普洱“六個聚焦” 推進(jìn)新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作

文 / 普洱市民族宗教委 楊偉

近年來，普洱市堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力弘揚民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，“六個聚焦”打造創(chuàng)建工作升級版，持續(xù)鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，有形有感有效推進(jìn)新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作。

一、聚焦主線，全面推進(jìn)全域創(chuàng)建工作

黨的十八大以來，普洱市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作全過程，作為“一把手”工程和推動普洱高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年研究示范創(chuàng)建工作2 次以上。建立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)長效機制、“賓弄賽嗨”民族團(tuán)結(jié)互助機制、督促指導(dǎo)機制、目標(biāo)考核機制、表彰激勵機制5 項機制，出臺了關(guān)于進(jìn)一步推動民族工作創(chuàng)新發(fā)展的意見、鑄牢中華民族共同體意識試點工作方案、爭創(chuàng)新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作方案，一系列推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識、全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的方案的出臺實施，有力地推動了全域創(chuàng)建工作。2022 年啟動了鑄牢中華民族共同體意識試點工作，2023 年啟動了新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市申報工作，對創(chuàng)建成效突出的單位開展市級命名，同時積極申報省級、國家級命名。

翻開普洱市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步歷史，涌現(xiàn)出的是一批批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，帶來的是一曲曲普洱各族群眾心手相連、親如一家的贊歌。2018 年以來，普洱市成功創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，3 個縣、2 個單位先后創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位；7 個縣、283 個單位先后創(chuàng)建為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位；1 個單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，3 個單位被命名為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，1 個單位被命名為云南省鑄牢中華民族共同體意識研究基地，2 個單位被命名為云南省鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地；391 個單位被命名為普洱市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，1000 多個單位被命名為縣級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。

二、聚焦宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識入腦入心

普洱市不斷加強“一碑一館一園一基地”鑄牢中華民族共同體意識宣傳陣地建設(shè)（民族團(tuán)結(jié)誓詞碑、鑄牢中華民族共同體意識主題教育館、鑄牢中華民族共同體意識主題公園、民族團(tuán)結(jié)教育實踐基地和干部培訓(xùn)基地），常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。

黨員干部層面，將鑄牢中華民族共同體意識納入黨的建設(shè)，開展鑄牢中華民族共同體意識主題黨日活動，市縣（區(qū)）黨校將鑄牢中華民族共同體意識納入各級黨校干部教育、納入“萬名黨員進(jìn)黨校”培訓(xùn)課程，引導(dǎo)黨員和干部鑄牢中華民族共同體意識。

社會層面，分層分類組織線上線下開展宣傳教育活動，充分發(fā)揮普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑、普洱學(xué)院鑄牢中華民族共同體意識研究基地、普洱民族團(tuán)結(jié)園全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、普洱民族團(tuán)結(jié)園省級鑄牢中華民族共同體意識教育基地、江城省級鑄牢中華民族共同體意識教育基地、拉勐紀(jì)念碑等市縣（區(qū)）現(xiàn)有民族團(tuán)結(jié)、愛國主義教育基地教育咨政作用。充分利用全市 1188 個新時代文明實踐中心、新時代農(nóng)民講習(xí)所、美麗鄉(xiāng)村女子學(xué)堂、火塘夜校等平臺，廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳和民族政策法規(guī)學(xué)習(xí)，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念入腦入心。利用“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”，在普洱新聞網(wǎng)、普洱統(tǒng)一戰(zhàn)線公眾號等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w開設(shè)專欄，講好民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的故事、“賓弄賽嗨”故事、身邊的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步生動故事，宣傳鑄牢中華民族共同體意識的實踐經(jīng)驗、成果，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，舉辦以中華民族、中華文化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的宣傳教育活動，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，營造“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的良好輿論氛圍，使各族人民同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳。

國民教育層面，全市各級各類學(xué)校開設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程，全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)，全面推行使用國家統(tǒng)編教材等，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識教育進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，讓民族團(tuán)結(jié)、中華民族共同體意識在各族師生心底生根發(fā)芽。至今已創(chuàng)建 269 所民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校，獲得全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號。

