高校基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理現(xiàn)存問題與改進(jìn)建議

楊 利 于 萍

高校基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理現(xiàn)存問題與改進(jìn)建議

楊 利 于 萍

[南開大學(xué)]

高?；?xiàng)目的管理水平與其自身的事業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，直接決定了學(xué)?？蒲?、教學(xué)、師生生活等硬件條件的優(yōu)劣。對(duì)一基建項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)管理工作幾乎貫穿始終，且左右著整個(gè)工程項(xiàng)目施工是否順利、總造價(jià)是否可控以及能否達(dá)到使用部門的預(yù)期功能目標(biāo)等。本文從高?；?xiàng)目施工階段管理的角度出發(fā)，從使用需求征集、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到施工圖紙審查幾個(gè)方面總結(jié)并分析了現(xiàn)階段高?；?xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作存在的問題，進(jìn)而針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)策略和改進(jìn)建議，以期為高?；ㄍ刑峁┙梃b。

高校；基建項(xiàng)目；設(shè)計(jì)管理；改進(jìn)建議

我國高等教育迎來了“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的重大歷史變革，如何提高高校基建項(xiàng)目管理水平，為“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供更好的硬件支撐以此做優(yōu)校內(nèi)師生日常教學(xué)、科研及生活保障服務(wù)成為高?；üぷ髡叩墓ぷ髦攸c(diǎn)。一直以來，高?；üぷ髡呓允前汛罅繒r(shí)間、精力放在基建項(xiàng)目施工階段，力求實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)管控目標(biāo)，但最終結(jié)果往往不盡如人意。而設(shè)計(jì)圖紙存在錯(cuò)、漏、碰、缺，甚至重大設(shè)計(jì)缺陷亦或不再滿足使用部門提出的功能要求是目標(biāo)失控的主要原因。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)以及大量工作實(shí)踐表明，基建項(xiàng)目施工階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成敗的影響僅占10%左右，而設(shè)計(jì)階段的投資雖然僅占基建項(xiàng)目總投資的1.6%-4.5%[1]，卻對(duì)整體造價(jià)的影響程度達(dá)70%以上[2]。由此可見，把高?；?xiàng)目管理工作重心前移至設(shè)計(jì)階段是一項(xiàng)十分必要的工作，而分析高?；?xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理存在的問題并找出解決策略就成了高?；üぷ髡弑仨氁鎸?duì)和解決的問題。

一、高?；?xiàng)目設(shè)計(jì)管理存在的問題及原因分析

（一）設(shè)計(jì)管理人員力量薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺

高?；?xiàng)目設(shè)計(jì)管理是一項(xiàng)技術(shù)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等多個(gè)相關(guān)專業(yè)，要想高質(zhì)量完成高?；?xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作，需要以上各專業(yè)人員密切配合。但現(xiàn)階段大部分高校分配給基建部門的人員編制極其有限，可實(shí)際參與到設(shè)計(jì)管理具體工作的人員更是少之又少，配齊以上各專業(yè)人員幾乎無法實(shí)現(xiàn)。個(gè)別人員身兼數(shù)職、疲于應(yīng)付的情況屢見不鮮，部分高校甚至連負(fù)責(zé)學(xué)?；?xiàng)目的管理部門都沒有設(shè)立。

高?；?xiàng)目有其特殊性和復(fù)雜性，各類建筑使用功能要求差別很大，如圖書館、教學(xué)樓、科研實(shí)驗(yàn)樓、體育館、大學(xué)生活動(dòng)中心、辦公樓、食堂、宿舍和幼兒園等。這些建筑功能完全不同，其設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及管控要點(diǎn)也不一樣。另外，類似圖書館和體育館這樣的基建項(xiàng)目，基本上只有百年一遇的新校區(qū)建設(shè)才會(huì)遇到，設(shè)計(jì)管理人員幾乎不可能具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。在專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及新政策、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)實(shí)時(shí)了解學(xué)習(xí)方面，高校基建工作人員也存在短板。再加上各高校工作人員招聘限定為應(yīng)屆畢業(yè)生、人員輪崗、交流等方面存在硬性要求等，這些都給設(shè)計(jì)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）給設(shè)計(jì)單位提資不準(zhǔn)確，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與現(xiàn)狀條件不符

給勘察、設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)地上、地下現(xiàn)狀原始資料是后期出具切實(shí)可行施工藍(lán)圖的前提條件，但往往在這個(gè)環(huán)節(jié)很容易出問題。很多高校的一些老建筑、地下管網(wǎng)等經(jīng)過多年運(yùn)行使用，期間難免發(fā)生一些修繕、改造、修補(bǔ)或切改等，這些工作可能會(huì)由不同的校方使用部門的具體經(jīng)辦人員以及不同的設(shè)計(jì)、施工等單位完成，對(duì)原有樓體竣工圖、地下管網(wǎng)竣工圖未作相應(yīng)修改或僅僅將改動(dòng)部位圖紙簡(jiǎn)單疊加到原有竣工圖中，都會(huì)給后續(xù)基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)確提資帶來極大的困難。

