RCEP背景下廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)研究
——基于山東、海南、天津的經(jīng)驗(yàn)借鑒

■盤(pán)長(zhǎng)麗

2020 年11 月15 日，歷經(jīng)8 年共計(jì)31 輪馬拉松式的談判后，中國(guó)與東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。2022 年1 月1日RCEP 協(xié)定在我國(guó)生效。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)及新冠疫情帶來(lái)巨大困難的背景下，RCEP成功簽署并生效實(shí)施，是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要里程碑。廣西是中國(guó)對(duì)東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，是中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作的積極推動(dòng)者、深度參與者，更是直接受益者，東盟已連續(xù)23 年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴[1]。RCEP 的目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易、服務(wù)、投資的自由化和便利化。這為廣西更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供了歷史性機(jī)遇。廣西具有“一灣相挽十一國(guó)”的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在此背景下，廣西搶抓機(jī)遇，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展道路尤為重要。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，像空氣一樣不可或缺。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論述[2]，為營(yíng)商環(huán)境的法治化指明了目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[3]。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是當(dāng)前各個(gè)城市提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，必須從以往資源消耗與減稅讓利等初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)調(diào)動(dòng)制度要素、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以增加城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。

廣西近年大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，取得較好的成績(jī)，但在制度完善、行政效率與行政服務(wù)、企業(yè)需求的政策供給、信息公開(kāi)化程度、市場(chǎng)公平環(huán)境、監(jiān)管體系、糾紛解決機(jī)制等方面尚存在諸多不足，突顯了廣西營(yíng)商環(huán)境建設(shè)所面臨的困境。因此，在RCEP 背景下廣西營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以更高端的制度目標(biāo)與更創(chuàng)新的改革手段推進(jìn)，以形式法治和實(shí)質(zhì)法治為進(jìn)路，對(duì)標(biāo)RCEP 規(guī)則推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度的立、改、廢工作；以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)為抓手，完善地方營(yíng)商法治化規(guī)則體系和政務(wù)服務(wù)體系；以市場(chǎng)主體的需求為中心，制定營(yíng)商環(huán)境的精準(zhǔn)扶持政策；以共建共治共享理念為指導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治共同體建設(shè)；以權(quán)利保護(hù)為宗旨，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的司法保障體系。

一、RCEP 背景下廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)取得的成效

RCEP 生效以來(lái)，廣西積極踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，在完善法規(guī)政策體系、提升政務(wù)服務(wù)能力、強(qiáng)化司法保障等方面努力探索，初步形成了對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的營(yíng)商法治環(huán)境。

（一）法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善

近年來(lái)，廣西出臺(tái)了一系列地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件以優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，包括《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》《中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》等法規(guī)以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022 年廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西高質(zhì)量實(shí)施RCEP 行動(dòng)方案（2022—2025年）的通知》等涉及營(yíng)商環(huán)境的文件，同時(shí)清理了不利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的政策文件69 件，新修訂17 件，此外，還出臺(tái)了廣西法院司法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單等文件[4]。

（二）司法審判質(zhì)效進(jìn)一步提升

廣西在司法審判質(zhì)量和效率方面得到了很大的提升。如智慧法院通過(guò)線上受理和審理案件，極大提升了立案率和結(jié)案率。2021年涉民商事糾紛當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)97.9%；執(zhí)行合同解決商業(yè)糾紛時(shí)間比2018 年減少約40%。此外，廣西強(qiáng)化失信懲戒和約束限制，累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人20.1萬(wàn)例，社會(huì)信用數(shù)據(jù)歸集量和質(zhì)量位居全國(guó)前列[4]。

（三）服務(wù)效率進(jìn)一步提高

一是企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)一步提速降費(fèi)，2020 年廣西新登記市場(chǎng)主體增速47.8%，在全國(guó)排名第1。二是辦理建筑許可審批時(shí)間和環(huán)節(jié)進(jìn)一步縮短。實(shí)現(xiàn)整個(gè)廣西建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)網(wǎng)、“多規(guī)合一”減少審批環(huán)節(jié)，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同辦公效率提升明顯。三是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全覆蓋，人民群眾可以線上辦理，動(dòng)產(chǎn)抵押登記可即時(shí)辦結(jié)。四是采用無(wú)紙化“智慧灣”系統(tǒng)，跨境貿(mào)易便利度進(jìn)一步提升。廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”關(guān)檢融合系統(tǒng)申報(bào)率達(dá)100%，驗(yàn)核監(jiān)管證件從86 種減至42 種；廣西推行船運(yùn)物流“一站式服務(wù)”后成效顯著，集裝箱吞吐量大增，進(jìn)入全國(guó)前十，增速居全國(guó)第1。五是實(shí)施降費(fèi)優(yōu)服提效專項(xiàng)行動(dòng)，截至2020 年末，港口綜合收費(fèi)比2018 年降幅超過(guò)30%[4]。廣西口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間在全國(guó)排名第1。

（四）涉外糾紛解決機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，廣西不斷加強(qiáng)涉外糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，重點(diǎn)包括涉外仲裁體系與解決涉外糾紛的司法體系建設(shè)。在涉外仲裁體系建設(shè)方面，2020 年，南寧仲裁委員會(huì)加掛南寧國(guó)際仲裁院牌子，開(kāi)展相應(yīng)的國(guó)際仲裁工作，廣西其他地市仲裁委員會(huì)亦逐步開(kāi)展國(guó)際仲裁的有關(guān)工作。廣西通過(guò)強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化建設(shè)和增設(shè)外籍仲裁人員，不斷提高仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際仲裁水平。在涉外糾紛司法救濟(jì)體系建設(shè)方面，2020年年底南寧市中級(jí)人民法院掛牌成立南寧市中級(jí)人民法院自由貿(mào)易區(qū)巡回法庭，專門設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)糾紛。RCEP簽署之后，2022 年9 月經(jīng)最高人民法院批復(fù)，南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院內(nèi)設(shè)專門審理涉外民商事案件的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)南寧國(guó)際商事法庭，管轄涉東盟成員國(guó)、涉RCEP 協(xié)定成員國(guó)及涉其他國(guó)家的民商事案件。

