加強(qiáng)武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考

黃培興

【摘 要】生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入我國(guó)“五位一體”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)和深厚的人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，如何結(jié)合國(guó)家公園體制改革，率先推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)福建省乃至全國(guó)有著積極的實(shí)踐示范意義。

【Abstract】The ecological civilization construction has been included in China's "Five-in-One" general development strategy. Wuyishan national park system pilot area is richly endowed by nature natural ecology and humanistic environment， how to combine with national park system reform to promote the construction of ecological civilization in the pilot area has a positive significance for the practice of Fujian province and the country.

【關(guān)鍵詞】武夷山 ；試點(diǎn)區(qū) ；生態(tài)文明

【Keywords】Wuyishan； pilot area； ecological civilization

【中圖分類號(hào)】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0087-02

1 引言

為探索國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，2015年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，武夷山已列入全國(guó)9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一。在區(qū)劃上是將原武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及中間過渡地帶（九曲溪上游保護(hù)地帶），劃入試點(diǎn)范圍，總面積982.59平方公里。該區(qū)域也是武夷山申報(bào)“世界文化與自然遺產(chǎn)地”的范圍，是武夷山自然生態(tài)最美之地，占武夷山全市面積的三分之一強(qiáng)，是武夷山市開展生態(tài)文明建設(shè)核心之所在，因此，武夷山試點(diǎn)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成效如何直接影響著武夷山全市創(chuàng)建工作。

2 生態(tài)文明基本含義

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人 、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。

3 武夷山試點(diǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

武夷山是“世界文化與自然遺產(chǎn)地”之一，有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)與底蘊(yùn)深厚的文化旅游資源，擁有首批國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)、首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界生物圈保護(hù)區(qū)等國(guó)家級(jí)金字招牌。武夷山試點(diǎn)區(qū)域涉及武夷山、建陽、光澤、邵武4個(gè)縣（市、區(qū)）、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)行政村、3萬多人口，涉及地方政府與林業(yè)、住建、農(nóng)業(yè)、水利、文化等多部門。

第一，較好的保護(hù)發(fā)展理念。武夷山風(fēng)景區(qū)在發(fā)展之初就樹立了“保護(hù)、保護(hù)、再保護(hù)，綠化、綠化、再綠化”的發(fā)展思路，豐富的自然生態(tài)資源與獨(dú)特、稀有、絕妙的自然景觀以及燦爛悠久的歷史文化，讓無數(shù)游人流連忘返。1990年世界旅游組織執(zhí)委會(huì)主席巴爾科夫人游覽武夷山后欣然寫下“未受污染的武夷山風(fēng)景區(qū)是世界環(huán)境保護(hù)的典范”。

武夷山自然保護(hù)區(qū)自1979年成立以來，就十分重視森林植被的保護(hù)，森林覆蓋率高達(dá)96%以上。豐富的動(dòng)植物資源，被中外生物學(xué)家譽(yù)為“東南植物寶庫”、“蛇的王國(guó)”、“昆蟲世界”、“鳥的天堂”、“研究亞洲兩棲爬行動(dòng)物的鑰匙”，是開展生物研究的理想場(chǎng)所。

第二，良好的政策先導(dǎo)。2006年武夷山市在九曲溪流域針對(duì)人工商品林實(shí)施限伐：2008年武夷山市開始全面禁伐各類林木；2011年武夷山市頒布了《武夷山生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》；2011年不再批建新茶園；2015年在已有國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林外，武夷山市還在全省率先劃出26.8萬畝市級(jí)生態(tài)林。每年還從市財(cái)政擠出?？?，實(shí)施青山贖買。一系列的利好政策為武夷山在綠色興市的發(fā)展道路上提供了保證。

第三，深厚的人文積淀。武夷山有著豐富的歷史遺存，在夏商時(shí)期，就有古閩族、古越族人在此繁衍生息。它是朱子理學(xué)的發(fā)揚(yáng)之地，也是儒、釋、道三教的共存發(fā)展之地。武夷茶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，武夷紅茶更是遠(yuǎn)銷歐美，也是中國(guó)烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，其傳統(tǒng)制作工藝已列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

4 武夷山試點(diǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

近年來，試點(diǎn)區(qū)的原單位在開展生態(tài)文明建設(shè)方面取得顯著成績(jī)，人們對(duì)保護(hù)生態(tài)意識(shí)有了較大提高，但同時(shí)也存在著不少問題。

第一，思想認(rèn)識(shí)上的不足。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵理解不全不透，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)就是植樹造林，對(duì)如何建設(shè)生態(tài)文明缺乏全面深刻的理解，如何實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)，人與自然和諧發(fā)展上思路不清，缺少辦法。

第二，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)模糊。仍然把精力集中在經(jīng)濟(jì)工作方面，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)都是要花錢的，多強(qiáng)調(diào)會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)力度存在差距。武夷山試點(diǎn)區(qū)原本就是三個(gè)大區(qū)域組成，這三個(gè)區(qū)域的行政歸屬各不同，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件更是相差甚遠(yuǎn)，開展工作難易程度也區(qū)別甚大，所取得的成效自然差距不小。

