全媒體時(shí)代的公文傳播與社會(huì)治理

袁智忠

公文傳播學(xué)作為一門(mén)原創(chuàng)的新興學(xué)科，得到了公文學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等人文社科界學(xué)者的廣泛認(rèn)同。筆者撰寫(xiě)的論文《交叉學(xué)科視域下的公文傳播學(xué)》（《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年10 期）以及專(zhuān)著《公文傳播學(xué)》（重慶大學(xué)出版社，2023 年6月），初步奠定了這一學(xué)科的理論基礎(chǔ)和基本知識(shí)框架。學(xué)界同仁亦有多篇文章從不同視角對(duì)公文傳播學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面進(jìn)行研究：彭光芒的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳播與電子公文的思考》（《應(yīng)用寫(xiě)作》2001 年第5 期）一文，從傳播渠道角度剖析新時(shí)代環(huán)境下電子公文所帶來(lái)的新變化、新問(wèn)題及各界的應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)為電子公文寫(xiě)作這一課題需要各學(xué)科通力合作，而傳播學(xué)便是其中之一；唐團(tuán)結(jié)的《公文傳播的規(guī)定性與非規(guī)定性》（《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009 年第1 期）一文，從公文在其傳播源、傳播內(nèi)容、傳播渠道等方面探討了公文傳播的規(guī)定性和非規(guī)定性，不僅借鑒了傳播學(xué)的“5W”模式，更靈活運(yùn)用了“把關(guān)人”等理論；冒志祥的論文《談?wù)?wù)公開(kāi)下的公文傳播》（《應(yīng)用寫(xiě)作》2010 年第2 期）和《網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的公文傳播與受眾參與》（《當(dāng)代傳播》2010 年第6期），通過(guò)傳播方式和受眾兩個(gè)切入點(diǎn)分析了政務(wù)公開(kāi)環(huán)境下公文傳播的新特點(diǎn)、新問(wèn)題和對(duì)應(yīng)的解決措施。可以說(shuō)，公文寫(xiě)作與傳播對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的學(xué)術(shù)話題，已經(jīng)成為一個(gè)有熱度的學(xué)術(shù)命題。本文試從三個(gè)方面探討公文傳播對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的價(jià)值和意義。

一、借助相關(guān)公文發(fā)布和傳播，引導(dǎo)社會(huì)正面輿論

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府對(duì)輿論引導(dǎo)高度重視，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)公文擬制和管理、政府輿論引導(dǎo)及其重要性作出過(guò)一系列的論述，并發(fā)布和修訂了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等相關(guān)文件。1958 年1 月12 日，毛澤東在給廣西壯族自治區(qū)委負(fù)責(zé)人劉建勛、韋國(guó)清兩位所寫(xiě)的關(guān)于辦好《廣西日?qǐng)?bào)》的信中指出：“一張省報(bào)，對(duì)于全省人民，有極大的組織、鼓勵(lì)、批判、推動(dòng)的作用?！雹?951年1 月18 日，鄧小平在西南區(qū)宣傳工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“寫(xiě)好稿子到廣播電臺(tái)去廣播，出報(bào)紙，辦廣播，出刊物和小冊(cè)子，比其他領(lǐng)導(dǎo)方式更有效、更廣泛、作用大得多。”②1996 年9 月26 日，江澤民在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)表示：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。”③2008 年6 月20 日，胡錦濤在《人民日?qǐng)?bào)》考察工作時(shí)，也對(duì)輿論引導(dǎo)作出強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨性原則，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向?！雹?017 年10 月18 日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。”⑤輿論引導(dǎo)又稱(chēng)輿論導(dǎo)向，是一種運(yùn)用輿論操縱人們的意識(shí)，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會(huì)管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為。⑥輿論引導(dǎo)也是我們黨對(duì)宣傳思想部門(mén)及新聞媒體單位提出的政治方向的踐行要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。⑦

