數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的包容性基點(diǎn)：中美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則比較研究

■肖俊鵬 王冰玉 金英果 馬雪瑤

進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，全球化的數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。但各國基于自身利益考量，難以達(dá)成一致的全球數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則，反而激化了國際數(shù)字貿(mào)易的競爭局面，加之?dāng)?shù)字鴻溝的存在——不同國家在數(shù)字技術(shù)獲取和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差異，加大了國家間貧富分化，從而使當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展面臨諸如全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失、數(shù)字貿(mào)易治理碎片化、數(shù)據(jù)跨境流動受限等困境。

各國基于本國的利益訴求，通過立法、行政令形成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以成為各國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則路徑選擇，而不同的路徑選擇形成了在全球范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模板，不同模板間規(guī)則競爭性與相似性并存，共同建構(gòu)起全球數(shù)字貿(mào)易體系，同時隨著全球數(shù)字貿(mào)易體系的形成，各國也會隨之調(diào)整本國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，使之能夠與國際接軌。

數(shù)字貿(mào)易有助于拉近全球各經(jīng)濟(jì)體距離，打通傳統(tǒng)貿(mào)易未涉及的領(lǐng)域，為國家、企業(yè)、個人創(chuàng)造更為便利、高效、個性化的貿(mào)易方式和貿(mào)易環(huán)境。因此，探索各國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展路徑選擇、規(guī)則制定傾向，尋找在競爭性之上的規(guī)則相似性，拓展中國、美國、歐盟（以下簡稱“中美歐”）三方在數(shù)字貿(mào)易治理的共識領(lǐng)域，探索推動中美歐開展數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域合作的包容性基點(diǎn)，對于推動全球數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

首先是對包容性發(fā)展的相關(guān)研究。張幼文認(rèn)為包容性發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是“共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏”[1]。任保平和王新建認(rèn)為包容性發(fā)展理論根基是馬克思主義關(guān)于人與社會公平正義的思想，來源于中國傳統(tǒng)文化中包容共生、和合發(fā)展的理念[2]。Gupta等人將包容性發(fā)展定義為將處于邊緣地位的人、部門和國家納入社會、政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，以增進(jìn)人類福祉、社會和環(huán)境可持續(xù)性及增強(qiáng)能力的發(fā)展[3]。邸玉娜和郭靜提出“包容性發(fā)展三角”，即包容性發(fā)展由機(jī)會平等、生產(chǎn)性就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成，這三個維度之間形成良好的互動循環(huán)[4]。

其次是對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)研究。部分學(xué)者關(guān)注國家間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的競爭性。周念利和陳寰琦認(rèn)為相比于“美式模板”，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“歐式模板”尚不成熟，缺乏完善的規(guī)則體系[5]。段平方和候淑娟研究了美式和歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板，認(rèn)為與“美式模板”相比，“歐式模板”數(shù)字貿(mào)易政策的數(shù)字主權(quán)性、靈活性及文化例外原則保護(hù)自身利益[6]。張茉楠提出各國數(shù)字治理的立場分歧主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)自由開放與保護(hù)、數(shù)字安全、價值理念、執(zhí)法方式等方面[7]。謝謙等人認(rèn)為各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平參差不齊，不同國家在數(shù)字貿(mào)易政策上的利益訴求存在差異，這是造成各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判上存在分歧的主要原因[8]。Aaronson認(rèn)為世界貿(mào)易組織（WTO）雖然在2019 年就嘗試制定關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動為主的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，但是規(guī)則限定乏力無法滿足成員的要求[9]。任曉霞認(rèn)為在日本的斡旋下，美國、歐盟、日本核心利益日益趨同，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定博弈中正形成利益共同體，進(jìn)而推動“美式模板”“歐式模板”演變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易國際通行規(guī)則，這將使得中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的利益面臨極大損失[10]。

也有學(xué)者認(rèn)為雖然數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭性較多，但也不乏可合作領(lǐng)域。Sacks 認(rèn)為在數(shù)據(jù)管理方面美國應(yīng)與中國共商建立高標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制，共建令人信服的愿景[11]。姜志達(dá)和王睿提出中國—東盟國家開展數(shù)字“一帶一路”的合作基礎(chǔ)是中國同東盟既有制度框架較為完善，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)趨同[12]。熊鴻儒等人認(rèn)為關(guān)于跨境電商便利化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在國際共識，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）針對數(shù)字貿(mào)易中跨境電商的通關(guān)手續(xù)、關(guān)稅適用等方面進(jìn)行了簡化和減免[13]。張曉君和侯姣認(rèn)為中國同東盟國家的數(shù)字貿(mào)易合作的基礎(chǔ)為雙方發(fā)展階段相似，對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)自由流動的理解一致等[14]。張茉楠等人認(rèn)為中國在提升國內(nèi)數(shù)字治理能力之上，可以就數(shù)字市場準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)權(quán)方面同美歐分別展開合作談判[15]。

