“雙碳”目標下我國中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

陳 權(quán)，高佳豪，唐 華,2

（1.江蘇大學 管理學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.溫州大學 商學院，浙江 溫州 325035）

0 引言

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。能源結(jié)構(gòu)不合理化導致全球氣候變暖的形勢日益嚴峻，嚴重影響了人類的生存環(huán)境?；谌祟惷\共同體的理念，各國達成一致意見，尋找低碳排放的可持續(xù)發(fā)展措施，以改善氣候問題。我國主動承擔大國責任，倡導“節(jié)能減排”升級為“低碳”。2021 年，全國人大通過了《十四五規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，對有關(guān)“碳達峰、碳中和”的發(fā)展內(nèi)容做出了具體要求，制定2030 年實現(xiàn)“碳達峰”、2060 年前實現(xiàn)“碳中和”的目標，并列出在碳排放強度、能源結(jié)構(gòu)等方面的具體發(fā)展要求。由此，我國進入“雙碳”時代。由綠色低碳轉(zhuǎn)型理念引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國推進“雙碳”目標實現(xiàn)的關(guān)鍵路徑，也是企業(yè)順勢而為持續(xù)發(fā)展的重大機遇。其中，占據(jù)全國企業(yè)比例達99%的中小企業(yè)對國民經(jīng)濟以及碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的重要性越發(fā)凸顯，也意味著形成針對中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型策略迫在眉睫。

1 文獻評述

1.1 技術(shù)視角下的企業(yè)轉(zhuǎn)型。從技術(shù)視角看，為盡快實現(xiàn)“雙碳”目標，在細分領(lǐng)域，例如火電、工程建設(shè)、油氣等，各學者在專業(yè)領(lǐng)域展開了豐富的理論與實踐。蔡睿等強調(diào)推進實施“四主線、四平臺”的多能融合科技路徑以提供科技支撐[1]，周紅軍通過對煉化一體化的技術(shù)創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的煉油廠和烯烴廠實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型以及中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)脫碳[2]。企業(yè)并非完全摒棄原有的碳需求較高的產(chǎn)業(yè)鏈，而是通過流程技術(shù)的改進、創(chuàng)新、再造；充分運用高科技設(shè)備；提高資源的轉(zhuǎn)化率，使低碳、零碳成為可能。桂華將我國與國際先進水平相比得出：我國在綠色低碳方面許多領(lǐng)域仍缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)[3]。總體來看，我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國際先進水平低10 個百分點，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工和紡織等8 個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%。因此，工業(yè)化進程、偏高的第二產(chǎn)業(yè)比重和偏低的工業(yè)技術(shù)水平阻礙了我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型[4]。

1.2 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化下的企業(yè)轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)“雙碳”目標為當前的戰(zhàn)略要點，然而已有的能源結(jié)構(gòu)無法滿足低碳、零碳的綠色發(fā)展需求。因此，深度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)該目標的總抓手，以此為引領(lǐng)，繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證源頭低碳化，使低碳供應鏈的構(gòu)建成為可能[5]。同時，科學技術(shù)的發(fā)展推動創(chuàng)新，能源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型前景廣闊，我國在綠色能源和新能源等領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上頗具優(yōu)勢。技術(shù)的創(chuàng)新加快推動了能源的高質(zhì)量發(fā)展，能源密集型企業(yè)能有效借力，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深度參與碳中和遠景的實現(xiàn)進程，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級[6]。在此基礎(chǔ)上，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)造利潤時，承擔起企業(yè)應盡的社會責任，樹立企業(yè)形象，促進行業(yè)綠色發(fā)展。中小企業(yè)在面對綠色低碳的浪潮時，戰(zhàn)略目標的調(diào)整恰當與否決定了自身能否抓住機遇，順勢而上，展現(xiàn)新作為。2022 年9 月，杭州西站作為綠色減碳三星級建筑，正式投入使用，成為我國重點領(lǐng)域推進綠色發(fā)展的縮影，是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的顯著成果。

