青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑、難點(diǎn)與對策

吳偉彬　許標(biāo)文

摘 要： 【目的/意義】通過正確認(rèn)識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的影響效應(yīng)，補(bǔ)充完善青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論研究，為助推鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施提供建議?！痉椒?過程】闡述青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑，分析青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的政策建議?！窘Y(jié)果/結(jié)論】青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性力量，從加快三產(chǎn)融合、增強(qiáng)制度供給、厚植鄉(xiāng)村文化及構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序等方面總結(jié)了有效助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑，并就青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在自身不足、外部環(huán)境制約的現(xiàn)實(shí)問題，提出構(gòu)建價(jià)值鄉(xiāng)村空間、返鄉(xiāng)青年交流渠道及鄉(xiāng)村多元治理機(jī)制等政策建議。

關(guān)鍵詞： 青年；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興；效應(yīng)研究

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2023 ） 03?0030?06

Realization Path， Difficulties and Countermeasures of Youth Returning Home to

Start Businesses to Help the Rural Revitalization

WU Wei-bin XU Biao-wen

（1. Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China；2. Institute of Agricultural Economics and

Scientific Information， Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract：【Objective/Meaning】By correctly understanding the impact of youth returning home to start businesses on the ruralrevitalization， the theoretical research of youth returning home to start businesses was supplemented and improved， in order toprovide suggestions for promoting the smooth implementation of rural revitalization. 【Methods/Procedures】The practicalsignificance of youth returning home to start businesses was expounded， the realization path of youth returning home to startbusinesses to help the rural revitalization was summarized， and the possible practical difficulties of youth returning home to startbusinesses were analyzed. Then， the corresponding policy suggestions were put forward. 【Results/Conclusions】The youthreturning home to start their own businesses was the endogenous force of rural vitalization. The implementation path of effectivelyhelping the rural revitalization was summarized from the aspects of accelerating the integration of three industries， strengthening thesystem supply， cultivating the rural culture and building the rural order. In view of the practical problems of youth returning home tostart their own businesses， such as their own shortcomings and the constraints of external environment， some policy suggestionswere put forward， such as constructing the value rural space， the communication channels for returning youth and the rural multigovernancemechanism.

Key words： youth；returning home to start businesses；rural revitalization；effect research

青年作為社會上最富有活力、創(chuàng)造力和生命力的群體，肩負(fù)著建設(shè)祖國和復(fù)興民族的歷史重任。黨的二十大報(bào)告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了專門部署，提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村天地廣闊，青年大有可為[1]，迫切需要青年憑借其視野廣、思路活、見識多的優(yōu)勢投身其中，返鄉(xiāng)青年理當(dāng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022 年數(shù)據(jù)顯示，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)超過1120 萬人，且平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)主體帶動6.5 個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)回流彌補(bǔ)了農(nóng)村人才的外流和缺失，帶動了資本要素和生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集[2]。各地區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作用、高新科技通暢導(dǎo)入等措施積極吸引青年返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)青年通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村公益、服務(wù)基層組織等各種方式積極參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。基于此，本文將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年定義為從村莊出去工作，并且有了一定的資金積累，然后回到鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)人員；或者是農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)后帶著自己的視野，為村莊謀福利、促發(fā)展的青年人才；還指與村莊有某種聯(lián)系，帶著資金、技術(shù)、人脈等資源積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人才。返鄉(xiāng)青年所創(chuàng)之業(yè)不僅指狹義上的商業(yè)創(chuàng)業(yè)行為，還包括諸如參與鄉(xiāng)村治理等行為。