三、聚焦文化浸潤，構(gòu)筑共有精神家園

長期以來，普洱市不斷夯實中華民族共同體的文化基礎(chǔ)，著力推動中華民族共有精神家園建設(shè)。

一是開展鑄牢中華民族共同體意識、民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神研究。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識研究基地優(yōu)勢，圍繞怎樣鑄牢中華民族共同體意識、怎樣推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)開展系列理論和實踐研究，舉辦了“鑄牢中華民族共同體意識座談研討會”，形成一批高質(zhì)量的研究成果，為推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供智力支持。

江城：幸福小漁村土卡河

二是樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，保護(hù)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。近年來，一方面在各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，在公園、廣場、學(xué)校、社區(qū)等公共場所和各領(lǐng)域建設(shè)紅色文化、國家通用語言文字、歷史人物形象、傳統(tǒng)節(jié)日等中華文化符號和中華民族視覺形象，簡單、清晰、具體、形象地幫助各族人民認(rèn)識并鑄牢中華民族共同體意識。普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑是當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的中華文化符號，每年有10 余萬人前往接受鑄牢中華民族共同體意識教育。44 個沿邊幸福村均建成鑄牢中華民族共同體意識主題廣場，中華文化符號和中華民族視覺形象覆蓋率達(dá)到100%。另一方面大力實施了“枝繁干壯”工程，創(chuàng)作了構(gòu)筑各民族共有精神家園的一批文化精品。近三年，推出舞臺藝術(shù)作品900 余個，書法、美術(shù)、攝影作品1200 余幅。創(chuàng)作的以民族團(tuán)結(jié)互助機制“賓弄賽嗨”升華提煉的脫貧攻堅劇目《扶貧路上一家親——賓弄賽嗨》、反映佤族在誓詞碑精神引領(lǐng)下實現(xiàn)千年跨越的音樂劇《阿佤人民再唱新歌》在北京震撼登場，與省話劇院聯(lián)合出品的話劇《農(nóng)民院士》入選“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品展演”，創(chuàng)作的拉祜族舞蹈《擺出一個春天》走上2022 年央視春晚舞臺，《江山如畫》系列交響樂·普洱專場在央視總臺國慶、春節(jié)、元宵等檔期播出，受眾超過2000 萬人次。民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建碑70 周年宣傳報道和文學(xué)創(chuàng)作活動成果集結(jié)成《誓言》一書公開出版，連環(huán)畫《豐碑上的誓言》、民族團(tuán)結(jié)誓詞碑紀(jì)實書籍《紅色誓約》發(fā)行，這些優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品都為新時代弘揚民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，鑄牢中華民族共同體意識發(fā)揮了重要作用。

三是開展多種形式的鑄牢中華民族共同體意識主題活動。2020 年1 月，普洱市人民政府與省民族宗教委、昆明市人民政府在昆明市共同開展了“守好民族團(tuán)結(jié)生命線·續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”主題活動；2021 年1 月，普洱學(xué)院舉行“鑄牢中華民族共同體意識”研討座談會；2021 年6 月，中央民族干部學(xué)院和普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院組織了“弘揚普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神 鑄牢中華民族共同體意識”視頻座談會。普洱市民族宗教委充分利用“民族團(tuán)結(jié)+互聯(lián)網(wǎng)”平臺，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，組織開展“弘揚偉大民族精神 謳歌百年建黨偉業(yè)”為主題的民族團(tuán)結(jié)圖片網(wǎng)上征集和展覽活動。主題活動促進(jìn)了各族人民人心歸聚、精神相依。

四是文化惠民聚民心。以智慧化“點單式”的文化服務(wù)配送方式，將文化惠民精準(zhǔn)送到基層人民群眾“家門口”，開展“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動5000 余場次、觀眾近1300 萬人次，開展藝術(shù)普及2744 場，受眾達(dá)20 余萬人次。

四、聚焦鄉(xiāng)村振興，共建幸福家園

普洱市以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)為總平臺，以現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)等為抓手，推動共同富裕邁出實質(zhì)性步伐。

一是大力實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程。2022年累計投入資金7.94 億元，實施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”10 個、“精品示范村”43 個、“美麗村莊”198 個。實施鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)，累計投入資金3.12 億元，啟動實施省級示范園3 個、市級示范園5 個、縣級示范園2 個。

