建筑施工合同糾紛的法律建議

赫 蘭

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050000

建筑工程合同糾紛往往內(nèi)容復(fù)雜、牽涉甚廣、影響巨大，牽涉建筑工程各方利益和工程進(jìn)度，對(duì)建筑施工合同糾紛進(jìn)行分析及研究，探尋合同糾紛產(chǎn)生的具體原因，并提出建筑工程合同糾紛法律建議，對(duì)合理運(yùn)用法律進(jìn)行合同管理、指導(dǎo)處理施工合同糾紛等，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑施工合同的法律內(nèi)涵

（一）建筑施工合同內(nèi)涵

建設(shè)工程施工合同是建筑工程中權(quán)利人與義務(wù)人之間為完成計(jì)劃施工工程，用以明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。［1］依據(jù)該合同規(guī)定，承包方即施工方應(yīng)按期保質(zhì)保量完成對(duì)應(yīng)施工任務(wù)，發(fā)包方即建設(shè)方應(yīng)如約提供條件并支付工程價(jià)款，建筑施工合同關(guān)乎工程質(zhì)量、進(jìn)度及資金等重要領(lǐng)域。

（二）建筑施工合同特點(diǎn)

首先，建筑工程合同往往涉及數(shù)額大、約束力強(qiáng)，為保證有案可查、有據(jù)可依，建筑施工合同多以書(shū)面形式簽訂；［2］其次，建筑工程合同主要針對(duì)具有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、符合市場(chǎng)機(jī)制，因此，具有公平性及市場(chǎng)性特點(diǎn)；最后，由于建筑工程歷時(shí)較長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣泛、牽涉單位復(fù)雜，建筑施工合同具有合同履行期限長(zhǎng)、內(nèi)容多、涉及廣等特點(diǎn)。因此，在簽訂建筑施工合同時(shí)，要符合以上具體特點(diǎn)，約束合同當(dāng)事人的義務(wù)和責(zé)任，保證施工工程的合法推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建筑施工合同效力

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）規(guī)定了訂立合同要遵循主體平等、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗、綠色環(huán)保等原則，并規(guī)定合同主體各方合法利益受保護(hù)、禁止權(quán)力濫用、公平協(xié)商、自愿達(dá)成一致、合同各方主體的資格合法、簽訂內(nèi)容遵循法律法規(guī)、不違背當(dāng)事人真實(shí)意愿等條件下，方可作為有效合同。［3］

而建筑施工合同作為法律范疇的合同類型，其具有法律效力需滿足以下條件：首先，發(fā)包方即建設(shè)方具備法定建設(shè)資格，承包方即施工方要具備法定施工資格；其次，簽訂的合同內(nèi)容合法合規(guī)，不違背相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)定，符合國(guó)家利益和社會(huì)利益原則；再次，合同內(nèi)容符合合同各方真實(shí)意愿；最后，合同簽訂過(guò)程符合必須的法律程序等。

二、建筑施工合同面臨的法律困境

目前我國(guó)建筑施工法律制度從宏觀上面臨著相關(guān)立法不完善以及法律標(biāo)準(zhǔn)不一致的困境，具體表現(xiàn)如下：

（一）相關(guān)立法不完善

我國(guó)建筑工程領(lǐng)域立法體系，在實(shí)踐上仍然存在不夠完善的問(wèn)題。首先，在運(yùn)用文字語(yǔ)言表達(dá)相關(guān)法律概念時(shí)，存在用詞含糊不清的情況，導(dǎo)致具體法律內(nèi)涵不夠清晰全面；其次，現(xiàn)行法規(guī)多以原則性、規(guī)范性、大綱性法律條文為主，在開(kāi)展司法實(shí)踐時(shí)，存在實(shí)用性和實(shí)踐性較差的弊端，無(wú)法有效作用于合同糾紛的解決。

（二）法律標(biāo)準(zhǔn)不一致

建筑施工合同的制定和執(zhí)行過(guò)程，除受基礎(chǔ)性法律規(guī)制之外，還受地方性法規(guī)和制度約束。然而，由于地域差異等原因，我國(guó)各地執(zhí)行的制度法規(guī)各不相同，甚至與國(guó)家法律法規(guī)有所偏差。造成在開(kāi)展具體司法實(shí)踐時(shí)，適用的法律標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一。

三、建筑施工合同糾紛類型

基于法律不完善及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的困境，加之施工工程涉及領(lǐng)域復(fù)雜、內(nèi)容繁瑣、利益廣泛，造成在實(shí)踐中對(duì)施工各方權(quán)責(zé)的規(guī)范不足，施工合同內(nèi)容的執(zhí)行受到影響，各種類型的建筑施工合同糾紛屢有發(fā)生，主要集中在以下領(lǐng)域。

