實事項目“票決制” 畫出民心“同心圓”

江臻宇

全過程人民民主是新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)黨委始終堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主理念，創(chuàng)新政府實事項目人大代表票決制，20年不輟耕耘，描繪了一幅幅生動的民生圖，交出了一份份暖心的民生卷，探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實施、代表參與、群眾滿意”的工作格局，不斷豐富和拓展了全過程人民民主的內(nèi)涵，畫出了惠南鎮(zhèn)人民當家做主的“同心圓”。

20年久久為功黨建引領(lǐng)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

家住惠南鎮(zhèn)文源社區(qū)的居民最近發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的門頭氣派了，門口道路平坦寬敞更安全有序了，門衛(wèi)室增添了便民服務(wù)設(shè)施，暖心又惠民。隨著文源社區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境提升項目第一期工程順利完成，這個千年古城的老城區(qū)煥發(fā)出新的生機，得到了轄區(qū)百姓的一片贊許。

上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級黨組織共商政府實事項目候選項目。

循跡溯源，這得益于惠南鎮(zhèn)20年前起筆的“實事項目人大代表票決制”。2003年，惠南鎮(zhèn)政府實事項目票決制啟動，將實事項目的征集、審議、票決、監(jiān)督、評價等諸多環(huán)節(jié)，引入到人民代表大會制度上來，通過民主的方式，讓實事項目更接地氣、更貼民心。在五屆鎮(zhèn)黨委接續(xù)支持和發(fā)展下，實事項目票決制成為察民情、聚民意、匯民智的重要舉措。

2003年5月，原黃路鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)建制撤銷，建立新惠南鎮(zhèn)，為盡快融合全鎮(zhèn)干部群眾的思想和工作，調(diào)動大家建設(shè)和發(fā)展新惠南的積極性，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大試行“實事工程人大代表票決制度”。在歷屆班子的接力下，實事項目票決制度不斷完善：2007年，將督查方式從每年2次調(diào)整為每年6次，強化監(jiān)督保障；2014年，推出實事項目和重大工程立功競賽活動，鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)先。2022年，為了貫徹落實黨的二十大報告中關(guān)于推進全過程人民民主的要求，鎮(zhèn)黨委對實事項目票決制進行了修改和完善，出臺了《惠南鎮(zhèn)政府實事項目人大代表票決制實施辦法》，對民生實事候選項目的提出、票決程序和監(jiān)督方式等進一步優(yōu)化。

為確保實事項目票決制各項工作落到實處，鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將黨建引領(lǐng)貫穿實事項目票決制全過程。以鎮(zhèn)黨委書記專題會動議為序幕，召集政府、人大醞釀新一輪票決制工作；以基層黨組織作用充分發(fā)揮為保障，調(diào)動居村、社區(qū)黨組織積極性，確保有效開展民主監(jiān)督、民主評議；以督辦室跟蹤督辦為舉措，督促職能部門抓緊推進落實，及時向黨委匯報實事項目推進情況及推進中的困難瓶頸；以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)約談為支撐，對推動進度落后的部門和分管領(lǐng)導(dǎo)進行督促指導(dǎo)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主扎實落地推行。

200余件身邊“小”事打造全過程人民民主實踐地

連續(xù)18年翻修農(nóng)橋130余座，連續(xù)12年進行舊住房綜合改造，連續(xù)11年實施路燈工程建設(shè)，連續(xù)9年完成學校建設(shè)35座……截至2023年8月，惠南鎮(zhèn)通過票決制共落實政府實事項目210多項、重大工程近20項，以大量的“惠民小事”撬動了“民生大事”。

20年來，惠南鎮(zhèn)聚力黨建引領(lǐng)，堅持“全過程民主”，不斷探索政府實事項目票決制實踐創(chuàng)新，總結(jié)凝練出“四全四變”的票決制原則。

