高職院校在校實(shí)習(xí)生法律關(guān)系及管理問題

楚艷芳

銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州 銅仁 554300

當(dāng)前高職院校在校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中面臨不少困境，如實(shí)習(xí)工作時(shí)長(zhǎng)多于法定工作時(shí)長(zhǎng)、休息時(shí)間少于正式員工、拖欠工資、實(shí)習(xí)生因工受傷、實(shí)習(xí)協(xié)議不規(guī)范、未簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)單位未履行實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)生權(quán)益受到傷害后維權(quán)難等一系列問題。實(shí)習(xí)教育管理作為高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，能夠起到節(jié)約企業(yè)員工招聘成本和高職院校人才培養(yǎng)成本，幫助高職院校學(xué)生在實(shí)習(xí)中實(shí)現(xiàn)專業(yè)理論知識(shí)與企業(yè)實(shí)踐操作技能相結(jié)合的效果，提升高職院校不同專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。對(duì)在校實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)教育管理的主體除高職院校本身外，另一重要的主體就是實(shí)習(xí)單位。所以，要解決當(dāng)前高職院校在校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)中存在的各種問題，理清高職院校在校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間的三方主體之間的法律關(guān)系是關(guān)鍵。

一、高職院校實(shí)習(xí)生身份的認(rèn)定

實(shí)習(xí)是將學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用到工作實(shí)踐中去，是高職院校實(shí)踐教學(xué)不可或缺的環(huán)節(jié)。所以說，在校學(xué)生實(shí)習(xí)就是這些學(xué)生在學(xué)校專業(yè)老師和實(shí)習(xí)單位工作者指導(dǎo)下，參加與專業(yè)有關(guān)的實(shí)際工作，將課本專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中。實(shí)習(xí)生是指在校即將畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行以學(xué)習(xí)、就業(yè)、獲取社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等為目的的社會(huì)實(shí)踐行為，本文中所指的實(shí)習(xí)生皆指在校實(shí)習(xí)生。高職院校在校實(shí)習(xí)生是按照高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案要求，組織在校學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，在實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，在與專業(yè)對(duì)口的崗位上進(jìn)行專業(yè)技能工作鍛煉的高職院校學(xué)生。實(shí)習(xí)在高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的過程中發(fā)揮著重要作用。在校實(shí)習(xí)生的法律關(guān)系與其身份的界定密切相關(guān)?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》明確指出職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和定崗實(shí)習(xí)等主要形式。［1］高職院校在校實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)期間，與在校實(shí)習(xí)學(xué)生有法律關(guān)系的主體主要是學(xué)校和實(shí)習(xí)單位，因此，實(shí)習(xí)生、高職院校、實(shí)習(xí)單位三方是實(shí)習(xí)期間法律關(guān)系的三大主體，三者與在校生實(shí)習(xí)必然存在著相互聯(lián)系的法律關(guān)系。

二、高職院校與在校實(shí)習(xí)生間的法律關(guān)系

高職院校在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，仍舊承擔(dān)著對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生教育和管理的職責(zé)，學(xué)校履行這個(gè)職責(zé)的過程，體現(xiàn)了學(xué)校的義務(wù)和職權(quán)，高職院校與在校實(shí)習(xí)生是教育管理與被教育管理的關(guān)系。國(guó)家教育部門授予學(xué)校行政權(quán)力，高職院校與在校實(shí)習(xí)生二者具有行政法律關(guān)系。實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生與高職院校的關(guān)系是學(xué)生在高職院校就讀期間最重要的關(guān)系之一。