關(guān)于青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究，已有學(xué)者基于微觀主體意識，認(rèn)為通過對創(chuàng)業(yè)者本人教育培訓(xùn)、價(jià)值回饋、責(zé)任意識的呼喚可以促進(jìn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與村莊政治[3]。現(xiàn)實(shí)來看，返鄉(xiāng)青年回流的主要目的是利用鄉(xiāng)村振興的時(shí)代機(jī)遇整合現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)村民富裕和村莊發(fā)展，其具體動機(jī)可分為經(jīng)濟(jì)利益、政治收益、發(fā)展家鄉(xiāng)的情懷和自我社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。另有學(xué)者則是認(rèn)為通過金融支持、降費(fèi)減稅、用地優(yōu)惠等政策工具可有效促進(jìn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[4]。此類研究關(guān)注到青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要受返鄉(xiāng)青年的個(gè)人主觀因素和創(chuàng)業(yè)大環(huán)境客觀因素的影響，這對青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無疑是有積極作用的。但上述文獻(xiàn)更多的是針對如何促進(jìn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從破解青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的動力問題出發(fā)，少有文獻(xiàn)從青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為對鄉(xiāng)村振興的影響進(jìn)行回應(yīng)。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是村莊內(nèi)外聯(lián)結(jié)的過程，也是他們積極參與鄉(xiāng)村振興的結(jié)果。因此，本研究從青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，以青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的影響為落腳點(diǎn)，正確認(rèn)識這一過程及結(jié)果，以補(bǔ)充與完善青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論研究，借此助推鄉(xiāng)村振興更加順暢實(shí)施。

1 青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 鄉(xiāng)村發(fā)展增進(jìn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力

青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為動機(jī)是綜合多樣的。較多學(xué)者推崇的是勞動力遷移的推拉理論，并根據(jù)流入地與流出地之間的遷移因素劃分為“推力”和“拉力”。當(dāng)前，城市交通擁堵、自然環(huán)境稀缺、就業(yè)壓力大、教育成本高等問題不斷顯現(xiàn)。城市人才、產(chǎn)品市場飽和度高、競爭大，創(chuàng)業(yè)成本高、發(fā)展前景渺茫，生活成本高、壓力大等因素，導(dǎo)致部分青年群體城市社會歸屬感降低，成為了促使青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力。在大城市工作可能會得到更多的就業(yè)機(jī)會，獲得更高的收入，共享更好的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于返鄉(xiāng)青年多重社會資本的機(jī)會動因、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成就需要和故鄉(xiāng)不在遠(yuǎn)方的“鄉(xiāng)土”情節(jié)[5]，這些逐漸成為了青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力。

1.2 鄉(xiāng)村資源匯聚加強(qiáng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿

盡管推拉理論解釋了青年返鄉(xiāng)的流動性現(xiàn)象，但對創(chuàng)業(yè)行為意愿卻缺乏全面的理論解釋。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年行為是經(jīng)過多重思考的，結(jié)合價(jià)值系統(tǒng)理論以及計(jì)劃行為認(rèn)知理論，可知青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿主要由價(jià)值信念、主觀規(guī)范、行為態(tài)度、感知行為控制等組成。當(dāng)返鄉(xiāng)青年根據(jù)其所掌握的技能、行業(yè)知識，積累務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)等，覺得自己能力、資源等所擁有的因素在家鄉(xiāng)施展的機(jī)會大，其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿就越強(qiáng)烈。也就是當(dāng)個(gè)人所掌握的機(jī)會和資源越多，所預(yù)期阻礙越少，則對行為的感知控制能力越強(qiáng)。一般而言，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主觀規(guī)范和行為態(tài)度主要會受到生存需求、成就需求、責(zé)任需求及外界支持與否的影響。通常，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)態(tài)度越積極，得到諸如家人朋友、政府政策支持越多，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感知行為控制就越強(qiáng)，促使返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性就越高。

1.3 鄉(xiāng)村建設(shè)需要青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極參與

進(jìn)一步地，有學(xué)者將鄉(xiāng)村建設(shè)與青年返鄉(xiāng)行為聯(lián)系起來。無論是溫鐵軍等[6] 以村社為基本單位的多元合作發(fā)展主張，還是李昌平[7] 以集體為基本單元的“進(jìn)取”型發(fā)展思路，抑或是賀雪峰[8] 基于個(gè)體家庭的“保底”型發(fā)展倡導(dǎo)，都指向鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要青年群體的積極參與。返鄉(xiāng)青年在城市熏陶下積累了一定的商業(yè)理念、社會經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展視野，比鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)和問題了解得更加透徹，更加理解人與自然的和諧，人與人的和諧的生態(tài)理念，也更容易通過媒體、法律、管理等手段反饋鄉(xiāng)村訴求、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、提升鄉(xiāng)村治理，在促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中具有吸引社會資本、組織協(xié)調(diào)、橋梁紐帶、行為示范的理論優(yōu)勢和實(shí)踐可行性[9]，可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的可持續(xù)發(fā)展。依托“嵌入性—公共性”方案[10]，不同返鄉(xiāng)青年可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