二、廣西營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)存在的不足

廣西在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)方面取得了重大成效，但仍存在短板和不足，需要不斷提升。在RCEP 涵蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)解決等經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域，廣西與之配套的規(guī)定尚不夠全面，規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)體系尚未形成，涉外多元商事糾紛解決機(jī)制還有待完善。

（一）有針對(duì)性高質(zhì)量的地方性政策法規(guī)體系尚未形成

RCEP 生效后，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易自由化水平將顯著提高，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則將為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局提供更多靈活性，海關(guān)程序的一致性原則對(duì)基層海關(guān)管理能力提出更高要求。同時(shí)，投資準(zhǔn)入的確定性也在顯著增強(qiáng)，外商在區(qū)域內(nèi)投資的限制性條件在減少，RCEP 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域也作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。廣西目前并未針對(duì)RCEP 規(guī)則出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則或應(yīng)對(duì)、鼓勵(lì)的政策法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)走出去，吸引外資走進(jìn)來(lái)。

（二）規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)體系尚未形成

廣西營(yíng)商環(huán)境在政務(wù)服務(wù)體系、審批系統(tǒng)兼容性、信息共享機(jī)制等方面有待進(jìn)一步提升[5]，部分地市存在招商引資政策未能及時(shí)兌現(xiàn)等問(wèn)題[6]。

廣西為“融資難、融資貴”的問(wèn)題出臺(tái)了關(guān)于加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，還專門設(shè)立了政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，但這些政策的落實(shí)效果還不夠理想。如何讓這些政策措施落地并完善擔(dān)保機(jī)制以引導(dǎo)更多金融資源投向中小微企業(yè)，如何進(jìn)一步改進(jìn)完善基金使用管理制度以支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這是當(dāng)前政府亟須考慮和解決的問(wèn)題。

另外，各地在主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、解決企業(yè)實(shí)際困難效率方面，與企業(yè)期望有一定差距，規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)體系尚未形成。

（三）涉外法律服務(wù)和多元商事糾紛解決機(jī)制還有待完善

一是行政機(jī)關(guān)部門在商事法律服務(wù)方面的職責(zé)權(quán)限不夠明晰，缺乏部門間運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)協(xié)調(diào)和銜接。例如，欽州港片區(qū)尚未成立有專司涉外商事法務(wù)事宜的政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，現(xiàn)有司法行政機(jī)關(guān)也并未承擔(dān)涉外商事法務(wù)的事權(quán)?？此聘鞑块T都在管，卻沒(méi)有具體部門最終負(fù)責(zé)。各片區(qū)內(nèi)缺乏對(duì)行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效統(tǒng)籌，各政府部門間有機(jī)協(xié)調(diào)和銜接不足，整體性的涉外法律服務(wù)體系還有待加強(qiáng)。

二是運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)專業(yè)法律服務(wù)力量參與自由貿(mào)易區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方法不多、力度不足。目前中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西自貿(mào)區(qū)”）相關(guān)部門對(duì)法律服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知有待轉(zhuǎn)變，對(duì)法律服務(wù)在助力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)造財(cái)富、集聚優(yōu)勢(shì)資源等方面的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容和形式較為單薄和傳統(tǒng)，缺乏更豐富更有價(jià)值的法律服務(wù)產(chǎn)品，難以吸引優(yōu)秀的涉外法律服務(wù)人才參與自由貿(mào)易區(qū)的法治建設(shè)。

三是自由貿(mào)易區(qū)涉外法律機(jī)構(gòu)建設(shè)有待優(yōu)化。目前廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)、崇左片區(qū)、欽州港片區(qū)的司法裁判設(shè)置情況如下：3 個(gè)巡回法庭、1 個(gè)海事法院法庭、1 個(gè)法官工作室、2個(gè)檢察院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察室、5 個(gè)調(diào)解組織①數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西壯族自治區(qū)司法廳，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2022年11月。。廣西已建立了大量的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，但存在重復(fù)建設(shè)，整體服務(wù)水平和質(zhì)量有待提升。

三、國(guó)內(nèi)部分省市優(yōu)化涉外營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）山東省優(yōu)化RCEP 營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外法治政策合作

為高效發(fā)揮RCEP 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作用，山東省對(duì)外在RCEP 成員國(guó)積極設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)與其他地市簽訂合作協(xié)議，為山東涉外經(jīng)濟(jì)提供多項(xiàng)政策和法律保障。

山東省通過(guò)在國(guó)外設(shè)立辦事處和舉辦合作會(huì)議的方式，深化中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，并從多方面維護(hù)境外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。在國(guó)外，山東省已在日本、韓國(guó)、澳大利亞等10 個(gè)RCEP 成員國(guó)設(shè)立共11 個(gè)合作辦事處，這些辦事處均為境外企業(yè)提供各項(xiàng)商務(wù)咨詢、商事法律規(guī)定、貿(mào)易對(duì)接等配套服務(wù)，并積極探索成員國(guó)在政策和法律的合作新境界[8]。同時(shí)，山東省和韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡國(guó)家積極進(jìn)行會(huì)議洽談工作[9]，會(huì)議參與國(guó)通過(guò)解讀RCEP 協(xié)定條款共同討論擴(kuò)大實(shí)施RCEP 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和解決國(guó)際爭(zhēng)端等各項(xiàng)內(nèi)容。

