連平縣自然保護地規(guī)劃與發(fā)展策略

何曉萌 黃安琪

連平縣森林火災預防中心，廣東 連平 517100

0 引言

自然保護地是自然生態(tài)空間最重要、最精華的部分［1］；自然保護地規(guī)劃為自然保護地建設和發(fā)展指明方向，也明確了規(guī)劃期內(nèi)的建設目標與任務。在自然保護地整合優(yōu)化基本完成的大背景下，落實自然保護地的整合優(yōu)化是關(guān)鍵。各地應通過加強自然保護地的科學規(guī)劃，構(gòu)建科學合理的自然保護地體系，實行分區(qū)分類建設，創(chuàng)新發(fā)展機制，多策略實現(xiàn)自然保護地的可持續(xù)發(fā)展。

1 連平縣自然保護地情況

1.1 整合優(yōu)化前自然保護地情況

廣東省連平縣自1998 年批復成立第一個自然保護地“連平縣河頭縣級自然保護區(qū)”以來，經(jīng)過20 多年的努力，逐步建立了類型多樣、初具規(guī)模的自然保護地。截至2022 年底，連平縣批復建設自然保護地11個，批復面積21 726.70 hm2，占全縣土地面積的9.55%。連平縣自然保護地類型包括自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及濕地公園。按批復面積分析，自然保護區(qū)面積占全縣自然保護地面積的48.91%，森林公園面積占比為35.31%，地質(zhì)公園面積占比為15.19%，濕地公園面積占比為0.59%。按級別統(tǒng)計，連平縣有省級自然保護地3 個，自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園各1 個，批復總面積8 169.38 hm2，占全縣自然保護地批復總面積的37.60%；有縣級自然保護地8個，其中包括3 個自然保護區(qū)、4 個森林自然公園和1 個濕地公園，批復總面積13 557.32 hm2，占全縣自然保護地批復總面積的62.40%［2］。

1.2 整合優(yōu)化后自然保護地情況

自然保護地的整合優(yōu)化是自然保護地體系構(gòu)建的關(guān)鍵一步［3］。根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》［4］《廣東省自然資源廳關(guān)于開展自然保護地整合優(yōu)化建議方案編制準備工作的通知》等文件，連平縣于2019年6月啟動自然保護地整合優(yōu)化工作，通過對當?shù)刈匀槐Ｗo地的調(diào)查摸底、生態(tài)空間分析、問題的研判與解決，采取了新建、撤銷和歸并整合等措施，科學編制了《連平縣自然保護地整合優(yōu)化預案》。整合優(yōu)化后，連平縣擬新建自然保護地5 個，撤銷自然保護地1個，歸并自然保護地1個。連平縣自然保護地的數(shù)量從整合優(yōu)化前的11個增加至14個，面積從整合優(yōu)化前的21 726.70 hm2增加至整合優(yōu)化后的27 908.61 hm2。通過開展自然保護地整合優(yōu)化工作，連平縣明確了自然保護地現(xiàn)狀范圍內(nèi)存在各類矛盾沖突問題的區(qū)域，通過“應保盡?！钡膮^(qū)域評估論證、保護空缺情況和自然保護地空間分布特征分析，調(diào)入了生態(tài)資源條件較好的區(qū)域，減少了自然保護地破碎化問題，形成了較為科學的布局。

2 連平縣自然保護地規(guī)劃

2.1 規(guī)劃布局

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》《廣東省國土空間規(guī)劃（2020—2035 年）》及廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，連平縣主要位于我國主體功能區(qū)劃中的水源涵養(yǎng)功能區(qū)，是廣東省區(qū)域發(fā)展格局中的“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)”，是廣東省生態(tài)安全格局中的“北部山體生態(tài)屏障”，其主體功能區(qū)以重點生態(tài)功能區(qū)為主。

連平縣綜合生態(tài)區(qū)位、自然地理、保護地空間分布特征等因素，以整合優(yōu)化后的自然保護地為基礎，結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃布局，規(guī)劃構(gòu)建“一脈三核”的連平縣自然保護地格局，并根據(jù)全縣自然保護地山脈、流域及空間集聚特征，將當?shù)刈匀槐Ｗo地分布區(qū)域劃分為3 個區(qū)，分別為北部黃牛石片區(qū)、西部陂頭-雷公寨片區(qū)、東南部大席河-忠信河流域片區(qū)。“一脈”即黃牛石山脈，為連平縣生物多樣性的核心地帶、自然保護地聚集分布區(qū)域，也是當?shù)厣鷳B(tài)價值最高的區(qū)域，全縣自然保護地均在這一范圍內(nèi)；“三核”包括3個生態(tài)核，分別為黃牛石頂生態(tài)核、陂頭-雷公寨生態(tài)核、大席河-忠信河生態(tài)核，自然保護地均分布在各核點周邊。