綜合既有文獻(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易的競爭性主要在于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求不同，導(dǎo)致各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中存在分歧。但既有文獻(xiàn)過度關(guān)注各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展訴求的分歧，往往會忽視各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的趨同或相近條款，忽視了各國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定領(lǐng)域合作的可能性。

二、數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用促進(jìn)效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列對外貿(mào)易活動[16]。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展本身帶有包容性發(fā)展的內(nèi)涵，通過新技術(shù)應(yīng)用，將更多國家和地區(qū)納入全球經(jīng)濟(jì)體系之中。但由于諸多現(xiàn)實(shí)因素，數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展受到重重阻礙。

（一）數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則“碎片化”導(dǎo)致的規(guī)則沖突和缺失

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國際規(guī)則供給問題，首要在于WTO 貿(mào)易規(guī)則體系缺乏數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則。第一，WTO 的協(xié)商一致原則降低了新規(guī)則的制定效率，當(dāng)各成員對數(shù)字貿(mào)易理念存在差異和利益訴求不同時，一致性同意就難以達(dá)成；第二，WTO 沒有專門的跨境數(shù)據(jù)協(xié)議，各成員在WTO 數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判中利益訴求大相徑庭，多是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，主張各異，無法達(dá)成協(xié)調(diào)一致，規(guī)則的缺失導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易過程中的利益沖突難以化解；第三，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條“一般例外”規(guī)定不得阻止任何成員采取“保護(hù)與個人信息處理和傳播有關(guān)的個人隱私及保護(hù)個人記錄和賬戶的機(jī)密性”①原文為“the protection of the privacy of individuals in relation to the processing and dissemination of personal data and the protection of confidentiality of individual records and accounts”。的措施，給各成員限制數(shù)據(jù)跨境自由流動留出了政策空間[17]。

由于WTO 貿(mào)易框架體系的固有弊端，多數(shù)成員轉(zhuǎn)而尋求雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定為數(shù)字貿(mào)易治理“供給”規(guī)則，但由于不同協(xié)定對數(shù)字貿(mào)易范圍劃定、規(guī)則構(gòu)建路徑各異，引起既有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)在沖突，導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“供給”的碎片化。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，不同治理模板間內(nèi)生性沖突。數(shù)字貿(mào)易治理國際規(guī)則形成了“美式模板”“歐式模板”等，不同“模板”間在數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境流動等方面規(guī)定不同，各個區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定中不同規(guī)則條款相互重合或抵觸，難以達(dá)成全球通行互認(rèn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)則內(nèi)在沖突。

第二，新興國家正積極參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)則制定。當(dāng)一國加入某一區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，將試圖在原有條款中加入符合本國需要的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，這很有可能打破既有數(shù)字貿(mào)易協(xié)議的平衡。

（二）數(shù)字貿(mào)易治理理念差異導(dǎo)致國家間隔閡拉大

由于全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度有限、數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則不完善等原因，多數(shù)發(fā)展中國家對跨境數(shù)字貿(mào)易持保守態(tài)度，基于本國數(shù)據(jù)安全而對數(shù)據(jù)跨境流動進(jìn)行相應(yīng)限制，采取存儲本地化和個人信息保護(hù)等措施。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，以歐盟為代表，主張在跨境數(shù)字貿(mào)易中采取相對保守的措施以保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全，例如，2018年歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）規(guī)定個人數(shù)據(jù)必須執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)措施，非個人數(shù)據(jù)可以在成員間自由流動[18]。歐盟《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》提出應(yīng)對大型跨國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)征收15%的企業(yè)稅[19]。而美國則明顯不同于歐盟對數(shù)據(jù)安全的嚴(yán)苛要求，主張跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化、開放源代碼等政策。

數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)安全兩種不同的全球數(shù)字貿(mào)易治理理念促使國家間隔閡拉大。例如，2021年歐盟針對亞馬遜公司的侵犯隱私行為開出7.46億歐元的罰單；2023年歐盟針對Meta 公司違反歐盟數(shù)據(jù)管理規(guī)定向美國傳輸數(shù)據(jù)的行為執(zhí)行12 億歐元的罰款。諸如此類巨額罰款在近年屢見不鮮，企業(yè)經(jīng)營受阻，數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動困難，大國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的競合隨之加劇。