高職院校是在校實(shí)習(xí)的組織主體，在校實(shí)習(xí)生在校外實(shí)習(xí)期間同在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)一樣，仍需要遵守高職院校的管理制度，服從高職院校的教育教學(xué)管理，實(shí)習(xí)生是行政相對(duì)人的法律地位。這說明高職院校和在校實(shí)習(xí)生之間存在教育管理與被教育管理的關(guān)系，且實(shí)習(xí)生更多以服從為主，他們之間的法律地位是不平等的，基于此事實(shí)，高職院校和在校實(shí)習(xí)生存在行政法律關(guān)系。此外，高職院校是單位法人，在校實(shí)習(xí)生也是民事主體之一，享有民事權(quán)利。各高職院校依法享有辦學(xué)、教育管理等各項(xiàng)權(quán)利，在校實(shí)習(xí)生也依法享有接受教育和服務(wù)的權(quán)利，且二者依法可以行使選擇權(quán)。這體現(xiàn)了高職院校與在校實(shí)習(xí)生的平等性和自由性，高職院校和實(shí)習(xí)生均要遵守合同約定和履行合同義務(wù)，任何一方違反合同都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。高職院校與實(shí)習(xí)生之間的法律關(guān)系也不是一成不變的，雙方的關(guān)系會(huì)隨著實(shí)際情況的變化而變化。即根據(jù)不同的法律事實(shí)，體現(xiàn)為民事法律關(guān)系或行政法律關(guān)系。

三、高職院校與實(shí)習(xí)單位間的法律關(guān)系

目前，法律界關(guān)于高職院校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系，爭(zhēng)議很不大，大都將二者界定為民事委托關(guān)系。高職院校與實(shí)習(xí)單位都是民事主體，高職院校作為在校實(shí)習(xí)的組織主體，實(shí)習(xí)單位作為在校實(shí)習(xí)的用工主體。高職院校自身不具備為需要實(shí)習(xí)的在校畢業(yè)學(xué)生創(chuàng)造實(shí)際工作崗位的環(huán)境，因此把可以實(shí)習(xí)的學(xué)生委托給能夠提供實(shí)際工作的企業(yè)或事業(yè)單位去進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)。學(xué)生實(shí)習(xí)期間，高職院校與實(shí)習(xí)單位通過三方協(xié)議明確彼此的關(guān)系。實(shí)習(xí)生、高職學(xué)院、實(shí)習(xí)單位三方均要遵守三方協(xié)議的條款約定。在三方協(xié)議的約定下，實(shí)習(xí)單位接受了高職院校在校學(xué)生到本企業(yè)實(shí)習(xí)，即認(rèn)可了高職院校給實(shí)習(xí)單位的管理委托權(quán)，雙方產(chǎn)生法律委托關(guān)系。［2］無論是高職院校集中安排實(shí)習(xí)，還是學(xué)生自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的民事委托關(guān)系均體現(xiàn)在三方協(xié)議中，高職院校和實(shí)習(xí)單位按照協(xié)議約定履行各自的責(zé)任和義務(wù)，任何一方違約都必須承擔(dān)協(xié)議約定的違約責(zé)任。

高職院校按照本校的人才培養(yǎng)方案計(jì)劃性地組織在校實(shí)習(xí)生到與其專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位完成實(shí)習(xí)教學(xué)，高職院校教育教學(xué)場(chǎng)地從校內(nèi)延伸到校外，教學(xué)活動(dòng)方式從理論講解轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐操作。看似學(xué)校的這種做法是將在校學(xué)生教育委托給了實(shí)習(xí)單位，但我們?nèi)缛糇屑?xì)研究不同種類的委托合同和委托雙方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，就會(huì)從中發(fā)現(xiàn)委托關(guān)系也不能夠?qū)烧咧g的關(guān)系全面說明。因此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為將高職院校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系應(yīng)界定為建立在實(shí)習(xí)協(xié)議基礎(chǔ)上的民事合同法律關(guān)系。［3］

筆者認(rèn)為，把高職院校和實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系界定為委托法律關(guān)系也不完全正確，界定二者到底該為怎樣的法律關(guān)系應(yīng)根據(jù)其簽訂的合同的具體內(nèi)容來定。

四、在校實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位間的法律關(guān)系

對(duì)于高職院校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的身份認(rèn)定現(xiàn)有幾種不同的觀點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）中對(duì)在校實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系并沒有明確的規(guī)定，高職院校學(xué)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)時(shí)的法律身份還未明確。目前，我國(guó)法律界關(guān)于在校實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位間的法律關(guān)系有多種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，本文主要?dú)w納總結(jié)了下面兩種觀點(diǎn)。