山東省對(duì)內(nèi)與我國(guó)地市海關(guān)部門進(jìn)行海關(guān)服務(wù)合作工作，優(yōu)化貨物產(chǎn)品的通關(guān)功能。山東省以青島為依托分別與廣西南寧良慶區(qū)、五象新區(qū)攜手合作，青島市貿(mào)促會(huì)與廣西貿(mào)促會(huì)簽訂關(guān)于RCEP 業(yè)務(wù)合作協(xié)議[10]，積極打造高效、統(tǒng)一的多海關(guān)協(xié)同管理進(jìn)出口產(chǎn)品工作，提高進(jìn)出口產(chǎn)品的通關(guān)流暢度和安全性。

2.山東省建設(shè)RCEP綜合性服務(wù)平臺(tái)

山東省通過(guò)建設(shè)RCEP 綜合性服務(wù)平臺(tái)，對(duì)RCEP 經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。2022 年7 月，山東省建成全國(guó)首家聚焦RCEP經(jīng)貿(mào)合作的綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)（RCEP 青島企業(yè)服務(wù)中心，后升級(jí)為RCEP 山東企業(yè)服務(wù)中心），為企業(yè)提供“一站式”行政審批、涉外審批、法律顧問(wèn)、海損理算、商事調(diào)解等定制化服務(wù)[11]，特別是在海關(guān)窗口，直接由海關(guān)檢核相關(guān)手續(xù)和文件，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，易腐貨物6 小時(shí)通關(guān)的要求。除此之外，山東省又搭建了全國(guó)首個(gè)RCEP 線上服務(wù)平臺(tái)“RCEP 魯貿(mào)通”，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作已基本完成。

（二）海南省優(yōu)化RCEP 營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.積極建設(shè)RCEP法治環(huán)境

建立多元的商事糾紛解決機(jī)制是優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的重要舉措，海南省在?？谑袙炫瞥闪⒑Ｄ蠂?guó)際仲裁院和4 家國(guó)際商事調(diào)解中心，并大力推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)改革，積極與香港國(guó)際仲裁中心（HKIAC）、亞洲國(guó)際仲裁中心（AIAC）等國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，借助國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，探索臨時(shí)仲裁在海南落地。

與此同時(shí)，為解決涉外法律人才缺乏、法律服務(wù)不到位等問(wèn)題，海南省在國(guó)內(nèi)積極開(kāi)展關(guān)于RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法治論壇會(huì)議，就優(yōu)化海南省的營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)。2022 年11月22 日，海南召開(kāi)RCEP 背景下海南自由貿(mào)易港法律合作論壇，推動(dòng)RCEP 高質(zhì)量法治環(huán)境的建設(shè)[12]，與會(huì)專家探討了中外律所合作的可行性，并提出多項(xiàng)法律人才交流措施和多項(xiàng)法律救援工作，為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足、全面的法律保障，有利于海南省建設(shè)安全有保障的法治營(yíng)商環(huán)境。

針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)相對(duì)欠缺，侵權(quán)與被侵權(quán)事件頻發(fā)的問(wèn)題，海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合海南省貿(mào)促會(huì)共同舉辦“2022年海南省RCEP 知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)”，優(yōu)化海南省營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)。此次培訓(xùn)針對(duì)RCEP 協(xié)定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”章節(jié)內(nèi)容展開(kāi)，介紹了RCEP 成員國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的最新發(fā)展內(nèi)容，并就如何識(shí)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、搶注商標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、專利侵權(quán)等法律規(guī)定的內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)投資和貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提出建議[13]。

2.落實(shí)“三張清單”，挖掘政策紅利

2022 年11 月17 日，海南省商務(wù)廳發(fā)布海南進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“三張清單”，具體包括《RCEP項(xiàng)下海南出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》《RCEP項(xiàng)下海南進(jìn)口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》。海南省通過(guò)出臺(tái)RCEP貿(mào)易產(chǎn)品關(guān)于降稅和零關(guān)稅的規(guī)定提高產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠，活躍RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)。

出口方面，《RCEP項(xiàng)下海南出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》梳理出我國(guó)出口RCEP 成員國(guó)部分產(chǎn)品享有更低的出口關(guān)稅，共計(jì)695 個(gè)品類。其中關(guān)于出口到日本的以維生素為基礎(chǔ)的食品補(bǔ)充劑將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅由23.8% 降至13.0%，在2032 年降至零關(guān)稅。在進(jìn)口方面，《RCEP 項(xiàng)下海南進(jìn)口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》梳理出RCEP項(xiàng)下新增的且與海南存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，共計(jì)241 個(gè)品類，該品類和“零關(guān)稅”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品同樣采取過(guò)渡性期限降為零關(guān)稅的約定，逐步擴(kuò)大關(guān)稅優(yōu)惠政策?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港“零關(guān)稅”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品清單》梳理出“零關(guān)稅”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品共有1674個(gè)品類[14]，如此大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)逐步“降零”的規(guī)定將會(huì)大大促進(jìn)RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，RCEP 成員國(guó)在海南關(guān)口享有較高的政策紅利。

（三）天津市優(yōu)化RCEP 營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

天津市出臺(tái)了《全面對(duì)接服務(wù)RCEP 扎實(shí)推進(jìn)高水平開(kāi)放行動(dòng)方案》，秉持“積極對(duì)接、提早謀劃、順勢(shì)入局、走在前列”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)，綜合推進(jìn)RCEP 的全面落實(shí)，具體包括開(kāi)展外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”行動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)海外投資、提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等舉措。