（三）數(shù)字鴻溝導(dǎo)致國家間貧富分化程度加深

當(dāng)前全球貿(mào)易體系下固有的“南北差異”及不同國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的硬件基礎(chǔ)差異，將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的數(shù)字貿(mào)易鴻溝進(jìn)一步加深。人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，拓展了數(shù)字貿(mào)易的范圍，但也加深了不同發(fā)展階段國家間的數(shù)字鴻溝。2021年，主要發(fā)達(dá)國家①統(tǒng)計范圍中的發(fā)達(dá)國家為挪威、瑞士、澳大利亞、愛爾蘭、德國、瑞典、新加坡、荷蘭、丹麥、加拿大、美國、英國、芬蘭、新西蘭、比利時、日本、奧地利、盧森堡、韓國、法國。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為27.6 萬億美元，占全球GDP 總量的55.7%，而與之相比，其他國家雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高于發(fā)達(dá)國家，但是差距依舊巨大[20]。原因有以下幾點(diǎn)。

第一，發(fā)展中國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老舊，資金匱乏，無力承擔(dān)大規(guī)模新技術(shù)、新設(shè)備的更新?lián)Q代，也無力承擔(dān)科技迭代的高額成本，可能錯失數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展的機(jī)遇。

第二，發(fā)展中國家基于其資源稟賦和地緣區(qū)位，難以獲得數(shù)字貿(mào)易相關(guān)技術(shù)和人才。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為例，最不發(fā)達(dá)國家僅有20%的居民使用網(wǎng)絡(luò)[21]。而發(fā)達(dá)國家基于自身需要和本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有能力將之在國際社會推廣，迫使其他國家接受，這使得發(fā)展中國家受困于資金和技術(shù)儲備劣勢而陷入數(shù)字貿(mào)易發(fā)展瓶頸，導(dǎo)致發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字貿(mào)易鴻溝越來越大。而鴻溝的不斷擴(kuò)大會持續(xù)增加發(fā)展中國家獲取新技術(shù)的難度，使數(shù)字技術(shù)成為大國拉攏盟友的新籌碼。這無疑是在國家間構(gòu)筑了一道數(shù)字貿(mào)易壁壘，對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和跨境數(shù)據(jù)流動構(gòu)成挑戰(zhàn)。

三、中美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則路徑

（一）中國：數(shù)據(jù)安全與包容互鑒

當(dāng)前，中國數(shù)字技術(shù)研發(fā)逐漸走上世界領(lǐng)先地位，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)資源和數(shù)字貿(mào)易額飛速增長，表明中國正成為全球數(shù)字貿(mào)易的重要參與者。

從技術(shù)研發(fā)來看，根據(jù)歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會專利數(shù)據(jù)庫顯示，截至2021 年底，全球5G 標(biāo)準(zhǔn)必要專利超過6.49 萬件，其中中國華為、中興等企業(yè)聲明的有效全球?qū)＠逭既蚩偭康?1.7%，居世界第一位[22]。從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來看，中國5G 設(shè)施和商用規(guī)模已達(dá)世界前列。截至2021 年底，中國已建成5G 基站142.5 萬個，占全球總量的60%以上，5G 用戶數(shù)達(dá)到3.55 億戶[23]。從數(shù)據(jù)資源來看，2017 年到2021年，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3澤字節(jié)增長至6.6澤字節(jié)，占全球總量的9.9%，位居世界第二。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，從2017 年的4700 億元增長至2021 年的1.3 萬億元，年均復(fù)合增長率超過30%[23]。從數(shù)字貿(mào)易額來看，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計口徑，2021 年，中國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口23258.9 億元，增長14.4%。其中，數(shù)字服務(wù)出口12623.9 億元，增長18%；數(shù)字服務(wù)進(jìn)口10635億元，增長10.4%[16]。

綜合來看，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展已進(jìn)入高速發(fā)展階段，同時具有龐大的數(shù)字貿(mào)易市場和數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力。因此，完全有能力且有必要推動國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易體系機(jī)制走向完善，并積極主動地參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則和全球數(shù)字貿(mào)易治理體系構(gòu)建進(jìn)程。

1.推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”[24]近年來，我國陸續(xù)出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，法律體系進(jìn)一步完善，明確了數(shù)據(jù)分級分類管理制度，個人信息處理、數(shù)據(jù)存儲本地化、數(shù)據(jù)跨境流動等方面得到規(guī)范，數(shù)字貿(mào)易治理體系快速發(fā)展。同時，我國地方政府正積極推動完善數(shù)字貿(mào)易治理地方性法規(guī)體系，推動形成“點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破、牽引帶動”的數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則體系。

