蘇州全力對(duì)接虹橋國際開放樞紐建設(shè)的思路與重點(diǎn)舉措研究

馬 健，孫 昊，張麗巖，周想想

0 引 言

蘇州作為上海虹橋國際開放樞紐北向拓展帶城市，其行政區(qū)下轄的昆山、太倉、相城和蘇州工業(yè)園區(qū)都是此次對(duì)接虹橋樞紐的必過城市，這些城市具有良好的港口和陸路運(yùn)輸條件，可以為虹橋國際樞紐承擔(dān)陸運(yùn)與海運(yùn)的輻射能力。

蘇州對(duì)接上海虹橋國際樞紐有利于區(qū)域資源集聚和優(yōu)化能力提升，是落實(shí)黨的二十大關(guān)于“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的要求。2018 年提出的《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》和2021 年《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，明確了長三角世界級(jí)城市群發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)長三角一體化進(jìn)入發(fā)展的快車道?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了蘇州在虹橋國際開放樞紐北向拓展帶城市中的核心作用，推進(jìn)包括蘇州在內(nèi)的周邊城市協(xié)同發(fā)展。蘇州在新時(shí)代下對(duì)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用[1]。

本文通過分析虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合蘇州面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)蘇州對(duì)接虹橋國際樞紐的著力點(diǎn)，由此制定相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。根據(jù)蘇州與上海的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比，借鑒國內(nèi)外經(jīng)典樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蘇州對(duì)接虹橋國際樞紐的發(fā)展提出發(fā)展策略。

1 樞紐建設(shè)理論分析

1.1 區(qū)域一體化理論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指以區(qū)域內(nèi)的分工和合作為基礎(chǔ)，通過各地區(qū)生產(chǎn)要素之間的相互流動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它的本質(zhì)在于減少交易費(fèi)用，推動(dòng)產(chǎn)品和要素的自由流通，促進(jìn)資源的最優(yōu)分配[1]。

結(jié)合近年來蘇州和上海的交通發(fā)展?fàn)顩r，兩城在高鐵、高速網(wǎng)絡(luò)體系互通基本建設(shè)完畢，完善的交通運(yùn)輸體系，使得蘇州與上海通勤效率大幅提升，形成“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，再加上各項(xiàng)基本設(shè)施的日益完善，早已實(shí)現(xiàn)了蘇州地區(qū)與上海間區(qū)域的一體化。

1.2 城市競爭力理論。城市競爭力理論認(rèn)為資源及要素總是以利益最大化為其配置原則，因此在城市與城市之間在競爭資源和要素時(shí)起到?jīng)Q定作用的是收益率，即資源與要素配置收益率高的城市更具有競爭力。蘇州對(duì)接虹橋國際樞紐的本質(zhì)就是吸收上海樞紐建設(shè)過程中自身外溢的經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到長三角一體化的建設(shè)[2]。

1.3 公共管理理論。對(duì)接樞紐經(jīng)濟(jì)與政府、市場、社會(huì)三方的關(guān)系重構(gòu)和資源重置強(qiáng)烈相關(guān)，其中政府在行政管理體制改革和區(qū)域公共治理方面發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用。公共行政理論認(rèn)為，要充分利用公共利益、媒體、環(huán)境、民主規(guī)范、民眾需求等多種因素，才能更好地發(fā)揮政府的激勵(lì)功能。基于此，在區(qū)域交通一體化的改革進(jìn)程中，要發(fā)展負(fù)責(zé)任的政府，就要考慮績效和效益之外的其他因素的綜合影響，包括就業(yè)、環(huán)保、教育培訓(xùn)、民眾參與度等社會(huì)綜合發(fā)展因素，并通過構(gòu)建綜合發(fā)展模型，對(duì)樞紐建設(shè)做出科學(xué)指導(dǎo)[1]。

在虹橋國際樞紐建設(shè)之際，處于樞紐北向拓展帶首座城市的蘇州應(yīng)抓住時(shí)代機(jī)遇，在長三角高質(zhì)量發(fā)展的大背景下（如圖1 所示），結(jié)合自身優(yōu)勢，走出一條全新的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線[1,3]。

圖1 長三角高質(zhì)量發(fā)展背景下的蘇滬樞紐交互示意圖

2 國內(nèi)外經(jīng)典案例分析及啟示

2.1 國外典型交通樞紐案例分析。以國外法蘭克福綜合交通樞紐、戴高樂機(jī)場綜合交通樞紐等為例，可以發(fā)現(xiàn)國外綜合國際樞紐都是工商業(yè)中心或是金融業(yè)中心，周圍分布著完善的交通網(wǎng)絡(luò)，給予樞紐地區(qū)較為方便的出行選擇，這也是上海虹橋國際樞紐的建設(shè)參照。

