當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題及對策

石鵬宇 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市氣象局

引言

行政事業(yè)單位在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中扮演著重要的角色。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位重要的管理手段之一，對于保障公共財(cái)政收支平衡、提高經(jīng)濟(jì)效益以及保障社會公正具有重要意義。然而，在當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在一些問題，影響了其運(yùn)作的效率和質(zhì)量，也對公共利益的實(shí)現(xiàn)造成了一定的制約。為了解決這些問題，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理分析時(shí)需要進(jìn)行全方位的思考，采取多方面的對策，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)運(yùn)作效率與質(zhì)量，進(jìn)而為公共利益的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入、支出和資金運(yùn)作進(jìn)行計(jì)劃、控制和監(jiān)督的管理活動。它是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，旨在合理配置財(cái)務(wù)資源，保證財(cái)務(wù)收支平衡，提高財(cái)務(wù)效益，保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的開展。具體來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)：財(cái)務(wù)預(yù)算編制是指制定行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，確定收入預(yù)算、支出預(yù)算和資金運(yùn)作計(jì)劃；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是指按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行財(cái)務(wù)收支活動，包括收入的籌集和使用、支出的支付和控制、資金的儲備和運(yùn)作等；財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控則是指對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以解決。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是保證財(cái)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)滿足公共需求和社會利益。它具有以下幾個(gè)方面的重要作用：首先，合理編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算可以確保財(cái)務(wù)收支的平衡，避免財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，維護(hù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)健康[1]；其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高財(cái)務(wù)效益，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；最后，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督和控制，防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)行政事業(yè)單位的法律合規(guī)性和誠信形象。

二、當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制問題

1.缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性

第一，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，往往缺乏充分的信息支持，而由于信息采集和共享機(jī)制不完善，對于市場需求、資源價(jià)格、經(jīng)濟(jì)形勢等關(guān)鍵信息無法及時(shí)獲取，就會導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整，影響預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；第二，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置，有些預(yù)算指標(biāo)過于宏觀和籠統(tǒng)，缺乏與業(yè)務(wù)活動相關(guān)的具體指標(biāo)，難以準(zhǔn)確反映單位的實(shí)際需要和發(fā)展方向，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃無法精確地反映單位的經(jīng)營狀況和實(shí)際需求；第三，在預(yù)算編制過程中，部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能水平不高，對預(yù)算編制的方法、技巧和規(guī)范缺乏深入了解，無法運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識和工具；第四，在行政事業(yè)單位中，各部門之間存在著不同的利益訴求和目標(biāo)導(dǎo)向，信息不對稱的情況較為常見。這就導(dǎo)致了預(yù)算編制過程中各部門的信息披露和溝通不順暢，預(yù)算計(jì)劃的制定受到一定程度的影響。

2.預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況偏差大

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和波動性可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法準(zhǔn)確預(yù)測收入或者面臨收入減少的情況，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況偏差大。例如，經(jīng)濟(jì)增長放緩或不可預(yù)見的外部事件可能會導(dǎo)致單位的財(cái)政收入減少，進(jìn)而影響單位的支出計(jì)劃；其次，行政事業(yè)單位的預(yù)算往往與具體的項(xiàng)目和工程相關(guān)。如果項(xiàng)目計(jì)劃、工程量或者工期發(fā)生變化，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況偏差大；最后，預(yù)算編制過程中可能存在信息不對稱、預(yù)測不準(zhǔn)確或評估不全面的問題，行政事業(yè)單位若無法充分考慮到各種不確定因素，就可能在預(yù)算執(zhí)行過程中存在管理漏洞或者規(guī)范不到位的情況。

（二）預(yù)算執(zhí)行問題

1.預(yù)算執(zhí)行控制不力

首先，在新形勢下，行政事業(yè)單位可能面臨新的需求和挑戰(zhàn)，例如應(yīng)對突發(fā)事件、推動創(chuàng)新發(fā)展等。這些新需求可能需要額外的財(cái)務(wù)支持，而部門可能對這些需求的預(yù)估和計(jì)劃不足，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力[2]；其次，部分單位存在決策機(jī)制不靈活、預(yù)算制定過程不透明、內(nèi)部控制機(jī)制不健全等問題，容易導(dǎo)致信息傳遞不暢、預(yù)算執(zhí)行控制不及時(shí)，進(jìn)而影響預(yù)算的執(zhí)行效果。

