恩陽區(qū)：精準發(fā)力 全鏈條守護糧食安全

肖滎槐 王涵俊

初冬人不閑，冬種勞作忙。近段時間以來，巴中市恩陽區(qū)尹家鎮(zhèn)下蘇村村民們在錯落有致的農(nóng)田里忙著下種油菜、小麥，雖有些許冷風拂面，但他們卻干得熱火朝天。

“我在這片高標準農(nóng)田里認領了32.8畝責任田，稻谷收割后經(jīng)過短暫休耕，冬季又可以全部栽上油菜，輪作耕種大幅提高了土地利用效益?！毕绿K村“新農(nóng)人”王麗向前來查看耕地保護情況的恩陽區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查組干部何遠超熱情地介紹道，該村去年實施土地整理項目后，她所在的區(qū)域撂荒地、坡地及小塊地全面建設成高標準農(nóng)田，由村集體耕種，分片劃給附近村民管護收割，有效解決了耕地撂荒和無人耕種的問題。

近年來，為有效守護糧食安全，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委堅持辦案引領、強化跟進監(jiān)督，及時查處和糾治亂占耕地、破壞生態(tài)等影響糧食安全的突出問題，構(gòu)建全鏈條守護糧食安全制度機制，為守護糧食安全貢獻監(jiān)督力量。

整治撂荒、藏糧于地，全要素提高耕地保護質(zhì)量

糧食安全的關鍵是耕地保護質(zhì)量。去年初，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委印發(fā)“三農(nóng)”監(jiān)督方案，將違規(guī)占用耕地、濫用耕地種植其他經(jīng)濟作物、撂荒地治理及利用納入監(jiān)督范圍，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食儲備等部門力量，通過全面摸底清查、集中連片治理，最大限度盤活農(nóng)村耕地資源。

“為了做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準，我們壓緊壓實屬地主體責任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織村社，結(jié)合國土‘三調(diào)成果，摸清全區(qū)耕地總量及利用情況，同步鎖定閑置耕地存量，對撂荒地地塊逐一建立臺賬，為后期治理奠定基礎?！痹搮^(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組組長董俊介紹，全區(qū)共清理撂荒地28155.52畝，并分析得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營不善四大耕地閑置原因。

在摸清實際情況后，該區(qū)綜合運用項目拉動、企業(yè)帶動、群眾推動力量，因地制宜實施撂荒地治理，結(jié)合各地農(nóng)村人口現(xiàn)狀，建立耕種、管護利益分配機制，確保耕地不再被撂荒。

“我們督促紅巖社區(qū)探索建立社區(qū)‘兩委主抓、集體經(jīng)濟組織主管、群眾主推模式，由村‘兩委組織機械開墾荒山耕地800余畝，村集體經(jīng)濟組織代管耕種，村民按意愿以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅，招引企業(yè)聯(lián)合復耕復種，待青壯村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展時，立即歸還耕種權(quán)?！彪p勝鎮(zhèn)紀委書記張朝軍介紹說，這一做法獲得全體村民一致同意，去年以來，該社區(qū)開墾后的耕地，已成功種植冬土豆10萬斤、玉米563萬斤、水稻248萬斤，集體經(jīng)濟單項收入達12萬元，平均每戶村民每月土地分紅和務工收入達1500元。

不僅如此，該區(qū)紀委監(jiān)委還建立項目跟蹤監(jiān)督機制，組織村紀檢委員、黨風政風監(jiān)督員對土地整理、高標準農(nóng)田建設等項目全程跟蹤，防止出現(xiàn)粗制濫造、以次充好等問題。在強有力的監(jiān)督保障下，該區(qū)共整治撂荒地2.81萬畝，實施改造高標準農(nóng)田4.7萬畝，全區(qū)耕地總面積達62.5萬畝，其中優(yōu)質(zhì)水田38.12萬畝，占比達60.99%。

查糾一體、貫通聯(lián)動，全過程整治糧食系統(tǒng)頑疾

糧倉安全是糧食安全的重要關口。恩陽區(qū)紀委監(jiān)委按照中央統(tǒng)一部署，全力開展“紀委書記盯糧庫”行動，聚焦“責、制、案、人、錢、糧、改、治、效”9個方面重點內(nèi)容，深度摸排線索、精準發(fā)現(xiàn)問題、高效查辦案件，確保該領域問題得到深層次治理。

“我們按照系統(tǒng)查、查系統(tǒng)、系統(tǒng)治的理念，緊扣糧食購銷業(yè)務這一關鍵，堅持‘一車糧一核查‘一進一出一比對原則，‘點對點精準處置該領域問題線索?！痹搮^(qū)監(jiān)委委員茍松介紹說，在前期案件查辦過程中，專案組發(fā)現(xiàn)某糧油公司在業(yè)務對接中，光煙酒費就高達52萬余元。循案深挖后發(fā)現(xiàn)，該案件暴露出糧食主管部門與糧油貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外合謀、上下串通，通過虛列支出套辦公經(jīng)費、虛假維修套專項資金、虛編工程套項目資金、虛瞞假報套正常收入等方式，私設“小金庫”，賬外處理單位干部職工福利和違規(guī)支出高達數(shù)百萬元，嚴重影響糧食購銷、儲備、管理運行安全的問題。最終，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委從一案之深挖中查處問題線索15件，立案20件20人，其中糧食主管部門和企業(yè)“一把手”5人。

