寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)問題及策略研究

蘇鵬

摘要：終身教育是社會發(fā)展的必然結(jié)果，而加強(qiáng)社區(qū)教育體系建設(shè)是對終身學(xué)習(xí)教育機(jī)制的完善，能進(jìn)一步推動和諧社會的構(gòu)建。寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)是以開放大學(xué)的辦學(xué)體系為依托，文章結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和理論知識，剖析社區(qū)教育在寧夏的發(fā)展進(jìn)度，并提出寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)的優(yōu)化對策，探索符合寧夏特色的社區(qū)教育體系。

關(guān)鍵詞：寧夏；社區(qū)教育體系；問題；策略

2018年6月，寧夏教育廳等九部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》為寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)取得了顯著成果，但其中存在的問題也不容忽視。基于此，筆者探究了寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)存在的問題，并提出了解決對策。

一、社區(qū)教育體系的內(nèi)涵

社區(qū)教育是我國教育體系的重要分支，所以社區(qū)教育與終身教育之間存在必然的聯(lián)系，即社區(qū)教育是推動終身教育的重要力量，終身教育是社區(qū)教育的最終發(fā)展目標(biāo)。

社區(qū)教育體系構(gòu)成要素包括政府支撐體系、公共服務(wù)體系、施教機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)體系，這也決定了社區(qū)教育體系的復(fù)雜性。

隨著終身教育理念的深入人心，社區(qū)教育的優(yōu)勢和價值越來越受到人們的重視。社區(qū)教育的教育主體為社區(qū)居民，教育場域就在社區(qū)范圍內(nèi)，是通過整合各類教育資源開展的教育活動，目的在于提高社區(qū)居民的綜合素養(yǎng)。終身教育沒有終點(diǎn)，貫穿人的一生，而社區(qū)教育體系建設(shè)對終身教育起到促進(jìn)作用。

二、寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)中存在的問題

筆者分析寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)中存在的問題，并選擇當(dāng)?shù)厝齻€社區(qū)的320名居民作為調(diào)查對象，以問卷調(diào)查的形式，分析當(dāng)前寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)存在的問題。

（一）缺乏對社區(qū)教育的正確認(rèn)識，政府統(tǒng)籌管理有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，無論是民眾層面還是政府層面，對社區(qū)教育本質(zhì)仍然沒有全面的認(rèn)識。一些民眾認(rèn)為教育是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，不重視社區(qū)教育的功能與價值，而一些地方政府忽略了社區(qū)教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用。

如表1所示，在對社區(qū)教育認(rèn)知度調(diào)查中，選擇“非常了解”的居民為72人，占比22.50%，選擇“基本了解”和“不了解”的居民人數(shù)相近，分別為125人和123人。可見，社區(qū)居民對社區(qū)教育的認(rèn)知程度有待提高，部分居民特別是年齡較大的居民甚至對社區(qū)教育完全沒有概念。

（二）社區(qū)教育課程體系尚未建立，社區(qū)教育資源分配不均衡

寧夏社區(qū)教育呈現(xiàn)出豐富多樣的形式和內(nèi)容，如書畫班、音樂工作坊、舞蹈訓(xùn)練、志愿者活動、社區(qū)講座、月嫂培訓(xùn)等，涉及興趣發(fā)展、技能培訓(xùn)、家庭生活指導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容，但是現(xiàn)有的社區(qū)教育資源與師資力量顯然不足以實(shí)現(xiàn)寧夏社區(qū)的全覆蓋，使得社區(qū)教育缺乏時效性。然而，居民進(jìn)行社區(qū)教育受到多種因素的影響，如表2所示。

通過調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，居民非常關(guān)注社區(qū)教育的學(xué)習(xí)費(fèi)用，人數(shù)為283人，占比88.44%，之后依次為能力需求、師資力量、內(nèi)容設(shè)置。由此可見，社區(qū)教育的學(xué)習(xí)費(fèi)用應(yīng)符合居民的預(yù)期，不能使其成為社區(qū)教育體系建設(shè)的阻礙。

