內(nèi)部控制視角下的氣象部門財(cái)務(wù)管理對(duì)策

王璐 新疆維吾爾自治區(qū)氣象服務(wù)中心

引言

財(cái)務(wù)管理對(duì)于事業(yè)單位的未來發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，要求依據(jù)社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為不同的類別，詳細(xì)區(qū)分從事于公益服務(wù)的事業(yè)單位，為其提供支持性的財(cái)政政策。隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)，事業(yè)單位以往的財(cái)務(wù)管理方式發(fā)生改變，氣象部門這一事業(yè)單位現(xiàn)階段實(shí)施的財(cái)務(wù)管理工作存在著一定的不足，會(huì)給氣象部門帶來資金浪費(fèi)或資產(chǎn)配置不合理等一系列財(cái)務(wù)問題。因此，有必要基于內(nèi)部控制角度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的改革。

一、內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系

（一）內(nèi)部控制概念

內(nèi)控是事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要用來把控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)鍵項(xiàng)目，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，保障各項(xiàng)活動(dòng)的開展符合法律法規(guī)。實(shí)際上，內(nèi)部控制主要以內(nèi)部分工為基礎(chǔ)，要求做到相互制約與控制?；鶎邮聵I(yè)單位的內(nèi)控通常會(huì)涉及內(nèi)控活動(dòng)與內(nèi)部環(huán)境，一旦管理人員忽略了內(nèi)控工作，將難以保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)也不利于管理人員做出準(zhǔn)確的決策。內(nèi)部控制的職能就是提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，對(duì)于不相容崗位相互監(jiān)督，促進(jìn)共同發(fā)展。內(nèi)部控制屬于動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，通過有效內(nèi)控可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)安全[1]。

（二）財(cái)務(wù)管理概念

財(cái)務(wù)管理是通過財(cái)務(wù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)，統(tǒng)一安排投資和流動(dòng)資金，所以財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)在于價(jià)值管理，采用財(cái)務(wù)預(yù)測、價(jià)值指標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算等手段，提高事業(yè)單位效益。財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容一般會(huì)涉及資金經(jīng)營與分配管理，工作職能主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)計(jì)劃、決策與控制等方面，財(cái)務(wù)決策是財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，為保障財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，要求專業(yè)人才參與財(cái)務(wù)管理。

（三）內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

一方面，二者之間存在著相互作用的關(guān)系。從事業(yè)單位層面來講，落實(shí)內(nèi)控的過程中就涵蓋了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，所以內(nèi)控一般要基于事業(yè)單位的整體情況，對(duì)各部分環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。內(nèi)控除了為財(cái)務(wù)管理提供制度參考依據(jù)，還要提供發(fā)展方向。從財(cái)務(wù)管理角度來看，財(cái)務(wù)管理工作的開展能夠?yàn)閮?nèi)控制度的落實(shí)提供支持。由此可見，財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)控的關(guān)鍵內(nèi)容，可以有效提高職能部門的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

另一方面，二者之間的目標(biāo)相同，需根據(jù)實(shí)際情況完成任務(wù)，在一定的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行內(nèi)控。事業(yè)單位的內(nèi)控目標(biāo)一般體現(xiàn)為以下幾部分：首先，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)效率；其次，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅要提供資金管理，還要保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠，所以財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控的目標(biāo)相同。

財(cái)務(wù)內(nèi)控是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中存在的問題，保障資產(chǎn)安全，真實(shí)地反映財(cái)務(wù)情況與資金變動(dòng)情況，為經(jīng)營決策提供科學(xué)參考依據(jù)。氣象部門作為向社會(huì)提供氣象公共服務(wù)的事業(yè)單位，有著十分鮮明的公益性特點(diǎn)。在政府的管理下主要承擔(dān)著氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)與資源開發(fā)等系列活動(dòng)，需定期發(fā)布?xì)庀笮畔ⅲ瑸樯鐣?huì)大眾提供氣象服務(wù)。加強(qiáng)氣象部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，約束財(cái)務(wù)行為，有利于提高資金使用效率，盡可能地發(fā)揮資金最大效用，也為管理者提供更加有效的決策信息。

