四川首次論壇展會專項審計，審出哪些問題？

每年在四川省舉辦的論壇展會活動超200場，其中不乏中國西部博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會等活動。這些活動是否達到了預期的經(jīng)濟目標，符不符合黨和政府當下“過緊日子”的要求？

2023年上半年，按照四川省委省政府安排，四川省審計廳對省本級2020年至2022年組織開展的46個論壇展會類活動進行了專項審計。這是四川省首次對13個省直部門管理和組織開展的論壇展會類活動開展專項審計。

審計組不少有多年審計工作經(jīng)歷的人員，都是第一次參加論壇展會類活動的專項審計?！昂推渌矫娴膶徲嬒啾龋@次專項審計在組織形式上更有特點。我們先從文化和旅游廳、商務廳等行業(yè)主管部門了解有哪些論壇展會活動，再來確定被審計單位。以往我們制定年度審計計劃，都是先確定審計單位。專項審計更有針對性、更容易聚焦重點?！?/p>

四川省審計廳相關負責人向廉政瞭望·官察室記者介紹，此次審計結果表明，總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)需要移交的違紀違法線索。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些活動在審核把關、制度規(guī)范、過程控制、績效評估等方面仍需改進。

存在預期經(jīng)濟目標未實現(xiàn)情況

近年來，各地為了推動經(jīng)濟發(fā)展，開展了很多論壇展會，帶來了一定的經(jīng)濟或社會效益。但同時，個別活動大操大辦，事后評估沒有達到當初申報時的經(jīng)濟目標，與當前“過緊日子”的要求不相符合。

四川省政府強調(diào)，各級黨政機關堅持“過緊日子”，嚴格一般性支出，全面評估清理各類論壇展會活動，堅決不搞那些看起來熱鬧、實際沒有效果的表面文章。

從內(nèi)容上看，論壇展會涉及政治、經(jīng)濟、文化等各領域；從組織形式上看，有研討交流、公益推廣、商品展銷等類型。

“審計監(jiān)督是經(jīng)濟體檢，我們主要著眼經(jīng)濟熱點領域。論壇展會慶典這些領域在以往經(jīng)濟責任審計等其他的審計里有所關注，但作為專項審計還是第一次。這也和近幾年嚴格經(jīng)費管理，避免鋪張浪費的大環(huán)境有關。”四川省審計廳財政審計處相關負責人告訴記者。

從2023年2月下發(fā)工作方案，到6月底向省委審計委員會呈報情況，專項審計歷時近4個月。2月下旬，各個審計組陸陸續(xù)續(xù)開始進場審計。

據(jù)記者了解，為開展此次專項審計，四川省審計廳成立了9個審計組。此外，全省21個市州全部參與，由當?shù)氐氖兄輰徲嬀纸Y合其預算執(zhí)行審計把相關內(nèi)容納入，只是沒有作為專項進行單獨審計。加上各市州的審計力量，共有200名左右的審計“尖兵”投入此次專項審計。

“專項審計揭示了一些問題，主要集中在管理制度、成效預期、支出管理、動態(tài)管理等方面?！彼拇ㄊ徲嫃d相關負責人表示。審計人員發(fā)現(xiàn)，論壇展會活動的管理不夠規(guī)范，管理制度機制不完善，未清晰界定需要申報的活動類型；支出缺乏控制標準，不同部門對同類型項目支出自行掌握的標準差異較大；部分活動成效不足，預期目標未實現(xiàn)等等。

上述負責人說：“每個活動都有方案，方案明確指出活動的目的。比如展會舉辦后，實際上簽約了多少個項目，有些就沒有體現(xiàn)出成效。這些可以量化的經(jīng)濟目標是我們關注的重點?！?/p>

另外，一些活動在審計報銷程序等支出管理方面不夠嚴格。還有一些活動存在超出計劃的規(guī)模、安排，但缺乏動態(tài)管理。對市場化運作程度較高的展會活動，還未建立財政投入的退出機制等。

“全過程動態(tài)監(jiān)督不到位，未開展績效評價。我們建議，從開始立項到活動結束，應該有完整的跟蹤鏈條?！痹撠撠熑搜a充道。

據(jù)了解，有的活動場地租賃及現(xiàn)場布置、展臺搭建費占活動總支出比例偏高；有的簽約項目已終止、暫?；蛭磳嵤挥械膯挝粩D占活動專項資金用于日常經(jīng)費；有的部門多支付活動費用。

數(shù)據(jù)先行錨定審計重點

本輪專項審計從經(jīng)濟視角出發(fā)，將舉辦論壇會展活動的審批管理和資金使用績效納入審計范圍。四川省審計廳相關負責人表示，此次專項審計重點關注審核審批、活動推廣、活動場所搭建、活動招待四個重點環(huán)節(jié)。