聽取民意全方位，變?yōu)槊褡鲋鳛橛擅褡鲋鳌Ｓ涉?zhèn)黨委牽頭，召集政府、人大動議新一年實事項目票決工作。全鎮(zhèn)各級黨組織支持各人大代表聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點積極行動，組織代表深入選區(qū)，以座談會、實地踏勘等方式，向選民了解急需政府辦理的實事和老百姓生活中的急難愁盼問題，為票決制工作奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。2021年征集建議83條，2022年征集建議95條，經(jīng)篩選合并，分別提出31項和18項候選實事項目。

審議票決全融合，變政府定為代表決。鎮(zhèn)人代會召開前、會議中，各代表組專題審議候選項目，并由鎮(zhèn)人大代表以無記名投票方式進行大會票決，按得票高低選定前10項作為正式項目，并形成大會決議。2023年，“點亮古城文旅景觀提升項目”得票高居榜首，顯現(xiàn)了惠南人民對建設(shè)高質(zhì)量惠南古城的迫切愿望。

執(zhí)行監(jiān)督全過程，變看結(jié)果為督全程。各聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督小組全程監(jiān)督實事項目落實情況，并向鎮(zhèn)黨委提交《代表督察建議書》，由鎮(zhèn)黨委督促職能部門進行整改和完善。2022年，代表開展監(jiān)督活動45次，參與262人次，提出監(jiān)督建議25條；2023年前8個月，代表共提出督查意見15條。鎮(zhèn)督辦室作為監(jiān)督的有效補充，時時跟蹤了解并每月向鎮(zhèn)黨委匯報實事項目進展，真正實現(xiàn)了以監(jiān)督促發(fā)展。

評議應(yīng)用全鏈條，變書面審為大會評。人大代表在鎮(zhèn)人代會上對當年度實事項目完成情況的滿意度進行投票測評并公布結(jié)果，鎮(zhèn)黨委直接將測評結(jié)果應(yīng)用到各政府部門的年度考核中，提高各職能部門的工作能動性。

100%群眾滿意畫好民之所盼“同心圓”

人大代表票決制，不但提升了人民群眾幸福感、獲得感，形成了人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，也推動了政府工作更貼近民生、體現(xiàn)民主、符合民意。

2022年，惠南鎮(zhèn)實事項目和重大工程滿意度評議就交出了一份漂亮的成績單：新增就業(yè)崗位4000個，路燈安裝及污水納管等多個實事項目滿意度100%。

群眾滿意的背后，是黨建引領(lǐng)這根“繡花針”，串起了全過程人民民主的“千條線”，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實施、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制在基層凝聚起強大合力，真正把實事項目做成民心工程，實現(xiàn)最真實的民主。

堅持人民至上，體現(xiàn)黨的宗旨意識。黨建引領(lǐng)實事項目票決制工作，既是黨領(lǐng)導(dǎo)下人大代表履職盡責的探索創(chuàng)新，也是共產(chǎn)黨員通過人民代表大會制度為人民服務(wù)的生動實踐，充分體現(xiàn)了以人民為中心的宗旨意識，保障最真實民意的提出，把人民群眾最關(guān)心最需要的項目通過法定程序和方式得以實現(xiàn)。

健全民主制度，保障人大代表話語權(quán)。政府實事項目人大代表票決制，是以基層民主機制創(chuàng)新，推進人大代表權(quán)利充分發(fā)揮的嘗試，使人大代表更加自覺主動當好項目的“調(diào)研員”“監(jiān)督員”“宣傳員”，履職方式由“虛”轉(zhuǎn)“實”，代表履職熱情進一步激發(fā)。

拓寬民主渠道，實現(xiàn)“家站點”提質(zhì)增能。將“實事項目票決制度”納入人大“家站點”的工作，為代表活動提供了實質(zhì)性的載體，提高了群眾對代表履職的認可度，通過民主票決，使民生實事由“政府部門自己定自己辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾提、代表決、政府辦、人大評”。

政府實事項目人大代表票決制，是惠南鎮(zhèn)用20年的實踐譜寫的一曲不斷探索的實踐之歌，更是創(chuàng)設(shè)了一個踐行全過程人民民主的亮麗品牌。