（一）教育法律關(guān)系

此觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生在校外企事業(yè)單位實(shí)習(xí)期間，屬于學(xué)校統(tǒng)一安排的實(shí)踐教學(xué)課程，是高職院校教育教學(xué)環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容之一，高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)地點(diǎn)由校內(nèi)轉(zhuǎn)到校外企事業(yè)單位或?qū)嵙?xí)實(shí)踐基地，在校實(shí)習(xí)學(xué)生的身份仍舊是在籍在校學(xué)生，不能被稱為法律上的勞動(dòng)者，高職院校和實(shí)習(xí)單位屬于委托關(guān)系，他們一起履行對(duì)在校實(shí)習(xí)生的教育教學(xué)及管理的職責(zé)。在校實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)屬于教育法律關(guān)系。

（二）勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征是“勞動(dòng)關(guān)系雙方主體不僅存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還存在人身依附關(guān)系”［4］，因此，勞動(dòng)關(guān)系的法律主體之間具有不平等性。從高職院校在校實(shí)習(xí)生的具體實(shí)際情況來看，實(shí)習(xí)單位到高職院校進(jìn)行招聘，根據(jù)本單位的招聘條件錄用符合崗位需求的實(shí)習(xí)生，并將其配置到相應(yīng)崗位，實(shí)習(xí)生通過實(shí)習(xí)單位組織的員工培訓(xùn)后上崗。在校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)價(jià)值，并同正式員工一樣遵守實(shí)習(xí)單位制定的各種規(guī)章制度，服從實(shí)習(xí)單位的管理。

在校實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的正式員工的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求完全一樣，甚至薪酬和待遇也是一樣對(duì)待的。在校實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益也是受法律保護(hù)的。所以說在校實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系。此外，我國(guó)大部分高職院校的在校實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位會(huì)簽訂三方協(xié)議，用其來調(diào)整二者之間的法律關(guān)系。

五、化解高職院校在校實(shí)習(xí)生管理面臨的困境

（一）高職院校加強(qiáng)對(duì)在校實(shí)習(xí)生的教育管理指導(dǎo)

高職院校作為在校實(shí)習(xí)生的教育管理主體，在實(shí)習(xí)期間仍需要對(duì)本校在校實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)習(xí)期間的教育管理，指導(dǎo)在校實(shí)習(xí)生將在校期間所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)應(yīng)用到具體的實(shí)際工作當(dāng)中。同時(shí)，高職院校應(yīng)采取不同于學(xué)生在校內(nèi)的教育管理方式，除了對(duì)在校實(shí)習(xí)生專業(yè)知識(shí)技能運(yùn)用方面的指導(dǎo)外，更要加強(qiáng)學(xué)生的思想、心理、安全等方面的教育，針對(duì)在校實(shí)習(xí)生的需要進(jìn)行不同的指導(dǎo)。高職院校安排校內(nèi)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師教育管理在校實(shí)習(xí)學(xué)生，并指導(dǎo)在校實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，以保障在校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的正當(dāng)權(quán)益。［5］

（二）進(jìn)一步推進(jìn)高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)政策和法律法規(guī)的完善

健全的實(shí)習(xí)政策和實(shí)習(xí)法律法規(guī)是保障高職院校在校實(shí)習(xí)生正當(dāng)權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。2022 年5月1 日，我國(guó)開始施行新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》），新《職業(yè)教育法》第五十條明確規(guī)定：“實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生在實(shí)習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險(xiǎn)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！蔽覈?guó)《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，保障實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位享受正當(dāng)?shù)臋?quán)利，但是該法畢竟不是專門針對(duì)高職院校實(shí)習(xí)生的法律法規(guī)，該法中也無明確針對(duì)高職院校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)問題的法律性質(zhì)和責(zé)任的規(guī)定，也沒有健全的實(shí)習(xí)生權(quán)益保障機(jī)制，而且高職院校的執(zhí)行力如何，也有待考證。可見，對(duì)于高職院校在校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的問題糾紛缺乏明確的法律依據(jù)，在校實(shí)習(xí)生正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)也就沒有辦法有效維權(quán)。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全高職院校在校實(shí)習(xí)生政策、建立用于高職院校實(shí)習(xí)的監(jiān)督管理制度；高職院校要依據(jù)國(guó)家政策完善學(xué)校實(shí)習(xí)管理制度，依法依規(guī)解決高職院校實(shí)習(xí)生面臨的各種困境。

（三）加強(qiáng)政府、高職院校、實(shí)習(xí)單位、在校實(shí)習(xí)生之間的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制

