洮河國家級自然保護(hù)區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策探究

劉曉兵

甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 卓尼 747600

1 洮河國家級自然保護(hù)區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

洮河國家級自然保護(hù)區(qū)地處洮河中上游，是黃河和長江兩大水系的分水嶺，其林業(yè)資源是指黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林，特殊的區(qū)位使其具有生態(tài)屏障作用。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，能夠維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保護(hù)豐富的生物多樣性和生態(tài)景觀，防止生態(tài)系統(tǒng)退化和生物滅絕，有助于維護(hù)生態(tài)平衡?；谪S富的林業(yè)資源，開展生態(tài)旅游、生態(tài)觀光、生態(tài)農(nóng)家樂等活動(dòng)，吸引更多游客到訪，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展［1］。在自然保護(hù)區(qū)周邊，可以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力外流，提高自然保護(hù)區(qū)周邊居民的收入水平，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嘣鍪罩赂坏耐緩?。因此，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，堅(jiān)持采用可持續(xù)發(fā)展理念開發(fā)林業(yè)資源，將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的良性互動(dòng)和統(tǒng)一。

2 洮河國家級自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在的問題

2.1 管理制度不夠完善

洮河國家級自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理涉及多個(gè)部門，管理制度的協(xié)調(diào)性和完善性對林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，保護(hù)區(qū)針對危害森林的行為的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制尚不健全。由于管理制度不夠完善，不同部門對林業(yè)資源管理的職責(zé)和權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，工作內(nèi)容存在重疊或遺漏的情況，并未嚴(yán)格按照明確規(guī)定開展林業(yè)資源管護(hù)工作，無法實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的高效管理。管理制度的不協(xié)調(diào)和不完善使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源管理難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致了一系列不良現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成了損害［2］。同時(shí)，由于缺乏健全的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致危害森林資源的不良行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，違法行為得不到有效制止。

2.2 專業(yè)人才不足

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，洮河國家級自然保護(hù)區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，其中一個(gè)重要問題是專業(yè)人才不足。在現(xiàn)代社會(huì)，人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、娛樂等領(lǐng)域，對于自然保護(hù)和生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注程度相對較低，對自然保護(hù)區(qū)的工作和貢獻(xiàn)關(guān)注相對較少，減少了專業(yè)人才前往自然保護(hù)區(qū)工作的動(dòng)力。洮河國家級自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、高海拔地帶，交通較為不便，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，生活條件相對艱苦，限制了外來專業(yè)人才的加入，而自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的崗位和技術(shù)培訓(xùn)較少，使工作人員的科研工作水平相對較低，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源管理水平受到桎梏。

2.3 監(jiān)測力度不足

目前，受技術(shù)設(shè)備及人力投入不足的限制，洮河國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)并未建立全面的林業(yè)資源監(jiān)測系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作開展受阻。自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測范圍僅限于特定區(qū)域或樣本監(jiān)測地點(diǎn)，且只能監(jiān)測森林覆蓋率和物種多樣性等少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，無法全面監(jiān)測整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源情況，較難全面反映森林生態(tài)系統(tǒng)的長期演變趨勢。由于缺乏長期連續(xù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源管理者難以全面準(zhǔn)確地了解林業(yè)資源現(xiàn)狀，導(dǎo)致管理者制訂森林資源規(guī)劃和保護(hù)策略時(shí)缺乏充分的依據(jù)，從而較難及時(shí)遏制非法砍伐、濫伐木材等破壞生態(tài)平衡的行為。

2.4 資源利用與保護(hù)存在沖突

自然保護(hù)區(qū)是為了維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)而設(shè)立的特殊區(qū)域。然而，保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源，如木材和藥材，往往被視為潛在的經(jīng)濟(jì)資源，極易出現(xiàn)資源利用與保護(hù)之間的沖突，對動(dòng)植物等生態(tài)資源管護(hù)造成不良影響。此類沖突主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，過度的林木采伐和非法砍伐破壞了野生動(dòng)植物的生存地，破壞了食物鏈和生態(tài)平衡，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。第二，部分珍稀瀕危物種僅在自然保護(hù)區(qū)能夠生存，資源利用過度導(dǎo)致其生存地消失，加大了物種滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。甚至自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分林業(yè)活動(dòng)阻礙了野生動(dòng)植物的遷徙和生態(tài)連通性，影響物種之間的基因流動(dòng)，進(jìn)而削弱了生物多樣性［3］。此種現(xiàn)象對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成較為明顯的不良影響，對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定威脅。