2.2 分區(qū)建設

2.2.1 北部黃牛石片區(qū)

北部黃牛石片區(qū)涉及黃牛石頂生態(tài)核，主要包括黃牛石省級自然保護區(qū)、小水三洞森林公園、鶴湖森林公園、西山縣級自然保護區(qū)、石天井森林公園，面積合計9 964.88 hm2。該區(qū)域自然保護地發(fā)展戰(zhàn)略定位為以森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能維護為主，加強水源地治理，連通生態(tài)廊道，強化珍稀瀕危物種及代表性生態(tài)系統(tǒng)和覆蓋的重要水源林的保護，提升自然保護地質(zhì)量，實現(xiàn)對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的有效保護。

2.2.2 西部陂頭-雷公寨片區(qū)

西部陂頭-雷公寨片區(qū)主要包括連平陂頭省級地質(zhì)公園和雷公寨縣級自然保護區(qū)，面積合計10 059.85 hm2。該區(qū)域是連平縣重點建設發(fā)展的生態(tài)核心地帶，其發(fā)展戰(zhàn)略定位為森林生態(tài)系統(tǒng)保護、主要地質(zhì)遺跡保護、生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能維護，建設生態(tài)廊道，連通物種棲息地，強化珍稀瀕危物種及代表性生態(tài)系統(tǒng)保護、監(jiān)測和科普教育，提升自然保護地質(zhì)量等級，實現(xiàn)對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的有效保護，協(xié)調(diào)與周邊縣（市、區(qū)）自然保護地（如翁源青云山省級自然保護區(qū)）的保護全面性、整體性。

該區(qū)域重點做好地帶性植被——典型常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，重點做好喀斯特地貌的地質(zhì)遺跡保護，做好珍稀瀕危野生動植物的資源普查與監(jiān)測及其棲息地恢復。在共建共享方面，該區(qū)域依托地質(zhì)公園的“小桂林”景觀，重點開展生態(tài)旅游項目和特許經(jīng)營試點，建成自然保護地生態(tài)旅游和自然資源合理利用的示范典范。

2.2.3 東南部大席河-忠信河流域片區(qū)

東南部大席河-忠信河流域片區(qū)涉及大席河-忠信河生態(tài)核，主要包括河頭縣級自然保護區(qū)、朝天馬森林公園、金花洞森林公園、九連山森林公園、科羅筆森林公園、清溝水森林公園及甕潭濕地公園，面積合計8 065.20 hm2。

該區(qū)域主要位于大席河和忠信河流域，區(qū)域內(nèi)河頭縣級自然保護區(qū)、金花洞森林公園、九連山森林公園、甕潭濕地公園、清溝水森林公園及朝天馬森林公園都是連平縣主要的水源涵養(yǎng)區(qū)域。該區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位為森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能維護，同時重點開展水源林和濕地保護治理工作。該區(qū)域在保護與恢復方面，重點做好自然保護地受損生態(tài)系統(tǒng)修復和濕地綜合保護，利用生態(tài)學原理，將自然保護地建成廣東省森林生態(tài)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的示范區(qū)；在資源利用方面，重點圍繞金花洞森林公園、九連山森林自然公園，完善基礎設施建設，建設示范性城郊型森林公園。

2.3 分類建設

2.3.1 自然保護區(qū)

連平縣共有自然保護區(qū)4 個，其中省級自然保護區(qū)1個、縣級自然保護區(qū)3個。連平縣自然保護區(qū)是典型的南亞熱帶自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)，分布有黃腹角雉、中華穿山甲、南方紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物，是新豐江水源保護區(qū)域，是九連山脈區(qū)域生物多樣性最豐富的分布區(qū)。連平縣沒有國家公園，4 個自然保護區(qū)是全縣自然保護地體系建設的重點。

連平縣自然保護區(qū)主要建設方向為確保生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、水源涵養(yǎng)林等主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及其賴以生存的棲息環(huán)境；推進自然保護區(qū)外圍保護地帶劃定和保護工作，提升自然保護區(qū)管理水平及可持續(xù)發(fā)展能力，完善資源管護、科研監(jiān)測、自然教育、應急防災、基礎設施等體系，逐步實現(xiàn)自然保護區(qū)的統(tǒng)一、規(guī)范和高效管理，鞏固連平縣自然保護地體系的基礎。按照自然保護區(qū)的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類［5］，重點建設支撐連平縣自然保護地格局的自然保護區(qū)，主要為黃牛石山脈中相應的4 個生態(tài)核心區(qū)域的自然保護區(qū)，包括黃牛石、西山、雷公寨和河頭自然保護區(qū)。