公文寫(xiě)作和傳播是人們利用傳播途徑、通過(guò)公文交流信息以期實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同合作目標(biāo)的活動(dòng)。通過(guò)公文傳播進(jìn)行的輿論導(dǎo)向包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)當(dāng)前社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)，助力黨和政府成為意見(jiàn)領(lǐng)袖；二是對(duì)當(dāng)前社會(huì)輿論及輿論行為的引導(dǎo)，通過(guò)公文傳遞主流價(jià)值觀；三是主動(dòng)進(jìn)行議程設(shè)置，就某一社會(huì)事實(shí)制造輿論，正向輿論將對(duì)社會(huì)起推動(dòng)作用，而負(fù)向輿論則阻礙社會(huì)的發(fā)展。⑧

（一）借助公文傳播內(nèi)容和核心觀點(diǎn)發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖作用

意見(jiàn)領(lǐng)袖又稱(chēng)輿論領(lǐng)袖，最早由保羅拉扎斯菲爾德等學(xué)者提出，認(rèn)為意見(jiàn)領(lǐng)袖是那些活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議，并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物。作為媒介信息和影響的中繼和過(guò)濾環(huán)節(jié)，意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)大眾傳播效果產(chǎn)生著重要的影響。⑨在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)因其開(kāi)放性、全民性、即時(shí)性，催生了一批新意見(jiàn)領(lǐng)袖。這是一個(gè)群雄競(jìng)起、萬(wàn)民狂歡的新群體，比如微博大V、網(wǎng)絡(luò)紅人等，他們引領(lǐng)新的消費(fèi)浪潮，倡導(dǎo)公益活動(dòng)，能號(hào)召數(shù)百萬(wàn)或上千萬(wàn)公眾和粉絲踴躍參與。當(dāng)然，通過(guò)有效的公文傳播，借助新媒體的力量，黨和政府同樣能成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的意見(jiàn)領(lǐng)袖。

黨和政府成為新的意見(jiàn)領(lǐng)袖有其天然優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府始終堅(jiān)持人民性、以人民為中心，而且不忘初心，在人民心中有著很高的威望和信譽(yù)度。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的確立是近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是人民的選擇并代表著最廣大人民的根本利益，極具權(quán)威性、號(hào)召力和倫理合法性。中國(guó)的政府是人民的政府，政府運(yùn)用行政權(quán)力，通過(guò)相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)以及制度安排，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)物質(zhì)文化的需求，可以說(shuō)政府也是極具權(quán)威的。黨和政府成為意見(jiàn)領(lǐng)袖，針對(duì)最新發(fā)生的輿情事件發(fā)表公文，解決問(wèn)題，能夠滿(mǎn)足公眾對(duì)信息的迫切需求，擠占謠言和流言的傳播空間，平息公眾的恐慌和憤怒情緒，同時(shí)指導(dǎo)公眾該如何行動(dòng)，防止輿情事件進(jìn)一步擴(kuò)大化。譬如，2020 年新冠疫情爆發(fā)初期，由于人們對(duì)新型病毒和疫情傳播的相關(guān)科學(xué)知識(shí)了解甚少，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)“談武漢人色變”的現(xiàn)象，其時(shí)官方媒體果斷發(fā)文，用“歧視和偏見(jiàn)，比病毒更可怕”“不歧視不躲避，就是支持湖北和武漢”觀點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)遏制這種錯(cuò)誤認(rèn)知和不良風(fēng)氣，進(jìn)而用公文架起暢通網(wǎng)民和政府之間的溝通橋梁，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的好感，增加政府的公信力，讓民眾了解政府支持政府，做到面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠理性思考，并站在政府的立場(chǎng)與負(fù)面的輿論進(jìn)行抗?fàn)帲纬烧娴妮浾搲旱剐詰B(tài)勢(shì)。