事實(shí)上，寧夏社區(qū)教育雖然呈現(xiàn)的形式多，但是以宣傳為主，缺乏實(shí)訓(xùn)教學(xué)，再加上內(nèi)容設(shè)置陳舊，使得居民的參與度不高。因?yàn)閷幭纳鐓^(qū)教育是以開放大學(xué)辦學(xué)體系為依托，在課程體系中沒有結(jié)合居民的實(shí)際情況和需求，所以居民接受程度不高。此外，社區(qū)教育資源分配不均衡，大部分社區(qū)教育資源都流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，造成社區(qū)教育體系建設(shè)參差不齊。而一些地區(qū)不注重各類資源的整合，如社區(qū)教育隊(duì)伍不穩(wěn)定、社區(qū)教育結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致社區(qū)教育服務(wù)水平不高，沒有形成鮮明的地域特色。

三、寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）整合社區(qū)教育課程資源

1.逐步開放學(xué)校教育資源

學(xué)校教育資源在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，所以社區(qū)教育體系建設(shè)要充分借助學(xué)校教育資源。為此，學(xué)校教育資源要逐漸向社會開放。比如，在節(jié)假日、寒暑假等時段，學(xué)校免費(fèi)開放體育館，為附近居民提供鍛煉場地；學(xué)校開放圖書館，為居民提供閱讀新環(huán)境，打造全民閱讀新生態(tài)；學(xué)校開放禮堂，讓社區(qū)文化交流、慶典活動等有良好的開辦場所。學(xué)校還要號召廣大教職員工積極投身社區(qū)教育工作。教職員工參與社區(qū)教育既是一種社區(qū)志愿者服務(wù)活動，又能為社區(qū)教育體系建設(shè)提供人才支持。同時，社區(qū)教育應(yīng)加強(qiáng)與駐區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的結(jié)合，共同構(gòu)建“大教育”新格局，在相互協(xié)同中共享資源，在多方支持下實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，形成全民參與社區(qū)教育的繁榮局面。

2.實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享

目前，寧夏社區(qū)教育體系中，不同區(qū)域的課程資源并不均衡，各個社區(qū)服務(wù)堅(jiān)守陣地卻“各自為政”，缺少整體性和統(tǒng)籌性。因此，相關(guān)部門應(yīng)打破這一局面，促進(jìn)社區(qū)公共資源的共享。比如，相關(guān)部門可以整合當(dāng)前社區(qū)教育資源，包括嬰幼兒親子中心、衛(wèi)生服務(wù)站、老年人活動中心等，根據(jù)各個資源服務(wù)主體的差異性，制訂管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并實(shí)施統(tǒng)一管理，讓不同服務(wù)部門都能成為社區(qū)教育的承載者。為解決寧夏社區(qū)教育體系不同區(qū)域課程資源不均衡的問題，在實(shí)現(xiàn)本區(qū)域資源融合的同時，區(qū)、鎮(zhèn)各部門要打破彼此界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源的共享，進(jìn)一步擴(kuò)大寧夏各社區(qū)公共資源的開放程度，在科學(xué)統(tǒng)籌中提高社區(qū)教育資源利用率。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢

在互聯(lián)網(wǎng)時代，居民選擇學(xué)習(xí)的方式是多種多樣的，并不局限于線下的機(jī)構(gòu)和組織。在開展的問卷調(diào)查中，涉及居民學(xué)習(xí)方式一項(xiàng)，如表3所示，網(wǎng)絡(luò)資源無限拓寬了居民獲取資訊的渠道，互聯(lián)網(wǎng)平等性、開放性的特征也如同一座取之不盡的資源寶庫，使居民可以隨時隨地查詢信息。

快節(jié)奏的生活和工作方式導(dǎo)致居民沒有足夠多的時間參與線下教育活動，而線上方式突破了教育的時空限制，居民可以根據(jù)自己的時間自主安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。從“居民進(jìn)行社區(qū)教育的學(xué)習(xí)方式選擇表”來看，居民選擇“手機(jī)自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺”進(jìn)行學(xué)習(xí)的人數(shù)高達(dá)294人，占比91.88%，而真正走進(jìn)社區(qū)學(xué)校的居民只有106人，占比33.13%。

可見，相關(guān)部門在建設(shè)社區(qū)教育體系時，必須借助網(wǎng)絡(luò)信息資源的優(yōu)勢和價值，探索社區(qū)教育信息化運(yùn)行模式。一方面，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)教育體系網(wǎng)站的建設(shè)，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育新模式。比如，相關(guān)部門可以搭建數(shù)字化社區(qū)教育超市，既能從中展現(xiàn)各個服務(wù)機(jī)構(gòu)的教育資源，又能方便居民選擇個性化的教育服務(wù)，滿足居民不同的教育服務(wù)需求，促使社區(qū)教育體系的縱向延伸和橫向拓展；另一方面，相關(guān)部門要利用好已有的網(wǎng)絡(luò)資源，搭建符合寧夏本地特色的社區(qū)教育網(wǎng)上學(xué)校，在了解居民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，及時更新課程信息，并做好網(wǎng)站的維護(hù)工作，為居民提供全方位的社區(qū)教育資源。