第四，資金投入不足。無論是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，還是治理環(huán)境污染，節(jié)能減排的技術(shù)改造，都需要有一定的資金投入，沒有專項(xiàng)和持續(xù)的資金保證，是不可能產(chǎn)生成效的。

5 武夷山試點(diǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思路

武夷山試點(diǎn)區(qū)如何在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境俱佳的基礎(chǔ)上，打造突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式的國(guó)家公園保護(hù)管理模式，是擺在管理者面前不可跨越的難題。endprint

第一，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理機(jī)構(gòu)。目前實(shí)施的武夷山試點(diǎn)區(qū)的機(jī)構(gòu)模式很值得商榷，試點(diǎn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單地在原有武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的20名行政編制人員和部分事業(yè)單位編制與職能劃歸到試點(diǎn)區(qū)，成立武夷山國(guó)家公園管理局，由福建省政府垂直管理。而武夷山風(fēng)景區(qū)原有的資源保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)和九曲溪上游國(guó)家森林公園這樣的專業(yè)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)均未劃入，他們?nèi)匀涣粼谠湟纳斤L(fēng)景區(qū)管委會(huì)（現(xiàn)更名為武夷山風(fēng)景區(qū)旅游管理服務(wù)中心，屬武夷山市領(lǐng)導(dǎo)），且更名后的武夷山風(fēng)景區(qū)旅游管理服務(wù)中心，并沒有承擔(dān)資源保護(hù)與執(zhí)法職能。此外，九曲溪上游保護(hù)地的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也仍然歸屬武夷山地方政府管轄。這樣成立的機(jī)構(gòu)如何能做到統(tǒng)一管理，如何能突出生態(tài)保護(hù)，力度何在？效率何在？在此，我們不妨借鑒同為此次國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革的三江源經(jīng)驗(yàn)，在不調(diào)整行政區(qū)劃和增加行政事業(yè)編制的原則下，依托三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，從林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)牧、扶貧8個(gè)部門劃轉(zhuǎn)部分編制和職能，組建了三江源國(guó)家公園管理局。武夷山可根據(jù)實(shí)際情況將主要的職能部門優(yōu)化整合，有了“職”才能有“權(quán)”，統(tǒng)一管理才有基礎(chǔ)。

第二，科學(xué)規(guī)劃，積極宣傳。對(duì)武夷山試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃出特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，并實(shí)行分級(jí)管理保護(hù)。對(duì)確定的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，要確保生態(tài)功能不降低。

建立良好的自然與人文環(huán)境發(fā)展機(jī)制。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。對(duì)居民集中區(qū)域要嚴(yán)格限制開發(fā)活動(dòng)，積極宣傳節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，逐步樹立節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的思想。在旅游區(qū)要堅(jiān)持走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路。

第三，法律制度是保障。生態(tài)文明建設(shè)不僅要做好宣傳和提高公民的自律能力，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)也是勢(shì)在必行，以此鞏固我們的生態(tài)文明建設(shè)成果。

第四，健全完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立一種讓生態(tài)破壞者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。鼓勵(lì)大眾參與到保護(hù)建設(shè)我們美好家園的行動(dòng)中來。

第五，健全政績(jī)考核制度。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府部門、社會(huì)各界、公眾要共同參與。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任離任審計(jì)。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第六，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快對(duì)武夷山試點(diǎn)區(qū)的自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，摸清家底，處理好自然資源資產(chǎn)利益相關(guān)方的關(guān)系，創(chuàng)新所有權(quán)、管理權(quán)分離，建立自然生態(tài)保護(hù)的新機(jī)制。

第七，發(fā)展生態(tài)旅游綠色產(chǎn)業(yè)。九曲溪上游保護(hù)地帶，是武夷山風(fēng)光最佳、奇秀美麗的九曲溪水源保護(hù)區(qū)域，該流域地區(qū)主要以天然次生林和人工林為主，有茶園面積約3.4萬畝，2萬多居民生活在此，可從以下幾個(gè)方面引導(dǎo)他們走生態(tài)旅游，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)：①對(duì)林農(nóng)除了獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)補(bǔ)償款外，可繼續(xù)推進(jìn)對(duì)人工商品林的收儲(chǔ)、租賃；②嚴(yán)格限制新開墾茶山和打擊毀林種茶，對(duì)重要水土保護(hù)區(qū)域獎(jiǎng)勵(lì)茶農(nóng)退茶還林；（③做好特色旅游文章，在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，結(jié)合各村特點(diǎn)和地理環(huán)境，突出特色文化，開發(fā)民俗風(fēng)情旅游、民宿農(nóng)家客房、農(nóng)家樂餐飲等。

6 結(jié)論

保護(hù)和建設(shè)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全面落實(shí)好“五位一體”總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵。武夷山作為國(guó)家公園體制改革的試點(diǎn)區(qū)，先行探索創(chuàng)建生態(tài)文明，走綠色發(fā)展之路，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全省乃至全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。相信在各級(jí)政府的關(guān)心和大力支持下，武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)也一定能化“綠”色生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。endprint