1.3 政策支持下的企業(yè)轉(zhuǎn)型。從宏觀角度來看，健全的體系化政策支持對于實現(xiàn)“雙碳”目標不可或缺，能夠很大程度上加速企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的進程。其中，《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030 年前碳達峰行動方案》的出臺，預示著碳中和碳達峰“1+N”政策體系已經(jīng)基本建立，政策實施范圍涉及能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)。通過頂層設(shè)計結(jié)合多重保障方案的政策體系在現(xiàn)階段的減碳行動中頗有成效，但隨著后續(xù)工作的推進，不斷變化的外部形勢仍需要動態(tài)調(diào)整政策來適應。

秦天寶認為僅憑氣候變化法不足以支撐雙碳戰(zhàn)略，急需守成拓新，形成完整的氣候法律體系[7]。譚顯春等表示，低碳政策缺乏頂層設(shè)計的法律，其中低碳科技創(chuàng)新尚未形成較為系統(tǒng)的政策體系[8]。于法穩(wěn)在形成政策體系的基礎(chǔ)上進一步分析，提出實際情況與政策不相適應，導致其執(zhí)行效力不到位，無法完全貫徹會議精神及黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署[9]。面對上述種種痛點，政策仍需在總結(jié)與實踐中不斷修正與完善，才能切實滿足日益變化的大環(huán)境。

1.4 金融支持企業(yè)綠色發(fā)展。2021 年政府工作報告提出，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策。而實現(xiàn)“雙碳”目標所需的投資規(guī)模至少超過百萬億元，就目前的情況而言，資金缺口較大，必須建立完善的綠色金融政策體系來獲取市場資金以彌補缺口[10]。其次，自2010 年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》后，低碳試點在國內(nèi)大規(guī)模開展，迎合著當前的發(fā)展趨勢。研究表明，低碳試點政策對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進作用具有異質(zhì)性，其對東部地區(qū)企業(yè)以及非國有企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進作用更顯著[11]。因此，為綠色技術(shù)創(chuàng)新意愿較高的非國有企業(yè)提供更寬松的融資條件能夠更迅速地實現(xiàn)低碳化。

碳稅作為實現(xiàn)碳中和碳達峰的有效經(jīng)濟措施之一，意指對二氧化碳的排放征收間接稅，國際上不少學者積極開展了對各項降碳措施的可行性研究，結(jié)合博弈論的觀點，分析政府與企業(yè)間競爭、協(xié)作關(guān)系下的最優(yōu)解。以理論分析和混合博弈結(jié)果為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建我國“碳稅與碳排放權(quán)交易”協(xié)同降碳機制，有利于在價格與數(shù)量上發(fā)揮雙重作用，并形成完善的政策協(xié)同體系，在長遠條件下實現(xiàn)持續(xù)降碳效果。

2 我國中小型企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展問題分析

2.1 對低碳轉(zhuǎn)型的必要性認識不到位、熱情不高。首先，對于中小企業(yè)來說，目前的政策并未如同行業(yè)守則般深入人心，具體指標難以充分下達到各個中小企業(yè)。其次，行業(yè)間的競爭異常激烈，在玻特的五力模型中，企業(yè)需要應對多方威脅，并采用適合自身的競爭策略，如低成本戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略等，導致其重視短期利益。對于員工來說，高級管理層不關(guān)注企業(yè)自身的長遠發(fā)展、使命愿景以及環(huán)境影響，觀念仍舊落后古板，無法洞悉企業(yè)發(fā)展的機遇與可行路徑，而大部分基層員工并不緊跟時事，了解碳中和碳達峰對于目前國際形勢的重要意義，僅注重工作任務的完成度。其次，與發(fā)展成熟的大企業(yè)相比較而言，中小型企業(yè)規(guī)模普遍較小，所用的技術(shù)與工藝相對落后，難以承受重大決策帶來的負面后果。而低碳綠色轉(zhuǎn)型卻是一個由里到外的過程，不僅要傳遞綠色低碳生產(chǎn)的企業(yè)文化、價值觀，還要調(diào)整淺層次的供應鏈、企業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)文化作為企業(yè)生存、競爭和發(fā)展的靈魂，是企業(yè)的核心，短時間內(nèi)在其中融入新的元素需要時間的沉淀以及針對性培訓。從供應鏈視角來看，企業(yè)的運作流程涉及原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營、售后服務等多個環(huán)節(jié)，實施低碳轉(zhuǎn)型需要針對每個可能的碳排放環(huán)節(jié)進行調(diào)整、控制，這一舉措造成的成本增加量對于中小企業(yè)過大。介于上述因素，中小型企業(yè)不明確綠色低碳轉(zhuǎn)型的意義，更不愿冒險進行低碳轉(zhuǎn)型。

