西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主的關(guān)聯(lián)機(jī)制研究

劉麗敏 王玉倩

（1.中共石家莊市委黨校法學(xué)教研部，河北 石家莊 050200；2.中共石家莊市委黨校?？庉嫴?；河北 石家莊 050200）

西柏坡時(shí)期是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮最為輝煌的歷史時(shí)期，是中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的誕生地，新中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來(lái)。這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度設(shè)計(jì)、在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下與各民主黨派共同籌備新政協(xié)、協(xié)商建國(guó)，為我國(guó)以民主和團(tuán)結(jié)為內(nèi)核的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作型政治形態(tài)的形成奠定了基礎(chǔ)。全過(guò)程人民民主內(nèi)生于這一時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質(zhì)上是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐機(jī)制，西柏坡時(shí)期是二者同基共生、機(jī)理同構(gòu)、并行互進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。

一、人民主權(quán)是西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主共同的理論基石

在生發(fā)機(jī)制上，統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主以馬克思主義人民主權(quán)理論為共同的理論基礎(chǔ)，并且與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了協(xié)同并進(jìn)發(fā)展。西柏坡時(shí)期全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固、壯大，在理論、價(jià)值及制度上始終相伴相生、同基同構(gòu)。

（一）人民民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的重要機(jī)制

追求民主及建立一個(gè)人民當(dāng)家作主的民主國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就肩負(fù)的歷史使命。在追求民主的過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚人心、匯集力量的強(qiáng)大法寶，貫穿中國(guó)革命、建設(shè)、改革的百年奮斗歷程。在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，無(wú)論是國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線還是新時(shí)代的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主始終與其相伴相生，共同推進(jìn)。體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線夯實(shí)人民民主的制度基礎(chǔ)、豐富民主實(shí)踐及增進(jìn)民主效能，而人民民主則激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主動(dòng)員、民主表達(dá)、民主決策功能方面。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)到了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期，基于建立人民民主新政權(quán)的需要，毛澤東特別指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)同盟者的領(lǐng)導(dǎo)，必須率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者向著共同的敵人作堅(jiān)決斗爭(zhēng)并取得勝利?！盵1]為了實(shí)現(xiàn)建立新中國(guó)的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須團(tuán)結(jié)、吸引、凝聚最廣泛的同盟力量并帶領(lǐng)這支同盟軍去爭(zhēng)取一個(gè)又一個(gè)的勝利。這一時(shí)期中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部充分發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚一切可以凝聚的人心，牢牢把廣大農(nóng)民群眾、各民主黨派、無(wú)黨派民主進(jìn)步人士團(tuán)結(jié)在自己周圍，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利及建立新中國(guó)贏得了最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（二）人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性

全過(guò)程人民民主重大創(chuàng)新性理念是習(xí)近平總書(shū)記在2021年7月1日慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中正式提出的。他指出要“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是把人民利益放在首位的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主，強(qiáng)調(diào)人民利益至上、以人民為中心。西柏坡時(shí)期對(duì)構(gòu)建人民當(dāng)家作主的民主制度體系、真實(shí)管用的民主實(shí)踐及為即將成立的人民民主的國(guó)家政權(quán)進(jìn)行了有益探索。同時(shí)，西柏坡時(shí)期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，1948年9月毛澤東在“九月會(huì)議”上指出:“我們有廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們政權(quán)的任務(wù)是打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒他們，就要打倒他們的國(guó)家，建立人民民主專政的國(guó)家?！盵2]因此，由各民主黨派及無(wú)黨派民主進(jìn)步人士構(gòu)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)定相信中國(guó)共產(chǎn)黨有能力帶領(lǐng)他們實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身利益及建立新中國(guó)的共同奮斗目標(biāo)。他們自覺(jué)、自愿團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，接受、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為取得新民主主義革命的勝利及建立人民當(dāng)家作主的民主政權(quán)匯集了強(qiáng)大力量，使人民當(dāng)家作主成為現(xiàn)實(shí)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度形式

我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。完整制度程序體系包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，其中最典型的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、人民政協(xié)會(huì)議制度及民族區(qū)域制度。西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨立足于民主、團(tuán)結(jié)政治立場(chǎng)發(fā)布“五一口號(hào)”，誠(chéng)邀各民主黨派及無(wú)黨派民主進(jìn)步人士共同召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論協(xié)商建國(guó)事宜。正是“五一口號(hào)”的發(fā)布孕育生成了我國(guó)新型政黨制度，走出了民主建國(guó)的關(guān)鍵一步；人民政協(xié)會(huì)議制度的前身是西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，新中國(guó)成立后人民政協(xié)仍然是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在保障人民當(dāng)家作主方面發(fā)揮著重要作用；新政協(xié)召開(kāi)前，周恩來(lái)在向前來(lái)參加會(huì)議的代表所作的報(bào)告中提到，“我們的國(guó)家不實(shí)行多民族的‘聯(lián)邦制’，而是實(shí)行民族區(qū)域自治。我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力?！盵3]也就是早在西柏坡時(shí)期我們黨就從制度層面對(duì)民族區(qū)域自治制度這一與民族工作相關(guān)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度提出了大膽設(shè)想。這些制度在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的協(xié)同發(fā)展。

