過磷酸鈣市場亂象原因及監(jiān)管對策分析

鄧天然 毛紅祥

摘 要：近年來，隨著上游磷礦石、硫酸等原材料價格持續(xù)攀升，國內(nèi)多地農(nóng)資市場上涌現(xiàn)出了大量質(zhì)量不合格的“過磷酸鈣”產(chǎn)品，嚴(yán)重擾亂農(nóng)資市場秩序，給國家糧食安全帶來嚴(yán)重威脅。本文結(jié)合當(dāng)前過磷酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)狀況，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的監(jiān)管對策。

關(guān)鍵詞：過磷酸鈣，農(nóng)資市場，亂象，對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.027

Causes and Countermeasures of Chaos in the Superphosphate Market

DENG Tian-ran1* MAO Hong-xiang2

（1. Yunnan Administration for Market Regulation； 2. Chemical Product Supervision & Inspection Station of Yunnan Province）

Abstract： In recent years， with the rising prices of raw materials such as phosphorus rock and sulfuric acid， a large number of unqualified superphosphate products have emerged in the domestic agricultural material market， seriously disrupting the market order and threatening the national food security. Based on the current situation of the license administration and application of standards for superphosphate products， the causes of these problems are analyzed and the countermeasures are offered for the regulation of the agricultural material market in this paper.

Keywords： superphosphate， agricultural materials market， chaos， countermeasures

1 引 言

磷肥是以磷為主要養(yǎng)分的肥料，是我國主要的化肥品種之一，磷肥的施用對作物生長和增產(chǎn)增收至關(guān)重要[1]。過磷酸鈣是重要的傳統(tǒng)磷肥品種，通常作為底肥，廣泛施用于各種作物，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系國家糧食安全。云南省是我國磷肥生產(chǎn)大省，目前有過磷酸鈣產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)近40家，主要為小型企業(yè)。近年來，隨著上游磷礦石、硫酸等原材料價格持續(xù)攀升，國內(nèi)多地農(nóng)資市場上涌現(xiàn)出了大量質(zhì)量不合格的“過磷酸鈣”產(chǎn)品，嚴(yán)重擾亂農(nóng)資市場秩序，不但損害廣大農(nóng)民切身利益，還給國家糧食安全帶來嚴(yán)重威脅。這類“過磷酸鈣”產(chǎn)品不是通過硫酸分解磷礦工藝生產(chǎn)的[2]，而是用其他原料摻兌或冒充的偽劣化肥產(chǎn)品，通常假借執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)，在市場上低價銷售。這是化肥產(chǎn)品質(zhì)量問題的新動向，且呈現(xiàn)蔓延之勢，也給農(nóng)資監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)前過磷酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)狀況，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的監(jiān)管對策。

2 生產(chǎn)許可管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)狀況

按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)要求，直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理制度[3]。過磷酸鈣產(chǎn)品作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，是《化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則（二）（磷肥產(chǎn)品部分）》（2018版，以下簡稱《細(xì)則》）規(guī)定的發(fā)證產(chǎn)品單元之一[4]。

《細(xì)則》規(guī)定的過磷酸鈣產(chǎn)品定義為“以硫酸與磷礦粉反應(yīng)生成的，以磷酸一鈣和硫酸鈣為主要成分的產(chǎn)品。”并且規(guī)定：“按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)的磷肥產(chǎn)品，屬于本細(xì)則列出的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇或適用范圍的，企業(yè)應(yīng)按相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取證?！薄都?xì)則》第三章第六條規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)過磷酸鈣產(chǎn)品應(yīng)具備的生產(chǎn)設(shè)備：原料破碎、研磨設(shè)備；硫酸、礦粉（漿）計量設(shè)備；混合設(shè)備（配酸設(shè)備、酸礦混合器）；化成設(shè)備；硫酸貯槽等。若企業(yè)無上述生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)設(shè)備不全，其生產(chǎn)條件達(dá)不到《細(xì)則》要求，則企業(yè)不具備過磷酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)條件?！都?xì)則》第二章第五條規(guī)定，過磷酸鈣產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20413-2017《過磷酸鈣》。