二、氣象部門財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）主體責(zé)任意識(shí)薄弱

氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)者多為業(yè)務(wù)崗位出身，存在重視業(yè)務(wù)、忽略財(cái)務(wù)的情況，時(shí)常淡化自身在財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任，也沒有深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)工作必須貫穿于氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的全過程。由于主體責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的開展缺乏有力支撐，最終造成業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理水平有待提升

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，伴隨著預(yù)算制度的改革，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于預(yù)算管理提出了更加明確的要求。我國的《預(yù)算法》中強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的規(guī)范性、公開性以及透明性特點(diǎn)，《預(yù)算法》實(shí)施以來，政府的收支行為逐步得到規(guī)范，特別是強(qiáng)化了預(yù)算對(duì)資金使用率的約束，也確立了統(tǒng)一的預(yù)算制度目標(biāo)。非財(cái)務(wù)部門的工作人員認(rèn)為各部門之間沒有關(guān)聯(lián)，財(cái)務(wù)管理工作不需要他們的參與。預(yù)算的編制不夠科學(xué)，各職能部門之間缺乏互通性和統(tǒng)一性，最終影響了預(yù)算執(zhí)行效果[2]。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有待完善

從本質(zhì)層面來講，財(cái)務(wù)管理工作中必須制定相對(duì)嚴(yán)格的制度機(jī)制，以此維護(hù)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性。所以氣象部門必須結(jié)合自身工作態(tài)度，精準(zhǔn)地進(jìn)行制度或體系的建設(shè)。但是當(dāng)前氣象部門財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還有待完善，關(guān)于財(cái)務(wù)管理制度、資金管理制度、稅務(wù)籌劃制度、成本管理制度等內(nèi)容體系還不夠豐富，全面制度內(nèi)容沒有高效宣傳與落實(shí)，且財(cái)務(wù)人員未對(duì)制度的執(zhí)行效果做出科學(xué)評(píng)估分析，最終影響制度的實(shí)施。不僅如此，由于財(cái)務(wù)人員壓力較大，財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)控工作的主導(dǎo)旨在完成任務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)控工作的開展難免流于形式，這是引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金應(yīng)用不合理以及資源配置不科學(xué)的主要原因。

（四）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)性

由于氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型關(guān)系到其創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開展必須加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的重視，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)性。但實(shí)際上，由于日常工作繁雜，人員編制與經(jīng)費(fèi)等方面受限，氣象部門內(nèi)的財(cái)務(wù)人員有時(shí)是其他業(yè)務(wù)人員同時(shí)兼任，這是因?yàn)楣芾碚哒J(rèn)為普通員工就能勝任財(cái)務(wù)工作，不需要提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。尤其是當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景下，財(cái)務(wù)工作對(duì)人員的業(yè)務(wù)水平提出了較高的要求，而當(dāng)前財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成影響，不利于氣象部門財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。

（五）財(cái)務(wù)信息化程度比較落后

氣象部門預(yù)算單位有著數(shù)量多且地域分布廣的特點(diǎn)，難以全方位地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化，受條件限制，線下審批與報(bào)銷、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集等方面規(guī)范操作難度較大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率受到影響。出現(xiàn)這樣的問題，有一部分原因與氣象部門未加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用有關(guān)，因缺少技術(shù)的支持，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)信息化程度較低。

三、內(nèi)部控制視角下的氣象部門財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）提升財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)