2.資金使用效率低下

部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)，可能存在目標(biāo)設(shè)定不明確或與實(shí)際情況不對齊的問題。如果預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際需求之間存在差異，部門在資金使用時(shí)難以把握正確的方向和重點(diǎn)，會導(dǎo)致資金使用效率低下。若單位缺乏對績效的明確要求和評估機(jī)制，可能導(dǎo)致資金使用缺乏激勵(lì)和規(guī)范，從而降低部門對資金使用效果的關(guān)注和追求，影響資金使用效率；還有部分行政事業(yè)單位對資金使用的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制不健全，減弱了對資金使用的監(jiān)管力度，使得資金使用不受約束，從而降低資金使用效率。

（三）監(jiān)督與評價(jià)問題

1.監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明確，責(zé)任界定模糊，導(dǎo)致監(jiān)督工作的分散和缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。再加上財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺乏明確的監(jiān)督要求、流程和標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，影響監(jiān)督機(jī)制的健全性；其次，在新形勢下，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能缺乏有效的技術(shù)手段來對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面的監(jiān)測和評估，從而難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施。

2.缺乏有效的績效評價(jià)體系

部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，存在目標(biāo)設(shè)定不明確和績效指標(biāo)不具體的問題，難以對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的績效進(jìn)行科學(xué)評估和衡量；在績效評價(jià)方面存在數(shù)據(jù)收集和分析能力不足的問題，缺乏有效的數(shù)據(jù)采集和分析方法，難以對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的績效進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的評價(jià)；在制定績效評價(jià)體系時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可能導(dǎo)致不同部門或單位之間的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，難以進(jìn)行橫向比較和評估。另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)的有效性也與相關(guān)人員的意識和能力息息相關(guān)。如果相關(guān)人員對績效評價(jià)的重要性和方法缺乏充分的認(rèn)識和培訓(xùn)，就難以建立有效的績效評價(jià)體系。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

1.引入定量分析工具和技術(shù)

行政事業(yè)單位通常面臨預(yù)算編制過程中的一系列挑戰(zhàn)，例如資源有限、預(yù)算目標(biāo)復(fù)雜、數(shù)據(jù)分散以及決策的主觀性等。為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，引入定量分析工具和技術(shù)可以發(fā)揮重要作用。比如，可以利用統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)比率分析、時(shí)間序列分析、回歸分析等，來評估單位的財(cái)務(wù)狀況和趨勢，并進(jìn)行預(yù)測；可以利用線性規(guī)劃等優(yōu)化方法，確定最優(yōu)的資源配置和預(yù)算分配方案，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的最大化或最小化；可以通過建立概率模型和風(fēng)險(xiǎn)評估模型，評估各種不確定性因素對財(cái)務(wù)預(yù)算的影響，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和決策支持方案；可以利用數(shù)據(jù)可視化軟件生成圖表、圖形和報(bào)表，以便決策者更直觀地了解和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

2.加強(qiáng)信息收集和分析

首先，要建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，包括制定清晰的數(shù)據(jù)收集流程和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)錄入模板，確保所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)都被準(zhǔn)確地記錄和收集，并且能夠及時(shí)更新和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性；其次，要引入自動化工具，如財(cái)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)分析工具，做好自動化數(shù)據(jù)收集和處理，減少人為錯(cuò)誤和數(shù)據(jù)不一致性的風(fēng)險(xiǎn)；再次，要提高財(cái)務(wù)分析人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和預(yù)算編制相關(guān)的知識和方法等方面的培訓(xùn)，并鼓勵(lì)他們通過參加專業(yè)課程和認(rèn)證考試來不斷提升自己的能力[3]；最后，要根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和需求，制定科學(xué)的分析方法，如財(cái)務(wù)比率分析、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等，減少主觀判斷，提高分析和預(yù)測的可靠性；同時(shí)，要與各個(gè)業(yè)務(wù)部門密切合作，了解他們的需求和預(yù)算要求。通過定期溝通和協(xié)商，收集更多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，并確保這些數(shù)據(jù)能夠被準(zhǔn)確地反映在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中。還要定期對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程和結(jié)果進(jìn)行審查和評估，通過舉辦內(nèi)部溝通會議、抽樣檢查和外部評估等方式，收集相關(guān)方面的反饋意見，發(fā)現(xiàn)不足之處并及時(shí)改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督