該區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)發(fā)展改革局紀檢監(jiān)察組組長牟癸名介紹，系列糧食案件的查辦讓該系統(tǒng)管理政企不分、監(jiān)管失控，治理結(jié)構(gòu)殘缺、內(nèi)部混亂，隊伍素質(zhì)較差、約束不力等問題暴露無遺。“這背后的主要原因是主管部門黨組織沒有落實‘管行業(yè)必管行風要求，黨組織負責人帶頭規(guī)避監(jiān)督，踩紅線、破防線，導致上行下效、全線崩潰。只有深入開展以案促改，查改糾治聯(lián)動推進，標本兼治推動該行業(yè)健康運行?！?/p>

基于案件查辦成果，該區(qū)紀委監(jiān)委把堵住風險漏洞、彌補機制缺陷、強化權(quán)力制約作為“后半篇文章”的重中之重，督促糧食主管部門圍繞內(nèi)控管理、項目建設、糧食安全監(jiān)管等修訂完善制度12項，指導糧食購銷企業(yè)圍繞糧食“購、銷、存”、糧食“管、換、?！毙抻喭晟浦贫?4個。

“我們通過政府門戶網(wǎng)站了解到恩陽區(qū)糧食采購信息后，結(jié)合市場行情確定投標價格，最終成功獲得供應商資格，目前700噸小包裝大米、70噸小包裝菜籽油已經(jīng)完成購銷業(yè)務?！睂ｍ椫卫碇?，一位初次接觸恩陽糧食業(yè)務的糧食供應企業(yè)對恩陽當前的糧食貿(mào)易環(huán)境予以積極認可，并表示將嚴格遵循市場規(guī)則爭取長期合作。

過程控制、末端治理，全方位監(jiān)督護航糧食產(chǎn)業(yè)

從田地到餐桌，不僅要“手中有糧、心中不慌”，還要“吃得安心、吃得放心”。在前述工作基礎上，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委圍繞產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系建設，落實全方位監(jiān)督措施，著力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“要堅持以主責監(jiān)督撬動職能監(jiān)督，把準糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，創(chuàng)新運用科技手段，嚴格質(zhì)量標準，堅決把糧食產(chǎn)業(yè)打造成‘良心產(chǎn)業(yè)。”該區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄧國勇表示，紀檢監(jiān)察組織要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門建立協(xié)同監(jiān)督機制，明確各自監(jiān)督重點，創(chuàng)新協(xié)作方式，強化信息互動，著力整治護糧助企“不擔當、不作為”等突出問題。

明確“點題”，如何“破題”？該區(qū)紀委監(jiān)委深入開展“清風護航”行動，制定“監(jiān)督套餐”，由紀檢監(jiān)察干部、主管單位業(yè)務人員、政務服務“跑手”共同組建“護糧小分隊”，下沉各糧食加工和貿(mào)易企業(yè)，一線起底解決企業(yè)訴求。

“上次你們反映的用電問題解決了沒？是否還有需要我們協(xié)調(diào)推動解決的事項？”不久前，柳林鎮(zhèn)紀委書記鄭于童帶領小分隊如約來到四川好彩頭食品有限公司，了解企業(yè)反映問題整改情況。據(jù)悉，鄭于童所在的柳林鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)共入駐了食品飲料加工企業(yè)5家，整治惠企政策兌現(xiàn)不及時、助企行動不高效是他們的一項重要工作。今年以來，鄭于童先后組織小分隊成員走訪企業(yè)達20余家次，共協(xié)調(diào)解決該園區(qū)7家企業(yè)問題16個，2名干部因在與企業(yè)打交道過程中存在“吃拿卡要”行為，受到紀律處分。

與此同時，登科街道紀工委組織街道食藥所、農(nóng)綜站，定期對所在城區(qū)各糧油貿(mào)易企業(yè)、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲門店進行巡檢，對質(zhì)量不合格或已過期的食品及時下架銷毀，保證食品安全地流入到群眾餐桌。

截至目前，該區(qū)培育生產(chǎn)性食品企業(yè)達15家、商貿(mào)類食品企業(yè)20家，年產(chǎn)值達3.5億元，不僅滿足區(qū)內(nèi)群眾生活需要，雙勝“肚包雞”、雪山“醬板鴨”、鮮蘆筍等30余類特色產(chǎn)品還銷往國內(nèi)外，實現(xiàn)區(qū)域特色食品與市場需求有機銜接。