2.2 國內(nèi)典型交通樞紐案例分析。以河南鄭州綜合交通樞紐為例，鄭州市是全國信、航、鐵、公兼具的交通樞紐，已形成由航空、鐵路、公路3 種運(yùn)輸方式構(gòu)建而成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。地處京廣隴海這兩條重要的鐵路干線交接點(diǎn)的鄭州高鐵樞紐，是連接?xùn)|西與南北方向的重要交通要道，承擔(dān)著“鐵路心臟”的功能。

2.3 對(duì)虹橋綜合交通樞紐研究啟示。虹橋綜合交通樞紐是我國首座將高鐵、航空、客運(yùn)等結(jié)合為一體的綜合交通樞紐，在服務(wù)對(duì)象、輻射范圍、產(chǎn)業(yè)分類、功能劃分等區(qū)域與國外的典型樞紐有所不同。針對(duì)虹橋綜合交通樞紐地區(qū)的空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，為蘇州所在的樞紐北向拓展帶的建設(shè)提出理論基礎(chǔ)，也為以后的實(shí)際建設(shè)提出建設(shè)方面的建議[5]。

3 蘇州全力對(duì)接虹橋國際開放樞紐建設(shè)的著力點(diǎn)與難點(diǎn)分析

3.1 虹橋國際開放樞紐現(xiàn)狀分析。虹橋國際樞紐從一開始建設(shè)以單一交通功能為主的交通樞紐到現(xiàn)在與長江一體化步入新時(shí)期，導(dǎo)入?yún)^(qū)域功能，打造了新的虹橋國際開放樞紐。虹橋綜合交通樞紐主要功能部分是由機(jī)場、高鐵站、磁懸浮站、東西交通中心、城市軌道交通等構(gòu)成。虹橋樞紐對(duì)外交通運(yùn)行的硬件設(shè)施均都已建成，鐵路和航空旅客運(yùn)量已突破設(shè)計(jì)規(guī)模，如圖2 和表1 所示。

表1 2018、2020、2021 年樞紐對(duì)外旅客客運(yùn)量與規(guī)劃對(duì)比表

圖2 2014—2021 年樞紐對(duì)外旅客吞吐量（萬人次/年）

3.2 蘇州對(duì)接虹橋樞紐現(xiàn)狀分析。目前，蘇州擁有鐵路、公路和內(nèi)河三大運(yùn)輸樞紐，并在一定程度上填補(bǔ)了航空運(yùn)輸?shù)目瞻?，并初步形成了干線運(yùn)輸和支線運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。各種類型的樞紐都有。但是，目前蘇州市鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中存在著三個(gè)需待完善的點(diǎn)：一是鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不均衡；二是運(yùn)輸系統(tǒng)之間的互聯(lián)和整合發(fā)展的需求不相適應(yīng)；三是長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)功能和業(yè)態(tài)不相適應(yīng)。

3.3 蘇州對(duì)接虹橋國際樞紐的難點(diǎn)分析。由于長三角一體化的進(jìn)程日益發(fā)展，蘇州與上海之間的城市緊密度越發(fā)緊實(shí)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、教育行業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面有著較為深入的聯(lián)系，而且上海和蘇州之間有著極度深厚的歷史淵源、互聯(lián)互通的交通、相互接壤的地理位置，這些都是蘇州對(duì)接上海虹橋國際樞紐的有利條件。但是目前由于蘇州和上海之間存在行政體制壁壘、科研創(chuàng)新水平和基礎(chǔ)配套設(shè)施的差距等都給蘇州對(duì)接上海虹橋國際樞紐建設(shè)造成了障礙[6]。

3.3.1 行政體制存在壁壘。與上海執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易政策相比，蘇州對(duì)外執(zhí)行的政策自由度與效率相對(duì)較低，兩個(gè)城市之間的行政體制壁壘較為嚴(yán)實(shí)。具體表現(xiàn)為蘇州與上海的政府只在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行自己的城市形象宣傳或發(fā)展，并沒有去往對(duì)方所在地進(jìn)行宣傳，蘇滬一體化的格局并沒有完全形成。

其次，兩個(gè)城市的落戶政策上也存在著較大差異，上海的落戶有如下政策：持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、持有《上海市居住證》滿7 年，以及用人單位引進(jìn)符合本市緊缺急需的國內(nèi)優(yōu)秀人才，在滬工作穩(wěn)定的人才，專業(yè)（業(yè)績） 與崗位相符等法定情形下，可以依法取得上海市戶籍，而蘇州的人才落戶則更為靈活簡單。這也導(dǎo)致上海的人才并不想流向蘇州，蘇州的人才不能享受到上海的福利待遇。