（二）借助公文內(nèi)容和主題傳遞主流價(jià)值觀

《共產(chǎn)黨宣言》指出，“自有文字記載以來(lái)，至今一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史”，“一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量……統(tǒng)治階級(jí)作為思想的生產(chǎn)者進(jìn)行統(tǒng)治，他們調(diào)節(jié)著自己時(shí)代的思想的生產(chǎn)和分配”。⑩思想的生產(chǎn)涵蓋面極廣，意識(shí)形態(tài)是其中重要的組成部分。統(tǒng)治階級(jí)既然是“思想的生產(chǎn)者”，那么在特定的歷史時(shí)代，必然會(huì)有反映統(tǒng)治階級(jí)意志的意識(shí)形態(tài)。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及資本主義社會(huì)都有反映統(tǒng)治階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)。統(tǒng)治階級(jí)“調(diào)節(jié)著自己時(shí)代的思想的生產(chǎn)和分配”，說(shuō)明了統(tǒng)治階級(jí)掌控著自己所倡導(dǎo)意識(shí)形態(tài)思想的定義權(quán)、創(chuàng)造權(quán)以及傳播權(quán)，等等。要使意識(shí)形態(tài)能夠增強(qiáng)影響力、控制力，公文是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施統(tǒng)治的有效工具之一。簡(jiǎn)而言之，統(tǒng)治階級(jí)是意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)主要的話語(yǔ)主體，公文傳播的主體就是黨和政府，因此，通過(guò)公文傳播能夠達(dá)到傳遞主流價(jià)值觀，加速社會(huì)信息整合的目的。

主流價(jià)值觀蘊(yùn)含著社會(huì)普遍的價(jià)值信仰和行為準(zhǔn)則，蘊(yùn)含著人們對(duì)美丑、對(duì)錯(cuò)、善惡、真假等問(wèn)題的判別標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。黨政機(jī)關(guān)通過(guò)公文傳播，將先進(jìn)事跡和思想內(nèi)化為社會(huì)公眾的正義感、是非感等思想觀念，從而提升人們的思想道德素質(zhì)。譬如，見(jiàn)義勇為一直以來(lái)都是中華民族的傳統(tǒng)美德，是值得人人稱(chēng)贊的善意之舉。但自從有了“學(xué)生扶摔倒老太太被訛詐”“小伙下水救人反被誣告”等諸多此類(lèi)新聞見(jiàn)諸報(bào)端，社會(huì)上對(duì)“見(jiàn)義勇為”行為的理解開(kāi)始慢慢變了味，“扶不扶”“救不救”議題一度困擾公眾的觀念認(rèn)知。2021 年1 月1 日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)民法典》，就對(duì)“見(jiàn)義勇為”作出明確規(guī)定：因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償；沒(méi)有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任?？梢哉f(shuō)，見(jiàn)義勇為免責(zé)條款的出臺(tái)，順應(yīng)了社會(huì)對(duì)公平正義的期待，有益于社會(huì)形成見(jiàn)義勇為的良好風(fēng)氣。

（三）借助公文內(nèi)容和話題傳播主動(dòng)設(shè)置議程

馬克斯韋爾·麥庫(kù)姆斯（Maxwell McCombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）提出了議程設(shè)置的概念。他們認(rèn)為，在實(shí)際傳播過(guò)程中，大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周?chē)澜绲摹按笫隆奔捌渲匾缘呐袛唷?議題設(shè)置的時(shí)間、議題與公眾的相關(guān)性、公眾自身的興趣是大眾媒介設(shè)置議題能否吸引公眾注意的三個(gè)重要因素。