2.2 對低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)的創(chuàng)新與實際應用程度不足。在科技爆炸的時代背景下，科研人才涌現(xiàn)，海外技術(shù)不斷引進，使得各種高新技術(shù)不再觸不可及。然而，中小型企業(yè)通過引進人才和技術(shù)所需耗費的成本頗高，不愿完全配備低碳型人才與技術(shù)。同時，倘若憑借自身研發(fā)，又由于資金和人才儲備不充足，難以設(shè)立專業(yè)化程度較高的科研部門，并投入大量的科研資金用于研發(fā)低碳新技術(shù)、新設(shè)備。即便獲得了一定量的開發(fā)資金也會因考慮風險收益比而畏手畏腳，在初期投入資金后，因自身創(chuàng)新能力不強且技術(shù)研發(fā)要素投入不足，在一段時間未見成效后便放棄繼續(xù)研發(fā)，最終轉(zhuǎn)化為了沉沒成本。

在深入推進碳中和碳達峰的歷程中，“雙碳”戰(zhàn)略具有引導低碳生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的作用，可目前高效低碳的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)普及和應用程度仍處于較低水平。例如，農(nóng)業(yè)中的生物技術(shù)、機械技術(shù)、化學技術(shù)以及各投入要素的配置優(yōu)化技術(shù)等，因缺乏豐富的理論技術(shù)指導，一昧強調(diào)降低化肥投入，很可能出現(xiàn)投入過低的情況，從而導致農(nóng)作物減產(chǎn)，短期內(nèi)影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)中的低碳變革性工藝包括鋼鐵、有色金屬、化工、建材四個領(lǐng)域，要實現(xiàn)工業(yè)碳中和必須將這些分散的流程集合為一個完整系統(tǒng)，但工業(yè)過程流程復雜、物流體系龐大，各產(chǎn)業(yè)往往孤立運行、集成度不夠，導致工業(yè)低碳化技術(shù)應用程度不深入。

2.3 面向中小型企業(yè)的低碳政策體系不完善。目前我國的碳達峰碳中和工作尚處于起步階段，政策支持對象聚焦于大型企業(yè)，長遠來看，中小企業(yè)在下一階段的降碳戰(zhàn)略中將起到關(guān)鍵作用。然而，中小企業(yè)對于現(xiàn)階段開展低碳轉(zhuǎn)型的目標、重點、實現(xiàn)路徑等并不明確，低碳轉(zhuǎn)型工作難以取得成效，且近年來中小企業(yè)數(shù)量劇增，如何針對不同類別企業(yè)提供有效的政策指導和約束性碳排放指標是首要難題。截至2022 年3 月，為推進雙碳工作有效進行，以企業(yè)為收益主體，圍繞碳減排的獎勵、補貼政策陸續(xù)出臺，但未在全國范圍內(nèi)推行。中國土地廣袤，區(qū)域間資源具有異質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平差異較大，降碳工作不僅要采取區(qū)域差異化策略，更要強調(diào)區(qū)域間的協(xié)同推進。地方政府激勵本土企業(yè)收獲減碳成效的同時，無形中加固了區(qū)域間的壁壘，阻礙了資源要素配置與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進一步優(yōu)化。就碳減排的獎勵、補貼政策而言，僅江浙一帶和北京、云南、廣東等共計七個省落實了具體的減排降碳現(xiàn)金補貼，西部地區(qū)、北部地區(qū)各省份還未建立相關(guān)補貼支持機制。

在法律法規(guī)約束方面，礙于起步晚的劣勢，我國中小企業(yè)法律法規(guī)覆蓋率落后于歐美國家，需要從稅收、財政、研發(fā)獎勵等多角度構(gòu)建，使法律政策深入化、具體化，確保其可行性。其次，傾聽企業(yè)家的真實訴求成為政策體系建立的重要考量因素，能有效防止政策與企業(yè)實際需求不匹配情況出現(xiàn)。

