成都:三級聯(lián)動提升“鄉(xiāng)案縣審”辦案質(zhì)量

“積極探索審理信息化、案件繁簡分流、爭議會商研判、推動量紀(jì)平衡等工作機(jī)制”“堅(jiān)持審理‘二十四字’方針，樹牢精準(zhǔn)思維，嚴(yán)把鎮(zhèn)（街道）案件審理關(guān)口”……

近日，成都市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于推動“鄉(xiāng)案縣審”工作進(jìn)一步提質(zhì)增效的若干措施（試行）》，在提升基層案件審理工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平上，再次邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

去年以來，成都市認(rèn)真落實(shí)《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作指引》，緊扣案件審理室作為鎮(zhèn)（街道）案件“入口”“出口”要求，探索形成以自行審理為主、多種方式結(jié)合的鎮(zhèn)（街道）案件直接審理模式，以案件審理高質(zhì)量推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市共審結(jié)“鄉(xiāng)案縣審”案件2229件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2217人。

強(qiáng)化統(tǒng)籌督促"確?！班l(xiāng)案縣審”工作落細(xì)落實(shí)

“從評查結(jié)果來看，2022年度辦理案件質(zhì)量總體情況較好，案件合格率達(dá)100%，普遍優(yōu)于歷年評查情況，充分說明全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體業(yè)務(wù)能力水平、辦案規(guī)范化建設(shè)等方面得到有效提升，常見易犯錯誤明顯減少……”

今年上半年，成都市紀(jì)委監(jiān)委對2022年度全市各區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件質(zhì)量情況開展年度評查，并對評查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)?！班l(xiāng)案縣審”情況是此次評查的主要內(nèi)容之一。

“評查發(fā)現(xiàn)，2022年鎮(zhèn)（街道）案件平均問題數(shù)6.09個，較2021年下降1.31個，主要表現(xiàn)在條規(guī)適用錯誤、取證程序不規(guī)范等。”成都市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任鄧怡介紹，成都用好通報(bào)“利器”，對全市鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織案件審理工作情況進(jìn)行集中通報(bào)，詳細(xì)分析問題和原因，并對提高鎮(zhèn)（街道）案件辦理質(zhì)效提出要求。

與此同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委還組織召開案件質(zhì)量評查講評會，向各區(qū)（市）縣集中反饋問題。把案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題脫密處理后，向全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)審理干部進(jìn)行集中講解，現(xiàn)場剖析評查中發(fā)現(xiàn)的個性和共性問題，講明方向、講清依據(jù)、講透條規(guī)，推動舉一反三、改進(jìn)提升。

“集中評查講評不穿靴戴帽、不先抑后揚(yáng)，一針見血直說問題。被反饋單位須嚴(yán)格對照問題清單進(jìn)行整改，查漏補(bǔ)缺，完善機(jī)制，并在一個月內(nèi)提交整改情況報(bào)告?！编団硎?，案件審理室將會同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室開展案件質(zhì)量問題“回頭看”，“對整改不徹底不到位等情況進(jìn)行再通報(bào)?！?/p>

此外，市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)壓緊壓實(shí)區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌把關(guān)職責(zé)。今年6月，市紀(jì)委監(jiān)委成立多個調(diào)研督導(dǎo)組，全面摸排23個區(qū)（市）縣“鄉(xiāng)案縣審”工作情況，詳細(xì)掌握干部配備、審理模式等具體情況，面對面開展督促指導(dǎo)。

“明確要求區(qū)（市）縣有效整合辦案力量，依托‘室組地’聯(lián)動模式，將區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃分為若干協(xié)作組，形成案件審理‘共同體’，由牽頭紀(jì)檢監(jiān)察室對鎮(zhèn)（街道）辦案提供全過程指導(dǎo)?！编団f，案件審查調(diào)查結(jié)束后，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室先行審核把關(guān)，簽字確認(rèn)后移送審理。審理組對案件進(jìn)行全方位審理，查找問題、督促整改，倒逼鎮(zhèn)（街道）案件查辦工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

一地一創(chuàng)新"因地制宜激發(fā)“鄉(xiāng)案縣審”新動能

“審前復(fù)查發(fā)現(xiàn)，‘證據(jù)清單’中能證明其崗位職責(zé)的證據(jù)僅有本人陳述，無其他證據(jù)印證，需要進(jìn)一步補(bǔ)齊證據(jù)……”

近日，成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在審理某街道紀(jì)工委上報(bào)的一起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案存在程序不規(guī)范、證據(jù)不充足等問題，隨后依托“3+3+3”鐵案體系向該街道紀(jì)工委開出問題“診療單”。

所謂“3+3+3”鐵案體系，是成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”工作中的探索創(chuàng)新。具體來講，包括構(gòu)建“區(qū)紀(jì)委常委會＋審理工作領(lǐng)導(dǎo)小組＋審理組”三級審理責(zé)任機(jī)制，明確案件移送審理前形成“證據(jù)清單”、審理過程中完善“補(bǔ)證清單”、審理后評查“反饋清單”等“三張清單”，搭建智力、智慧、智庫等“三大平臺”，通過“主（協(xié)）審人審理+審理組評議+審理工作領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)”的方式集體決策、集中監(jiān)督、集智攻關(guān)。