相對(duì)而言，黨和政府是最具話語(yǔ)權(quán)、公信力最高、掌握信息傳播渠道最多的傳播主體。其視野宏觀、公信力強(qiáng)大、參與事件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)事件發(fā)生的原因、進(jìn)展等信息的掌握比任何組織或個(gè)人要更加全面和客觀，可以說(shuō)針對(duì)某些重要信息，它是唯一的占有者。因此，黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行議程設(shè)置更加能夠起到輿論引導(dǎo)的作用，可以通過(guò)發(fā)布公文，吸引公眾的注意力，引導(dǎo)民眾將眼光放在正面的、積極向上的事件上，先發(fā)制人，搶占公眾的第一印象。以共青團(tuán)中央2021 年的表彰活動(dòng)為例：5 月4 日，共青團(tuán)中央作出表彰決定，對(duì)作為先進(jìn)代表的組織和個(gè)人，授予全國(guó)五四紅旗團(tuán)委、全國(guó)五四紅旗團(tuán)支部、全國(guó)優(yōu)秀共青團(tuán)員、全國(guó)優(yōu)秀共青團(tuán)干部稱(chēng)號(hào)。通過(guò)表彰先進(jìn)，主動(dòng)設(shè)置議程，為全社會(huì)樹(shù)立榜樣，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

二、憑借相關(guān)公文發(fā)布和傳播，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全民族共同夢(mèng)想的‘中國(guó)夢(mèng)’?！?中國(guó)夢(mèng)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。這就需要社會(huì)和諧思想?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)全面發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)寬容、有序、多元、理想、誠(chéng)信、公平、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)中，其內(nèi)涵將更加豐富與多元化。當(dāng)然，和諧社會(huì)并不意味著處處和諧，沒(méi)有一點(diǎn)矛盾，而是指各種矛盾都可以控制在合理的范圍內(nèi)，并且在內(nèi)部得到有效的解決，即建立順暢的流動(dòng)機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制和有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，從而減少矛盾的產(chǎn)生并提供解決矛盾的機(jī)制，及時(shí)化解各種沖突。

（一）憑借公文真實(shí)性?xún)?nèi)容傳播粉碎謠言和虛假信息

2023 年3 月2 日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第51 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示：截至2022 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 75.6%，同比提升 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。?網(wǎng)民總體人數(shù)高速增長(zhǎng)，意味著越來(lái)越多的人能夠從網(wǎng)絡(luò)獲取新聞資訊，信息傳播的范圍會(huì)更廣，與此同時(shí)也給網(wǎng)絡(luò)謠言提供了更大的“溫床”。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)的普及提供給了越來(lái)越多人“說(shuō)話”的權(quán)力，公眾沉浸在五花八門(mén)的小道消息中，不可避免地成為一些網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播“助推器”。

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)中彌漫著各種小道消息時(shí)，政府相關(guān)管理部門(mén)需要通過(guò)公文的形式，大到事故原因調(diào)查，小到捐款物資的用途去向，在第一時(shí)間、以權(quán)威的身份告知公眾。同時(shí)，黨和政府作為集權(quán)者，比當(dāng)今社會(huì)中的任何組織和個(gè)人都有能力去查明事件真相，這是黨和政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上傳播開(kāi)來(lái)的謠言，政府能夠動(dòng)用公共資源，利用公文傳播的形式及時(shí)對(duì)謠言進(jìn)行回應(yīng)、澄清，將查證結(jié)果向公眾公布，以此避免謠言愈演愈烈。除了傳統(tǒng)的大眾傳播媒介、新聞發(fā)布會(huì)以外，在社會(huì)化媒體時(shí)代，黨和政府還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向公眾傳遞事實(shí)真相，例如：政務(wù)微博、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等。譬如，在2021年5 月發(fā)生的“成都49 中學(xué)生墜亡事件”中，網(wǎng)友們出于不同目的，對(duì)事件背后的原因發(fā)表自己的看法，掀起一場(chǎng)輿論風(fēng)波，最后事件在中國(guó)國(guó)家通訊社，即新華社的報(bào)道下迎來(lái)反轉(zhuǎn)，隨著真相的到來(lái)，謠言不攻自破，事件才得以平息。無(wú)論是政府主動(dòng)發(fā)布突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，還是因謠言四起而被動(dòng)發(fā)布的信息，黨和政府的公文迄今依然是最權(quán)威的聲音，能在第一時(shí)間向公眾傳遞事實(shí)真相、粉碎謠言。

