電折水計費模式在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的應(yīng)用

趙志浩

（清豐縣馬村鄉(xiāng)人民政府，河南 濮陽 457313）

1 概況

清豐縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，隸屬濮陽市管轄。全縣轄8 鎮(zhèn)9 鄉(xiāng)，503 個行政村，總?cè)丝?2 萬，總面積82 800 hm2，耕地面積56 666.67 hm2，是豫北平原農(nóng)業(yè)縣。全縣現(xiàn)有4條引黃灌溉干渠，331條干、支、斗、農(nóng)溝縱橫全域。全縣現(xiàn)有機井21 230眼，是典型的井灌區(qū)。

2 主要做法

2.1 規(guī)范組建農(nóng)民用水戶協(xié)會

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，我們在民政局注冊組建了1個縣級農(nóng)民用水戶協(xié)會、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會及114 個村級協(xié)會。建立規(guī)范了各級農(nóng)民用水戶協(xié)會運行機制，完善了相應(yīng)章程和財務(wù)管理制度。每個村級協(xié)會原則上不超過5人，成員由村委負責(zé)人、會計、電工組成。設(shè)立了以機井為單位的用水小組，按照各項管理制度安排灌溉秩序、工程管理、維修及水費的征收等工作，明確專人管理灌溉設(shè)施，確保工程良性運行。

2.2 狠抓工程建設(shè)和管護、農(nóng)業(yè)用水管理、農(nóng)業(yè)水價形成、精準補貼和節(jié)水獎勵四項機制建設(shè)

水利工程設(shè)施要樹立建管并重的理念。為做好工程建設(shè)與管護，工程建設(shè)完工后及時對產(chǎn)權(quán)進行移交，對管理主體頒發(fā)《產(chǎn)權(quán)證》《使用權(quán)證》和《管護協(xié)議書》；灌溉用水實行定額管理，對用水戶發(fā)放《水權(quán)證》，賦予用水戶每畝每年用水定額250 m3。在250 m3以內(nèi)執(zhí)行一檔水價，在250～300 m3時執(zhí)行二檔水價，超過300 m3以上執(zhí)行三檔水價；縣發(fā)改部門通過價格監(jiān)審，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)水價（試行）的通知》和《關(guān)于以電折水試驗區(qū)（點）農(nóng)業(yè)水價（試行）的通知》文件；縣財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委四部門聯(lián)合印發(fā)了《清豐縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補辦法（試行）》。

共頒發(fā)了農(nóng)田水利設(shè)施“三證一書”35 385 套（《產(chǎn)權(quán)證》2 057 套、《使用權(quán)證》2 057 套、《水權(quán)證》29 214 套、《管護協(xié)議書》2 057套）。

2.3 強化政策宣傳，做好群眾工作

舉辦培訓(xùn)班15 期，發(fā)放宣傳單5 000 余份，張貼海報600余張，農(nóng)業(yè)水價綜合改革知識讀本1 000余冊，內(nèi)容通俗易懂，群眾容易接受，收到了良好效果。

2.4 全力打通以電折水試點改革全流程

2.4.1 選擇試點區(qū)

選擇以糧食種植為主、水表計量設(shè)施暫沒有完全覆蓋的固城鎮(zhèn)北街、劉張莊、東郭村、西郭村、李郭村、朱潘生、曹潘生、張曹、豆莊9個行政村1 000 hm2農(nóng)田，進行以電折水計費模式改革試點。

2.4.2 測定以電折水系數(shù)

委托具有水利專業(yè)資質(zhì)的咨詢設(shè)計公司實地量測以電折水系數(shù)，經(jīng)現(xiàn)場測定、專家評審，清豐縣試點區(qū)以電折水系數(shù)為3.196。即每千瓦時電可出3.196 m3水。

2.4.3 授權(quán)委托

縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組出文授權(quán)縣供電公司代收以電折水農(nóng)業(yè)水費。

2.4.4 簽訂三方協(xié)議

縣供電公司、縣農(nóng)民用水戶協(xié)會、用水戶三方簽訂以電折水計費協(xié)議書，明確三方的權(quán)利和義務(wù)，使試點區(qū)用水戶了解并自愿交納以電折水代收的水費。

2.4.5 統(tǒng)計用水戶基本信息

統(tǒng)計試點區(qū)用水戶的耕地確權(quán)面積、身份證號碼、種植農(nóng)作物品種等基本信息，要與“三證一書”、糧食直補卡等信息一致，以備辦理用電卡使用。

2.4.6 改造提升變壓器臺區(qū)

代收水費需對原變壓器臺區(qū)軟硬件設(shè)施進行改造提升，與省電力公司系統(tǒng)保持對接一致。

2.4.7 更換用水戶電卡因再次收費代收了以電折水水費，原電卡已不能使用，因此，需重新登記輸入新的信息，更換電卡。原則上一戶一卡。

2.4.8 收繳以電折水水費

以電折水農(nóng)業(yè)水價由灌溉用電費用、終端井灌設(shè)施運行維護費用兩部分構(gòu)成。其中：灌溉用電執(zhí)行省農(nóng)業(yè)目錄電價，以電折水用水定額內(nèi)糧食作物的農(nóng)業(yè)水價，按照運行維護成本，制定出三個檔次水價，其中一檔水價0.7 612元/（kW·h），超定額用水的二、三檔水價分別為0.99、1.522元/（kW·h）。