1.建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制

第一，要明確各個(gè)部門和責(zé)任人的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，使其清楚了解自己的職責(zé)和任務(wù)。設(shè)立預(yù)算執(zhí)行的崗位，明確預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)和權(quán)限，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，激勵(lì)責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)；第二，要建立明確的預(yù)算執(zhí)行規(guī)章制度，包括預(yù)算執(zhí)行流程、預(yù)算編制指導(dǎo)和預(yù)算執(zhí)行原則等，確保預(yù)算執(zhí)行的過程合規(guī)，并能夠有效地控制各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行活動；第三，可以建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，幫助發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出改進(jìn)建議；第四，要確保各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行活動按照制定的規(guī)章制度和流程進(jìn)行。例如，對預(yù)算執(zhí)行的決策、資金調(diào)動、支出審批等進(jìn)行嚴(yán)格的制度控制，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和準(zhǔn)確性；第五，可以利用信息系統(tǒng)來支持預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督。通過建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的措施[4]。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)

首先，要建立獨(dú)立的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門或委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的情況。該部門應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行部門相互獨(dú)立，確保監(jiān)督和審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性；其次，要建立明確的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，包括審計(jì)計(jì)劃、監(jiān)督程序、工作指南等，制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，設(shè)立有效的控制點(diǎn)和檢查點(diǎn)，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查；再次，要定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行活動進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)應(yīng)關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用和支出、績效目標(biāo)的達(dá)成情況等關(guān)鍵方面；最后，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息的披露和公開透明，確保預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果對外部利益相關(guān)方透明可查，這不僅可以提高監(jiān)督的力度和有效性，還可以通過輿論監(jiān)督的作用促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和合規(guī)。

（三）提升績效評價(jià)的有效性和透明度

1.設(shè)立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系

第一步，要確定行政事業(yè)單位的整體目標(biāo)和使命，并將其與績效評價(jià)相聯(lián)系，確保設(shè)定的目標(biāo)是具體、可量化和可以達(dá)到的；第二步，要根據(jù)單位的目標(biāo)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定一套全面且合理的指標(biāo)體系。這些指標(biāo)應(yīng)涵蓋單位的各個(gè)方面，包括財(cái)務(wù)表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等；第三步，在制定指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)廣泛征求單位內(nèi)外的意見和建議，包括行政人員、員工和相關(guān)利益相關(guān)方，確保指標(biāo)的制定符合實(shí)際情況，并充分反映了各方的關(guān)切。在制定指標(biāo)時(shí)，需要平衡各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系，避免某個(gè)指標(biāo)對其他指標(biāo)的影響過大。同時(shí)，也需要權(quán)衡短期和長期目標(biāo)之間的關(guān)系，確保績效評價(jià)的綜合性和可持續(xù)性；第四步，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是衡量績效評價(jià)有效性的關(guān)鍵，要建立科學(xué)的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)收集、記錄和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，以便對績效進(jìn)行客觀的評估和比較；第五步，要根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性和影響力，設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重分配應(yīng)以績效評價(jià)的整體目標(biāo)為導(dǎo)向，確保重要指標(biāo)能夠得到適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)和重視；第六步，要確保績效評價(jià)過程的透明度，向員工和相關(guān)利益相關(guān)方解釋評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定和使用方式，并及時(shí)公布評價(jià)結(jié)果。通過開展有效的溝通和反饋機(jī)制，讓員工了解其工作表現(xiàn)以及如何改進(jìn)[5]；第七步，績效評價(jià)體系應(yīng)定期進(jìn)行評估和調(diào)整，根據(jù)評價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況，及時(shí)修訂指標(biāo)體系，提高績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性。

2.加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的公開和使用

首先，要建立透明的評價(jià)機(jī)制，確?？冃гu價(jià)的整個(gè)過程具有透明度，包括評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定、數(shù)據(jù)采集和評估過程等。通過公開評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)績效評價(jià)的公正性和可信度；其次，要將績效評價(jià)結(jié)果公示于單位內(nèi)外，向員工、領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)利益相關(guān)方和公眾披露評價(jià)結(jié)果。這可以通過內(nèi)部公告、公開報(bào)告、網(wǎng)站公示等方式實(shí)現(xiàn)；最后，除了公示評價(jià)結(jié)果，還應(yīng)提供解釋和反饋機(jī)制，向員工和相關(guān)利益相關(guān)方解釋評價(jià)結(jié)果背后的原因和依據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)員工提供對評價(jià)結(jié)果的反饋和意見，促進(jìn)積極的互動和溝通。

結(jié)語

綜上所述，通過對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題進(jìn)行深入分析，可以看出在具體實(shí)踐中，財(cái)務(wù)管理存在著預(yù)算編制不科學(xué)、資金使用效率低下、缺乏監(jiān)督和控制等問題。這些問題對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資源優(yōu)化利用產(chǎn)生了負(fù)面影響。只有通過科學(xué)合理的預(yù)算編制、高效透明的資金使用、有效的監(jiān)督和控制等措施，才能提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)和公共利益作出更大的貢獻(xiàn)。