因此，返鄉(xiāng)青年作為一種重要的內(nèi)生性社會力量，應(yīng)成為參與鄉(xiāng)村建設(shè)重要力量的補(bǔ)充。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式由于小農(nóng)式的農(nóng)民自我積累、輸血式的政府資源輸入及外源式的外部資本下鄉(xiāng)等原因，存在積累發(fā)展緩慢、國家資源投向與農(nóng)民需求脫節(jié)、外來資本下鄉(xiāng)排斥性強(qiáng)等缺陷[11]。返鄉(xiāng)青年以創(chuàng)業(yè)形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有效克服這些缺陷，充當(dāng)鄉(xiāng)村振興行動的領(lǐng)導(dǎo)者與帶頭人的角色。

2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 加快三產(chǎn)融合，引領(lǐng)綠色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)一二三全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，85% 以上的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)。返鄉(xiāng)青年結(jié)合他們自身資源稟賦優(yōu)勢帶動小農(nóng)戶發(fā)展，并與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，挖掘鄉(xiāng)村特色與文化，穩(wěn)固種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展加工鏈條和提升文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展一定程度上有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，從而提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可操作性。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年經(jīng)營管理方式、綠色發(fā)展理念潛移默化地在當(dāng)?shù)貍鞑ィ龠M(jìn)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)、合作共贏氛圍的形成，引領(lǐng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。如在安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“三瓜公社”吸引了大量返鄉(xiāng)青年，根據(jù)地方特色選擇了本土化、可操作性強(qiáng)的實(shí)施項(xiàng)目，通過農(nóng)文商旅融合發(fā)展模式策劃了集民俗文化、電子商務(wù)、貿(mào)易物流、休閑農(nóng)業(yè)旅游等功能于一體的綜合性青年創(chuàng)業(yè)園。各青年創(chuàng)業(yè)主體按照“一村一品”和“一戶一特”的思路，搭建種養(yǎng)基地、民俗文化、電商物流等就業(yè)平臺，以生態(tài)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，提高了農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。

2.2 增強(qiáng)制度供給，催生內(nèi)生動力

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先手棋。我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度性供給主要經(jīng)歷家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場化改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想統(tǒng)領(lǐng)全局等4 個(gè)階段。當(dāng)前形勢下，制度供給不僅應(yīng)從宏觀層面對涉農(nóng)法律法規(guī)和政策進(jìn)行精細(xì)化、體系性安排，不同地區(qū)的農(nóng)村基層更應(yīng)在國家制度和政策框架下進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)適協(xié)同互動，從農(nóng)民身份、宅基地、農(nóng)村公共服務(wù)等微觀層面進(jìn)行創(chuàng)新以催生農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上是一種市場行為，理應(yīng)在符合市場需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動開展，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)自主性和持續(xù)性的發(fā)展。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者普遍能避免就近區(qū)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化，善用“在地化的鄉(xiāng)土知識”去解決自身在鄉(xiāng)村面臨的新問題、新情況[12]，可帶動與轉(zhuǎn)變村民就業(yè)方向[13]。在強(qiáng)化返鄉(xiāng)青年服務(wù)鄉(xiāng)村同時(shí)，也改變了就業(yè)村民對鄉(xiāng)村的責(zé)任意識，兩者作為受益人可高度介入鄉(xiāng)村振興決策與行動[14]。但要認(rèn)識到，村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體、政治的主體，返鄉(xiāng)青年在身份上與現(xiàn)有法律框架是有差異的。這就需要對農(nóng)民身份認(rèn)同制定供給的微創(chuàng)新。如位于福建省寧德市屏南縣的龍?zhí)洞?，這個(gè)曾經(jīng)的省級扶貧重點(diǎn)開發(fā)村，如今變?yōu)樾滦袜l(xiāng)村社區(qū)、網(wǎng)紅打卡村，“新村民”制度在其中起到了重要作用。龍?zhí)洞逖叵獌砂稑?gòu)建院落、阡陌縱橫、雞犬相聞，吸引了來自五湖四海的藝術(shù)家和文藝青年入駐。如何讓這些返鄉(xiāng)青年與村民優(yōu)勢互補(bǔ)，共同建設(shè)鄉(xiāng)村成為龍?zhí)洞逭衽d的重中之重。發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年“新村民”居住證的探索，不僅使得“新村民”有資格參與村民代表選舉，同時(shí)還使其也能享受醫(yī)療、教育、社保等村民待遇。此外，為“新村民”增設(shè)副主任專崗和代表席位，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)“新村民”與老村民深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)了“新村民”的主人翁意識和長期駐留生活創(chuàng)業(yè)的意愿，對實(shí)現(xiàn)新老村民的融合共建、發(fā)展共享、共同致富具有積極意義。