（一）合同效力判定糾紛

首先，由于目前法律缺乏統(tǒng)一、具體、明確的規(guī)定，對(duì)施工工程合同范圍的概念界定不夠清晰，能否被判定為建筑施工合同存在法律爭(zhēng)議，極易產(chǎn)生糾紛；其次，由于部分建筑企業(yè)以欺詐、賄賂或其他違法方式取得施工權(quán)，嚴(yán)重違反了法律相關(guān)強(qiáng)制性，其施工資格的合法性會(huì)直接影響合同效力；再次，具體施工中，承包方不按中標(biāo)內(nèi)容簽訂施工合同或另行與招標(biāo)方簽訂施工合同，變更中標(biāo)合同內(nèi)容，影響合同效力的合法性；最后，具有施工資質(zhì)的法人或自然人將自己的資質(zhì)掛靠給他人，用于獲得承包權(quán)，或開(kāi)展分包、轉(zhuǎn)包等形式的違法行為，會(huì)嚴(yán)重影響施工合同合法效力。

（二）合同履行能力糾紛

首先，由于建筑施工受客觀及主觀諸多因素的影響，工程程序有所拖延，因此造成工期延遲等糾紛；其次，工程簽證制度不完善造成延遲、缺失或者與事實(shí)不符等，造成有關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定糾紛；再次，由于企業(yè)印章、授權(quán)等管理不規(guī)范，造成權(quán)責(zé)歸屬糾紛；最后，由于對(duì)施工公司的資質(zhì)審查不足及施工管理不當(dāng)，影響施工過(guò)程，產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題糾紛。

（三）工程價(jià)款結(jié)算糾紛

首先，在施工工程合同的工程價(jià)款領(lǐng)域常由于雙方計(jì)價(jià)方式、投入實(shí)際結(jié)算比、施工墊付等原因，產(chǎn)生款項(xiàng)數(shù)額及支付方式的糾紛爭(zhēng)議；其次，由于承包方財(cái)務(wù)資料提交效率及發(fā)包方財(cái)務(wù)部門評(píng)審效率等產(chǎn)生的結(jié)算拖延糾紛；最后，由于承包方對(duì)工程變更等簽證資料的保留不當(dāng)，以及發(fā)包方的不履約等違約行為，造成結(jié)算條件及方式的認(rèn)定糾紛。

（四）工程價(jià)款優(yōu)先受償糾紛

工程價(jià)款優(yōu)先受償用于保障工程價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，作為法定優(yōu)先權(quán)，影響著工程債權(quán)人的實(shí)際利益，極易在該權(quán)利主體及對(duì)象的確定、行使條件和程序、受償范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、權(quán)利轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上產(chǎn)生合同糾紛，關(guān)乎該權(quán)利是否判定成立及如何行使。［4］

四、建筑施工合同糾紛特點(diǎn)

從目前法律實(shí)踐及糾紛類型的分析中可以得出，建筑施工合同糾紛主要具有以下特點(diǎn)：

（一）司法鑒定成本高

建筑工程合同糾紛中，往往需要借助司法鑒定對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，但是鑒定的程序消耗時(shí)間較長(zhǎng)、費(fèi)用較高，而且合同各方也容易在鑒定程序啟動(dòng)和結(jié)果采納等領(lǐng)域產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（二）審理難度大、周期長(zhǎng)

由于建筑施工合同糾紛常常涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，又要求具備如工程造價(jià)、評(píng)估等建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，因此增加了審理難度。另外，由于許多糾紛中的事實(shí)及要素需要合同各方進(jìn)行舉證或協(xié)商，必要時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)鑒定，因此增加的時(shí)間成本會(huì)無(wú)形中延長(zhǎng)案件的審理周期。

（三）具有違法性或違規(guī)性

建筑合同糾紛的產(chǎn)生通常是基于利益驅(qū)動(dòng)，承包方以營(yíng)利目的使用非法或者違規(guī)手段獲得施工權(quán)，又因資質(zhì)不全和違法分包、轉(zhuǎn)包等造成質(zhì)量降低、工期延遲、工資拖欠等糾紛。

五、建筑施工合同糾紛法律建議

（一）明確判定合同法律效力

在處理建筑施工法律糾紛時(shí)，首先要明確該合同的合法性，判定其是否具有法律效力。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《建工解釋》）可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行判斷：承包方未取得相關(guān)施工資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)者；不具備資質(zhì)的實(shí)際施工方借用他人資質(zhì)開(kāi)展施工者；工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)以及中標(biāo)無(wú)效者；承包人將工程非法轉(zhuǎn)包或分包時(shí)與他人簽訂的施工合同等，均依法認(rèn)定為無(wú)效合同。