2.4 企業(yè)綠色發(fā)展的金融支持力度不強。2030 年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的標志性目標，深化綠色金融的過程中，風險投資與綠色金融產(chǎn)品起到關(guān)鍵性作用。

一方面，實現(xiàn)“雙碳”所需的百億資金缺口是一次風險系數(shù)較高的博弈，需要風險投資和私募股權(quán)基金作為資金主要來源。但目前我國新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，在沒有政府推動的情況下，投資方難以給予信任。特別是對于缺少堅實擔保基礎(chǔ)的中小企業(yè)，金融機構(gòu)更多的是為了完成監(jiān)管機構(gòu)對綠色金融的業(yè)績考核要求，以致于合作雙方處于地位不對等狀態(tài)。另一方面，在政府鼓勵下，我國已經(jīng)推出面向企業(yè)的綠色金融產(chǎn)品，包括綠色信貸和綠色債券，但存在兩點不足。首先，綠色金融產(chǎn)品的種類過于匱乏，像碳金融、綠色租賃、綠色基金、綠色保險等產(chǎn)品仍處于建設(shè)狀態(tài)，未能實現(xiàn)大規(guī)模推廣和應用，且這些建設(shè)中的產(chǎn)品與我國的實際社會需求之間也存在不匹配問題，需要進一步調(diào)整改進或通過國際合作推出綠色金融產(chǎn)品。其次，已有的綠色金融產(chǎn)品具有回收期限短、資金規(guī)模小的特性，而中小企業(yè)的減排降碳項目恰恰需要大規(guī)模的長期持續(xù)資金投入，兩者不相適配。因此，綠色金融產(chǎn)品的多樣性，以及各產(chǎn)品獨特的回收期限和資金規(guī)模成為影響對中小企業(yè)金融支持力度的關(guān)鍵要素。

2.5 碳排放權(quán)交易市場機制不健全。碳稅、低碳供應鏈、碳交易市場等低碳市場政策的涌現(xiàn)與發(fā)展，為中小企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型帶來了活力，也催生了監(jiān)管機構(gòu)和參與主體的問題。

作為監(jiān)管機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境主管部門，其擁有政府部門賦予的監(jiān)督管理權(quán)，是碳排放交易政策的執(zhí)行者。而具體的監(jiān)管行動實施需要政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、碳排放交易所三者共同協(xié)調(diào)，就目前實際情況來說，由于碳排放交易并非單一的生態(tài)減排問題，其本質(zhì)是金融交易，金融監(jiān)管機構(gòu)與生態(tài)環(huán)境主管部門在該問題上的職能如何劃分成為爭議點，在未能完善解決兩者關(guān)系前，工作效果無法滿足預期是意料之中的結(jié)果。

作為碳排放權(quán)交易活動的主體，企業(yè)面臨著參與主體局限性和碳排放獎懲缺乏協(xié)調(diào)性的雙重障礙。在當前階段，碳排放權(quán)交易以高能耗企業(yè)為主要參與者。中小企業(yè)由于規(guī)模較小，碳排放交易所對其服務的意愿程度不高，堵塞了中小企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要渠道。已實行的碳交易市場的規(guī)則中，深圳碳排放權(quán)交易所懲罰機制是補交等于超額排放量的配額，并繳納等于三倍碳價罰款；沈陽市碳排放權(quán)交易所頒布的具體內(nèi)容里懲罰措施較為全面，但對應的獎勵措施涉及卻很少。嚴格的排放超標懲罰機制大大打擊了中小企業(yè)參與碳排放交易的積極性，直接導致碳交易市場活力不足。

3 我國中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對策建議

3.1 明確“雙碳”意義，承擔企業(yè)責任。中小企業(yè)作為國家綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的直接實施者，理應貢獻自己的一份力量，肩負起企業(yè)的責任，將“雙碳”理念融入長遠發(fā)展，推動碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