（三）使用需求對(duì)接不充分，師生滿意度一般

高校的各類基建項(xiàng)目都有著不同的服務(wù)對(duì)象和使用部門。項(xiàng)目初期，基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理人員協(xié)同相關(guān)各使用部門做足充分深入的調(diào)研、提出長遠(yuǎn)明確的需求并不折不扣地落實(shí)到施工藍(lán)圖是建成師生滿意基建項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件?；ú块T不了解使用需求，使用部門不懂基建程序，設(shè)計(jì)管理人員與校方各使用部門之間缺乏明確的協(xié)同機(jī)制，缺少長期、頻繁且深入的溝通對(duì)接，就會(huì)導(dǎo)致形成的設(shè)計(jì)任務(wù)書不準(zhǔn)確、不完整，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的投資、規(guī)模、功能、平面布局等出現(xiàn)偏差。另外，高校的建筑都有其公共屬性，每一位在校師生都可以從其個(gè)人的使用體驗(yàn)、視覺觀感上做出評(píng)價(jià)，基建部門又往往忽視宣傳，沒有及時(shí)將設(shè)計(jì)方案、建設(shè)意圖或資源、場(chǎng)地限制條件等信息主動(dòng)告知大家，就會(huì)導(dǎo)致在校師生自然地將各種問題歸錯(cuò)于基建部門。有學(xué)者曾對(duì)某大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示師生對(duì)大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的滿意度總體一般，只有3%的調(diào)查對(duì)象“非常滿意”，約52%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“一般”。[3]

（四）設(shè)計(jì)單位的各專業(yè)設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平一般，服務(wù)意識(shí)差

高?；?xiàng)目除了新校區(qū)的建設(shè)之外，老校區(qū)的正常建設(shè)設(shè)計(jì)往往因?yàn)轶w量小、投資少等因素，很難吸引一些優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)師參與設(shè)計(jì)。[4]各專業(yè)設(shè)計(jì)人員專業(yè)基礎(chǔ)差、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、不能熟練運(yùn)用BIM技術(shù)，就直接導(dǎo)致了施工藍(lán)圖存在大量的錯(cuò)誤和漏洞，甚至出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)缺陷。對(duì)待設(shè)計(jì)工作沒有一顆較強(qiáng)的責(zé)任心，校方設(shè)計(jì)管理人員提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書、使用需求等不給予足夠重視，圖紙落實(shí)不到位，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有起到應(yīng)有的牽頭作用，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員閉門造車，缺乏應(yīng)有的溝通交流，缺少多次、反復(fù)的碰頭調(diào)整，就會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目無法滿足使用功能需求及出現(xiàn)各專業(yè)圖紙不交圈的情況。為圖省事或逃避責(zé)任，直接將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說明、文字表述部分等從其他項(xiàng)目照抄照搬，甚至“悄悄”在圖紙中留下了“后期由建設(shè)單位確定”“后期由建設(shè)單位委托專業(yè)單位進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)”“按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定”等字眼，將各類問題“偷偷”甩給校方基建部門。另外，與高校合作的設(shè)計(jì)單位人員往往還存在主觀能動(dòng)性較差，不能主動(dòng)給校方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)消極應(yīng)對(duì)、過程中形成的技術(shù)文件簽章拖延等諸多情況。

（五）圖紙審查不到位，施工單位提前對(duì)圖紙“找錯(cuò)”不夠

設(shè)計(jì)單位在將最終版的設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┙o校方設(shè)計(jì)管理人員前，雖然會(huì)經(jīng)過圖審單位審查、通過后發(fā)放圖審合格證，但這個(gè)過程也往往止于對(duì)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款的審查，細(xì)節(jié)問題并不會(huì)被發(fā)現(xiàn)解決。校方在組織施工招標(biāo)前，除了在工程量清單編制階段會(huì)發(fā)現(xiàn)一些圖紙問題，并不會(huì)多次反復(fù)組織相關(guān)技術(shù)人員詳細(xì)審查設(shè)計(jì)圖紙。招標(biāo)完成確定中標(biāo)施工單位后，相關(guān)部門雖會(huì)組織設(shè)計(jì)交底，但審圖重點(diǎn)大部分集中在基礎(chǔ)及主體施工階段，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙出問題最多的裝飾裝修、室外工程方面卻提疑甚少，很多圖紙問題往往是在某一個(gè)專業(yè)分包進(jìn)場(chǎng)施工階段發(fā)現(xiàn)的。