3.3.2 科研水平存在差距。蘇州和上海都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于行政等級(jí)與國家戰(zhàn)略的突出，上海的高校數(shù)量與質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇州。985 院校上海就擁有4 所，分別是：復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)。而211 院校更是多達(dá)10 所，反觀蘇州僅僅擁有一所211 本土院校，其余大多數(shù)為外地在蘇建立的研究院。這也導(dǎo)致蘇州在對(duì)接虹橋國際樞紐建設(shè)上表現(xiàn)出了明顯的動(dòng)力不足，表2 是蘇州市和上海市2022 年財(cái)政支出和社會(huì)科研財(cái)政性投入金額對(duì)比，從數(shù)據(jù)中總結(jié)出了蘇州市在科研創(chuàng)新方面與上海的差距[7]。

表2 2022 上海與蘇州財(cái)政支出與科研投入比較

由表2 可知，2022 年上海市的財(cái)政收入8 431 億元，是蘇州市的3.09 倍；而社會(huì)科研財(cái)政性投入?yún)s是蘇州市的8.13 倍。由此可見上海對(duì)于高新技術(shù)與科研成果的投入的決心與魄力。但這也導(dǎo)致了上海高新科研企業(yè)對(duì)搬遷至蘇州難度很大，也讓蘇州難以獲得類似于信息技術(shù)、生物工程技術(shù)以及新型材料技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 城市配套存在不足。從城市基礎(chǔ)配套設(shè)施上來看，蘇州和上海都擁有完善的交通設(shè)施，但是由于國家對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)的側(cè)重，上海擁有兩座大型國際機(jī)場：虹橋機(jī)場與浦東機(jī)場，而反觀蘇州，截至2022 年蘇州市并沒有屬于自己的機(jī)場，唯一的機(jī)場還在張家港市，給對(duì)有航空出行需求的旅客帶來了不便，這也側(cè)向反映了蘇州對(duì)接虹橋國際樞紐建設(shè)在配套設(shè)施方面具有一定的落后性[8]。

4 長三角一體化背景下的蘇州對(duì)接虹橋國際樞紐的對(duì)策研究

蘇州將積極參與長三角一體化的建設(shè)，努力構(gòu)建以服務(wù)虹橋國際中心北延帶、提高人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為戰(zhàn)略目標(biāo)的交通運(yùn)輸體系，著力提升樞紐經(jīng)濟(jì)功能，走出蘇州獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，具體措施如圖3 所示。

圖3 蘇州對(duì)接虹橋樞紐舉措建議

4.1 打破行政壁壘，加大資源傾斜。蘇州取得的成就離不開上海的引領(lǐng)，正是基于“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢，因此蘇州在對(duì)接上海虹橋國際開放樞紐建設(shè)上，應(yīng)圍繞人才引進(jìn)、科研創(chuàng)新、體制機(jī)制、高新技術(shù)等核心要素，出臺(tái)一系列的有利于接軌上海國際樞紐的舉措[9]。

4.2 對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。樞紐北向拓展帶的建設(shè)勢必會(huì)帶動(dòng)沿線城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與延伸，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)會(huì)引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)重新分配問題，蘇州應(yīng)該抓住樞紐北向拓展帶帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，以錯(cuò)位互補(bǔ)、補(bǔ)位發(fā)展的大姿態(tài)融入虹橋國際樞紐的建設(shè)中，加快蘇滬一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作[9]。

4.3 提高交通樞紐建設(shè)。為了更好地提升交通運(yùn)輸功能，構(gòu)建航空、水運(yùn)、公路、鐵路的綜合交通運(yùn)輸布局，實(shí)現(xiàn)樞紐網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。蘇州要加快國際機(jī)場的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)航空領(lǐng)域運(yùn)輸?shù)牧阃黄?，要擴(kuò)大運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)空間，進(jìn)一步完善后續(xù)節(jié)點(diǎn)原有功能。還要大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使交通樞紐與開發(fā)區(qū)、物流基地在業(yè)務(wù)和功能上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將交通樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)新物流樞紐功能[10]。

5 總 結(jié)

蘇州可以借助由樞紐北向拓展帶所帶來的交通互聯(lián)、科研互助、人才流通等各種有利因素大力發(fā)展高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步健全蘇州城市配套功能，使承載上海虹橋國際樞紐的資源外溢和技術(shù)擴(kuò)散的功能更加健全，從而進(jìn)一步提升蘇州產(chǎn)業(yè)能級(jí)與創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。