3.1.1 貫徹“雙碳”理念。2030 年實現(xiàn)碳達峰的宏偉愿景，引領(lǐng)著作為歷史轉(zhuǎn)折點的今天，作為綠色發(fā)展的必由之路，“雙碳”目標在國家的發(fā)展歷程上充當著里程碑式的角色。中小企業(yè)組成了各行各業(yè)的中堅力量，是我國綠色發(fā)展的中流砥柱，須明晰碳達峰碳中和的深刻意義。在具體措施上，上至高級管理層，下至基層員工，需摒棄原有的利益至上和完成任務式的落后觀念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。在此基礎(chǔ)上，抓住低碳轉(zhuǎn)型熱潮下一閃而過的機遇，為企業(yè)插上“翅膀”，爭做行業(yè)的綠色先鋒。

3.1.2 由內(nèi)而外深化綠色轉(zhuǎn)型。深層次的企業(yè)文化強調(diào)內(nèi)化于行，在原有文化中融入綠色低碳的理念而非完全取代才能減弱員工的排斥心理，進而降低轉(zhuǎn)型阻力。企業(yè)家此時扮演著企業(yè)領(lǐng)導人的角色，在企業(yè)中擁有較高的威望，由其引領(lǐng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型效果顯著。且中小企業(yè)由于發(fā)展并不完全成熟，形成的企業(yè)文化與新元素排斥性不強，員工相對而言更容易接受新思想、新觀念。

淺層次的供應鏈要實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，涉及原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營、售后服務等多個環(huán)節(jié)的碳排放控制與調(diào)整。在總體布局上，以高效能、低排放為核心思想，控制產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放總量達到最小，使企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并進。

在具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，深化清潔生產(chǎn)機制，對企業(yè)進行無污染化、清潔化、低碳化的流程再造，確保運輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的低排放量，在售后服務環(huán)節(jié)建立產(chǎn)品廢物回收機制，從源頭阻斷產(chǎn)品消耗后的留存污染。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

3.2.1 推進中小企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的根本目的就是為了在激烈的市場競爭中取得領(lǐng)先優(yōu)勢，企業(yè)主營產(chǎn)業(yè)方向的異質(zhì)性決定了其在當前階段采取的策略有所區(qū)別。目前國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域包括新能源、太陽能技術(shù)等，在支持資金有限的情況下，中小企業(yè)應緊跟國家發(fā)展方向。針對資源匱乏但方向契合的中小企業(yè)，在這些擁有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展自身，能夠獲得最大限度的政府支持并明確企業(yè)未來的發(fā)展路徑。針對綜合實力強勁的中小企業(yè)，需要堅定自信，集中資源于行業(yè)前沿技術(shù)的突破，秉持掌握核心技術(shù)就等同于在行業(yè)中取得壟斷優(yōu)勢的態(tài)度，以此激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力，促進企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型的持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 普及低碳技術(shù)理論，提升資源利用率。低碳技術(shù)理論的應用范圍廣闊，但實際上中小企業(yè)并未充分利用現(xiàn)有的資源和技術(shù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃中提出對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)種類進行物聯(lián)網(wǎng)改造，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準化。據(jù)2019 年畝均減碳數(shù)據(jù)估算，假如全國范圍內(nèi)測土配方施肥技術(shù)應用率達到100%，2022 年至少可以實現(xiàn)300 萬噸減排。因此，要充分利用好已有的技術(shù)和資源，最大限度地在適用的地區(qū)推廣適配的低碳技術(shù)，完善引導農(nóng)戶采用低碳技術(shù)的政策體系，并設(shè)立監(jiān)測體系，形成良性反饋系統(tǒng)。在其他工業(yè)、光能發(fā)電、航空等行業(yè)，資源轉(zhuǎn)化率的提高同樣是低碳轉(zhuǎn)型的重點，也是促進可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑之一，與人與自然和諧共生的出發(fā)點相統(tǒng)一。

3.3 構(gòu)建完善的政策體系支持轉(zhuǎn)型

3.3.1 明確攻堅方向。能源結(jié)構(gòu)和利用率是解決燃眉之急的突破口。《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》瞄準能源結(jié)構(gòu)的痛點提出要求：到2025 年非化石能源消費比重必須提高至20%左右。近年來，中國加快能源消費清潔低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，已經(jīng)改變了煤炭比重長期維持在70%左右的局面，處于穩(wěn)中向好的事態(tài)。即便如此，據(jù)2021 年國家統(tǒng)計局初步核算，當前中國煤炭消費量占比仍達到56%，占據(jù)了能源消耗總量的半壁江山，其中：電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)煤炭消費量占比更是超過90%。