“推行‘鄉(xiāng)案縣審’后，對我們的工作提出了新的更高要求，不僅要求我們不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平，也讓大家進(jìn)一步感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐的嚴(yán)肅性和‘零容忍’態(tài)度，群眾對我們的認(rèn)可度大大提升了?！背扇A區(qū)保和街道紀(jì)工委副書記張明如是說。

截至目前，成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)案件審理責(zé)任體系共參與立案會商129件，提出指導(dǎo)意見200余條，督促完善工作程序18項(xiàng)。

與成華區(qū)不同，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著重在建強(qiáng)“審理人員庫”隊(duì)伍上下功夫。從全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中優(yōu)選政治素質(zhì)過硬、紀(jì)法理論扎實(shí)的人員，建成一支31人的“審理人員庫”隊(duì)伍，實(shí)行動態(tài)管理，采取集中學(xué)習(xí)、模擬卷宗、案例剖析、研討交流的方式，讓業(yè)務(wù)骨干輪流“授課”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。

“實(shí)踐中，我們注重實(shí)行‘一地一創(chuàng)新’，以實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力‘雙提升’為目標(biāo)，以共查、共審、共責(zé)為原則，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新?！编団榻B，比如崇州市建立案件審理“即評即審”和“一案一清單”機(jī)制，已反饋問題清單168份；大邑縣探索四人專職審理、三個規(guī)范要求、兩種模式堵漏、一個專題會議量紀(jì)的“4321”工作法，最大程度提升案件查辦綜合效果。

及時(shí)建章立制"提升規(guī)范化法治化正規(guī)化水平

成都市紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于推動“鄉(xiāng)案縣審”工作進(jìn)一步提質(zhì)增效的若干措施（試行）》，重在細(xì)化明確市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）三級職責(zé)職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)同向發(fā)力提升“鄉(xiāng)案”質(zhì)量。

“市紀(jì)委監(jiān)委履行督促指導(dǎo)職責(zé)，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評查考核、機(jī)制創(chuàng)新、人才儲備等方面發(fā)力，推動全市‘鄉(xiāng)案縣審’工作實(shí)現(xiàn)一盤棋?！编団榻B，其中明確案件審理室會同監(jiān)督檢查部門對“鄉(xiāng)案縣審”運(yùn)行情況進(jìn)行評估，點(diǎn)對點(diǎn)開展案件質(zhì)量評查，并指導(dǎo)區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委通過“鄉(xiāng)案縣審”建立健全發(fā)現(xiàn)儲備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用審理后備人才機(jī)制，優(yōu)化審理人才隊(duì)伍。

區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委履行“鄉(xiāng)案縣審”工作主體責(zé)任，合理調(diào)配審理力量，嚴(yán)把鎮(zhèn)（街道）案件審核關(guān)口。同時(shí)，主動落實(shí)“共審”要求，積極對接巡察、審計(jì)等部門，將“六查”貫穿案件辦理全過程、各環(huán)節(jié)，檢視查找共性問題、制度缺陷和監(jiān)管漏洞，做實(shí)做細(xì)以案促改、以案促建、以案促治。

鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真落實(shí)案件質(zhì)量主體責(zé)任。“‘鄉(xiāng)案縣審’不代表把案件質(zhì)量的責(zé)任推給區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要履行好案件查辦質(zhì)量‘第一責(zé)任’?！编団f，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要全力確保案件質(zhì)量，還要在執(zhí)行落實(shí)方面下功夫，一體推進(jìn)處分決定宣布與送達(dá)、警示教育、教育回訪等工作，杜絕“案結(jié)事了”。

與此同時(shí)，成都各區(qū)（市）縣也在大力推進(jìn)制度建設(shè)。金牛區(qū)制定出臺《“鄉(xiāng)案縣審”工作辦法（試行）》《“鄉(xiāng)案縣審”工作指引》，明確“鄉(xiāng)案縣審”的審理程序、處分流程、處分決定執(zhí)行等；新津區(qū)制定出臺《“鄉(xiāng)案縣審”審理工作責(zé)任制暫行辦法（試行）》，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、案件審理室主要負(fù)責(zé)人及審理組組長、主審人、協(xié)審人等工作職責(zé)，壓實(shí)每個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任；金堂縣對鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作探索實(shí)行一季度開展一次審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、一季度開展一次案件質(zhì)量評查、一季度開展一次案件質(zhì)量評查通報(bào)的“三個一”工作機(jī)制，助推基層辦案機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提升。

“接下來，我們將在提升‘鄉(xiāng)案縣審’質(zhì)效上持續(xù)發(fā)力，牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性和政治功能，進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)，從政治上‘看’，從政治上‘審’，從政治上‘引’，從政治上‘考量’，審人、審事、審責(zé)任、審職權(quán)、審制度、審風(fēng)氣一體推進(jìn)，著力打造案件審理質(zhì)量‘共同體’和責(zé)任‘共同體’，不斷提高鎮(zhèn)（街道）案件辦理質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說。