政府、高職院校、實(shí)習(xí)單位、在校實(shí)習(xí)學(xué)生之間的互動(dòng)較少，還未建立起明確的協(xié)作機(jī)制。高職院校在校學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)是系統(tǒng)的社會(huì)活動(dòng)，需要充分發(fā)揮各利益相關(guān)者社會(huì)主體的作用，構(gòu)建不同社會(huì)主體的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，有助于形成多方合力，發(fā)揮整體功能，才能更好地解決高職院校在校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間遇到的各種困境。

加強(qiáng)高職院校各社會(huì)主體之間的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制的建議做法，具體而言，一是政府方面，制定專門針對(duì)高職院校在校實(shí)習(xí)生的政策法規(guī)，并加大政策宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理職能。還應(yīng)在加強(qiáng)與高職院校、實(shí)習(xí)單位、在校實(shí)習(xí)生等不同社會(huì)主體溝通互動(dòng)基礎(chǔ)上，通過搭建溝通渠道建立協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)實(shí)習(xí)期間各社會(huì)主體之間的溝通合作。二是高職院校組織構(gòu)建各實(shí)習(xí)主體間的協(xié)作機(jī)制。高職院校加強(qiáng)與地方政府、實(shí)習(xí)單位、在校實(shí)習(xí)生之間的溝通聯(lián)系，并建立相互協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮高職院校的橋梁紐帶作用。三是實(shí)習(xí)單位可以針對(duì)在校實(shí)習(xí)生制定專門的實(shí)習(xí)生管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)習(xí)生管理制度，如：對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)、安排企業(yè)實(shí)習(xí)導(dǎo)師一對(duì)一指導(dǎo)實(shí)習(xí)生、保障實(shí)習(xí)生人身安全和薪資待遇等。［6］四是作為在校實(shí)習(xí)生，實(shí)習(xí)態(tài)度端正是首要和關(guān)鍵。學(xué)生要積極主動(dòng)參與在校實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)，認(rèn)識(shí)到實(shí)習(xí)是在校學(xué)習(xí)不可或缺的組成部分，僅是學(xué)習(xí)場(chǎng)地和學(xué)習(xí)方式發(fā)生變化而已，作為在校實(shí)習(xí)生要同時(shí)遵守學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度。

六、小結(jié)

高職院校在校實(shí)習(xí)生是高職院校與實(shí)習(xí)單位協(xié)調(diào)好多方利益的關(guān)鍵點(diǎn)。高職院校教育管理好不同專業(yè)在校實(shí)習(xí)生，對(duì)實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)起著巨大的作用，能進(jìn)一步高效培養(yǎng)推動(dòng)高等職業(yè)院校學(xué)生從學(xué)校理論學(xué)習(xí)走向社會(huì)發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)和技能。高職院校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系是一類特殊的法律關(guān)系，二者既要保護(hù)在校實(shí)習(xí)生的正當(dāng)權(quán)益，又要促進(jìn)實(shí)習(xí)單位與在校實(shí)習(xí)生、學(xué)校的良性合作，為更多高等職業(yè)院校在校大學(xué)生創(chuàng)造社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。

目前，按照國(guó)家發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，所有高職院校都結(jié)合實(shí)際全面推行落實(shí)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生崗位實(shí)習(xí)三方協(xié)議（示范文本）》，三方協(xié)議內(nèi)容不得違反國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定。高職院校安排本校不同專業(yè)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)時(shí)，高職院校、各實(shí)習(xí)單位和在校實(shí)習(xí)生都必須簽訂三方協(xié)議，未經(jīng)許可，不得隨意更改三方協(xié)議的既定條款。高職院校、實(shí)習(xí)單位與各不同專業(yè)實(shí)習(xí)生均要嚴(yán)格履行三方協(xié)議約定的各自的責(zé)任和義務(wù)，理清三者之間的法律關(guān)系，這樣既有利于保護(hù)各自的合法權(quán)益，也有利于高職院校不同專業(yè)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真實(shí)習(xí)。此外，我國(guó)在高職院校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)方面的法律制度也存在許多待健全的地方，對(duì)高職院校不同專業(yè)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)法律關(guān)系的研究將推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的重大變革和行業(yè)的迅速發(fā)展。