“我們以數(shù)據(jù)先行，在正式審計進場之前，有詳細的審前準備階段。我們通過大數(shù)據(jù)分析，先把全省所有的論壇展會統(tǒng)一分析一遍，精準瞄準審計重點，縮小審計范圍?！彼拇ㄊ徲嫃d相關負責人說。四川省審計廳從商務廳、文旅廳等主管部門收集全省近3年論壇展會審批備案數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)一分析，選取活動規(guī)模大、財政資金投入多、涉及范圍廣的活動作為重點審計對象。

比如，在對某省級機關組織舉辦的小規(guī)?；顒娱_展審計時，審計組首先進行了為期兩周的審前調(diào)查，先到行業(yè)主管部門了解座談，學習上級主管部門和該部門的規(guī)定。然后檢查審批臺賬，掌握面上的總體情況，再根據(jù)其中涉及的部門確定被審單位。隨后，審計組再花兩周左右的時間開展就地審計。

“我們先形成審計報告征求意見稿，征求相關單位的意見，看措施定性、結論是否準確。根據(jù)他們的回復意見，我們再依照情況看是否采納，調(diào)整以后再正式印發(fā)審計報告。”一名審計組成員告訴記者。

為更好把控審計質(zhì)效，各個審計組之間進行職能分工，由兩個牽頭處室實時跟進各組審計進展。審計人員所在的財政審計處作為牽頭處室之一，負責下發(fā)政策解讀、制定計劃方案。派出審計一處負責最后成果匯總收集。

這兩個牽頭處室要實時跟進各個審計組的進度，收集各組出現(xiàn)的問題，集體研究、集中分析，確保整個專項審計順暢推進，在這期間，審計廳主要領導召開了兩次專題會議，研究審計部門發(fā)現(xiàn)的問題。

“有些活動難以界定，應該用什么經(jīng)費標準去開支呢？”“當前省一級層面對于論壇經(jīng)費支出標準還缺乏明確依據(jù)，到底是按照會議費還是培訓費的管理標準來進行審計？”在專項審計過程中，審計組工作人員也遇到了一些疑惑、難點，其中關于活動類型、經(jīng)費區(qū)分方面較為集中。

“針對這些問題，我們先自己研究，然后去請教相關行業(yè)部門。如果還得不出答案，我們只有下一步作為建議提出來。”牽頭處室相關負責人告訴記者。

鞏固深化審計監(jiān)督成效

此次審計后，四川省委審計委員會辦公室向省委審計委員會報送了審計情況報告，提出深入開展專項清理整頓、建立完善制度機制、加強過程管控等建議。省委審計委員會為省委議事協(xié)調(diào)機構，省委審計委員會辦公室設在審計廳。

為更有效推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，四川省審計廳向分管省領導報送了11份單項審計報告，向主管部門出具了審計建議告知函。相關單位迅速部署落實持續(xù)整改。

據(jù)記者了解，根據(jù)文化和旅游部、中央宣傳部的部署安排，四川結合此次審計情況，進一步組織開展全省論壇活動專項清理整治工作，成立省論壇活動專項清理整治工作專班，部署全省論壇活動摸底核查工作。目前已調(diào)研摸排各類論壇活動1000余項，正推進集中清理整治，分類處置存在的問題。

在強化過程管控方面，各主管部門采取切實措施加強活動審批，規(guī)范活動申報，已開發(fā)投用全省節(jié)慶論壇網(wǎng)上申報平臺，設置預算對比限制、活動申報時間限制等要素，規(guī)范節(jié)慶、論壇活動網(wǎng)上申報。

同時，《四川省論壇活動管理實施細則》正在進行修訂，將進一步明確管理權限、審批程序、績效評估管理和監(jiān)督檢查等事項。承辦部門認真落實節(jié)慶論壇展會活動管理相關規(guī)定，增強“過緊日子”意識，通過制定完善制度、精細測算需求、有效壓縮開支等方式，嚴格活動預算控制和收支管理。

為提升活動成效，各部門多措并舉，提升各項活動的經(jīng)濟效益和社會效益。取消集中簽約儀式，重點開展項目推介活動；全力征集社會資本投資項目，逐步提升社會資本投資比例；加密宣傳頻次、擴寬輻射范圍，著力提升展會知名度和目標企業(yè)參展積極性；簽約后追蹤項目落地情況，并納入對市（州）部門年度工作綜合評價。

四川省審計廳還將按照省委、省政府要求，結合全國論壇活動專項清理整治工作部署，進一步鞏固深化審計監(jiān)督成效，持續(xù)跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改，促進主管部門加快建立完善制度機制，推動承辦部門不斷規(guī)范收支行為、提升活動實效，加強對節(jié)慶論壇活動的監(jiān)督管理，最大程度提升各項活動的經(jīng)濟效益和社會效益。