GB/T 20413-2017《過磷酸鈣》是過磷酸鈣產(chǎn)品的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，于2018年7月1日實施，替代GB/ T 20413-2006《過磷酸鈣》，即2018年7月1日起生產(chǎn)的過磷酸鈣產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行GB/T 20413-2017《過磷酸鈣》國家標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 20413-2017《過磷酸鈣》中對過磷酸鈣的定義為“以硫酸與磷礦粉反應(yīng)生成的，以磷酸一鈣和硫酸鈣為主要成分的產(chǎn)品”，與《細(xì)則》規(guī)定是一致的。與GB/T 20413-2006《過磷酸鈣》相比，GB/T 20413-2017《過磷酸鈣》增加了對水溶性磷、硫、砷、鎘、鉛、鉻、汞、揮發(fā)性有機化合物、三氯乙醛等指標(biāo)要求[5]。

3 問題及原因

近三年來，國家市場監(jiān)督管理總局和云南省市場監(jiān)督管理局通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)，過磷酸鈣產(chǎn)品存在不少問題，主要體現(xiàn)為有效磷、水溶性磷、硫、包裝標(biāo)識等不合格。這些不合格產(chǎn)品中，大部分產(chǎn)品水溶性磷、硫遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)要求，其中很多產(chǎn)品標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或廢止標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T 20413-2006或GB 20413-2006）。通過摸排、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成上述問題的主要原因。

3.1 摻假造假、謀取暴利

據(jù)了解，部分過磷酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)并未按照《細(xì)則》和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以硫酸與磷礦粉反應(yīng)進行生產(chǎn)，而是以其他原料通過摻混、摻雜、摻假等方式生產(chǎn)，或以其他原料直接冒充過磷酸鈣產(chǎn)品。具體情況有：用肥料級磷酸氫鈣（俗稱“白肥”）與磷石膏混合作為“過磷酸鈣”產(chǎn)品，主要質(zhì)量問題表現(xiàn)為水溶性磷不合格；在過磷酸鈣產(chǎn)品中添加肥料級磷酸氫鈣作為“過磷酸鈣”產(chǎn)品，或直接以肥料級磷酸氫鈣冒充過磷酸鈣產(chǎn)品，主要質(zhì)量問題表現(xiàn)為水溶性磷、硫含量不合格；在過磷酸鈣產(chǎn)品中添加磷石膏作為“過磷酸鈣”產(chǎn)品，或直接以磷石膏冒充過磷酸鈣產(chǎn)品，主要質(zhì)量問題表現(xiàn)為有效磷、水溶性磷不合格等。云南省的肥料級磷酸氫鈣均是生產(chǎn)飼料級磷酸氫鈣的副產(chǎn)物，雖含有較高的有效磷，但基本上都是枸溶性磷，水溶性磷極低，不利于作物吸收[6]。磷石膏是以磷礦石為原料，濕法制取磷酸的副產(chǎn)物，屬于一般工業(yè)固體廢物，對環(huán)境有較大的影響[7]。這類原料的共同特點就是價格低廉。近年來，隨著磷礦石、硫酸等原材料及終端產(chǎn)品持續(xù)漲價，巨大的利潤空間誘使部分企業(yè)鋌而走險，以價格低廉的肥料級磷酸氫鈣、磷石膏等為原料制假售假，對過磷酸鈣產(chǎn)品市場造成沖擊。