（二）憑借公文針對(duì)性?xún)?nèi)容消解群體極化

群體極化是人們進(jìn)行決策的一種社會(huì)心理現(xiàn)象，即當(dāng)群體進(jìn)行決策時(shí)，群體決策往往會(huì)比個(gè)人決策時(shí)更傾向于冒險(xiǎn)或保守的一個(gè)極端，從而遠(yuǎn)離最優(yōu)決策。在群體中，人們存在相互依賴(lài)和責(zé)任的不明確，同時(shí)也存在相互影響，特別是容易被一些極端意見(jiàn)的煽動(dòng)，從而呈現(xiàn)出極端化和尖銳化的特點(diǎn)。這里面主要是由于人們覺(jué)得在群體中更加安全，在群體中各種言論能得到認(rèn)可，還有就是“法不責(zé)眾”的思想和觀念。在如今的網(wǎng)絡(luò)空間場(chǎng)域，跟風(fēng)從眾、肆意散布謠言很容易形成輿論漣漪，在群體極化的境況下最終演變成多數(shù)人的暴政和網(wǎng)絡(luò)事件。

如何減輕群體極化現(xiàn)象，黨政機(jī)關(guān)除了及時(shí)公開(kāi)信息、調(diào)查真相、正確進(jìn)行輿論引導(dǎo)等之外，還能夠通過(guò)制定法律來(lái)達(dá)到治理群體極化現(xiàn)象的目的。各類(lèi)“條例”“決定”等政府公文，都為此提供了相應(yīng)的支持和保障。1994 年，《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》的頒布，拉開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)立法的序幕，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)先后有多部網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)、條例頒布并實(shí)施。如《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000 年）中提到了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（2012 年）出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作出了新的解釋?zhuān)⑶覐姆缮媳Ｗo(hù)網(wǎng)絡(luò)空間公民的隱私信息不受侵犯。

（三）憑借公文權(quán)威性和法定性?xún)?nèi)容維護(hù)公眾利益

公眾是相對(duì)于政府主體的客體對(duì)象。“一切以公眾的利益為上”這一現(xiàn)代公共關(guān)系的鐵律，是社會(huì)組織協(xié)調(diào)公眾關(guān)系、塑造自身形象的基本遵循。?政府部門(mén)開(kāi)展任何行政事務(wù)需以公眾的立場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。這也印證了政務(wù)以維護(hù)公眾利益為根本目的的初心。公文是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位為了實(shí)施管理、規(guī)范行為，保證社會(huì)良好、有序運(yùn)行的重要工具，在處理相應(yīng)的公務(wù)活動(dòng)中有著特定功用和廣泛用途。?因此，追求公眾利益是公文寫(xiě)作的價(jià)值選擇。

政府對(duì)公眾利益的維護(hù)需要明確表現(xiàn)在公文寫(xiě)作的內(nèi)容中。如對(duì)公民權(quán)利與尊嚴(yán)的尊重，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照，對(duì)公眾利益與部門(mén)利益的平衡，對(duì)民意的遵從，對(duì)社會(huì)倫理與道德的遵循，以及是否符合正當(dāng)?shù)姆沙绦虻?。譬如?020 年藝人仝卓自曝偽造應(yīng)屆生身份參加高考，事件發(fā)生后，山西省教育廳、中央戲劇學(xué)院、山西省臨汾市紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)此事件發(fā)布通報(bào)，對(duì)仝卓當(dāng)年的高考成績(jī)作出無(wú)效處理，撤銷(xiāo)了仝卓的畢業(yè)證書(shū)，并對(duì)事件有關(guān)聯(lián)的3 人立案?jìng)刹椤?2 名相關(guān)責(zé)任人予以處分。有關(guān)部門(mén)的處理之快，在一定程度上守護(hù)住了教育公平，捍衛(wèi)了公眾利益。

