大理白族自治州創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州的經(jīng)驗(yàn)及啟示

文 / 大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院 楊艷 大理州民族宗教委 張磊

大理白族自治州轄12 個(gè)縣（市），1 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在2.95 萬(wàn)平方公里的土地上生活著漢、白、彝、回等47 個(gè)民族的群眾，364.54 萬(wàn)人(2021 年)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和考察云南重要講話精神，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，云南省開展了創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范試點(diǎn)工作的探索，大理州和文山州成為省內(nèi)首批示范州。大理州委、州政府以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以建設(shè)環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范圈為重點(diǎn)，打造具有大理辨識(shí)度、全國(guó)引領(lǐng)性的“蒼洱處處石榴紅”品牌，率先把大理州創(chuàng)建成為全省首批鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州。2022 年，大理州鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州（試點(diǎn)）創(chuàng)建工作全面實(shí)施，環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范圈創(chuàng)建深入推進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范縣市、示范單位創(chuàng)建命名工作統(tǒng)籌開展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)辦法探索建立，試點(diǎn)工作取得初步成效。

一、大理州創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州（試點(diǎn)）工作的經(jīng)驗(yàn)做法

其關(guān)鍵在于政策先導(dǎo)，“以評(píng)促創(chuàng)”打破創(chuàng)建工作的制度瓶頸。2016 年10 月，大理州被國(guó)家民委命名為首批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”，率先成立了黨政一把手親自抓的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)督促檢查機(jī)制與考核機(jī)制。《大理白族自治州創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》出臺(tái)后，與地方高校展開了深度橫向合作，經(jīng)招投標(biāo)委托大理大學(xué)自主設(shè)計(jì)《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）第三方評(píng)估指標(biāo)體系》，2022 年1 月后則以《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）測(cè)評(píng)指標(biāo)（西部地區(qū)）》（民委發(fā)〔2022〕4 號(hào)）為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新評(píng)估指標(biāo)對(duì)全州開展了近兩年的動(dòng)態(tài)第三方評(píng)估。在已有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大理州在2022 年開展首批鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州試點(diǎn)工作中，沿續(xù)了政策先導(dǎo)的創(chuàng)建工作創(chuàng)新機(jī)制，委托第三方評(píng)估單位自主設(shè)計(jì)了《全國(guó)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）（試點(diǎn)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，包括《全國(guó)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）（試點(diǎn)）測(cè)評(píng)指標(biāo)》與《全國(guó)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）（試點(diǎn)）第三方評(píng)估指標(biāo)體系》，制定《大理白族自治州關(guān)于創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州試點(diǎn)工作方案》，有序開展了大理州鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州、縣、單位、村、個(gè)人等各級(jí)各類創(chuàng)建工作?；谏鲜龅谌皆u(píng)估實(shí)踐，校地合作探索了“以評(píng)促創(chuàng)”的工作機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)引入第三方評(píng)估，打破了傳統(tǒng)創(chuàng)建工作的制度瓶頸，通過(guò)一定周期的動(dòng)態(tài)評(píng)估，從考核層面倒逼創(chuàng)建主體主動(dòng)拋棄“突擊式創(chuàng)建”、靠協(xié)調(diào)匯報(bào)爭(zhēng)取照顧等錯(cuò)誤做法，結(jié)合科學(xué)規(guī)范與實(shí)際評(píng)價(jià)促進(jìn)“精準(zhǔn)創(chuàng)建”，激發(fā)創(chuàng)建單位自覺提高創(chuàng)建水平，達(dá)到“以評(píng)促創(chuàng)”的目的。

其重點(diǎn)在于：其一，扶持重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)示范創(chuàng)建的大理優(yōu)勢(shì)。落實(shí)為構(gòu)筑中華民族共有精神家園，共培思想根基；加快各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，共建幸福家園；實(shí)施好“三個(gè)計(jì)劃”，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)；推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局；有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，共建社會(huì)和諧；強(qiáng)化黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，共筑制度保障。其二，激發(fā)活力，增加內(nèi)生動(dòng)力加速民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作提檔升級(jí)。包括高位謀劃，落實(shí)落細(xì)；強(qiáng)化定期督導(dǎo)工作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)理論研究。其三，彰顯特色，推動(dòng)打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范單位的實(shí)踐。具體有，打造環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范圈。牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托，在洱海保護(hù)治理中彰顯共同體意識(shí)，站位全局謀發(fā)展、率先探索創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、深化內(nèi)涵樹品牌、面向全國(guó)作出生態(tài)示范，聚焦人與自然生命共同體和中華民族共同體建設(shè)，將“環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范圈”打造成為具有大理辨識(shí)度，具引領(lǐng)性、唯一性的示范工作品牌。打造高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、具有大理特色的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育主題館，建設(shè)跨區(qū)域跨部門的具有標(biāo)桿性的創(chuàng)建聯(lián)盟，打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范社區(qū)，打造一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范典型，輻射帶動(dòng)全州各鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范縣示范單位的實(shí)踐。

二、大理州創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州（試點(diǎn)）工作的問題難點(diǎn)

在創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州（試點(diǎn)）工作中，州委、州統(tǒng)戰(zhàn)民宗系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于創(chuàng)建工作話語(yǔ)體系把握精準(zhǔn)，聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主題主線，創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作比對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)標(biāo)，各縣（市）均有創(chuàng)建品牌。但是，從“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建”到“鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范創(chuàng)建”，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域具更高要求，所以現(xiàn)階段試點(diǎn)工作仍然存在難點(diǎn)與問題。