2.加快數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合

數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的充分必要條件。而數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用離不開基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代。首先是推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，采用高精尖技術(shù)支持的新型基礎(chǔ)設(shè)施替代傳統(tǒng)設(shè)施是推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。如超級計算中心、量子計算機(jī)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)收集、存儲、分析提供了可能，為技術(shù)、人員和服務(wù)的快速流動提供了便利。國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，推動自動駕駛、人工智能等高科技高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展和深化中國產(chǎn)業(yè)鏈廣度、深度。其次是推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在積累社會財富、豐富生產(chǎn)要素、解決就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面都起到重要作用。我國推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用，為打通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”提供國內(nèi)市場保證。

3.區(qū)域?qū)用娣e極推出“中國方案”

在區(qū)域?qū)用?，中國正基于本國現(xiàn)實(shí)，提供“中國方案”，發(fā)出中國聲音?！爸袊桨浮笔窃谏钊胙芯俊稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等關(guān)于數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，調(diào)整具體規(guī)則以適應(yīng)符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，取長補(bǔ)短將本國對數(shù)字貿(mào)易的理解、規(guī)則構(gòu)建理念創(chuàng)造性地納入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

同時，基于“一帶一路”倡議，同共建國家打造數(shù)字貿(mào)易合作平臺。以部分“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)合作伙伴，以跨境電商為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，發(fā)出深化數(shù)字貿(mào)易合作倡議，形成跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的機(jī)制性安排，共同構(gòu)建面向未來的全球數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則框架。中國同一帶一路沿線部分國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，希望在與WTO等國際規(guī)則保持一致的前提下共同推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化合作，并保持公開、透明、包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定方式。因而積極同沿線國家進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易多邊協(xié)定談判，共同打造國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，以“數(shù)字絲綢之路”對沖“數(shù)字威權(quán)”，能夠有效削弱發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系下弱勢群體所面臨的秩序不公平和待遇不平等，推動形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”，為完善相關(guān)規(guī)則提供理性參考和有力支持。

4.以自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)推動雙邊數(shù)字規(guī)則共識

雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是中國對外開放新格局的重要組成部分，旨在建成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級談判、中國—挪威自由貿(mào)易協(xié)定談判等雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，為中國實(shí)踐數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，打造跨境數(shù)字貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)提供了機(jī)遇。中國作為發(fā)展中國家，基于國情在數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)本地化上堅持嚴(yán)格的安全審核和數(shù)據(jù)本地化要求，對外資在境內(nèi)投資數(shù)字產(chǎn)業(yè)執(zhí)行持股比例上限等規(guī)定，這是符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的，但在雙邊協(xié)定中可以嘗試加入諸如“電子簽章”“雙邊數(shù)字規(guī)則互認(rèn)”“雙邊數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”“投資準(zhǔn)入白名單”等相關(guān)機(jī)制，為未來中國打造開放、公平、自由的跨境數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則體系積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）美國：技術(shù)霸權(quán)下的美式“自由”

美國是全球跨境數(shù)字貿(mào)易最活躍的國家之一。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國可通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口規(guī)模為6130 億美元（如圖1 所示）。美國跨境數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展主要原因在于，美國作為信息產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)儲備雄厚，并且積極將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，以推動形成自由化的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。

美國缺少國家層面一以貫之的頂層數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略。近年來，伴隨著全球價值鏈的形成，信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用為全球價值鏈的延伸和重組提供了可能，美國開始推動全球數(shù)字貿(mào)易體系中數(shù)字貿(mào)易自由化規(guī)則的構(gòu)建。

2014 年美國國際貿(mào)易委員會將數(shù)字貿(mào)易定義為產(chǎn)品或服務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸方式進(jìn)行交易的國內(nèi)和國外活動，包含數(shù)字化交付內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎及軟件服務(wù)、信息與通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易、人員流動和數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾矫娴膬?nèi)容[25]。2015 年《國會兩黨貿(mào)易優(yōu)先權(quán)和責(zé)任法案》規(guī)定美國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的非歧視性原則、自由化原則，規(guī)定政府不得要求數(shù)據(jù)的本地化存儲及設(shè)置數(shù)字貿(mào)易障礙[26]。

1.打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在實(shí)踐中首要是試圖打造高門檻的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。美國重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括5G 設(shè)備和海底光纜，其中5G 設(shè)備是為防備對中國華為、中興等5G 設(shè)備供應(yīng)商過度依賴而發(fā)展的替代方案，海底電纜則為促進(jìn)數(shù)據(jù)和信息自由流動打下基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全球95%的洲際數(shù)據(jù)傳輸依賴海底電纜[27]。