基于以上數(shù)據(jù)，我國目前的重點攻堅方向無疑是電力、金屬冶煉、建材等高耗能領(lǐng)域。一方面需要促進這些行業(yè)的綠色核心技術(shù)創(chuàng)新，通過低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度使企業(yè)間形成競爭心理，提高低碳轉(zhuǎn)型積極性，形成良性行業(yè)氛圍，具體的可行政策措施包括稅收優(yōu)惠、科研補貼等，促進“雙碳”目標的實現(xiàn)；另一方面，由于短時間內(nèi)煤炭消費占比巨大的現(xiàn)狀不可能改變，關(guān)于煤炭氣化、液化，以及脫硫、脫硝及除塵等高效清潔燃燒技術(shù)的研發(fā)與應用凸顯出緊迫性。為此，以試點城市為中心，輻射至全國范圍實踐的推廣路徑需要持續(xù)推進。同時，大力推廣天然氣，將其作為煤炭的優(yōu)化選擇，為我國穩(wěn)步過渡至清潔能源主導的綠色能源消費結(jié)構(gòu)體系打下基礎(chǔ)。

3.3.2 區(qū)域協(xié)調(diào)降碳，打破經(jīng)濟壁壘。區(qū)域間地理環(huán)境和資源種類的差異，導致企業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展水平等有所不同。不僅要根據(jù)各地區(qū)實際情況因地制宜，對中小企業(yè)推行差異化政策，以此提高資源配置的精準性；還需促進區(qū)域協(xié)同降碳，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立企業(yè)間低碳技術(shù)合作與共享機制，避免區(qū)域間形成行政壁壘，從而影響資源配置與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。以碳排放總量為例，2019 年數(shù)據(jù)顯示，碳排放總量最大的前五個省份為山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東，五省合計占比超過全國碳排放總量的三分之一，這些省份或是經(jīng)濟實力雄厚，或是能源儲備豐富，對于我國能否順利低碳轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用。政府作為協(xié)調(diào)者，通過政策支持實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)間的技術(shù)合作、人才調(diào)配、資源共享，統(tǒng)籌推進行業(yè)一體化建設(shè)，提升我國在各領(lǐng)域的國際競爭力。

3.4 深化綠色金融服務

3.4.1 信用評價機制吸引投資。對于根基不扎實的中小企業(yè)，應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保部門的作用。2014 年環(huán)保部印發(fā)的企業(yè)環(huán)境信用評價方法并不健全，未能在全國各地貫徹實行該政策。環(huán)保部應出臺更為完善的全透明式信用評價制度，將企業(yè)信用等級與財政支持、銀行貸款額度相掛鉤，在激勵制度實行的同時以此給予企業(yè)一定壓力來促進技術(shù)研發(fā)，全過程由環(huán)境監(jiān)管部門實行監(jiān)督。網(wǎng)絡化結(jié)合全透明信用評價無疑能夠拉攏部分處于觀望狀態(tài)的投資者，增強其對信用評價優(yōu)良的中小企業(yè)的投資信心。政府投資作為主導者也須參與其中，不僅是填補綠色金融蓬勃發(fā)展所需的資金缺口，更是形成多方利益主體穩(wěn)固投資與被投資方的合作關(guān)系，全方位推動綠色投資的進程。

3.4.2 加快綠色金融產(chǎn)品建設(shè)。基于中小企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型急需長期持續(xù)性的大規(guī)模資金支持，我國的綠色金融產(chǎn)品發(fā)展仍處于探索階段，無論在規(guī)模還是豐富程度都無法滿足其需求，在金融方面支持中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型應分兩步走，實現(xiàn)綠色金融的國際國內(nèi)雙循環(huán)。