1.開(kāi)展外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”行動(dòng)

天津市引導(dǎo)企業(yè)整合自身產(chǎn)品、采購(gòu)、生產(chǎn)線等資源優(yōu)勢(shì)，采取更靈活的組合來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)進(jìn)出口方案。充分利用現(xiàn)有資源，聚焦汽車、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。如充分利用RCEP 生效后的關(guān)稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大天津市豐田系汽車零部件企業(yè)進(jìn)口規(guī)模；同時(shí)，以日本自我國(guó)整車進(jìn)口零關(guān)稅為契機(jī)，依托口岸優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)汽車出口日本。

2.支持企業(yè)出海投資拓展業(yè)務(wù)

天津市搶抓RCEP 成員國(guó)高水平開(kāi)放投資市場(chǎng)的機(jī)遇，引導(dǎo)和支持天津市企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資合作。一是促進(jìn)企業(yè)利用RCEP 政策紅利和東盟人力、資源優(yōu)勢(shì)，幫企業(yè)搭臺(tái)，直接投資東南亞市場(chǎng)。二是開(kāi)展合作。利用東南亞的老撾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國(guó)家的差別待遇，推動(dòng)天津市的企業(yè)與這些國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的合作。三是開(kāi)拓海外市場(chǎng)，搭建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。如加強(qiáng)與日、韓的合作，借助韓國(guó)電子產(chǎn)品的海外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售范圍和數(shù)量，提升產(chǎn)品的國(guó)際知名度。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

天津市通過(guò)實(shí)施“單一窗口”貿(mào)易便利化政策、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、提供法律服務(wù)、健全服務(wù)保障體系等措施，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

天津市加快實(shí)施與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易便利化措施，充分體現(xiàn)在提升貨物通關(guān)效率和推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)際合作。針對(duì)“單一窗口”建設(shè)需求，天津市積極落實(shí)國(guó)家口岸辦部署要求，推動(dòng)中國(guó)和新加坡、日本、韓國(guó)“單一窗口”合作項(xiàng)目實(shí)施。此外，為提升企業(yè)對(duì)RCEP 認(rèn)知度，幫助企業(yè)熟悉并掌握RCEP協(xié)定，還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好規(guī)則。還幫助企業(yè)對(duì)標(biāo)RCEP 新規(guī)則，及時(shí)預(yù)警不合規(guī)行為。指導(dǎo)企業(yè)處理在RCEP 成員國(guó)的商事糾紛并支持權(quán)益受侵害企業(yè)的維權(quán)工作。天津市還為企業(yè)提供RCEP 成員國(guó)各方面的信息，特別是有關(guān)這些國(guó)家的負(fù)面清單內(nèi)容，盡可能減少企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[15]。

四、RCEP 背景下廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）完善涉RCEP法律政策體系

1.提高部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的立法規(guī)定

RCEP協(xié)定由不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成員國(guó)組成，不同國(guó)家之間對(duì)不同行業(yè)秉持不同程度的法律保護(hù)，RCEP協(xié)定經(jīng)過(guò)多年的磋商談判，最終形成利益相對(duì)平衡的權(quán)利法律保護(hù)態(tài)勢(shì)。我國(guó)作為RCEP 重要的成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展中國(guó)家的身份保持相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的法律保護(hù)水平。如何在保護(hù)我國(guó)利益的前提下，與他國(guó)簽訂高標(biāo)準(zhǔn)法律保護(hù)條約和國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)法律保護(hù)成為我國(guó)立法新要求。

我國(guó)立法可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，在符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下不斷提高我國(guó)法律保護(hù)水平。在RCEP 協(xié)定成員國(guó)中，韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)一直秉持高標(biāo)準(zhǔn)。如韓國(guó)提議預(yù)先確定損害賠償，提議在民事訴訟中，各成員方應(yīng)針對(duì)版權(quán)和商標(biāo)侵權(quán)建立預(yù)先確定的損害賠償制度，在權(quán)利人選擇采用該制度時(shí)啟動(dòng)，賠償金額應(yīng)足以威懾之后的侵權(quán)行為和補(bǔ)償權(quán)利人因侵權(quán)而受到的損害[16]。對(duì)于部分成員國(guó)規(guī)定嚴(yán)格法律保護(hù)的內(nèi)容，我國(guó)可適當(dāng)借鑒。如新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的法律規(guī)定較為嚴(yán)格，我國(guó)可以進(jìn)行參考，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化。

廣西出臺(tái)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，不必刻意攀高。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的部分立法規(guī)定更為嚴(yán)格、全面，保護(hù)性更強(qiáng)，但是由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，對(duì)于部分不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎中立的觀點(diǎn)。例如，對(duì)于日本和韓國(guó)主張專利期恢復(fù)制度，即對(duì)于部分醫(yī)藥產(chǎn)品等在法定專利期之外，應(yīng)當(dāng)提供額外保護(hù)期，以彌補(bǔ)因市場(chǎng)審批流程而使專利發(fā)明不能發(fā)揮作用的時(shí)間得不到保護(hù)的不足，額外保護(hù)期可以使該階段仍屬于保護(hù)期[16]。對(duì)于以上立法規(guī)定，廣西在修改相關(guān)地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身專利互利共享的要求進(jìn)行立法斟酌，不必為迎合發(fā)達(dá)國(guó)家而違背發(fā)展規(guī)律進(jìn)行過(guò)高要求的立法。

2.建立RCEP成員國(guó)法律資源庫(kù)