二是圍繞鄉(xiāng)村振興加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)住房等民生設(shè)施升級；實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22 個、示范村114 個、示范路2640 公里。實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級公路建設(shè)項目6 個127.5 公里，實施30 戶以上自然村通硬化路項目212 個620 公里。建制村100%通客車，建制村物流覆蓋率100%。

三是圍繞鄉(xiāng)村振興加強民生保障。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，提高居民收入水平，提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，10 縣（區(qū)）公立醫(yī)院、103 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、948 個村衛(wèi)生室均100%達(dá)標(biāo)。

四是圍繞鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展糧食、茶葉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、生豬等重點產(chǎn)業(yè)，全域提高基地化水平，全面提高精深加工水平，全力打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，打好世界一流“綠色食品牌”。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，支持信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。2022 年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長3%和6.8%。

五、聚焦互嵌共融，促進(jìn)各民族交往交流交融

當(dāng)前，普洱市大雜居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷變化，為順應(yīng)這種形勢，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

一是城市民族工作規(guī)范開展。為鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，健全完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，建立流出地和流入地對接協(xié)作工作機制，保障流動人口享有均等化基本公共服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)，普洱市公安局制定實施了戶政管理、戶口管理、居住證管理等制度，同時依托社區(qū)強化信息采集和動態(tài)走訪，加強網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)各族群眾互嵌式居住生活。同時以易地搬遷為契機，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，促進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，守望相助、手足情深。

二是各民族交往交流交融“三項計劃”有序推進(jìn)。首先，制定了各民族青少年交流計劃。2022 年以來，組織各族青少年開展“圓夢蒲公英·美麗中國 游中學(xué)學(xué)中游”研學(xué)、“面向大?！ご号ㄩ_”“追尋紅色記憶”“鄉(xiāng)村學(xué)生看縣城”、中老“親情中華”夏令營等主題交流活動，使孩子們不斷增強民族自豪感和熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情感。其次，制定了各民族互嵌式發(fā)展計劃，鼓勵支持邊疆民族地區(qū)各族群眾到東中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住生活，鼓勵支持內(nèi)地企業(yè)到邊疆民族地區(qū)投資興業(yè)、開發(fā)建設(shè)。2022 年持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點幫扶，僅上海市投入普洱市財政預(yù)算資金達(dá)3.63 億元，雙向互派人員近200人次，引進(jìn)東部企業(yè)20家，實際到位資金3.42億元，參與“萬企興萬村”行動企業(yè)116 家，投入資金5.8億元。再次，制定出臺旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃。全面融入瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、沿邊跨境文化旅游帶，大力發(fā)展民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動旅游商品與民族團(tuán)結(jié)深度融合開發(fā)。制作《漫游普洱生態(tài)之旅》推介精品旅游線路，涵蓋尋味問茶——普洱茶之旅、中老鐵路休閑之旅、民族團(tuán)結(jié)——紅色之旅、尋覓遠(yuǎn)山樹林的味道——咖啡之旅等 8 條精品旅游線路。茶馬古城景區(qū)積極探索旅游促進(jìn)各民族交往交流交融的推進(jìn)措施初見成效。2023 年 1—6 月，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客 1122.8 萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入 108.6 億元。

六、聚焦依法治理，共建和諧家園

一是健全完善民族工作政策法規(guī)體系。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實推進(jìn)民族立法工作，共頒布實施各類條例53 件，其中自治縣條例9 件、單行條例41件、變通規(guī)定3 件。開展“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”活動，深入邊境地區(qū)開展《民法典》學(xué)習(xí)宣傳、“4·15”全民國家安全教育日等宣傳活動。

二是堅持依法治理民族事務(wù)。確保轄區(qū)內(nèi)各族公民享有同等法律地位，享受同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，平等參與本地區(qū)各項事務(wù)。首先，建立風(fēng)險研判長效機制，加大風(fēng)險研判處置力度。每季度召開會議，定期開展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判，實施“高、中、低”風(fēng)險評估等級制，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定基本信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)。其次，建立完善民族地區(qū)社會治安防控體系，突出治安問題常態(tài)綜合整治。如墨江縣“383”維穩(wěn)工作機制，不斷促進(jìn)基層社會治理走深走實，為全市、全省乃至全國維穩(wěn)工作提供可復(fù)制可推廣的“普洱樣本”，在成都召開的西南五省“‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’研討班”上作為典型經(jīng)驗匯報交流。