三、利用公文發(fā)布與傳播，塑造積極的政府形象

政府的公文傳播溝通是多層次、多系統(tǒng)、多方面和立體化的。在現(xiàn)代信息社會(huì)，傳播媒介和溝通技術(shù)的發(fā)展，完全突破了傳統(tǒng)的溝通障礙，使政府和公眾之間有可能通過(guò)多層次、多向度、多手段的溝通，縮短相互之間的社會(huì)距離。政府形象是政府的整體素質(zhì)、綜合能力和施政業(yè)績(jī)?cè)趪?guó)內(nèi)外公眾中獲得的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。?這種認(rèn)知和評(píng)價(jià)具體反映為政府在國(guó)內(nèi)外公眾中的知曉度和美譽(yù)度。有學(xué)者認(rèn)為政府形象（“是政府這一巨型組織系統(tǒng)在運(yùn)作中即在自身的行為與活動(dòng)中產(chǎn)生出來(lái)的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對(duì)這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評(píng)價(jià)”。）作為政府重要的“軟資源”，政府形象不僅是公眾對(duì)政府及其行為的總體印象和總體評(píng)價(jià)，更是政府公信力、影響力、感召力的重要體現(xiàn)。

公文傳播實(shí)現(xiàn)其功能和價(jià)值的過(guò)程也是社會(huì)管理和運(yùn)行的過(guò)程。?政府以其自身對(duì)公眾所具備的一以貫之的權(quán)威屬性，通過(guò)發(fā)布政府公文對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。在這個(gè)過(guò)程中，政府發(fā)布的政務(wù)公文對(duì)管理公共事務(wù)，進(jìn)行社會(huì)治理起到重要的作用，因此，公文的發(fā)布與傳播在無(wú)形之中塑造著政府自身的形象。

（一）構(gòu)建負(fù)責(zé)任的政府形象

政府行使的公共權(quán)力來(lái)源于人民，政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)。喬·薩托利說(shuō)：“權(quán)力屬于人民建立了一條有關(guān)權(quán)力來(lái)源和權(quán)力合法性的原則?！?現(xiàn)代民主和法治政府存在的合法性與合理性就是服務(wù)于民。民主制度之所以建立也是因?yàn)橹螄?guó)理政者遵從了國(guó)家服務(wù)于公民的原則。我國(guó)政府一直秉持著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。可是如何能讓民眾真切地感受到政府的負(fù)責(zé)，就要通過(guò)一系列的公共事件，向人民塑造一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府形象。公文傳播作為政府發(fā)聲的窗口和平臺(tái)，運(yùn)用新聞媒介加以公開(kāi)，不僅有助于問(wèn)題的解決，還能使人民群眾看到政府對(duì)人民的關(guān)心，看到政府是切實(shí)秉持著以人民為中心和對(duì)人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度在工作。

以2023 年河南受災(zāi)小麥的搶收、減災(zāi)減損事件為例。5 月25 日至29 日，河南省大部出現(xiàn)持續(xù)陰雨天氣，中南部、東部等地出現(xiàn)暴雨、局部大暴雨，是1961 年以來(lái)同期影響范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次陰雨天氣過(guò)程。河南此次降水影響范圍廣、陰雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降水量異常偏多，致使許多待收麥田的小麥出現(xiàn)不同程度的發(fā)霉甚至發(fā)芽，正值收割期的小麥出現(xiàn)不同程度受損。為及時(shí)發(fā)布、更新小麥搶收、收購(gòu)等事項(xiàng)，河南省人民政府在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站特設(shè)“2023 護(hù)航‘三夏’穩(wěn)糧倉(cāng)”專(zhuān)題鏈接，將民眾的關(guān)心點(diǎn)、政府的行動(dòng)力及時(shí)公之于眾?！昂幽习l(fā)布”微信公眾號(hào)自5 月29 日起，先后發(fā)布了近20 條推文，圍繞小麥?zhǔn)転?zāi)原因、可能造成的影響、如何科學(xué)防范應(yīng)對(duì)、相關(guān)部門(mén)做了哪些工作、小麥保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)、糧食流動(dòng)市場(chǎng)把控、河南夏收進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)信息發(fā)布，充分展現(xiàn)了河南省政府的公信力和執(zhí)行力，塑造了負(fù)責(zé)任的政府形象。