首先，促進政府供給側(cè)發(fā)力，在完善原有綠色信貸和綠色債券的同時，加快建設(shè)綠色基金、綠色保險等多元化綠色金融產(chǎn)品，以此拓寬使用范圍，深化綠色金融服務的深度，引領(lǐng)綠色金融發(fā)展。隨著碳金融產(chǎn)品的交易頻率上升，可以將更多資金引入低碳產(chǎn)業(yè)中，促進綠色金融產(chǎn)業(yè)鏈走向成熟，構(gòu)建出我國完整的綠色金融產(chǎn)品服務體系，這也在一定程度上夯實了國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。其次，當今世界面臨著百年未有之大變局，人類命運共同體的理念正逐步獲取國際共識。綠色低碳轉(zhuǎn)型是氣候全球變暖情況下的熱點，憑借“一帶一路”打造的區(qū)域合作平臺引入外資激發(fā)市場活力，深入進行低碳領(lǐng)域的國際合作，面向合作雙方創(chuàng)新推出特色化、領(lǐng)先型的綠色金融產(chǎn)品，既能鞏固我國同周邊國家的睦鄰友好政治關(guān)系，又實現(xiàn)了經(jīng)濟領(lǐng)域互利共贏，在當前新冠疫情背景下為全球經(jīng)濟復蘇添磚加瓦。

3.5 健全碳排放權(quán)交易體系

3.5.1 制定嚴謹?shù)奶冀灰追审w系。建立權(quán)責分明的法律體系，通過明文規(guī)定劃分職能領(lǐng)域與責任主體。鑒于金融監(jiān)管機構(gòu)與生態(tài)環(huán)境主管部門的參與問題，宜依據(jù)碳交易涉及的具體環(huán)節(jié)確定不同階段的監(jiān)管主體，并對相應階段的交易過程負責，如此便可避免金融機構(gòu)與生態(tài)部門間的沖突。另外，由于我國碳權(quán)排放交易處于起步階段，綜合交易主體的趨利性和目前碳交易規(guī)則中懲罰的嚴格性，中小企業(yè)與監(jiān)管機構(gòu)之間易于形成灰色利益同盟，逐步腐蝕監(jiān)管機構(gòu)的公正性，滋生徇私舞弊、貪贓枉法等違法犯罪行為。因此，在完善碳排放權(quán)交易市場的同時，制定嚴謹?shù)姆蓷l文約束參與主體是極為必要的， 能夠有效促進碳交易市場公平公正公開進行。

3.5.2 合理分配初始配額。本質(zhì)上來說，碳排放權(quán)交易機制就是一種企業(yè)間配額的交易機制，由政府控制總量與初始配額。根據(jù)經(jīng)濟學原理，顯而易見，設(shè)定的碳排放總量決定配額價格高低，然后考慮企業(yè)實際碳排放量，通過市場進行自由交易，最終形成具體的配額價格，期間形成的污染治理、隱形成本等費用支出目前來看需要由企業(yè)自身承擔。配額總量需要政府根據(jù)最新的“雙碳”相關(guān)目標規(guī)劃來科學設(shè)定。接著，通過考慮產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、綠色低碳技術(shù)發(fā)展程度等影響因素，使初始碳配額更符合中小企業(yè)的實際排放情況，也能激勵其積極參與碳交易市場，有效實現(xiàn)二氧化碳減排。至于碳交易規(guī)則涉及的獎懲措施范圍，確保賞罰相當才是長久之計，無論賞或罰都具有激勵作用，二者協(xié)同促進中小企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3.5.3 通過碳稅約束碳交易價格。碳交易價格的穩(wěn)定性表明碳交易市場處于健康發(fā)展狀態(tài)。然而，據(jù)目前所設(shè)試點獲得的數(shù)據(jù)顯示，碳交易價格正持續(xù)波動，需要政府參與進行宏觀調(diào)控使市場蓬勃發(fā)展。碳稅雖不同于碳排放權(quán)交易市場，但兩者都旨在減少企業(yè)碳排放。中小企業(yè)在面臨碳排放權(quán)交易時，需同時考慮購買過量碳排放額和繳納碳稅負擔的協(xié)同作用，以此約束企業(yè)自覺遵守碳交易法律法規(guī)，并有效防止其隨意生產(chǎn)?？偟膩碚f，政府調(diào)節(jié)碳稅稅率等同于掌控了控制碳交易價格的“閥門”，對于我國碳交易市場的平穩(wěn)發(fā)展具有重大意義。