為更好地提升財(cái)務(wù)管理的工作效果，要求管理人員改變自身管理理念，迎合時(shí)代發(fā)展需求，充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)與目的，從內(nèi)部控制角度出發(fā)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)。對(duì)此，以下建議可供參考：（1）氣象部門在財(cái)務(wù)管理工作中，需認(rèn)真遵循相關(guān)法律法規(guī)，避免氣象部門在工作中出現(xiàn)損失。（2）財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理，做好有形與無形資產(chǎn)的內(nèi)控管理。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，為其設(shè)置競爭與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)財(cái)務(wù)人員的工作情況予以獎(jiǎng)懲，為其提供升職加薪的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)人員工作熱情，提高工作積極性。（4）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制要求，不斷優(yōu)化氣象部門的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以及不斷提升財(cái)務(wù)管理水平[3]。

（二）完善預(yù)算管理體系

構(gòu)建定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系，優(yōu)化定額管理組織架構(gòu)，完善預(yù)算管理體系，從預(yù)算編制的前期環(huán)節(jié)開始構(gòu)建相對(duì)完善的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金的頭籌管理，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)做好資金管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的全面管控，最大程度上保證預(yù)算編制的合理性。氣象部門還需要引導(dǎo)所有人員共同參與預(yù)算管理，明確各部分人員的崗位職責(zé)，協(xié)調(diào)預(yù)算部門進(jìn)行分析，為預(yù)算管理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，在業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門之間創(chuàng)建良好的溝通機(jī)制。

執(zhí)行預(yù)算時(shí)，需要根據(jù)專家和職能部門提出的意見，按照各部門的實(shí)際情況確定績效評(píng)價(jià)機(jī)制。氣象部門應(yīng)制定績效評(píng)價(jià)體系，保障專項(xiàng)資金使用合理，以人員考核結(jié)果為下一階段預(yù)算編制依據(jù)，優(yōu)先安排評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，不斷完善氣象部門財(cái)政支出管理，對(duì)資金細(xì)化支出加強(qiáng)管控，保障氣象部門能夠充分的利用現(xiàn)有的公共財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[4]。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)

創(chuàng)新內(nèi)控制度。首先，健全內(nèi)控管理制度，為保證氣象部門內(nèi)部相關(guān)活動(dòng)的順利開展，應(yīng)立足于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理角度，不斷健全內(nèi)控制度。單位管理人員必須提升內(nèi)控認(rèn)知水平，按照法律法規(guī)要求調(diào)整制度內(nèi)容，提高內(nèi)控的可操作性。管理人員還需加強(qiáng)對(duì)信息的分析，優(yōu)化內(nèi)控體系，不斷適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)內(nèi)部控制的要求。其次，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)控環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)全體職工參與其中，使內(nèi)控環(huán)境得到優(yōu)化，根據(jù)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備情況，掌握管理者的內(nèi)控能力，將風(fēng)險(xiǎn)防控文化融入單位內(nèi)部發(fā)展，提高職工對(duì)內(nèi)控的重視程度。

發(fā)揮預(yù)算管理制度在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的作用，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，監(jiān)督財(cái)務(wù)職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的問題。利用財(cái)務(wù)預(yù)算一體化系統(tǒng)，提高資金使用效益，在基層部門的收支管理環(huán)節(jié)，健全資金收支審批制度，完善相應(yīng)安全控制措施，高效落實(shí)賬戶管理的主體責(zé)任，按月在系統(tǒng)內(nèi)完成銀行、會(huì)計(jì)以及出納的對(duì)賬，定期進(jìn)行資金安全自查，縣級(jí)報(bào)銷業(yè)務(wù)需要在系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)過市局財(cái)務(wù)核算中心的復(fù)核后，才能支付，從而盡可能地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

建立相對(duì)完善的內(nèi)部信息反饋機(jī)制，依靠內(nèi)控制度規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的開展，謹(jǐn)防財(cái)務(wù)問題的發(fā)生，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用信息反饋機(jī)制，完成財(cái)務(wù)與經(jīng)營信息的采集、傳遞與分析等操作，保持信息的互通共享。氣象部門應(yīng)采用信息化設(shè)備，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，收集并傳遞和氣象部門運(yùn)營有關(guān)的信息，防止信息內(nèi)容受到外界因素的影響，引導(dǎo)氣象部門按照內(nèi)控制度確立信息反饋機(jī)制，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理的最終效果[5]。