2.3.2 自然公園

連平縣共有自然公園10 個，包括8 個森林公園、1個地質(zhì)公園、1 個濕地公園。森林公園依托九連山脈豐富的森林資源，有著變化多端的山地景觀，頗具南亞特色的生物資源景觀，有水庫、小溪、瀑布及山塘等多類型的水文景觀，有客家特色的人文景觀，以及天象景觀。陂頭省級地質(zhì)公園以碳酸鹽巖地貌、巖溶洞穴、河流湖泊、構(gòu)造形跡等地質(zhì)遺跡為主要保護對象，涵蓋基礎地質(zhì)遺跡、地貌景觀遺跡和地質(zhì)災害遺跡三大類。甕潭濕地公園以庫塘景觀為主，有完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

自然公園主要建設方向是在確保森林、生物、地質(zhì)遺跡、濕地、水域等自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護的基礎上，加強自然教育與生態(tài)體驗投入，適度開展生態(tài)旅游，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建成社會大眾共享的綠色空間。

2.4 分級建設

連平縣尚無國家級自然保護地，有省級自然保護地3個、地縣級自然保護地11個。分級建設時，連平縣重點關(guān)注高保護價值區(qū)域邊緣地帶，通過地方（省級和地縣級）自然保護地的建設，形成生態(tài)緩沖區(qū)，減少人為活動的干擾與影響。此外，黃牛石山脈作為河源市的生態(tài)軸心之一，該區(qū)域保護地分布呈現(xiàn)較高的聚集性，資源保護價值高，其中雷公寨縣級自然保護區(qū)可作為未來晉升省級自然保護地的空間，實現(xiàn)連平縣自然保護地的整體格局優(yōu)化，從而促進廣東省自然保護地空間格局的優(yōu)化。

3 連平縣自然保護地發(fā)展策略

3.1 落實整合優(yōu)化

3.1.1 推進自然保護地整合優(yōu)化預案落地

有序推進自然保護地整合優(yōu)化預案的順利落地是連平縣自然保護地建設發(fā)展的基礎。連平縣應根據(jù)自然保護地整合優(yōu)化預案，妥善解決歷史遺留問題，科學界定自然保護地范圍，科學劃定管控分區(qū)，確保典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物天然集中區(qū)等重點保護對象劃入核心保護區(qū)。

3.1.2 開展自然保護地勘界立標

按照《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)〈自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范〉的通知》（辦護字〔2019〕129 號）、《自然保護地勘界立標規(guī)范》（GB/T 39740—2020）及《廣東省自然保護地勘界立標技術(shù)指引（試行）》（粵林辦〔2022〕3 號）等相關(guān)文件的要求，連平縣應調(diào)查、勘測并確定自然保護地邊界和功能區(qū)劃界線，編制自然保護地勘界成果報告并對勘界成果進行充分論證，形成相關(guān)方認可、邊界清晰、面積準確、手續(xù)合法的勘界成果材料。連平縣應在自然保護地邊界、管控區(qū)界及重要地段設立界碑、界樁、標示牌等統(tǒng)一規(guī)范的管理性標志，清晰界定各地塊與自然保護地的位置關(guān)系，推動自然保護地規(guī)范化建設和精細化管理，確保自然保護地執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。連平縣應在2025年底前完成全縣自然保護地的勘界立標建設。

3.1.3 開展綜合科學考察

連平縣應開展自然保護地綜合科學考察，查清自然保護地的資源及社會狀況，摸清區(qū)域內(nèi)主要保護對象的主要分布區(qū)域，為自然保護地有效保護、科學管理、合理規(guī)劃奠定基礎。連平縣應有序開展整合優(yōu)化后14 個自然保護地的綜合科學考察工作，按照相關(guān)標準規(guī)范，根據(jù)不同的自然保護地類型，在全面調(diào)查的基礎上，編制各自然保護地綜合科學考察報告。

3.1.4 完善自然保護地發(fā)展規(guī)劃

連平縣應從以下3 方面完善自然保護地發(fā)展規(guī)劃。一是編制區(qū)域性自然保護地發(fā)展規(guī)劃，將縣域自然保護地整體性規(guī)劃納入自然保護地規(guī)劃體系，結(jié)合林長制的考核要求編制縣域自然保護地發(fā)展規(guī)劃。二是編制自然保護地總體規(guī)劃，明確自然保護地一定時期內(nèi)的建設目標，制訂一系列行動計劃與措施。三是編制專項規(guī)劃，以總體規(guī)劃為基礎，針對科研監(jiān)測、物種保護、科普教育及可持續(xù)發(fā)展等方面編制專項規(guī)劃。

