環(huán)境。

（二）增加老年黨員人力資源的開發(fā)，完善配套措施。夯實老年黨員人力資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)：加強社區(qū)宣傳，樹立公眾正確的觀念；有效、合理規(guī)劃，增加社區(qū)老年黨員人力資源的科學(xué)開發(fā)利用；轉(zhuǎn)變老年人固有觀念，營造再就業(yè)氛圍；在社會上廣泛宣傳老黨員成功再就業(yè)案例，增強老黨員就業(yè)信心，過渡和平衡好退休黨員對養(yǎng)老的心理落差；社會組織要積極響應(yīng)，以包容開放的就業(yè)環(huán)境歡迎老黨員的回歸，爭取最大力度地開發(fā)老年黨員人力資源，緩解老齡化危機。

建立老黨員就業(yè)促進(jìn)制度，頒布保障老黨員再就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)；其次，完善相關(guān)配套措施，如建立一個全國性老黨員社區(qū)服務(wù)平臺，由社區(qū)帶頭建立和更新人員數(shù)據(jù)庫，從點到面逐層完善，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)定位功能，分析黨員以往就業(yè)經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有社區(qū)就業(yè)窗口進(jìn)行人員匹配，有針對性將人員投入社區(qū)參與服務(wù)，最大化限度的量才分配，更可以將老黨員社區(qū)服務(wù)平臺與老舊社區(qū)改造結(jié)合起來，完善老舊社區(qū)改造中的老黨員服務(wù)板塊。

（三）“傳幫帶”+“地緣優(yōu)勢”+“時間銀行”。首先，發(fā)揮“傳幫帶”力量，用活老黨員的“實踐智慧”，提倡“以老帶新”。社區(qū)黨支部是發(fā)展黨員和培訓(xùn)黨員的重要基地，老黨員作為“四史”的見證者，是青年一代的“銀齡導(dǎo)師”，可以發(fā)揮自身獨特政治優(yōu)勢，開展紅色文化宣講活動，傳承紅色基因。這既是新時代的睦鄰運動，也是梅江區(qū)老舊社區(qū)黨支部向基層發(fā)揮思想引領(lǐng)作用的可行途徑。梅江區(qū)老舊社區(qū)黨支部以講解員的形式給予老黨員一定的薪酬，即可滿足老黨員自我實現(xiàn)的價值需要，又可促進(jìn)梅江區(qū)老舊社區(qū)黨支部黨建活動發(fā)展。其次，發(fā)揮“地緣優(yōu)勢”。社區(qū)成員最清楚社區(qū)的問題和需要，參與會使他們感受到自己的價值和能力，他們也對社區(qū)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。梅江區(qū)正在積極響應(yīng)國家創(chuàng)建文明城市的號召，通過組建老黨員勸導(dǎo)隊，發(fā)揮老黨員的影響力，既是先從社區(qū)自身杜絕不文明現(xiàn)象的產(chǎn)生，也是在一定程度上同執(zhí)法者共同維護(hù)創(chuàng)文成果；既是美化老舊社區(qū)環(huán)境，又是創(chuàng)造城市新形象。社區(qū)居委主導(dǎo)管理老年勸導(dǎo)隊，并按活動給予資薪，這不僅促進(jìn)社區(qū)融合，也反作用于城市發(fā)展。最后，建立“時間銀行”。通過老黨員服務(wù)其他老年人是新時代開發(fā)老年黨員人力資源的一種新思路[7]。以同個社區(qū)為起點，老年人之間不僅在社會閱歷方面相似，溝通起來更方便，而且對社區(qū)環(huán)境及文化更加了解。老黨員比起年輕人而言，更適合老年服務(wù)業(yè)。老黨員以鐘點小時工的方式照顧其他需要服務(wù)的老年人，賺取薪酬，彌補社區(qū)照顧老年人方面勞動力的短缺。

五、結(jié)語

在人口老齡化背景下討論老舊社區(qū)老年黨員人力資源的開發(fā)利用，是在促進(jìn)老舊社區(qū)的改造以及滿足老黨員自身發(fā)展需求的前提下，推動老齡社會的和諧發(fā)展，是積極應(yīng)對人口老齡化的策略之一。但這也需要政府、社會和主體人群的共同推進(jìn)和開發(fā)利用，只有各方群策群力，才能充分發(fā)掘和利用老舊社區(qū)中的老年黨員人力資源的價值。