二、高?；?xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作改進(jìn)建議

（一）建強(qiáng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提供準(zhǔn)確的場(chǎng)地現(xiàn)狀

首先，學(xué)校層面要提高對(duì)校內(nèi)基建項(xiàng)目的重視程度，給予相關(guān)技術(shù)管理崗位足夠的人員編制，盡可能地將各專業(yè)技術(shù)人員配置到位，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)突出的高素質(zhì)基建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。其次，應(yīng)進(jìn)一步嘗試進(jìn)行社會(huì)招聘，將更多有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、工程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員引進(jìn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“即來即用”，以最大限度地發(fā)揮自有資歷和經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)。最后，也可以考慮將部分關(guān)鍵的設(shè)計(jì)管理工作通過社會(huì)化服務(wù)完成，讓專業(yè)的人去干專業(yè)的事?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)上與設(shè)計(jì)、造價(jià)相關(guān)的咨詢服務(wù)行業(yè)很多，他們能夠更好、更充分地整合資源，將設(shè)計(jì)管理工作產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、服務(wù)化，對(duì)解決高?；ü芾砣藛T欠缺、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足能起到立竿見影的效果。

在基建項(xiàng)目開展地質(zhì)勘察階段前，設(shè)計(jì)管理人員要充分調(diào)閱項(xiàng)目周邊地上建筑物和地埋管線的全部圖紙、檔案，并向相關(guān)工作人員做足充分的征詢調(diào)研，務(wù)必將場(chǎng)地條件完整、準(zhǔn)確地提供給設(shè)計(jì)單位。對(duì)于周邊地上、地下情況復(fù)雜的基建項(xiàng)目，尤其是緊鄰地上文物保護(hù)建筑或地下高壓燃?xì)狻㈦娏?、光纜等，要通過委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)單位去開展既有建筑物鑒定和地下埋置管線探查，個(gè)別關(guān)鍵部位要輔以人工探挖以明確地下埋置物的具體走向或位置。以上現(xiàn)場(chǎng)條件全部摸清后，最終形成完整、準(zhǔn)確的提資文件，正式交于勘察及設(shè)計(jì)單位作為開展后續(xù)工作的依據(jù)。

（二）招標(biāo)環(huán)節(jié)明確罰責(zé)，施工階段派駐現(xiàn)場(chǎng)代表

設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)，要將基建項(xiàng)目開展設(shè)計(jì)工作的全部注意事項(xiàng)以及懲罰性條款寫入招標(biāo)文件，進(jìn)而寫入將來的設(shè)計(jì)合同，以此作為后續(xù)開展具體工作的行為約束。其中，要明確設(shè)計(jì)單位必須完全按照校方設(shè)計(jì)管理人員提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書逐條落實(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，要根據(jù)學(xué)校使用部門或設(shè)計(jì)管理人員提供的本項(xiàng)目主要材料、設(shè)備品牌及型號(hào)清單，協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行圖紙適應(yīng)性測(cè)試，以避免出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。比如，學(xué)校某科研實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目，使用部門已明確計(jì)劃采用某品牌某型號(hào)的蹲便器，且在招標(biāo)中也進(jìn)行了明確表述，但相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙中給出孔距及裝修做法并未結(jié)合此款蹲便器，導(dǎo)致后續(xù)施工無法開展。建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強(qiáng)電、弱電智能化、小市政管綜、景觀綠化等各專業(yè)同樣要協(xié)調(diào)適應(yīng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)各專業(yè)不交圈、做法不一致、圖紙中隱藏“由建設(shè)單位委托”或嚴(yán)重影響造價(jià)的“深化設(shè)計(jì)”的情況。在項(xiàng)目投資允許的前提下，明確要求設(shè)計(jì)單位采用BIM技術(shù)。另外，對(duì)于編制工程量清單和整個(gè)施工階段，各方發(fā)現(xiàn)的圖紙問題設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更或配合簽章工程洽商要及時(shí)高效等等。對(duì)于以上附加專用條款，如設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并給學(xué)校造成了相應(yīng)的工期、造價(jià)方面的損失，應(yīng)視具體情況對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)酌情予以扣減。

學(xué)校很多基建項(xiàng)目尤其是大規(guī)模建設(shè)的基建項(xiàng)目，最終中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位往往并不是本地單位，這就導(dǎo)致施工過程中發(fā)現(xiàn)并急需解決的圖紙問題或組織各分部驗(yàn)收、條件驗(yàn)收等無法線上解決的事宜均受到設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員能否按時(shí)到場(chǎng)左右，不利于高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。而基建項(xiàng)目的施工階段又是大量集中暴露圖紙問題的階段，要求設(shè)計(jì)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)代表能夠直接規(guī)避以上問題，同時(shí)也可以釋放校方設(shè)計(jì)管理人員的工作壓力。