2.3 厚植鄉(xiāng)村文化，賦能鄉(xiāng)村空間鄉(xiāng)村空間

既是農(nóng)民生產(chǎn)生活行為的功能區(qū)域，亦是鄉(xiāng)村文化的空間載體。列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論為從空間與文化的雙重視域?qū)徱曕l(xiāng)村文化空間提供了理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村空間正在發(fā)生劇烈重構(gòu)[15]，農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化普遍缺乏自信，且鄉(xiāng)村文化生態(tài)正處于從農(nóng)耕向工商的內(nèi)在性轉(zhuǎn)變，文化價(jià)值選擇也逐漸向更加理性化轉(zhuǎn)變[16]，使得更加多元化的鄉(xiāng)村空間面臨發(fā)展主體、文化傳承等異化問題。文化振興是鄉(xiāng)村振興的底色和靈魂，鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向必須與文化振興形成一種內(nèi)在互嵌機(jī)理[17]，即通過把鄉(xiāng)村文化作為治理對象、同時(shí)又作為治理策略統(tǒng)一賦能于空間生產(chǎn)之中，以此尋求鄉(xiāng)村文化治理的空間轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)村文化治理本質(zhì)是以文化因素構(gòu)建起來的軟性治理模式[18]，通過文化表達(dá)可以突破物理空間、整合多元要素，恰好可以解決多元主體空間生產(chǎn)的異化問題[19]。青年群體作為鑄就社會主義文化的中堅(jiān)力量，其群體文化創(chuàng)新了傳統(tǒng)文化內(nèi)涵價(jià)值、表現(xiàn)形式和消費(fèi)業(yè)態(tài)，賦予了傳統(tǒng)文化創(chuàng)發(fā)展的新動能[20]，返鄉(xiāng)青年在弘揚(yáng)與創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化上也同樣有著重要的擔(dān)當(dāng)與作用。返鄉(xiāng)青年通過短視頻更容易反映與滿足都市青年的“文化鄉(xiāng)愁”[21]，呈現(xiàn)出文化反哺轉(zhuǎn)向，為挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生力、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興提供助力。如位于湖南省衡陽市祁東縣的沙井村，整體經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，有一定歷史文化，于2014 年被評為第二批中國傳統(tǒng)村落。但其整體發(fā)展落后，面臨著產(chǎn)業(yè)單一、人口流失、文化衰落、配套滯后等問題，亟須尋找解決途徑[22]。該村通過挖掘特色資源，保護(hù)與傳承物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化，并以此發(fā)展以家族文化為主的多元文化融合體系。根據(jù)多元文化主體制定文化治理框架，使得各相關(guān)主體在同一文化治理框架下合作發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)文化資源在村落分布情況制定出生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管控規(guī)則，保護(hù)傳統(tǒng)建筑、保護(hù)山水要素，加強(qiáng)土地治理、提升耕地價(jià)值，使得鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)向著融合發(fā)展、相得益彰的發(fā)展格局轉(zhuǎn)型。