RCEP 成員國(guó)數(shù)量多，法律體系繁雜，RCEP缺乏統(tǒng)一、全面、更新的域外法律法規(guī)資源庫(kù)，這一問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)涉外企業(yè)、法律服務(wù)者的法律認(rèn)知和實(shí)戰(zhàn)操作，亟待解決。

在法律梳理方面，由政府部門統(tǒng)一發(fā)布RCEP成員國(guó)的基本法律規(guī)定是首要之急。我國(guó)商務(wù)部已經(jīng)專門設(shè)立“全球法律”平臺(tái)，但平臺(tái)發(fā)布的RCEP 成員國(guó)基本法律原文或者中文版本不全面，缺乏具體細(xì)化的法律規(guī)定，在實(shí)踐中需適用國(guó)外法律規(guī)定時(shí)缺乏統(tǒng)一性和可獲得性。未來(lái)廣西應(yīng)建立涉RCEP 成員國(guó)法律資源庫(kù)，如在涉RCEP 主流網(wǎng)站上設(shè)立RCEP 成員國(guó)法律法規(guī)專區(qū)，及時(shí)公布RCEP成員國(guó)的各項(xiàng)法律規(guī)定和正規(guī)來(lái)源的中文法律版本，并將我國(guó)法律法規(guī)翻譯成相應(yīng)的東盟國(guó)家語(yǔ)言，規(guī)范關(guān)于RCEP區(qū)域的法律適用。

3.定時(shí)公開(kāi)RCEP 經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)政策法律信息

高質(zhì)量解決跨國(guó)商事?tīng)?zhēng)端是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的重點(diǎn)問(wèn)題，其涉及多個(gè)RCEP 成員國(guó)的法律和政策規(guī)定。面對(duì)這一問(wèn)題，廣西有必要針對(duì)RCEP 經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)和政策問(wèn)題，及時(shí)更新部分法律政策規(guī)定作為涉外企業(yè)正確預(yù)判經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)涉外企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益提供依據(jù)。

廣西應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的RCEP 成員國(guó)制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判指南，這有利于涉外企業(yè)預(yù)先作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，避免重復(fù)發(fā)生涉外企業(yè)法律侵害事件。目前，我國(guó)在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)官網(wǎng)已經(jīng)公布部分國(guó)家的投資營(yíng)商環(huán)境適用指南，但整體上存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不足、更新慢的問(wèn)題。為此，建議廣西貿(mào)促會(huì)每年定期對(duì)每個(gè)RCEP 參與國(guó)的法律和政策注意事項(xiàng)信息進(jìn)行公布，營(yíng)造市場(chǎng)安全性強(qiáng)、法律規(guī)定全面、政策紅利獲知及時(shí)的RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。

4.及時(shí)調(diào)整妨礙RCEP 有效實(shí)施的政策法規(guī)

構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)RCEP 規(guī)則必然需要對(duì)現(xiàn)行涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及各種各類規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整的范圍包括廣西現(xiàn)行有效的涉及營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，以及各市、縣現(xiàn)行有效的涉及營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等。

首先，對(duì)有可能妨礙開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，以是否妨礙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為視角，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所列11 項(xiàng)指標(biāo)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)部署和工作要求，以及自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》等為基本依據(jù)。其次，對(duì)標(biāo)RCEP 清理不符合貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)及爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則的政策法規(guī)文件。

5.加快制定落實(shí)RCEP的指導(dǎo)性規(guī)章

自2022 年RCEP 協(xié)定實(shí)施以來(lái)，廣西就如何高效實(shí)施RCEP 協(xié)定制定多部地方性政府規(guī)章，努力營(yíng)造高質(zhì)量的RCEP 經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，具體表現(xiàn)為多部門制定了指導(dǎo)性規(guī)定，包括但不限于《廣西加快對(duì)接RCEP 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》《廣西物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西高質(zhì)量實(shí)施RCEP 行動(dòng)方案（2022—2025 年）》等建設(shè)性規(guī)定。除了制定廣泛性規(guī)范、指導(dǎo)性規(guī)定，部分政府部門針對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行行業(yè)性指導(dǎo)規(guī)定，如廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《RCEP框架下企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)指引》。該指引針對(duì)RCEP 協(xié)定第十一章“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”章節(jié)的具體條款內(nèi)容逐一做出知識(shí)產(chǎn)權(quán)指引建議[17]，為涉外企業(yè)適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定和維權(quán)提供原則建議或具體指引。整體上，廣西政府部門針對(duì)RCEP 協(xié)定提出實(shí)效性、針對(duì)性的地方性政府指導(dǎo)建議有利于廣西營(yíng)造健康有序的涉外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

為促進(jìn)RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西有必要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的需要，為涉外企業(yè)提供更詳細(xì)的應(yīng)急性指導(dǎo)性文件。目前，廣西已經(jīng)制定了關(guān)于進(jìn)出口稅收優(yōu)惠產(chǎn)品名單，之后，廣西有必要結(jié)合海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品需要制定順利通關(guān)的指導(dǎo)性規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)品高速高質(zhì)量通關(guān)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。另外，相關(guān)政府部門可以針對(duì)RCEP 協(xié)定的服務(wù)行業(yè)、貿(mào)易救濟(jì)等實(shí)踐問(wèn)題，及時(shí)制定出有效的指導(dǎo)性規(guī)定，為RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)涉外企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供預(yù)防和救濟(jì)的作用。

（二）對(duì)接RCEP，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)為抓手完善地方政務(wù)服務(wù)體系