3.1.5 加強自然資源資產(chǎn)管理

根據(jù)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的自然保護地自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記辦法，連平縣自然資源部門應組織開展自然保護地自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。連平縣應明確自然保護地管理機構(gòu)作為域內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)代行主體，承擔資產(chǎn)管理和保值增值職責；在依法、自愿、有償?shù)幕A上，多措并舉完成資產(chǎn)（域內(nèi)集體土地及其附屬資源）協(xié)議代管，明確自然保護地內(nèi)全部資源所有人的權(quán)利和義務，自然保護地管理機構(gòu)作為資源管理權(quán)受讓人，資源所有者、承包者或經(jīng)營者作為管理經(jīng)營權(quán)出讓主體，并簽訂合同。對于因自然保護地設立、管理而蒙受經(jīng)濟損失或發(fā)展權(quán)受限的地方政府、農(nóng)村基層組織和非國有權(quán)利人，連平縣應予以經(jīng)濟補償或政策支持。各地可根據(jù)自身情況，在國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一政策指導下，適當調(diào)整補償或支持措施內(nèi)容。

按照《廣東省自然資源廳關(guān)于開展省級重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447 號），連平縣應分步、按期進行自然資源確權(quán)登記工作，在2025 年底前完成全縣所有自然保護地的自然資源確權(quán)登記工作。

3.2 完善管理機構(gòu)設置

連平縣基于實際，除對3 個省級自然保護地單獨設立管理機構(gòu)外，對縣屬11個自然保護地于2023年底前設立綜合管理機構(gòu)，并落實編制，充實人員，保障經(jīng)費。

3.3 提升管理水平

3.3.1 開展標準化建設

自然保護地標準化建設有利于提高自然保護地形象，增強大眾對自然保護地的認知，提高社會大眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，是自然保護地體系建設的基礎性工作。根據(jù)《廣東省國土空間規(guī)劃（2020—2035 年）》，2025 年前連平縣自然保護地標準化率應不低于50%，2035 年前自然保護地標準化率應不低于90%，重點打造3個省級自然保護地、3個縣級自然保護區(qū)及甕潭縣級濕地公園。

3.3.2 推進信息化建設

信息化建設水平是衡量自然保護地管理水平的重要指標。連平縣應在全面調(diào)查及推進信息化管理的基礎上，實現(xiàn)2025 年全縣自然保護地管理信息化率不低于60%，2035 年自然保護地管理信息化率不低于90%。連平縣應搭建信息化監(jiān)測平臺，建立以紅外相機監(jiān)測為特色的網(wǎng)格化監(jiān)測體系，打造天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，建設網(wǎng)格化巡護體系。

3.3.3 提對升重點物種及其棲息地的保護水平

連平縣應開展主要動植物種類及其重要棲息地調(diào)查工作，在綜合評估的基礎上，明確當?shù)刂攸c保護動植物種類及其重要棲息地的分布，并結(jié)合實際情況，重點開展對黃腹角雉、中華穿山甲、白鷴、豹貓、南方紅豆杉及蘭科植物等物種的保護工作。

3.4 強化基礎設施建設

連平縣應加強自然保護地管護系統(tǒng)建設，布局完善并配套建設管理站（點）用房；應根據(jù)實際情況新建和改造升級自然保護地內(nèi)的巡護道路，科學布局全縣自然保護地巡護道路網(wǎng)；應科學布局防災體系，按因害設防的原則建設防火瞭望塔、火情監(jiān)控系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測站（點）、入侵物種監(jiān)測點；應在黃牛石自然保護區(qū)、九連山森林公園、陂頭地質(zhì)公園建設宣教場館，科學設置自然教育徑及科普園區(qū)。連平縣應在2030 年完成黃牛石省級自然保護區(qū)、陂頭省級地質(zhì)公園、九連山省級森林公園等自然保護地的自然保護教育基地建設。

3.5 加強自然生態(tài)保護修復及生態(tài)廊道建設

連平縣應科學劃定自然保護區(qū)外圍保護地帶，并完成以眼鏡湖礦區(qū)為代表的受損生態(tài)系統(tǒng)及生境修復工作；開展自然保護地內(nèi)人工林改造提升工程，結(jié)合綠美連平建設任務，完成自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)的松杉桉人工純林的林分改造；開展生態(tài)廊道建設工程，完成以全縣各生態(tài)核心為重點的生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設。

3.6 推進自然保護地全民共建共享

連平縣應提高自然保護地生態(tài)補償水平，爭取在2025年前將自然保護地內(nèi)所有林地全部調(diào)整為生態(tài)公益林，并根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源價值對自然保護地內(nèi)的生態(tài)公益林進行差異化補償。連平縣應根據(jù)各自然保護地情況建立生態(tài)護林員制度，招聘當?shù)鼐用駷樽o林員，實現(xiàn)共建共管。連平縣應以親近自然、生態(tài)友好為前提，適當利用景觀資源和自然保護地內(nèi)高質(zhì)量生態(tài)普惠產(chǎn)品，在自然保護地指定范圍內(nèi)開展資源友好型生態(tài)旅游活動，提升自然保護地周邊居民的收入水平，實現(xiàn)資源共享。