2015 年11 月，美國商務(wù)部為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以保持經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，率先頒布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》。同時，美國商務(wù)部成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會（DEBA），專為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字規(guī)模測算、數(shù)字平臺建設(shè)等提供政策咨詢。2018年，美國商務(wù)部發(fā)布《邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶》，規(guī)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計口徑，規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[28]。這些措施，為美國抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造了條件，并提供了一套切實(shí)有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展藍(lán)圖。

除了在本國打造數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，美國還積極推動打造國際數(shù)字貿(mào)易同盟網(wǎng)絡(luò)。2018 年7 月，特朗普政府提出《數(shù)字聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系》倡議，該倡議計劃初始投資2500萬美元，用于改善伙伴國的數(shù)字聯(lián)通設(shè)施及擴(kuò)大美國的技術(shù)出口[29]。11月，美國又推出以拓展美國在東南亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及維護(hù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全為目的的“美國—東盟智慧城市伙伴關(guān)系”倡議[30]。拜登就任后，在既有規(guī)則的基礎(chǔ)上，加大對伙伴國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動伙伴國相關(guān)管理政策不斷向符合“美國式”數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。

2.打造數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)同盟

拜登政府意圖將數(shù)據(jù)安全上升為國家安全，并打造排他的數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟。2022 年1 月19日，拜登簽署《關(guān)于改善國家安全、國防等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的備忘錄》，規(guī)定“在本備忘錄發(fā)布之日起180 天內(nèi)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)對NSS 靜態(tài)數(shù)據(jù)和傳輸中的數(shù)據(jù)實(shí)施多因素身份驗(yàn)證和加密”[31]。2022 年3 月，拜登政府提交國會的《2023財年預(yù)算案》中提出“通過保護(hù)信息和通信技術(shù)（ICT）供應(yīng)鏈以及提高商業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的安全性，加強(qiáng)了國家和經(jīng)濟(jì)安全”[32]。與此同時，拜登政府在數(shù)據(jù)跨境流動、個人隱私保護(hù)等方面，同盟友進(jìn)行談判合作，試圖推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)制體系法律化、國際化。2021 年，美歐共同組建旨在打擊假冒產(chǎn)品及虛假信息的“歐盟—美國貿(mào)易與技術(shù)委員會”第5 工作組[33]。2023 年7 月，美歐達(dá)成新一輪數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)定——《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定》[34]，這意味著美歐在數(shù)據(jù)跨境流動方面接近達(dá)成共識，合作推動全球數(shù)字貿(mào)易治理體系向符合歐美國家利益的方向轉(zhuǎn)變。

（三）歐盟：數(shù)字主權(quán)下的數(shù)字貿(mào)易自由化

歐盟是全球最大的數(shù)字市場之一，亦是全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境最規(guī)范的區(qū)域之一。聯(lián)合國貿(mào)易與服務(wù)發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2010—2021年，歐盟可通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口規(guī)模從6968.23 億美元增長至15015.67 億美元，年均增速9.6%，可數(shù)字化交付的服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口比重從2010年的47.88%上升至2021 年的62.68%。相比于美國，歐盟具有更為龐大的數(shù)字貿(mào)易市場，相對完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

1.推行歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略

歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略是依據(jù)歐盟“促進(jìn)和平，追求公民富裕生活，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確?；緝r值觀，加強(qiáng)國際合作”的宗旨而定?？筛鶕?jù)戰(zhàn)略特征將歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略劃分為歐盟內(nèi)部數(shù)字一體化階段和拓展歐盟外部國家階段。

2010 年，歐盟發(fā)布《歐盟2020 戰(zhàn)略》，其中的數(shù)字化議程目標(biāo)聲明歐盟數(shù)字化發(fā)展的核心就是發(fā)展信息技術(shù)，建立數(shù)字歐盟。2015年，歐盟委員會發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，加強(qiáng)歐盟各國間數(shù)字互聯(lián)互通，打造歐盟內(nèi)部數(shù)字化商品、資本、服務(wù)等自由流動的市場，推動歐洲一體化進(jìn)程[35]。該戰(zhàn)略注重強(qiáng)調(diào)為個人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)互通，保障消費(fèi)者權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展跨境電子商務(wù)及更為高效的物流服務(wù)；全面改革信息和通信規(guī)則，以適應(yīng)數(shù)字化改革，評估搜索引擎、社交媒體等在線平臺的作用，加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)管理。2017年，進(jìn)入拓展歐盟外部國家數(shù)字貿(mào)易階段。歐洲議會國際貿(mào)易委員會通過《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》[36]，除了加快推動區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境自由流動，還與貿(mào)易伙伴國開啟“充分性認(rèn)證”，通過相互確?！皵?shù)據(jù)安全”等手段，拓展歐盟數(shù)字貿(mào)易體系，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。2018年，歐盟發(fā)布《數(shù)字歐洲計劃》[37]，用以指導(dǎo)投資數(shù)字技術(shù)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，隨著2018 年《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、第二版《支付服務(wù)修訂案》和《網(wǎng)絡(luò)與信息安全法令》、《歐盟反虛假信息行為守則》等相關(guān)法律法規(guī)逐步落地，歐盟對域內(nèi)個人數(shù)據(jù)保護(hù)提出高標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)格的治理規(guī)則。