2.4 構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，改善鄉(xiāng)村治理

黨的十九大確立了鄉(xiāng)村治理作為國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分統(tǒng)籌推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是決勝全面建成小康社會的根本保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村繁榮的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平在2022 年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。改善鄉(xiāng)村治理是組織秩序和自主秩序互洽的動態(tài)結(jié)果，也是政府、村民和市場在鄉(xiāng)村協(xié)作共贏的有效方式的社會管理過程。當(dāng)前，村民的法治意識淡漠、道德失序，基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中失位，鄉(xiāng)村治理體系正面臨主體多元化、機(jī)制民主化及手段多樣化等變化趨勢[23]，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在短板。但只有維護(hù)好農(nóng)民的根本利益、激發(fā)農(nóng)民的主體性動力并促進(jìn)共同富裕，鄉(xiāng)村治理才能發(fā)揮內(nèi)在動力。鄉(xiāng)村治理需要人才，返鄉(xiāng)青年則是人才的核心。通過鄉(xiāng)賢文化培育現(xiàn)代精英恢復(fù)鄉(xiāng)村的權(quán)威與秩序[24]，返鄉(xiāng)青年將鄉(xiāng)村建設(shè)的各種參與主體連接在一起，整合鄉(xiāng)村和社會資源，不僅塑造了鄉(xiāng)村振興的外形，也鑄就了鄉(xiāng)村振興的靈魂，有助于實(shí)現(xiàn)村美、民富、精神富。如位于魯中平原的D 村是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村莊[25]，產(chǎn)業(yè)以小麥和玉米種植為主，村集體收益主要來自于對外承包費(fèi)用。伴隨著城市化進(jìn)程，不僅D 村村莊精英流向城市，且越來越多的村民外出打工，導(dǎo)致村治囿于力治方式、鄉(xiāng)建缺乏更新與改善。隨著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，越來越多村莊青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者參與村莊政治，成為村莊經(jīng)濟(jì)的帶頭人或者成為村莊治理的一把手。在D 村中，傳統(tǒng)村干部是長期在村莊場域的村莊精英，其村莊治理過程中主要遵循的治理方式是力治，表現(xiàn)為法理型權(quán)威。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型精英作為鄉(xiāng)村治理服務(wù)型精英，遵循力治、倡導(dǎo)柔治，表現(xiàn)為“魅力+法理”型權(quán)威。他們積極與村民交流，為村莊種糧大戶爭取保險(xiǎn)金、多渠道籌集村莊公共設(shè)施資金、發(fā)展村莊集體產(chǎn)業(yè)，并策劃生成民眾所需的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)。村莊作為熟人社會，他們深諳村莊治理需要情理兼顧、重情輕理和輕情重理三種策略的熟練運(yùn)用，表現(xiàn)出“外交官、經(jīng)營者、動員者”角色，有利于構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

3 青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與政策建議

3.1 青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

但不容忽視的是，僅帶有先進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式和運(yùn)營理念的返鄉(xiāng)青年在現(xiàn)實(shí)中都面臨著“內(nèi)憂外患”。

3.1.1 內(nèi)憂：返鄉(xiāng)青年自身面臨的不足 對于從事商業(yè)行為的返鄉(xiāng)青年而言，尤其是剛從大學(xué)畢業(yè)的返鄉(xiāng)青年，由于農(nóng)村宅基地、廠房用地流動性不足，難以滿足銀行貸款條件，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)時(shí)候可能面臨的創(chuàng)業(yè)資金不足；抑或由于知識或經(jīng)驗(yàn)儲備不足，不僅缺乏在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理方面相應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)知識，而且對農(nóng)村的風(fēng)土人情更是缺乏了解，存在認(rèn)知不全面、應(yīng)變能力不足，有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的決策，導(dǎo)致整體創(chuàng)業(yè)難度增加。對于從事鄉(xiāng)村服務(wù)的返鄉(xiāng)青年而言，需要處理好與本村老村干以及社區(qū)居民的關(guān)系。但往往返鄉(xiāng)青年難以在關(guān)系博弈和身份轉(zhuǎn)化的過程中認(rèn)清自我[26]，可能處在鄉(xiāng)村社會的邊緣，參與鄉(xiāng)村發(fā)展范圍狹窄，導(dǎo)致其工作執(zhí)行與鄉(xiāng)村環(huán)境不符合，使得青年干部參與農(nóng)村基層社會管理的能力受阻。