（二）構(gòu)建有溫度的政府形象

馬爾庫(kù)斯等人認(rèn)為，在政治領(lǐng)域，情感能影響人們對(duì)政治和道德的判斷，公眾的政治判斷會(huì)隨著政治議題與周?chē)h(huán)境而發(fā)生變化。同時(shí)，情感與理性也會(huì)在這種判斷過(guò)程中形成互動(dòng)。當(dāng)情感呈積極狀態(tài)時(shí)，感性會(huì)占主導(dǎo)作用；當(dāng)情感呈消極狀態(tài)時(shí)，理性便會(huì)占上風(fēng)。這種“情智論”同樣存在于政治選舉中。正面情感會(huì)讓選民更加堅(jiān)定地選擇自己支持的政黨，反之，負(fù)面情感只會(huì)增加選民背離的風(fēng)險(xiǎn)。?就我國(guó)而言，政治情感存續(xù)已久。古代執(zhí)政者用儒家思想治國(guó)理政，強(qiáng)調(diào)“禮樂(lè)”“仁政”，讓社會(huì)呈現(xiàn)出和諧與有同理心的情感氛圍。近代以來(lái)，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾民心的團(tuán)結(jié)，才促成了民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的凝聚力與向心力，以此實(shí)現(xiàn)中華人民共和國(guó)的成立并讓國(guó)家走向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路。可見(jiàn)，樹(shù)立一個(gè)有溫度的政府形象對(duì)政府工作的開(kāi)展是十分有利的。

以公文中常見(jiàn)的“紅頭文件”為例，“紅頭文件”是指導(dǎo)工作、落實(shí)政策的重要載體和橋梁。長(zhǎng)期以來(lái)，不少紅頭文件“高冷范兒”的弊端十分明顯。一些文件要么干巴巴、晦澀難懂，讀了半天也不知道要基層具體做什么；要么辭藻華麗，但可操作性不強(qiáng)，不實(shí)用；要么全程居高臨下、板著面孔說(shuō)大道理，給人冷冰冰的感覺(jué)。在提倡樸實(shí)文風(fēng)的今天，民眾希望“紅頭文件”也能夠放下身段，在確保準(zhǔn)確和權(quán)威的基礎(chǔ)上，能帶點(diǎn)兒溫度，給人以親切感。僅舉一例，2020 年6 月，甘肅省脫貧攻堅(jiān)幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了一份“紅頭文件”，不編文號(hào)，不要求層層配套實(shí)施意見(jiàn)，題目就叫“溫馨提示”。文件開(kāi)門(mén)見(jiàn)山直列“四項(xiàng)問(wèn)題”：入戶(hù)掌握基本情況，做到心中一本賬、情況一口清；開(kāi)展疫情影響分析，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶；完善落實(shí)“一戶(hù)一策”，做好幫扶戶(hù)的脫貧驗(yàn)收和鞏固提升；對(duì)幫扶戶(hù)穩(wěn)定持續(xù)增收和“兩不愁三保障”存在的突出問(wèn)題，及時(shí)“吹哨”預(yù)警。所列問(wèn)題靶向精準(zhǔn)，辦法措施言簡(jiǎn)意賅。沒(méi)有文件的編號(hào)，沒(méi)有啰嗦的語(yǔ)言，沒(méi)有“必須”“絕不”和“一定”之類(lèi)的強(qiáng)硬語(yǔ)氣，沒(méi)有“讓人看不懂”的高大詞匯，讓基層干部對(duì)工作任務(wù)要求一目了然，講基層百姓對(duì)政府工作目的和內(nèi)容看得懂、聽(tīng)得明白的大白話，這樣的“紅頭文件”自然能溫暖基層干部和基層百姓的心。