2.追求“數(shù)字主權(quán)”與數(shù)據(jù)安全

與美國相比，歐盟強(qiáng)調(diào)保證“數(shù)字主權(quán)”前提下的數(shù)據(jù)安全。GDPR 是歐盟昭示“數(shù)字主權(quán)”的重要里程碑。“數(shù)字主權(quán)”即是要求歐盟在數(shù)字世界中自主行動的能力，應(yīng)該從促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新的保護(hù)性機(jī)制和攻擊性工具（包括與非歐盟企業(yè)的合作）兩方面來理解[38]。堅持與貿(mào)易伙伴在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，應(yīng)確保在數(shù)據(jù)安全前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動。歐盟依據(jù)GDPR 將個人隱私數(shù)據(jù)與非個人數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分和等級劃分，遵循數(shù)據(jù)保護(hù)優(yōu)于數(shù)據(jù)自由流動原則，并通過高額懲罰嚴(yán)控相關(guān)企業(yè)對數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用。面對潛在的高額懲罰，企業(yè)不得不調(diào)整業(yè)務(wù)流程以便嚴(yán)格遵守GDPR相關(guān)規(guī)定。

3.大力推動“歐式模板”普適化

歐盟積極推動“歐式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展成為通用型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一是GDPR 基于對個人隱私的保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的嚴(yán)苛要求而被多數(shù)國家接受。如印度的《個人信息保護(hù)法案》、巴西的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法》、泰國的《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等，均在一定程度上吸收或者借用GDPR 的規(guī)則模式。二是歐盟正與東盟國家積極接洽數(shù)字貿(mào)易一體化建設(shè)，試圖協(xié)助東盟國家打造數(shù)字生態(tài)，建立數(shù)字貿(mào)易互聯(lián)互通機(jī)制。

綜合來看，歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是推動數(shù)字貿(mào)易自由化。但與美國不同的是，歐盟力主打造歐盟單一數(shù)字市場，在歐盟內(nèi)部推動數(shù)據(jù)的自由流動，同時以GDPR 為核心打造嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，保證個人隱私等數(shù)據(jù)能夠得到安全、合理、有效保護(hù)和利用，具有典型的“歐盟特征”。從發(fā)展路徑來看，美國選擇通過聯(lián)盟體系將本國數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則推向國際的路徑；歐盟則選擇相反的路徑，即通過制定整體戰(zhàn)略和歐盟龐大的統(tǒng)一市場，打破歐盟成員國間的數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易自由化，在此之上，通過數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和貿(mào)易伙伴關(guān)系將外部國家逐步納入歐盟數(shù)字貿(mào)易體系中。

四、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則包容性基點(diǎn)

綜上來看，中美歐三方在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上，由于技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、數(shù)字貿(mào)易理念等方面不同，各方試圖構(gòu)建符合自身實(shí)際需求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，不可避免地造成與其他經(jīng)濟(jì)體規(guī)則的分歧與沖突。

例如，美國、歐盟之間在個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲本地化上存在顯著分歧，歐盟執(zhí)行的極為嚴(yán)苛的個人隱私保護(hù)政策，限制了美國數(shù)字企業(yè)在歐盟國家相關(guān)數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展；美國基于先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，試圖將“數(shù)字自由主義”推行為全球數(shù)字通行規(guī)則，這與歐盟數(shù)字貿(mào)易理念相悖。美國、中國之間在數(shù)據(jù)存儲本地化、數(shù)字貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則等方面存在分歧，美國圍繞數(shù)字貿(mào)易出口，通過外交與雙邊貿(mào)易協(xié)定消除貿(mào)易壁壘，打開東道國市場及降低其外資準(zhǔn)入門檻，通過本國法律法規(guī)和實(shí)體清單等途徑設(shè)置貿(mào)易壁壘保護(hù)美國特定產(chǎn)業(yè)；中國則基于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易準(zhǔn)入體系，保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，這與歐盟理念相近，與美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有較大不同。因此，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展，就需要在不同經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中尋找相互契合包容的基點(diǎn)。