一是普通群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵理解不深，混淆了與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的區(qū)別，大眾化程度尚待提高。調(diào)研組在大理州鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范創(chuàng)建情況調(diào)查中了解到，當(dāng)前創(chuàng)建工作更多體現(xiàn)在黨委和體制內(nèi)干部的真抓實(shí)干上，以各族群眾為主體，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)有機(jī)融入群眾日常工作生活中，發(fā)動(dòng)群眾合力創(chuàng)建的力度還不充分。

二是部分創(chuàng)建單位對(duì)各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象的內(nèi)涵挖掘不夠，宣教中現(xiàn)代創(chuàng)意與科技賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)的動(dòng)力不足。從全州整體情況來(lái)看，大理州在創(chuàng)建工作中能夠始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，各級(jí)各相關(guān)部門也能夠充分發(fā)揮特色宣講團(tuán)作用，但仍存在部分創(chuàng)建單位對(duì)各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象的內(nèi)涵挖掘不夠，現(xiàn)代創(chuàng)意與科技賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)動(dòng)力不足的問題。

三是過(guò)于追求創(chuàng)建結(jié)果易忽視意識(shí)形態(tài)站位要求，拉低鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范創(chuàng)建的思想高度。在政策傳導(dǎo)和落實(shí)過(guò)程中縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員兩個(gè)環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)了中間斷層，導(dǎo)致部分基層過(guò)于看重創(chuàng)建成功的結(jié)果，陷入以果代因的誤區(qū)，將創(chuàng)建工作列入地方政府及個(gè)別部門的重要政績(jī)，將創(chuàng)建工作之“因”政績(jī)化、結(jié)果導(dǎo)向化，為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，忽視了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的真正出發(fā)點(diǎn)，過(guò)于追求創(chuàng)建結(jié)果忽視創(chuàng)建工作的意識(shí)形態(tài)站位要求，從而降低了鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范創(chuàng)建的思想高度。

四是鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州創(chuàng)建工作內(nèi)涵與形式單一，治理能力與治理水平亟待提高。從州級(jí)層面來(lái)看，大理州在創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州的工作中能夠以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊緊圍繞率先把大理州創(chuàng)建成為首批鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州這一要求。但從縣（市）級(jí)層面各點(diǎn)位上的情況來(lái)看，仍存在鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州創(chuàng)建工作內(nèi)涵與形式單一的問題，同時(shí)治理能力與治理水平仍亟待提高。比如部分基層干部思路不明確，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識(shí)兩者之間的關(guān)系理解不足，容易將兩者割裂開，一定程度存在將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和鑄牢中華民族共同體意識(shí)當(dāng)作“兩條線”，分“兩條路”去分開走的情況，影響了創(chuàng)建工作的整體性；創(chuàng)建工作有常態(tài)化工作機(jī)制，但落實(shí)不足；系統(tǒng)化的創(chuàng)建工作思路有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在建立創(chuàng)建聯(lián)盟工作思路上；創(chuàng)建形式和手段單一，如縣（市）啟動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范創(chuàng)建工作儀式，一個(gè)縣搞簽名會(huì)，其他縣也都搞簽名會(huì)，思路不夠拓寬，典型材料的寫作手法亦單一、不夠生動(dòng)，沒有運(yùn)用多樣化的形式去展現(xiàn)；再是埋頭創(chuàng)建，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量不足，工作載體單一。

三、進(jìn)一步完善大理州創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州（試點(diǎn)）工作的對(duì)策建議

共鑄“石榴魂”。在構(gòu)筑中華民族共有精神家園上擴(kuò)展新載體，包括積極開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究，進(jìn)一步健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育體系，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)與國(guó)家、省級(jí)媒體和新媒體開展常態(tài)化、多樣化合作，用中華民族偉大精神來(lái)匯聚正能量，用中華文化認(rèn)同浸潤(rùn)共同體意識(shí)，推進(jìn)各民族文化互鑒、交融與創(chuàng)新，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

共培“石榴根”。在推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，包括創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)培植和發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范圈建設(shè)，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。

共開“石榴花”。在促進(jìn)各民族交往交流交融上開創(chuàng)新局面，包括深化東西部學(xué)校對(duì)口支援協(xié)作定期開展互動(dòng)交流，啟動(dòng)城市民族工作服務(wù)管理智慧平臺(tái)搭建，深入開展滬滇協(xié)作及定點(diǎn)幫扶，以打造世界級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局等。

共結(jié)“石榴果”。在推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得新實(shí)效，包括全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷健全完善政策法規(guī)體系，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作。

共護(hù)“石榴葉”。在防范民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患上彰顯新作為，包括堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展涉民族因素矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

共連“石榴籽”。在推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)全域創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新升華，包括高質(zhì)量通過(guò)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州重新申報(bào)命名，打造一批跨區(qū)域跨部門的具有標(biāo)桿性的創(chuàng)建聯(lián)盟。

共育“石榴樹”。在強(qiáng)化黨對(duì)民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)上完善新格局，包括用黨的創(chuàng)新理論武裝各族群眾，用健全完善工作體制機(jī)制強(qiáng)化支撐保障，用加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化方向正確，用加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

大理州堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，切實(shí)履行好主體責(zé)任和政治責(zé)任，將全局工作都向鑄牢中華民族共同體意識(shí)之“綱”聚焦，將所有發(fā)展賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，高位謀劃推動(dòng)了新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)建云南省首批鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州（試點(diǎn)）工作中取得了顯著成效，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐提供了“大理樣板”。