由于建設(shè)工程施工合同的復(fù)雜性，出現(xiàn)了一些特殊情形，需要相對(duì)予以明確。首先，在處理建筑施工合同法律糾紛時(shí)，應(yīng)將其中的掛靠關(guān)系之法律認(rèn)定作為審查重點(diǎn)。采取核查投標(biāo)保證金的真實(shí)來(lái)源、實(shí)際施工方是否是代理身份、實(shí)際施工方是否參與投標(biāo)、合同磋商及訂立、實(shí)際施工過(guò)程是否存在用勞務(wù)分包形式對(duì)實(shí)際掛靠進(jìn)行掩蓋的行為等方式，審查掛靠關(guān)系。其次，發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)格對(duì)承包方資質(zhì)進(jìn)行審查及核實(shí)，否則將在合同糾紛產(chǎn)生時(shí)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督和審查過(guò)失責(zé)任。在對(duì)此類糾紛進(jìn)行判定時(shí)，掛靠與被掛靠雙方簽訂的掛靠協(xié)議判定無(wú)效，而承包方與發(fā)包方之間的合同卻具有相對(duì)性，即發(fā)包方在明知掛靠事實(shí)卻依然簽訂合同的情況下，兩者之間的合同認(rèn)定無(wú)效，承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，鑒于發(fā)方與掛靠方在施工過(guò)程中存在事實(shí)合同關(guān)系，在工程驗(yàn)收合格后，實(shí)際施工方有權(quán)要求發(fā)包方依據(jù)合同規(guī)定的工程價(jià)款進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償；而相對(duì)的，發(fā)包方對(duì)借用資質(zhì)事實(shí)不知情時(shí)，判定該合同有效，即使之后發(fā)現(xiàn)掛靠事實(shí)，也應(yīng)依據(jù)相對(duì)性原則以及信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，判定實(shí)際施工方無(wú)權(quán)向發(fā)包方主張權(quán)利要求，但可以向被掛靠方主張其相關(guān)權(quán)益。此外，對(duì)于缺乏資質(zhì)的單位以借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的形式，所簽訂的建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求出借方與借用方共同對(duì)因其出借施工資質(zhì)而引發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題等工程損失，承擔(dān)其相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任，人民法院在處理此類糾紛時(shí)，應(yīng)予以支持判定。

（二）審查合同履行特殊情形

首先，嚴(yán)格對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題的認(rèn)定及審查。建筑工程質(zhì)量糾紛不僅涉及合同的履行及各方利益，更關(guān)乎公眾和社會(huì)安全，因此，應(yīng)對(duì)此類糾紛予以嚴(yán)格認(rèn)定與審查。在出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量糾紛時(shí)，必要時(shí)可申請(qǐng)司法介入。司法介入的作用，一方面用于認(rèn)定糾紛類型，明確案件訴求，針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)定糾紛主要有：發(fā)包方以質(zhì)量問(wèn)題為由主張拒付或少付工程價(jià)款；因承包方在施工過(guò)程中的偷工減料或未按約定施工等情形要求減少工程價(jià)款；因質(zhì)量問(wèn)題主張違約金及損失賠償；要求因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)人身?yè)p害賠償；要求承包方承擔(dān)返修責(zé)任或承擔(dān)對(duì)應(yīng)維修費(fèi)用等。另一方面，可以借助司法鑒定審查質(zhì)量異議。因施工質(zhì)量發(fā)生合同糾紛時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的判定需要借助司法鑒定方式，并依據(jù)司法鑒定結(jié)果對(duì)該糾紛做出相應(yīng)判決。

其次，謹(jǐn)慎辨別合同中的蓋章及授權(quán)異常。合同蓋章是合同各方進(jìn)行約定及承諾生效的重要標(biāo)志，是明確合同當(dāng)事人權(quán)利及義務(wù)的主要依據(jù)。因此，在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，要針對(duì)具體爭(zhēng)議內(nèi)容，審慎對(duì)待合同中出現(xiàn)的印章及授權(quán)異常，結(jié)合合同簽訂過(guò)程，進(jìn)行真實(shí)性和有效性的辨別和判定。

最后，劃分工期違約責(zé)任。在處理因工程逾期產(chǎn)生的合同糾紛時(shí)，要依據(jù)造成逾期情況產(chǎn)生的具體因素，劃分違約責(zé)任，作出具體認(rèn)定。例如，因發(fā)包方逾期支付工程款項(xiàng)并達(dá)到規(guī)定天數(shù)時(shí)，承包方有權(quán)辦理停工簽證，并確定工期扣延，以此作為工程延期糾紛判定的舉證和依據(jù)。