通過對比中美歐三方數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)文件、法律法規(guī)、倡議等，本文認(rèn)為三方在網(wǎng)絡(luò)空間安全和數(shù)據(jù)安全方面易形成國際共識，可為后續(xù)展開更多領(lǐng)域的合作提供基點(diǎn)。

（一）基點(diǎn)1：共同推動達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全框架

網(wǎng)絡(luò)空間作為除陸、海、空及太空之外的“第五空間”，其戰(zhàn)略意義和安全效應(yīng)日漸受到國際社會重視，各方不斷推動以安全為核心的網(wǎng)絡(luò)空間治理合作，加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間合理利用和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，這對當(dāng)前地區(qū)及國際安全態(tài)勢產(chǎn)生了一定影響。各方對網(wǎng)絡(luò)空間利益訴求不同，尚不足以達(dá)成全球通行的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，但各方的網(wǎng)絡(luò)安全政策大同小異（見表1），中美歐均試圖通過一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全框架實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間安全的審查、認(rèn)證，以達(dá)到防范網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為的目標(biāo)，因而三方的規(guī)則實(shí)踐存在一定的包容性發(fā)展空間，這就為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全框架的形成做好了鋪墊。

表1 中國、美國、歐盟網(wǎng)絡(luò)安全政策對比

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第十條規(guī)定：建設(shè)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施……維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性[39]。與之相仿，2022 年9 月，美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局公布《2023 年至2025 年戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出美國未來三年網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)防御、減少風(fēng)險和增強(qiáng)恢復(fù)能力、業(yè)務(wù)協(xié)作、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，其中業(yè)務(wù)協(xié)作目標(biāo)中提出將加強(qiáng)現(xiàn)有國家間和區(qū)域間合作，通過數(shù)據(jù)共享、開放資源實(shí)現(xiàn)構(gòu)建合作關(guān)系、減少風(fēng)險和增強(qiáng)韌性的目標(biāo)[40]。

相比中國和美國相關(guān)規(guī)定，歐盟更為細(xì)致嚴(yán)格。2019年，歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法案》提出歐洲網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，包括成立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全股、審查網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布信息系統(tǒng)安全指令，并推動形成網(wǎng)絡(luò)安全的單一市場[41]。2022 年，歐盟委員會提請擬議《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》，該法案試圖通過制定嚴(yán)苛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升以硬件和軟件為核心的網(wǎng)絡(luò)安全框架[42]。

綜合來看，中美歐三方在網(wǎng)絡(luò)安全框架上，目標(biāo)相似、路徑相仿，具有推動合作、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)。在框架目標(biāo)上，三方均提出網(wǎng)絡(luò)安全首要是保證國家免受網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅、防范并打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，打造網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，減少風(fēng)險并保證數(shù)據(jù)安全、完整，在此基礎(chǔ)上與其他國家達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動全球網(wǎng)絡(luò)安全框架合作機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)路徑上，中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，美國和歐盟均提出較為清晰的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從文本看美歐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為低政治性，因此中國在制定明確細(xì)致的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時可以借鑒。各方在這方面未來合作空間大，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)存在可能性。在核心理念上，中國提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體站位高、目光遠(yuǎn)，美國和歐盟則相對注重短期利益，因而理念差異成為三方實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易開放合作、達(dá)成包容性發(fā)展的主要障礙。

（二）基點(diǎn)2：共同推動達(dá)成數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)定

數(shù)字貿(mào)易實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)作為交易客體在不同行為主體之間的流動，數(shù)據(jù)成為兼具價值性、戰(zhàn)略性的重要生產(chǎn)要素，因此數(shù)據(jù)安全是各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心要點(diǎn)。在數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則上，中美歐三方爭議點(diǎn)在于：跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲本地化、個人信息分級保護(hù)。通過考察三方具體法律、法案，本文認(rèn)為爭議點(diǎn)同時也是未來可能擴(kuò)大合作的包容性基點(diǎn)。