3.2 尋找空子，規(guī)避監(jiān)管

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分企業(yè)（有獲證企業(yè)也有非獲證企業(yè)）認(rèn)為，過磷酸鈣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T 20413-2017《過磷酸鈣》為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)可以選擇執(zhí)行，也可以選擇不執(zhí)行，因此有部分企業(yè)紛紛制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)（如缺少水溶性磷、硫、有毒有害物質(zhì)等指標(biāo)要求），產(chǎn)品名稱包括了“過磷酸鈣”“含腐植酸過磷酸鈣”“含有機質(zhì)過磷酸鈣”“增效過磷酸鈣”“生物活化過磷酸鈣”“有機過磷酸鈣”等。這些企業(yè)同時也選擇性地忽視了《條例》和《細(xì)則》的強制性，甚至有非獲證企業(yè)認(rèn)為，執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過磷酸鈣產(chǎn)品不需要獲取生產(chǎn)許可證，光明正大地進行無證生產(chǎn)經(jīng)營。還有些獲證企業(yè)仍然在生產(chǎn)銷售標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為“GB/T 20413-2006”或“GB 20413-2006”的產(chǎn)品，美其名曰為“老標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品”，以此規(guī)避監(jiān)管。

3.3 偷梁換柱，亂象叢生

近年來，隨著過磷酸鈣產(chǎn)品的監(jiān)管力度加大，市場還涌現(xiàn)出了一大批五花八門的磷肥產(chǎn)品，這些產(chǎn)品均執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品名稱包括“磷肥”“新型磷肥”“有機磷肥”“增效磷肥”“含腐植酸磷肥”“含有機質(zhì)磷肥”“生物磷肥”“改性磷肥”等等。這些產(chǎn)品大多是以肥料級磷酸氫鈣、磷石膏等為原料摻兌而成的，打著“過磷酸鈣”的名義在市場上低價銷售，誤導(dǎo)消費者的同時，還加劇了磷肥市場的混亂程度。

4 對 策

針對上述問題和亂象，云南省市場監(jiān)督管理局高度重視，充分認(rèn)清化肥是“糧食的糧食”的重要性和緊迫性，聚焦農(nóng)資市場，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)機構(gòu)技術(shù)支撐作用，對市場問題進行充分研判，全方位加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，對癥下藥、鐵拳整治。

4.1 加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)

在對獲證企業(yè)開展生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查過程中，凡是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件不規(guī)范的企業(yè)，督促企業(yè)整改，對不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)應(yīng)停業(yè)整頓，涉嫌制假售假的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。現(xiàn)場檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在下列情況且無正當(dāng)理由（如破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等）的，均可認(rèn)為涉嫌摻假造假：不能提供硫酸、磷礦等原料臺賬的；生產(chǎn)現(xiàn)場存放有肥料級磷酸氫鈣、磷石膏的；缺少關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施或設(shè)施損壞的（如缺少硫酸貯槽、混合設(shè)備、化成設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施；硫酸貯槽與混合設(shè)備處于斷開狀態(tài)等）；未進行出廠檢驗產(chǎn)品即流入市場的或出廠檢驗記錄中缺少關(guān)鍵項目（如水溶性磷含量）的；歷年監(jiān)督抽查中多次出現(xiàn)不合格，且不合格項目涉及有效磷、水溶性磷、硫含量等。

4.2 持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場專項檢查，對摻假造假行為從嚴(yán)從重查處

2022年以來，云南省市場監(jiān)督管理局部署專項整治行動，堅持問題導(dǎo)向、雙管齊下：一方面，重點開展生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對涉嫌摻假造假的不合格產(chǎn)品從重查處；另一方面，開展市場專項檢查，對涉嫌摻假造假的產(chǎn)品，特別標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)注執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“過磷酸鈣”“××過磷酸鈣”等產(chǎn)品加大抽檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，從嚴(yán)查處。同時，加強不合格產(chǎn)品的追溯力度，涉嫌無證生產(chǎn)的，按照《條例》予以查處。不論是銷售企業(yè)還是生產(chǎn)企業(yè)，凡是性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交公安部門追究相關(guān)責(zé)任。通過偵辦一批過磷酸鈣產(chǎn)品制假售假的案件，在行業(yè)內(nèi)形成強力震懾，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)下過磷酸鈣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不利態(tài)勢。