（三）構(gòu)建公開(kāi)透明的政府形象

公文作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位使用的一種工具，其目的在于實(shí)施社會(huì)管理、規(guī)范公民行為，保證社會(huì)秩序的良好、有序運(yùn)行。?公文涉及范圍極為廣泛，其內(nèi)容蘊(yùn)含著各大行業(yè)的運(yùn)行邏輯與規(guī)范，指導(dǎo)著黨政部門(mén)以及社會(huì)各團(tuán)體與企事業(yè)單位的日常工作，因此，其在公共事務(wù)運(yùn)行過(guò)程中具有重要的參考價(jià)值。在如今的信息時(shí)代，通過(guò)公文信息促進(jìn)社會(huì)治理與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，已然成為社會(huì)有效運(yùn)行的重要方式。

近年來(lái)，隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，政府信息公開(kāi)的實(shí)踐與法律制度有了很大的發(fā)展，封閉的政府正在向開(kāi)放的政府過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，信息公開(kāi)的觀念也逐漸在加強(qiáng)，公開(kāi)的信息也越來(lái)越多?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008 年5 月1 日正式實(shí)施。條例顯示，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息具體包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；其他依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。

公文的公布與開(kāi)放能將社會(huì)公共信息直接傳達(dá)給公眾，提高政府的行政效率，同時(shí)也能及時(shí)地讓社會(huì)各界知曉政府新出臺(tái)的各種政策性、法規(guī)性、公益性和服務(wù)性的文件，便于相關(guān)政策規(guī)定的廣泛傳播，并規(guī)范各行業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)，以此構(gòu)建健康有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。公文的公開(kāi)發(fā)布對(duì)政府乃至社會(huì)大眾都具有積極的影響，并能夠維系黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)政務(wù)信息“陽(yáng)光透明”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。?以2020 年疫情為例，在1 月25 日和2 月3 日召開(kāi)的兩次中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息，正視存在的問(wèn)題，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)和堅(jiān)定信心。黨和政府在防控過(guò)程中依法、依規(guī)、及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明地發(fā)布疫情相關(guān)信息，調(diào)動(dòng)各方力量和資源，切實(shí)有效地防控疫情。政務(wù)信息的公開(kāi)傳播是增加政府公信力的重要途徑，是塑造良好政府形象的基礎(chǔ)，也是信息時(shí)代民主政府的重要標(biāo)志。

總而言之，處于媒介社會(huì)的新時(shí)代，社會(huì)治理面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在以人民為中心的治國(guó)理念指導(dǎo)下，社會(huì)治理以人民為中心已是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的命題。作為一個(gè)有14 億人口的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾多元復(fù)雜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)部門(mén)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，各種媒介信息傳播為社會(huì)治理帶來(lái)了較大的難度與復(fù)雜度。公文作為傳播媒介，承載著傳達(dá)政府治理社會(huì)的思想、政策、方針、決策、方案以及實(shí)施步驟和操作細(xì)則的主流價(jià)值信息，具有政治性、法定性、政策性、指導(dǎo)性、強(qiáng)制性、引領(lǐng)性、導(dǎo)向性等根本特點(diǎn)。隨著近年來(lái)民主政治的推進(jìn)，公文傳播及其帶來(lái)的治理政策與路徑等媒介信息產(chǎn)生的效果，較之紙媒時(shí)代，越來(lái)越顯示出強(qiáng)烈的優(yōu)越性和時(shí)代價(jià)值。深入探究公文傳播與社會(huì)治理、文明建設(shè)的交互關(guān)系和價(jià)值意義，既具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，又是社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、公文學(xué)等學(xué)科建設(shè)的應(yīng)有之義。