“徒法不足以自行”，法的實(shí)效更多是通過(guò)執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)的，RCEP 的生效實(shí)施雖然釋放了很多政策紅利，但是如果政府相關(guān)執(zhí)法部門不能跟進(jìn)，建立起規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)體系，RCEP 的有效性就會(huì)大打折扣。政府干預(yù)在一定程度上可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，特別是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展不充分、不完善的條件下，政府“有形之手”的適當(dāng)干預(yù)可以降低市場(chǎng)主體的交易費(fèi)用，減少隱性費(fèi)用，從而有利于企業(yè)的發(fā)展。廣西應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接RCEP，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)為抓手完善地方政務(wù)服務(wù)體系。

1.搭建平臺(tái)建設(shè)RCEP 先行示范區(qū)，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇

加快推進(jìn)廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在廣西建設(shè)RCEP 先行示范區(qū)，按照協(xié)定要求對(duì)內(nèi)加快內(nèi)部改革為履行協(xié)定義務(wù)和利用協(xié)定開(kāi)放承諾做好準(zhǔn)備，對(duì)外積極挖掘與RCEP 成員的經(jīng)貿(mào)合作潛力，使各類企業(yè)能夠從RCEP 生效中獲得更大的開(kāi)放紅利。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)照RCEP 標(biāo)準(zhǔn)，提高貿(mào)易便利化水平，深化企業(yè)信用管理，落實(shí)原產(chǎn)地自主聲明制度，擴(kuò)大與RCEP 成員“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)；簡(jiǎn)化海關(guān)程序，加強(qiáng)放行時(shí)間硬約束；推動(dòng)無(wú)紙貿(mào)易促進(jìn)與RCEP 成員“單一窗口”兼容，優(yōu)化投資負(fù)面清單管理模式，履行RCEP 服務(wù)開(kāi)放承諾，提高投資便利化水平，落實(shí)對(duì)外資非歧視待遇，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工保護(hù)，探索多元化的商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，主動(dòng)清理妨礙RCEP 有效實(shí)施的法律規(guī)章制度，加快競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等領(lǐng)域程序與信息公開(kāi)，協(xié)同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)RCEP 中小企業(yè)信息共享平臺(tái)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)積極開(kāi)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，舉辦RCEP 貿(mào)易投資博覽會(huì)，為廣西乃至全國(guó)深化與RCEP 成員經(jīng)貿(mào)合作提供更大的新平臺(tái)。積極利用RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，幫助企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，降低貿(mào)易投資成本，拓展與東盟等RCEP成員合作的深度與廣度。充分利用RCEP 服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾和有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與東盟等RCEP 成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作。同時(shí)，抓住中日首次在RCEP 下達(dá)成自由貿(mào)易安排的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口，從日本進(jìn)口更多高質(zhì)量產(chǎn)品。

爭(zhēng)取中央支持，依托廣西自貿(mào)區(qū)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略。RCEP與全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、歐盟日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等相比，在自由化率、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的深度等方面仍有明顯差距。當(dāng)前，日本、新加坡、越南等RCEP 成員同時(shí)也是CPTPP 成員，并且均與歐洲達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，在對(duì)CPTPP成員以及歐洲出口方面擁有更優(yōu)惠的待遇。廣西應(yīng)以此為契機(jī)加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為廣西吸引外資和企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更加有競(jìng)爭(zhēng)力的制度性合作環(huán)境。

2.優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)更高水平的開(kāi)放

促進(jìn)跨境B2B 出口，加快RCEP 國(guó)家跨境貨物通關(guān)。進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“跨境B2B”）出口通關(guān)服務(wù)，對(duì)跨境B2B出口貨物優(yōu)先安排檢查，支持和鼓勵(lì)更多的企業(yè)通過(guò)申報(bào)清單辦理通關(guān)手續(xù)，簡(jiǎn)化申報(bào)要素。深化廣西跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程、縮減通關(guān)時(shí)限，確保在符合正常放行條件的情況下24 小時(shí)內(nèi)放行，特殊生鮮易腐貨物實(shí)現(xiàn)6 小時(shí)內(nèi)放行。同時(shí)，優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。對(duì)跨境電商出口企業(yè)，全面推行出口退（免）稅無(wú)紙化申報(bào)。同時(shí)，堅(jiān)持包容審慎原則，對(duì)跨境電商出口海外倉(cāng)的貨物落實(shí)出口退（免）稅政策。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

有必要借助新技術(shù)，人工智能，利用大數(shù)據(jù)建立全區(qū)性的貿(mào)易救濟(jì)精準(zhǔn)預(yù)警與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為企業(yè)提供交易風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警服務(wù)，為企業(yè)與相關(guān)維權(quán)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)多方交流搭建平臺(tái)。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、電商商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)為依托，建設(shè)RCEP 成員國(guó)法律檢索中心、RCEP法律服務(wù)專家?guī)斓确g各國(guó)相關(guān)法律文件，撰寫(xiě)國(guó)家指南，給企業(yè)提供更多的參考，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力[18]。把法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成一站式服務(wù)中心，為跨國(guó)進(jìn)出口企業(yè)，特別是為中小企業(yè)提供公共服務(wù)和法律資源。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)有需要的中小企業(yè)提供法律援助服務(wù)、健全服務(wù)保障體系、完善開(kāi)放補(bǔ)償政策等。