（二）穩(wěn)抓社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，保障社區(qū)教育工作落實(shí)到位

人才是推動寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)的核心力量，師資力量則是影響居民進(jìn)行社區(qū)教育的主要因素。為保障社區(qū)教育各項(xiàng)工作的有序開展，相關(guān)部門在建設(shè)寧夏社區(qū)教育體系時應(yīng)力求構(gòu)建三支隊(duì)伍：一是專職社區(qū)教育工作隊(duì)伍，二是社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，三是社區(qū)教育顧問隊(duì)伍。

在建設(shè)專職社區(qū)教育工作隊(duì)伍時，相關(guān)部門要確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并根據(jù)教育廳相關(guān)要求高標(biāo)準(zhǔn)招募人員。相關(guān)部門還要定期對專職社區(qū)教育工作隊(duì)伍開展培訓(xùn)和考核，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)提高志愿者人員的服務(wù)能力，讓志愿者在社區(qū)教育體系中奉獻(xiàn)自己的力量。同時，寧夏各社區(qū)應(yīng)邀請駐區(qū)高校、科研機(jī)制相關(guān)專家組成社區(qū)講師團(tuán)，優(yōu)化社區(qū)教育隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將社區(qū)教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）拓展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)渠道，加快社區(qū)教育體系建設(shè)

當(dāng)前，寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)中的資金多來自政府投入，相關(guān)部門要以實(shí)際發(fā)展需求和目標(biāo)測算經(jīng)費(fèi)，對資金進(jìn)行?？顚Ｓ谩．?dāng)然，僅通過政府資金支持難免存在局限性，所以相關(guān)部門在寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)過程中還應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極拓展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)渠道，從社會層面取得更大的資金支持，保障社區(qū)教育體系建設(shè)的快速發(fā)展。

（四）爭取社會可協(xié)調(diào)資源，擴(kuò)大社區(qū)教育影響力

社區(qū)居民是社區(qū)教育的主體，相關(guān)部門在建設(shè)寧夏社區(qū)教育體系時，要走進(jìn)社區(qū)居民群體，開展廣泛的問卷調(diào)查，了解不同年齡、不同職業(yè)、不同學(xué)歷居民對社區(qū)教育的不同訴求，并在調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的支持下，找準(zhǔn)寧夏社區(qū)教育體系建設(shè)的定位，協(xié)調(diào)社會資源，科學(xué)規(guī)范地制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)方法。比如，相關(guān)部門要利用當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源和自然資源，將當(dāng)?shù)氐募t色文化、游牧文化、絲路文化、移民文化等融入課程資源建設(shè)，不斷深化社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵，讓居民了解當(dāng)?shù)氐臍v史，關(guān)注城市未來發(fā)展，在增強(qiáng)居民社會認(rèn)同感和責(zé)任意識的同時，建設(shè)具有寧夏特色的社區(qū)教育體系。

為了擴(kuò)大社區(qū)教育影響力，相關(guān)部門在建設(shè)寧夏社區(qū)教育體系的過程中還要體現(xiàn)親民關(guān)懷。如針對弱勢群體加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)；結(jié)合留守家庭實(shí)際情況，對留守兒童開展心理健康輔導(dǎo)；關(guān)愛獨(dú)居老人，舉行送溫暖活動等，使社會教育能夠覆蓋全區(qū)，滿足居民多元化的需求，不斷增強(qiáng)社區(qū)教育的影響力。

總之，隨著物質(zhì)生活水平的持續(xù)提升，人們越來越關(guān)注精神文明建設(shè)。社區(qū)建設(shè)水平在很大程度反映出城市的整體建設(shè)質(zhì)量，社區(qū)教育關(guān)系社區(qū)建設(shè)，也影響城市化發(fā)展進(jìn)程。相關(guān)部門在建設(shè)寧夏社區(qū)教育體系時要明確社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，針對現(xiàn)存問題，從社區(qū)居民實(shí)際教育需求著手，通過多種策略，在完善社會教育體系建設(shè)的同時，助力終身教育體系的構(gòu)建。

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