構(gòu)建更完善的稅務(wù)管理工作體系。財(cái)務(wù)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變過去稅務(wù)管理模式，打破傳統(tǒng)以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的制約，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的稅務(wù)分析和籌劃平臺(tái)，完善相應(yīng)規(guī)則，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確，促進(jìn)氣象部門稅務(wù)籌劃工作的有序進(jìn)行。不斷優(yōu)化稅務(wù)籌劃與管理工作流程，保持各項(xiàng)工作開展的規(guī)范性，提升稅務(wù)計(jì)提核算工作效率，優(yōu)化發(fā)票作業(yè)流程，提升財(cái)務(wù)部門在稅務(wù)政策風(fēng)險(xiǎn)方面的防范能力，提高財(cái)務(wù)管理工作要求，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的工作內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)控工作現(xiàn)狀，提升人員業(yè)務(wù)水平，保障氣象部門財(cái)務(wù)管理工作效率的穩(wěn)步提升。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高質(zhì)量、高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，首先，要引入專業(yè)人才，首選財(cái)會(huì)專業(yè)的人才，使整個(gè)部門的基層人才隊(duì)伍得到充實(shí)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其積極參加職業(yè)資格考試，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)積累，拓寬財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)渠道。在氣象部門內(nèi)部組織開展財(cái)務(wù)知識(shí)競賽，以提高財(cái)務(wù)人員技能水平為目標(biāo)，篩選優(yōu)秀的人才展開專項(xiàng)培養(yǎng)，最大程度上提高氣象部門財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。發(fā)揮財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考核財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用，提高人員財(cái)務(wù)管理水平。開展監(jiān)督工作期間，應(yīng)完善人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化獎(jiǎng)懲制度，讓財(cái)務(wù)人員在工作過程中產(chǎn)生榮譽(yù)感，充分發(fā)揮自我價(jià)值，使氣象部門的財(cái)務(wù)隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

（五）加快財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)氣象部門的工作特點(diǎn)，創(chuàng)建檔案管理系統(tǒng)，依托財(cái)稅政策進(jìn)行“業(yè)務(wù)流+數(shù)據(jù)流+檔案流”的全生命周期管理，為財(cái)務(wù)管理工作的開展提供平臺(tái)支持。創(chuàng)建預(yù)算管控平臺(tái)與財(cái)務(wù)內(nèi)控預(yù)警平臺(tái)。以提升預(yù)算管控效果為目的，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型，科學(xué)設(shè)計(jì)全面預(yù)算管理平臺(tái)，為財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展提供數(shù)據(jù)支持，聯(lián)合數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，開發(fā)出不同維度的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過分級(jí)管理的方式做好預(yù)算工作的引導(dǎo)，使氣象部門的內(nèi)部資源與資金能夠面向重點(diǎn)任務(wù)傾斜，不斷加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度。氣象部門的計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以與采購管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，保障財(cái)務(wù)管理工作能夠順利地完成，使財(cái)務(wù)信息可以同時(shí)用在部門管理和內(nèi)容服務(wù)中。

新時(shí)期，事業(yè)單位為了更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展，開始重視財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，致力于信息化系統(tǒng)的打造，全方位進(jìn)行資金、人力資源、資產(chǎn)等方面的整合，促進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)，也讓平臺(tái)中的數(shù)據(jù)更加完整精確，使財(cái)務(wù)工作的實(shí)施更加規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計(jì)，建設(shè)共享中心平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作模式，這將為氣象部門財(cái)務(wù)工作的有序開展提供最大支持。

結(jié)語

總而言之，氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作的開展將關(guān)系到整個(gè)職能部門的未來發(fā)展，要求部門從內(nèi)控角度出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算管理，做好資金管控工作，依靠信息化建設(shè)提高氣象部門的財(cái)務(wù)管理能力。根據(jù)工作的實(shí)際情況，提升人員財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，科學(xué)搭建財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。