（三）協(xié)同使用部門開展廣泛深入的調(diào)研，反復(fù)對(duì)接細(xì)節(jié)性的使用需求

高校基建項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)更具前瞻性和全局性，根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在明確功能需求和使用性質(zhì)后，再行啟動(dòng)基建項(xiàng)目的建設(shè)工作。而這些“功能需求”就需要由學(xué)校指定的使用部門去提出，此時(shí)基建部門設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)單位與校方使用部門做足充分的溝通調(diào)研，廣泛吸取其他高校同類基建項(xiàng)目的成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)也要加強(qiáng)使用部門與設(shè)計(jì)人員溝通，積極梳理匯總使用需求，幫助設(shè)計(jì)人員了解學(xué)校歷史、文化特色等。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中，基建部門設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)積極主動(dòng)地組織多次且深入的溝通對(duì)接會(huì)，讓各專業(yè)設(shè)計(jì)人員將階段性的設(shè)計(jì)成果以通俗易懂的語言詳細(xì)地向“外行”使用部門介紹，過程中對(duì)使用部門提出的全部需求的落實(shí)情況進(jìn)行逐一講述。如確需施工過程中甚至即將投用階段才可以確定的“二次裝修做法”或“二裝設(shè)備”，需進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)的，要明確告知校方設(shè)計(jì)管理人員，并在后續(xù)施工招標(biāo)環(huán)節(jié)明確列項(xiàng)告知施工單位，以將可能產(chǎn)生的工期索賠、造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（四）加強(qiáng)圖紙內(nèi)審、多途徑多舉措研磨找錯(cuò)

設(shè)計(jì)管理人員收到設(shè)計(jì)單位經(jīng)圖審合格的最終版施工圖后，要?jiǎng)訂T全部門甚至學(xué)校其他相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行圖紙內(nèi)審，要以線下為主、線上為輔的方式開展此項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)管理人員要充分認(rèn)識(shí)到開展此項(xiàng)工作的重要性，并全力調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，通過多次線下面會(huì)的形式將圖紙中尚存的錯(cuò)、漏、碰、缺或隱藏的“二次深化” 等圖紙問題逐層消化解決。另外，如自有人員專業(yè)技術(shù)能力不足、工程經(jīng)驗(yàn)欠缺，在做好保密工作的同時(shí)，可以考慮臨時(shí)委托業(yè)內(nèi)施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)施工圖紙進(jìn)行再審查，期間發(fā)現(xiàn)的全部圖紙問題經(jīng)設(shè)計(jì)管理人員梳理匯總一并發(fā)予設(shè)計(jì)單位，確保逐條落實(shí)修改后再行提交開展施工招標(biāo)工作。

施工招標(biāo)完成，要責(zé)成施工單位動(dòng)員公司內(nèi)外全部可以動(dòng)用的技術(shù)力量再對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，在開工前組織設(shè)計(jì)交底時(shí)一并提予設(shè)計(jì)單位。同時(shí)，重點(diǎn)梳理圖紙中全部“二次深化”“原有…”“根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定”“由建設(shè)單位確定”等字樣的表述，設(shè)計(jì)管理人員要協(xié)同校方相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度提前出具解決方案。

三、結(jié)語

高?；?xiàng)目施工階段是否順利、造價(jià)是否可控、最終能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，極大程度上取決于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量?！傲阕兏痹O(shè)計(jì)對(duì)于現(xiàn)階段高校的基建項(xiàng)目尚難以實(shí)現(xiàn)，但我們可以通過將整個(gè)基建項(xiàng)目管理工作重心前移至設(shè)計(jì)階段，建強(qiáng)專業(yè)設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)，提升設(shè)計(jì)單位圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與服務(wù)水平，深化、細(xì)化與使用部門之間的溝通協(xié)作，多渠道、多層次反復(fù)進(jìn)行圖紙審核，以最大限度的完善施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，規(guī)避由此可能帶來的工期、造價(jià)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。筆者分享從事高校基建項(xiàng)目施工管理工作多年的管理經(jīng)驗(yàn)，以期為高校基建同仁提供參考。

[1]國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，建設(shè)部.工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[S]，北京，中國物價(jià)出版社，2002：附表一.

[2]袁春林，戈理，張延學(xué).設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的探索與實(shí)踐[J].工程造價(jià)管理，2019（06）：10-18.

[3]李亞軍.對(duì)高?；?xiàng)目管理工作的思考[J].工程經(jīng)濟(jì)，2020，30（09）：39-42.

[4]苗田.高校基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的問題分析與建議[J].四川水泥，2021（02）：292-293.

（責(zé)任編輯：胡新龍）