3.1.2 外患：返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的制約 一方面，創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不通暢。盡管政府鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，但部分地方政府苦于受自身財(cái)政收入等限制，并無法保障創(chuàng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、金融保險(xiǎn)等方面與城市就業(yè)之間的無縫銜接，普遍存在著政策落地困難、落實(shí)督察欠缺等多種問題，更有地方政府部門在服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)手續(xù)繁瑣、過程卡殼。而創(chuàng)業(yè)任一環(huán)節(jié)的暫時(shí)性滯留都可能讓返鄉(xiāng)青年面臨經(jīng)營鏈條斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，存在用工難、合作意識有待提高的問題。目前，農(nóng)村有文化、有技術(shù)的青壯年人群流失嚴(yán)重，幾乎僅留下50 歲以上的農(nóng)民，且用工成本高。同時(shí)，本地村民日常通常忙于家庭再生產(chǎn)或村莊內(nèi)部人情世故。這使得返鄉(xiāng)青年在家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情面前，其創(chuàng)辦企業(yè)的生產(chǎn)效率讓位于人情倫理、員工獎(jiǎng)懲，被困于熟人社會圈[27]，導(dǎo)致企業(yè)部分規(guī)則制度難以執(zhí)行。此外，返鄉(xiāng)青年普遍缺乏創(chuàng)新意識，而返鄉(xiāng)青年干部由于過多的行政化任務(wù)會弱化了村莊發(fā)展內(nèi)部需求的職能屬性[28]，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，面臨著技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、組織管理、政治成長等問題，極易受外部環(huán)境影響。

3.2 青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

鄉(xiāng)村并非完全是國家治理現(xiàn)代化的邏輯產(chǎn)物，其是以滿足人民對美好生活的向往為前提并指向以村民為中心的生產(chǎn)生活空間。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興處于鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵階段，返鄉(xiāng)青年可利用自身優(yōu)勢、社會網(wǎng)絡(luò)及血緣關(guān)系，充當(dāng)鄉(xiāng)村振興行動的領(lǐng)導(dǎo)者與帶頭人的角色，為鄉(xiāng)村振興注入了不可估量的作用。應(yīng)該充分認(rèn)識到，返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程[29]，如何解決該時(shí)期返鄉(xiāng)青年的現(xiàn)實(shí)困境，繼而維系鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新及鄉(xiāng)村治理的協(xié)同合作，持續(xù)吸引并新生一批“青年”參與鄉(xiāng)村建設(shè)，將會是未來推進(jìn)返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村振興研究的重要課題。為解決青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，本文建議應(yīng)從政策制度上給予傾斜支持。

3.2.1 加強(qiáng)文化培育，構(gòu)建具有價(jià)值創(chuàng)造的鄉(xiāng)村空間 返鄉(xiāng)青年為鄉(xiāng)賢文化注入了文化觸媒，有效動員社會各方主體組織和培育鄉(xiāng)村力量和個(gè)體創(chuàng)新能力，也有利于培育地方鄉(xiāng)村精英、重構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代規(guī)則和增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)在能力。因此，要把鄉(xiāng)賢文化建設(shè)納入到村莊文化建設(shè)的整體框架，讓鄉(xiāng)村回歸與賦能鄉(xiāng)村作為生存、生產(chǎn)與生活的空間屬性。

3.2.2 強(qiáng)化返鄉(xiāng)動力，構(gòu)建返鄉(xiāng)青年交流渠道 采取有效措施強(qiáng)化青年的返鄉(xiāng)動力，并從商業(yè)、公共管理、項(xiàng)目等方面加強(qiáng)對返鄉(xiāng)青年群體的指導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動。積極通過高校、企業(yè)、政府培養(yǎng)新時(shí)代的返鄉(xiāng)服務(wù)型青年群體，不斷激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)新發(fā)展活力，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路[30]。

3.2.3 完善治理方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村多元治理機(jī)制 建立返鄉(xiāng)青年與基層政府和村莊之間的溝通渠道，既要推動基層群眾自治，確保村民參與村治居于主導(dǎo)的地位，又要強(qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)青年智力與內(nèi)化動力賦能，加快形成返鄉(xiāng)精英、普通村民、村社內(nèi)部以及國家下沉力量多元共建合力[31]，推動村莊治理實(shí)現(xiàn)法治、德治相結(jié)合，探索更多更好的村莊治理方式。

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