（三）理清工程價(jià)款結(jié)算條件

工程價(jià)款結(jié)算是容易引發(fā)建筑施工合同糾紛的重要因素，處理此類糾紛，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：首先，依法結(jié)合合同約定之具體內(nèi)容，對(duì)合同簽證效力予以判定。其次，嚴(yán)格審查抗辯事由，對(duì)糾紛中出現(xiàn)的拒付工程價(jià)款抗辯因素之合理及合法性予以審查確定，除因合同具體約定外，不能因主要義務(wù)之外的因素拒不付款。工程完工后，合同雙方應(yīng)依照合同內(nèi)容進(jìn)行工程竣工結(jié)算，即使合同解除，也應(yīng)對(duì)完工合格的工程依約結(jié)算。再次，在認(rèn)定發(fā)包人欠付責(zé)任時(shí)，發(fā)包人應(yīng)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)欠付建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算責(zé)任。最后，除合同明確規(guī)定以財(cái)政評(píng)審結(jié)論作為結(jié)算條件者，財(cái)政部門的評(píng)審不能影響建筑施工合同的合法效力履行。另外，法院有權(quán)依法對(duì)財(cái)政評(píng)審結(jié)論的合法性、合規(guī)性及客觀性等進(jìn)行審查。

（四）合理行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)

建筑施工合同糾紛中關(guān)于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)利的糾紛，大多圍繞主體及對(duì)象的確定、行使條件、方式、程序、范圍以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)等因素。因此，在處理此類糾紛時(shí)，對(duì)合理行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的認(rèn)定，成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，依法對(duì)行使優(yōu)先受償權(quán)的主體進(jìn)行明確?？梢钥隙ǖ氖?，與發(fā)包方簽訂建筑工程施工合同的承包方，享有要求建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但對(duì)于掛靠方及實(shí)際施工人能否享受該權(quán)利，要予以具體分析，目前案例也大多持否定態(tài)度。其次，優(yōu)先受償權(quán)時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定?！督üそ忉尅分凶鞒隽艘?guī)定：承包人有權(quán)在合理期限內(nèi)行使其對(duì)應(yīng)的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但原則上不可超過(guò)18 個(gè)月，起點(diǎn)為合同約定中發(fā)包人應(yīng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日。而在作出時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)定時(shí)，要依據(jù)實(shí)際情況作出客觀判決?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀龡l也對(duì)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情況單獨(dú)作出了規(guī)定，即在建筑工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)依據(jù)合同中對(duì)工程價(jià)款的規(guī)定對(duì)承包人進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償，支付工程價(jià)款的具體日期及形式應(yīng)依照合同約定執(zhí)行。再次，如遇合同解除或者終止情況，應(yīng)依據(jù)具體情況分析判定，已經(jīng)按時(shí)按質(zhì)完成工程者，依據(jù)《民法典》第八百零六條規(guī)定，以合同約定為準(zhǔn)計(jì)算該權(quán)利時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如遇尚未完工情況，應(yīng)視作工程價(jià)款結(jié)算條件未達(dá)成，以雙方協(xié)商為準(zhǔn)，若無(wú)法達(dá)成共識(shí)，則可申請(qǐng)專業(yè)鑒定或司法仲裁。最后，優(yōu)先受償權(quán)行使范圍及方式包括：由建設(shè)工程承包人要求主張的該權(quán)利；經(jīng)與發(fā)包商協(xié)定后，以工程折價(jià)方式對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行抵償；以工程拍賣形式抵償工程價(jià)款等。

六、結(jié)語(yǔ)

建筑施工合同的法律糾紛日益增多，嚴(yán)重影響著施工各方權(quán)益及工程質(zhì)量進(jìn)度。因此，在今后的法律實(shí)踐中，要根據(jù)具體情況對(duì)合同效力判定、合同履行能力、工程價(jià)款結(jié)算、工程價(jià)優(yōu)先受償?shù)热菀桩a(chǎn)生合同糾紛的法律問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)和判定，予以科學(xué)適當(dāng)解決。在解決法律問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)從明確判定合同法律效力、審查合同履行特殊情形、理清工程價(jià)款結(jié)算條件、合理行使工程款優(yōu)先受償權(quán)等方面入手。另外，應(yīng)盡快構(gòu)建完善的法治體系和確立統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)發(fā)包方和承包方的法律監(jiān)督和制度約束，對(duì)建筑施工工程予以全過(guò)程監(jiān)督，以此推動(dòng)建筑施工工程合理、合法、科學(xué)、規(guī)范化進(jìn)行，有效促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)良性發(fā)展。