3 洮河國家級自然保護(hù)區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 健全林業(yè)資源管理機(jī)制

為確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要持續(xù)改進(jìn)林業(yè)資源管理機(jī)制。為此，洮河國家級自然保護(hù)區(qū)各部門應(yīng)緊密合作，明確自身在林業(yè)資源管理中的職責(zé)和任務(wù)，建立高效的執(zhí)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；編制切實(shí)可行的執(zhí)行方案和政策，確保資源管理措施能夠得到有效執(zhí)行；建立明確的責(zé)任體系，確保相關(guān)部門和個(gè)人對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的管理負(fù)責(zé)；制定合理的資源利用政策，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可設(shè)置由專業(yè)管護(hù)人員組成的林業(yè)資源管護(hù)站，采用保護(hù)站、林班、作業(yè)小班的三級區(qū)劃；以下發(fā)圖斑為基本單元，依據(jù)地類、地形、海拔、土壤、植被、水文、自然災(zāi)害等因子對作業(yè)小班進(jìn)行區(qū)劃；建立一個(gè)政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛的保護(hù)管理隊(duì)伍，并從巡護(hù)、生態(tài)監(jiān)測、資源保護(hù)、公眾教育等方面，對管護(hù)人員的職能進(jìn)行細(xì)致的劃分，確保每個(gè)崗位職責(zé)明確，避免職責(zé)重疊和遺漏。

同時(shí)，洮河國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)對已完成的建設(shè)項(xiàng)目、管理制度和科研成果進(jìn)行建檔管理，明確需要納入檔案管理的內(nèi)容，如建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和評估報(bào)告，管理制度的制定和修訂過程，科研成果研究報(bào)告和數(shù)據(jù)等，并利用數(shù)字化技術(shù)將不同檔案進(jìn)行分類與存儲(chǔ)，以便于檔案的長期保存和檢索。在每年的年中、年末均進(jìn)行檔案復(fù)查審核，做好區(qū)域植物資源生存狀態(tài)和資源動(dòng)態(tài)變化的記錄，剔除過時(shí)無效的信息，并及時(shí)更新管理成果［4］。

此外，洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可利用網(wǎng)格化智能管理模式，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行網(wǎng)格化管理，成立各轄區(qū)內(nèi)的管理小組。管理小組成員由村主任和由居民推薦的組長組成，組長擔(dān)任網(wǎng)格長的職務(wù)。網(wǎng)格長負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督居民工作，并向居民宣傳生態(tài)移民和保護(hù)區(qū)其他保護(hù)措施與政策，鼓勵(lì)周邊居民共同參與保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作，以提高管理精度和管理效率，使生態(tài)保護(hù)工作更加具有可持續(xù)性。

3.2 加大人才培養(yǎng)力度

為了加大對人才的培養(yǎng)力度，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃。洮河國家級自然保護(hù)區(qū)管理部門可與相關(guān)高校、科研院所、環(huán)保部門合作啟動(dòng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)管理人員外出學(xué)習(xí)，提高工作人員的林業(yè)資源管理和保護(hù)水平；或者外請林業(yè)專家入駐保護(hù)區(qū)，開展科研宣教活動(dòng)，為人才隊(duì)伍建設(shè)方案的建立提出指導(dǎo)性建議，以提高人才的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力。同時(shí)，可設(shè)立洮河國家級自然保護(hù)區(qū)科研專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)工作人員參與科研項(xiàng)目，并與國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，吸引專家學(xué)者來保護(hù)區(qū)從事科研工作。

洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可為專業(yè)人才提供具有競爭力的薪酬、豐厚的績效獎(jiǎng)金、培訓(xùn)補(bǔ)貼等福利，激勵(lì)員工，并建立表彰制度，對在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保宣傳等方面取得優(yōu)秀成績的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，以吸引更多人才投身于自然保護(hù)區(qū)林業(yè)事業(yè)。自然保護(hù)區(qū)管理部門也可與社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)逐步開展相關(guān)合作，為專業(yè)人才提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，使其在保護(hù)區(qū)工作中成長和進(jìn)步，激勵(lì)其在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測

洮河國家級自然保護(hù)區(qū)的林區(qū)位于甘肅省甘南高原，面積廣闊，護(hù)林員嚴(yán)重不足。充分運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)和解決這一問題的關(guān)鍵。因此，洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可充分利用高分遙感衛(wèi)星、中分辨率成像光譜儀（Moderate-resolution Imaging Spectroradiometer，MODIS）、Landsat 系列衛(wèi)星、哨兵2A衛(wèi)星等光譜穩(wěn)定、覆蓋范圍廣、時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢，通過高分辨率的圖像處理和解譯，實(shí)現(xiàn)對林區(qū)植被、森林類型和覆蓋度的監(jiān)測，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)林區(qū)內(nèi)存在的問題和林區(qū)內(nèi)的植被變化，從而周期性地獲取數(shù)據(jù)，為林業(yè)資源監(jiān)測提供及時(shí)的信息支持。

洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可充分利用現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)成果，利用運(yùn)營商建設(shè)的專用網(wǎng)絡(luò)，通過無線、3G/4G 通信和衛(wèi)星通信，構(gòu)成整體的流域區(qū)域網(wǎng)，覆蓋保護(hù)區(qū)全流域，從而提高監(jiān)測效率和準(zhǔn)確度。同時(shí)，建立完整的林業(yè)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，接入保護(hù)區(qū)“天空地”一體化監(jiān)測感知體系的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為保護(hù)區(qū)管理部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的管理與科研提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)信息交流和資源共享。

洮河國家級自然保護(hù)區(qū)還可利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)技術(shù)建立林業(yè)資源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測，計(jì)算溫度和濕度的變化，對森林火災(zāi)、病蟲害的高發(fā)期等進(jìn)行預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)控災(zāi)害應(yīng)急物資、人員空間位置和監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行情況，聯(lián)動(dòng)指揮中心和各級管理人員，以減少災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。同時(shí)，采取卡口監(jiān)測、周界防范、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等多樣化監(jiān)測手段，為自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的立體化防護(hù)體系，對非法砍伐、盜獵、采礦等違法活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的防范和打擊［5］。

3.4 開展可持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，為保護(hù)森林資源，確保其在長期內(nèi)能夠持續(xù)提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，洮河國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)大力開展可持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

第一，開展森林恢復(fù)和植樹造林工程。洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)“按需開發(fā)”原則，在保護(hù)區(qū)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)用材林、經(jīng)濟(jì)林的培育工作。例如，針對已經(jīng)退化或受損的森林，進(jìn)行植被修復(fù)、土壤改良、瀕危植物保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工作，并通過選擇性砍伐、間伐等方式優(yōu)化種植和砍伐的樹木比例，促進(jìn)林木自然再生，擴(kuò)大林業(yè)資源覆蓋面積，從而提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)能力。

第二，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可通過技術(shù)創(chuàng)新，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，并不斷推出綠色建材、生物質(zhì)能源、藥用植物等符合市場需求和環(huán)保要求的新產(chǎn)品，以拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升林產(chǎn)品的附加值，增加保護(hù)區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第三，大力發(fā)展森林旅游業(yè)和種植業(yè)。洮河國家級自然保護(hù)區(qū)可設(shè)計(jì)和開發(fā)生態(tài)旅游線路，提供觀鳥、野生動(dòng)植物觀察、森林探險(xiǎn)等生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，并在適宜的地點(diǎn)建設(shè)生態(tài)旅館、觀景平臺(tái)、生態(tài)教育基地等生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，可提供種植、生產(chǎn)、銷售等綜合服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，滿足林業(yè)資源循環(huán)發(fā)展的客觀需要。

4 結(jié)束語

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。只有堅(jiān)定地站在生態(tài)文明建設(shè)的立場上，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，才能夠切實(shí)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共贏。筆者針對洮河國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，全面分析了保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。