（三）開(kāi)展法律合作，建設(shè)法律命運(yùn)共同體

RCEP的成功簽署使中國(guó)和東盟之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作迎來(lái)了新機(jī)遇，獲得了大發(fā)展。隨著貿(mào)易額的增加，摩擦和糾紛也在不斷增加，在此背景下，推進(jìn)中國(guó)—東盟法律合作極為必要。由于多方面原因，中國(guó)和東盟國(guó)家間的法律合作還面臨著一些困難，如東盟內(nèi)部差異性較大、法律文化傳統(tǒng)不一、法制建設(shè)也參差不齊，有些國(guó)家具備了完善的法治，有些國(guó)家還相對(duì)落后。法律體系的巨大差異使得RCEP締約國(guó)之間要想統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的，給各方開(kāi)展法律合作也帶來(lái)了難度，但只要我們找準(zhǔn)了方向，合作還是可行的，只有合作，才能更好地提高成員國(guó)之間合同的執(zhí)行效率和生效判決、裁定等法律文書(shū)的執(zhí)行力。RCEP 成員國(guó)之間充分的法律合作，可以更好地為企業(yè)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”提供法律服務(wù)，免除企業(yè)的后顧之憂。開(kāi)展法律合作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)有策略、分領(lǐng)域、有重點(diǎn)、先易后難逐步推進(jìn)。

1.RCEP 法律合作的重點(diǎn)問(wèn)題：民商事糾紛的解決

推進(jìn)RCEP 法律合作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先關(guān)注國(guó)際的民商事糾紛解決問(wèn)題。一是中國(guó)和東盟已經(jīng)互為最大貿(mào)易伙伴，雙方之間的國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易量仍在快速增長(zhǎng)，隨之糾紛量也在不斷增長(zhǎng)。民商事糾紛能否妥善解決，已經(jīng)成為影響雙方之間貿(mào)易增長(zhǎng)量的重要因素。傳統(tǒng)的民商事糾紛解決方式費(fèi)時(shí)耗力且效果不好，中國(guó)和東盟需共同探索創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制。二是我國(guó)具備引導(dǎo)推進(jìn)民商事糾紛解決合作的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)審判、仲裁和法律機(jī)制的成熟，已經(jīng)具備將網(wǎng)上民商事糾紛解決機(jī)制向外推廣的能力。近兩年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)仲裁、調(diào)解和取證成為我國(guó)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革糾紛解決方式的新路徑，廣州、杭州、南寧等地仲裁委都在網(wǎng)絡(luò)仲裁方面做出積極嘗試。三是民商事領(lǐng)域法律合作具有可行性。民商事糾紛解決機(jī)制主要是為保護(hù)民商事主體，極少涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土領(lǐng)海等敏感問(wèn)題，各國(guó)更容易達(dá)成共識(shí)。

2.RCEP 法律合作的重要目標(biāo)：建立區(qū)域性共同法律服務(wù)市場(chǎng)

RCEP 的簽署，開(kāi)啟了亞太15 國(guó)建設(shè)貨物和服務(wù)共同市場(chǎng)的序幕，在此大框架下，我國(guó)需認(rèn)真、慎重地考慮建立法律事務(wù)共同市場(chǎng)。在對(duì)等、互惠、有序前提下，與東盟國(guó)家逐步互相開(kāi)放法律事務(wù)市場(chǎng)，以使我國(guó)律師、律所能夠在東盟國(guó)家執(zhí)業(yè)，服務(wù)“走出去”的中國(guó)企業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大中國(guó)法的影響。與此同時(shí)，允許域外仲裁機(jī)構(gòu)、律所、律師以合適的方式進(jìn)入我國(guó)從事法律服務(wù)工作。共同法律服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)不但有利于保護(hù)我國(guó)企業(yè)在海外的利益，促進(jìn)中國(guó)法的域外適用，而且利于促使RCEP 成員國(guó)與我國(guó)進(jìn)行法律合作，為共同建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)[19]。

3.RCEP 法律合作切入點(diǎn)：涉外產(chǎn)業(yè)園法律服務(wù)

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年來(lái)中國(guó)與第三國(guó)合作建設(shè)國(guó)內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外園區(qū)成為跨國(guó)商事?tīng)?zhēng)端的多發(fā)地。廣西通過(guò)境外產(chǎn)業(yè)園與園區(qū)所在國(guó)家進(jìn)行法律合作和建立相對(duì)統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制，具有高度實(shí)踐可行性。

重點(diǎn)法律合作內(nèi)容包括統(tǒng)一勞工法律保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外投資保護(hù)、海關(guān)通關(guān)約定等法律權(quán)益范疇。涉外主體享有的權(quán)益范疇?wèi)?yīng)當(dāng)以堅(jiān)持優(yōu)化成員國(guó)之間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為目的，不斷優(yōu)化權(quán)益保障的內(nèi)容。園區(qū)合作國(guó)之間在園區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)國(guó)家之間可調(diào)控的一般權(quán)益和特殊權(quán)益進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和適用，不斷優(yōu)化有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)益內(nèi)容，特別是對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇的相對(duì)統(tǒng)一性。同時(shí)，對(duì)于過(guò)度保護(hù)的法律規(guī)定，有關(guān)國(guó)家可在園區(qū)內(nèi)視情況進(jìn)行修改。

目前，廣西已有律師事務(wù)所在RCEP 成員國(guó)成立了分所，派駐律師開(kāi)展法律服務(wù)工作，維護(hù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。近年來(lái)我國(guó)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分所逐漸成為律師事務(wù)所擴(kuò)大國(guó)際業(yè)務(wù)的常態(tài)。境外律師事務(wù)所已經(jīng)成為中國(guó)涉外企業(yè)維護(hù)權(quán)益的重要救濟(jì)主體。