目前，電費與代收的水費原則上不超過0.80 元/（kW·h），即一檔水價0.761 2 元/（kW·h），其中電費0.484 2 元/（kW·h），代收的水費0.277元/（kW·h）。超定額實行累進加價。

農(nóng)業(yè)水費用水戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、三證一書、一卡通、用電卡等基本信息統(tǒng)一保持一致。用水戶可自愿選擇取電卡或手機掃碼等方式預(yù)付水費。預(yù)付的水費暫列入用電預(yù)收賬戶，不計利息。

用水戶實際用水結(jié)束后，及時上傳用電信息，按月清分、結(jié)算劃轉(zhuǎn)水費。其中：用電費用劃入縣供電公司營收賬戶，運行維護費劃入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民用水戶協(xié)會專戶。用水戶使用電卡付費的，可到縣供電公司營業(yè)廳或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所充值；使用手機微信、支付寶付費的，直接付費，付費后由供電公司指定的第三方負責(zé)清分劃轉(zhuǎn)。

2.4.9 實施獎補

縣供電公司按月將用水戶灌溉電費清單抄送縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民用水戶協(xié)會。村用水戶協(xié)會負責(zé)測算出對應(yīng)用水量、運行維護費用，與電費清單一起在村委公示欄公示。公示無異議，村協(xié)會根據(jù)公示的各用水戶的用水量，按照獎補文件規(guī)定計算出其獲得的財政補貼資金明細單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)會審核、縣協(xié)會復(fù)核后報縣財政局。財政局據(jù)實把各用水戶的補貼資金打入其直補卡，原則上實行一茬一補，補貼標準暫定為0.277 元/（kW·h）（正常年份時補貼標準應(yīng)為此標準的70%）。節(jié)水獎勵標準根據(jù)定額內(nèi)的節(jié)水率確定。獎勵資金待每年底由村協(xié)會根據(jù)獎補文件規(guī)定匯總出獎勵名單和獎勵資金，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)會審核、縣協(xié)會復(fù)核后報縣財政局，財政局據(jù)實匯入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)會發(fā)放。

獎補對象只針對種糧農(nóng)戶，獎補資金不能直接撥給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶。撂荒的農(nóng)田不能獲得獎補資金。村協(xié)會管理人員的誤工補貼、運行維護費等支出，實行報賬制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)會專戶分別匯入管理人員銀行卡和維修隊賬戶?？h財政局、水利局會同相關(guān)部門加強對農(nóng)業(yè)用水運行維護費用的監(jiān)管。

3 取得的成效

3.1 試點區(qū)農(nóng)排臺區(qū)和用水戶電卡全部完成改造升級并投入使用

固城鎮(zhèn)以電折水試點區(qū)域內(nèi)供電臺區(qū)已全部改造完成，共計升級改造臺區(qū)83個，開通以電折水機井購電卡2 562張。

2021 年度1-12 月，試點區(qū)合計消費次數(shù)27 808 次，共計消費總電量722 445.08 千瓦時，總金額585 711.75 元，用水費用為235 861.69元。其中：一檔電價消費次數(shù)24 615次，消費電量648 237.08（kW·h），消費金額493 522.39 元，用水金額179 601.28元；二檔電價消費次數(shù)1 621次，消費電量38 797.35（kW·h），消費金額38 409.3元，用水金額19 623.79元；三檔電價消費次數(shù)1 572 次，消費電量35 410.65（kW·h），消費金額53 780.06元，用水金額36 636.62元。

上述數(shù)據(jù)來自縣供電公司電子信息記錄。

3.2 節(jié)水效果明顯提升

測算試點區(qū)年節(jié)水率達到17%，年節(jié)水23萬m3，節(jié)省動力費9萬元，農(nóng)業(yè)灌溉正逐步實現(xiàn)科學(xué)用水、高效節(jié)水。

3.3 田間設(shè)施暢通運行

通過建立規(guī)范高效的農(nóng)民用水戶協(xié)會，構(gòu)建了穩(wěn)定的協(xié)會運行投入渠道，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水有人管、有錢管、有制度管，促進了農(nóng)業(yè)用水暢通運行。

4 存在的問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)涉及的問題

流轉(zhuǎn)土地承包大戶需要土地原戶主的水權(quán)同土地一起轉(zhuǎn)讓，否則，承包商水權(quán)不夠，會形成直接進入高檔水價，且得不到獎補。因此，要及時一并辦理水權(quán)的變更轉(zhuǎn)移。調(diào)整土地時，要及時把農(nóng)戶的水權(quán)一并作相應(yīng)增減。

4.2 及時對水泵、機井、耕地進行管護

水泵功效、機井出水量、耕地平整度與農(nóng)作物秸稈等廢棄物都是直接影響灌溉效率的因素。最浪費水的一個典型現(xiàn)象就是灌溉時間延長導(dǎo)致的用水量增大。

5 結(jié)語

綜上所述，改革意味著探索，農(nóng)業(yè)水價綜合改革最終目的是提高群眾節(jié)水意識，節(jié)約灌溉用水。目前，打捆收費、精準計量收費都存在很大難度，還沒有很好的、有效的路子。通過以電折水計費模式在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中進行了探索與應(yīng)用，實踐證明，這是一條簡便可行、可復(fù)制、能有效推廣的路徑，期望為還在實踐工作的同行提供一些參考。