具體來看（見表2），2018 年，歐盟頒布的GDPR 被認(rèn)為是目前歐盟最嚴(yán)苛的針對個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)的法律。GDPR 在第三、四、五章節(jié)提出處理個人數(shù)據(jù)的七大原則，規(guī)定：數(shù)據(jù)主體的個人數(shù)據(jù)應(yīng)以合法、公平、透明的方式被處理，數(shù)據(jù)控制者和處理者應(yīng)本著具體、明確、合法的目的收集必要數(shù)據(jù)，防止未授權(quán)或非法處理個人數(shù)據(jù)而出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或損毀[43]。相比之下，美國數(shù)據(jù)安全規(guī)則較為寬松，但在實(shí)際立法操作中正逐步與GDPR 趨同。美國數(shù)據(jù)安全法案主要是《電子通信隱私法》（Electronic Communications Privacy Act，ECPA）和《加州消費(fèi)者隱私法案》（California Consumer Privacy Act，CCPA）等。為打造美國為核心的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系，2022 年6月美國參眾兩院發(fā)布《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法》（American Data Privacy and Protection Act，ADPPA）的草案。ADPPA 吸收并拓展CCPA 和ECPA 等既有的美國法案，同時參考GDPR，在數(shù)據(jù)安全方面規(guī)定了明確的數(shù)據(jù)分級保護(hù)監(jiān)管、評估和危機(jī)應(yīng)急處置體系[44]。即數(shù)據(jù)控制者和處理者必須確保所收集的數(shù)據(jù)安全性，并能夠在突發(fā)事件中實(shí)施有效的糾正措施，確?？深A(yù)見風(fēng)險的威脅最小化。

表2 中國、美國、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)政策對比

與美國和歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法案相比，中國數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)較為分散，暫未形成體系。2021 年，我國陸續(xù)發(fā)布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》等相關(guān)法律條例，明確數(shù)據(jù)保護(hù)的概念、適用范圍，提出適用于中國產(chǎn)業(yè)和個人信息隱私的分類分級保護(hù)機(jī)制，并借鑒國際相關(guān)法，設(shè)立數(shù)據(jù)安全評價機(jī)制、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制等。

綜合來看，中美歐三方在數(shù)據(jù)保護(hù)上存在以下共同之處。首先，三方均提出根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)、數(shù)據(jù)范圍和重要程度建立數(shù)據(jù)安全分級保護(hù)機(jī)制，且對于敏感數(shù)據(jù)定義類似，相互可以借鑒或者實(shí)施分級互認(rèn)機(jī)制；其次，三方均提出實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全評估機(jī)制，通過安全評估認(rèn)證構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，促使數(shù)據(jù)能夠在相對安全且高效的營商環(huán)境中自由流動；最后，三方均采取相似的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制和救濟(jì)方式，這為三方實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)急處置和救濟(jì)互認(rèn)機(jī)制創(chuàng)設(shè)了基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用帶來了全球貿(mào)易體系的巨大變革，數(shù)字貿(mào)易已滲透經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域并拓展了傳統(tǒng)貿(mào)易模式，因此公正的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系成為未來全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重中之重。數(shù)字貿(mào)易以數(shù)據(jù)在全球的流動為核心，為消費(fèi)者和生產(chǎn)者提供更為便捷、高效、個性化服務(wù)和商品，拉近全球各地區(qū)間距離，推動全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形成，自身便帶有包容性的特點(diǎn)。但受到數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則“碎片化”、數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)差異、國家間貿(mào)易壁壘等影響，使得國家間數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展競爭性大于包容性。

從中美歐三方來看，美國因掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)而獲得一定先發(fā)優(yōu)勢，試圖通過技術(shù)霸權(quán)謀求設(shè)立數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則“美式標(biāo)準(zhǔn)”體系；歐盟則基于龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢，提出“數(shù)字主權(quán)”理念，在此基礎(chǔ)上建立極為嚴(yán)苛的個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)體系，打造以GDPR 為核心的“歐式模板”；中國基于后發(fā)大國優(yōu)勢，吸收發(fā)達(dá)國家數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建多邊數(shù)字貿(mào)易體制。因此，從三方實(shí)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展看，除在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)存儲本地化、部分領(lǐng)域的個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)存在分歧以外，在網(wǎng)絡(luò)空間安全、數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域，各方均試圖通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，實(shí)現(xiàn)安全、開放、自由的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境；均試圖通過建立數(shù)據(jù)分級保護(hù)機(jī)制、數(shù)據(jù)安全評估機(jī)制和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制及設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)等手段，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保護(hù)屏障、促進(jìn)個人及其他數(shù)據(jù)的合理利用。中美歐三方在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)上，存在立法趨同、條款表述相近的特點(diǎn)，可以嘗試共同構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，互認(rèn)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)領(lǐng)域合作，為未來強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易國際合作，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展打好基礎(chǔ)。