引進(jìn)境外律師事務(wù)所，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外律師事務(wù)所法律交流與合作是解決涉外糾紛的新階段。依據(jù)《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》規(guī)定，在我國(guó)設(shè)立外國(guó)律師事務(wù)所需要經(jīng)過(guò)司法部批準(zhǔn)，目前我國(guó)海南海口、廣東、上海設(shè)立有外國(guó)律師事務(wù)所，或者以律所駐華代表機(jī)構(gòu)、駐華辦事處、中外律所聯(lián)營(yíng)辦公室的方式入駐中國(guó)[20]。2019 年11月海南省司法廳實(shí)施《海南省中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)實(shí)施辦法》，推進(jìn)中外律師事務(wù)所合作模式和管理辦法，意圖通過(guò)中外律師事務(wù)所的合作優(yōu)化海南省國(guó)際法律建設(shè)，這值得廣西借鑒。

（四）建立多元化商事法律糾紛解決機(jī)制

目前，我國(guó)解決涉外商事?tīng)?zhēng)端的實(shí)踐中有兩大特點(diǎn)：一是國(guó)外企業(yè)或者本土涉外大型企業(yè)傾向于以國(guó)際仲裁方式解決涉外商事?tīng)?zhēng)端；二是國(guó)內(nèi)大部分國(guó)企、中小企業(yè)更傾向于向我國(guó)法院尋求司法救濟(jì)。面對(duì)同樣的涉外事件，不同的群體會(huì)尋求不一樣的救濟(jì)途徑。對(duì)于選擇本土司法救濟(jì)的企業(yè)而言，它們更傾向于傳統(tǒng)和低訴訟成本的法院救濟(jì)途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；對(duì)以仲裁方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的企業(yè)而言，它們了解仲裁裁決在全球具有較高的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，以此高效維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)于我國(guó)司法救濟(jì)和仲裁救濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的情形，有必要針對(duì)本土情況建立多元化和相互融通的法律糾紛解決機(jī)制。

為高效解決涉外糾紛，我國(guó)有必要建設(shè)跟國(guó)際解決涉外糾紛接軌的仲裁主導(dǎo)方式，并充分考慮本土傳統(tǒng)的司法救濟(jì)方式，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合RCEP 協(xié)定的約定和現(xiàn)行國(guó)際做法，形成多元化解決涉外商事?tīng)?zhēng)端機(jī)制。

1.提升廣西國(guó)際仲裁救濟(jì)的影響力

廣西各地仲裁委員會(huì)審理涉外仲裁案件數(shù)量少，沒(méi)有及時(shí)跟上RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)的仲裁需求水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西各地仲裁委2019年、2020年、2021年審理涉外仲裁案件分別為39 件、17 件、13 件①資料來(lái)源：根據(jù)司法部公共法律管理局2019—2021年全國(guó)仲裁處理案件相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。。以上數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，和廣西國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)形成反向關(guān)系，不利于廣西高質(zhì)量解決涉外糾紛。為此，廣西各地仲裁委員會(huì)需要進(jìn)行改革。一是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)的交流合作。廣西各地仲裁委員會(huì)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外仲裁委員會(huì)的溝通和合作，在吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的前提下，積極探索仲裁發(fā)展新路徑。二是引進(jìn)境外仲裁機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。廣西作為邊境地區(qū)，具有與境外仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的便利條件。建議考察引進(jìn)境外仲裁機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展境外仲裁機(jī)構(gòu)境內(nèi)咨詢、調(diào)解等仲裁業(yè)務(wù)工作。

2.優(yōu)化廣西司法救濟(jì)功能

權(quán)利的司法保障是將法律權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利的最后環(huán)節(jié)。各級(jí)法院要根據(jù)RCEP跨國(guó)商事糾紛件特點(diǎn)，細(xì)化節(jié)點(diǎn)流程管理，確保每一個(gè)案件均按審判流程節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)；要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，分解目標(biāo)任務(wù)，提高案件審理效率；審判結(jié)果要堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)，努力讓市場(chǎng)主體在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

3.重視調(diào)解方式在解決涉外糾紛的作用

RCEP 協(xié)定第十九章“爭(zhēng)端解決”約定，締約國(guó)之間出現(xiàn)跨國(guó)爭(zhēng)端過(guò)程時(shí)，鼓勵(lì)爭(zhēng)端各方在爭(zhēng)端的每一個(gè)階段盡一切努力，通過(guò)合作和磋商，達(dá)成爭(zhēng)端各方共同同意的爭(zhēng)端解決辦法。RCEP協(xié)定約定“磋商”解決跨國(guó)商事?tīng)?zhēng)端具有實(shí)踐可行性，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸建立“磋商”解決跨國(guó)商事?tīng)?zhēng)端的嘗試。RCEP協(xié)定關(guān)于磋商約定直接采取相對(duì)開(kāi)放的方式，為此，我國(guó)涉外企業(yè)在磋商過(guò)程中，可以借鑒WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制、CPTPP 爭(zhēng)端解決機(jī)制等約定，秉持有利于雙方目的的原則，實(shí)現(xiàn)雙方磋商的過(guò)程。RCEP 在設(shè)計(jì)和構(gòu)造爭(zhēng)端解決機(jī)制的過(guò)程中，特別注重遵從爭(zhēng)端當(dāng)事方自身的內(nèi)部意愿，突出自治性，彰顯高效性，排除來(lái)自其他締約方的干預(yù)、介入和妨礙[21]。

4.建立一站式多元化糾紛法律服務(wù)中心

建立多元的商事糾紛解決機(jī)制是優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的重要舉措。要對(duì)標(biāo)RCEP 經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立集調(diào)解仲裁、在線訴訟服務(wù)、商事磋商、信息咨詢于一體的RCEP 跨國(guó)商事法律服務(wù)中心，切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力。