4.3 強化部門聯(lián)動，加大應(yīng)登記未登記產(chǎn)品查處力度

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)進一步加強與農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)動，對在日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報農(nóng)業(yè)主管部門。各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《肥料登記管理辦法》[8]規(guī)定，加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售應(yīng)登記未登記產(chǎn)品時，及時查處并督促企業(yè)整改，對于生產(chǎn)企業(yè)不在轄區(qū)內(nèi)的，移交生產(chǎn)企業(yè)所在轄區(qū)主管部門處理，堅決堵住化肥生產(chǎn)許可和肥料登記管理之間的監(jiān)管漏洞。

4.4 加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢查，提升企業(yè)質(zhì)量安全意識

標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的依據(jù)，是產(chǎn)品是否合格的準(zhǔn)繩。但是一些不法企業(yè)卻以標(biāo)準(zhǔn)做幌子規(guī)避質(zhì)量監(jiān)管，不僅企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)失去了應(yīng)有的先進性和科學(xué)性，甚至使個別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還成了生產(chǎn)問題化肥的“保護傘”[9]。各級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)企業(yè)公示公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督檢查，必要時邀請行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量進行檢查和評估，凡是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的，責(zé)令整改，整改合格后方能重新公示和使用。對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查一般包括標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性等方面，尤其重點檢查標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性和科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性檢查主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的符合性；標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號、技術(shù)要求及包裝標(biāo)識等與相關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性檢查主要包括：技術(shù)要求能否真實全面反映產(chǎn)品屬性；設(shè)置的功能指標(biāo)及性能指標(biāo)是否合理；指標(biāo)對應(yīng)的試驗方法是否科學(xué)等。

4.5 加強落實化肥質(zhì)量追溯體系建設(shè)，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營

市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）[10]要求，監(jiān)督化肥銷售企業(yè)建立化肥質(zhì)量追溯體系，落實進貨驗收、索證索票、進貨臺賬、銷售臺賬等制度，確?；十a(chǎn)品銷售透明度和可追溯性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?；输N售企業(yè)對生產(chǎn)廠家資質(zhì)、進貨渠道、運輸儲存、驗收狀況、相關(guān)票據(jù)等均應(yīng)有臺賬或記錄，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年[11-12]。

4.6 加大宣傳警示，形成監(jiān)督合力

市場監(jiān)督管理部門與農(nóng)業(yè)主管部門、廣電部門等多部門聯(lián)合開展監(jiān)督工作，使監(jiān)督合力形成長效機制，讓假冒偽劣農(nóng)資無處遁形：通過媒體、海報、現(xiàn)場宣傳講解等多種渠道，加大對非法、劣質(zhì)產(chǎn)品宣傳警示力度，提高企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體意識和使用者對非法、劣質(zhì)產(chǎn)品的辨別能力；嚴(yán)審農(nóng)資廣告，一律清除虛假農(nóng)資廣告，同時嚴(yán)厲打擊流動商販，還廣大農(nóng)民一個清朗干凈的農(nóng)資購買環(huán)境[13]。此外，引導(dǎo)廣大農(nóng)民朋友樹立正確的消費觀念，增強維權(quán)意識，一方面，不要貪圖便宜輕信小廣告宣傳和購買流動商販兜售的肥料，另一方面，在購買肥料時，要向銷售方索取憑證，使用后要留存包裝物和少量樣品，以便更好地維護自身權(quán)益。

5 結(jié) 語

農(nóng)資產(chǎn)品是關(guān)系到國計民生的特殊商品，農(nóng)資市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的第一道防線。近三年來，云南省市場監(jiān)督管理局一直致力推動上述監(jiān)管對策付諸實施，加強與相關(guān)部門的聯(lián)合聯(lián)動，探索建立長效的監(jiān)管機制，推動云南省磷肥市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。本文在分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，對云南省磷肥市場專項整治采取的監(jiān)管對策進行了總結(jié)，以供同仁參考。

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作者簡介

鄧天然，通信作者，本科，一級主任科員，研究方向為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

毛紅祥，碩士研究生，高級工程師，研究方向為化工分析、質(zhì)量檢驗及質(zhì)量管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）