（四）全過(guò)程人民民主是用好統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主制度

從民主參與的廣泛性上看，全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致的。在全過(guò)程人民民主的民主實(shí)踐中用好統(tǒng)一戰(zhàn)線制度最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督。西柏坡時(shí)期這三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主實(shí)踐具體真實(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揚(yáng)民主與團(tuán)結(jié)兩大主題，解決好了人心和力量問(wèn)題。其中在人民代表大會(huì)制度及成立民主聯(lián)合政府的民主實(shí)踐中，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主進(jìn)步人士展開(kāi)充分協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，盡量在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上作決策，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商精神；西柏坡時(shí)期黨中央和中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部是在與各民主黨派及無(wú)黨派民主進(jìn)步人士廣泛深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上，就協(xié)商建國(guó)、成立民主聯(lián)合政府等重大事項(xiàng)作出了科學(xué)決策；民主監(jiān)督是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要一環(huán)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容。西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨支持各民主黨派和無(wú)黨派民主進(jìn)步人士對(duì)黨的重大事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商、提出意見(jiàn)建議，黨外民主人士通過(guò)建言獻(xiàn)策的方式發(fā)揮了對(duì)黨的重大決策制定和實(shí)施的民主監(jiān)督作用。

二、西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和功能推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐發(fā)展

西柏坡時(shí)期是我國(guó)新民主主義革命走向勝利的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，這一時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作及全過(guò)程人民民主實(shí)踐具有鮮明的地域特色和時(shí)代印記。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部并明確其工作職能及范圍、凝聚共識(shí)、協(xié)商建國(guó)展開(kāi)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和功能，推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐發(fā)展及效能提升。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大，拓展了全過(guò)程人民民主主體的廣泛性

全過(guò)程人民民主參與主體具有廣泛性，而作為整體參與民主實(shí)踐的人民是在不斷拓展擴(kuò)大的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合特質(zhì)具有增進(jìn)全過(guò)程人民民主主體廣泛性的功能。自黨的二大提出建立統(tǒng)一戰(zhàn)線以來(lái)，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。西柏坡時(shí)期基于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)及建立新中國(guó)的需要，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大。1947年7月發(fā)布的《中共中央對(duì)時(shí)局的口號(hào)》指出，“全中國(guó)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、愛(ài)國(guó)青年、愛(ài)國(guó)婦女、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士及少數(shù)民族、海外華僑一切愛(ài)國(guó)分子，聯(lián)合起來(lái)組織全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)蔣介石的賣國(guó)內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁，建立獨(dú)立、和平、民主的新中國(guó)”[4]。使統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大到包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子、開(kāi)明紳士、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的更為廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)其團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的社會(huì)整合功能，把一切可以團(tuán)結(jié)的人心和力量凝聚起來(lái)，使作為整體性的人民主體不斷發(fā)展壯大，全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)同發(fā)展，同樣拓展了其民主實(shí)踐的主體范圍。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范化，保障了全過(guò)程人民民主實(shí)踐的真實(shí)性

全過(guò)程人民民主緊緊圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建了系統(tǒng)完善的社會(huì)主義民主政治制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是其重要組成部分。在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在重要位置，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，最大限度凝聚人心匯集民智，使最廣大人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)家作主。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大同盟力量的國(guó)家戰(zhàn)略和重要機(jī)制必然走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派民主進(jìn)步人士協(xié)商建立的，帶有深厚的統(tǒng)一戰(zhàn)線色彩?！豆餐V領(lǐng)》在序言中對(duì)我國(guó)政權(quán)的定位是“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”[5]。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民民主專政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)層面的制度化體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化建設(shè)與全過(guò)程人民民主的制度完善是同一過(guò)程的兩個(gè)方面。西柏坡時(shí)期基于統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶及新中國(guó)政權(quán)建設(shè)需要而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、人民政協(xié)會(huì)議制度及民族區(qū)域自治制度的有益探索，有效支撐并極大增強(qiáng)了全過(guò)程人民民主實(shí)踐的真實(shí)性和廣泛性。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治凝聚力，提升全過(guò)程人民民主決策環(huán)節(jié)的民主化水平

全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義人民民主。其中全鏈條包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)。民主決策是全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。決策務(wù)求民主科學(xué)，只有經(jīng)過(guò)最廣大人民群眾充分協(xié)商形成共識(shí)的決策、尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律追求科學(xué)的決策才是好的決策。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚政治共識(shí)的強(qiáng)大功能，能夠?qū)崿F(xiàn)提升決策民主化、科學(xué)化水平的要求。西柏坡時(shí)期解放戰(zhàn)爭(zhēng)到了尾聲，“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派、無(wú)黨派民主進(jìn)步人士積極作出回應(yīng)，紛紛發(fā)表聲明堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與我們黨在政治上達(dá)成共識(shí)。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨在與各民主黨派、無(wú)黨派民主進(jìn)步人士就如何建立民主政權(quán)進(jìn)行全面協(xié)商、充分征求采納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終在黨的七屆二中全會(huì)作出了與黨外民主人士共同籌備召開(kāi)新政協(xié)、建立民主聯(lián)合政府的科學(xué)決策，拉開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨建立人民當(dāng)家作主新政權(quán)的歷史序幕。

（四）中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部工作職能及范圍的明確，增強(qiáng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐效能

全過(guò)程人民民主是過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的社會(huì)主義人民民主，更加注重民主實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)人民群眾民主參與的廣泛性、真實(shí)性，是能夠?qū)崿F(xiàn)的真民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)嵌于全過(guò)程人民民主之中，同樣具有強(qiáng)大的民主功能，主要集中在民主協(xié)商、民主動(dòng)員、民主決策方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是運(yùn)用好了這些民主功能，得以實(shí)現(xiàn)凝聚人心、匯集民意、集中民智的民主效能。1948年9月，中央決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”[6]，正式確定了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的名稱，明確了其工作范圍和組織機(jī)構(gòu)。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部分為五個(gè)室，一至五室分別負(fù)責(zé)政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、國(guó)統(tǒng)區(qū)工作、華僑及東方兄弟黨聯(lián)絡(luò)工作、少數(shù)民族工作、干部管理工作。由此劃定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對(duì)象，定位細(xì)化了統(tǒng)一戰(zhàn)線職能，使其能夠高效發(fā)揮民主功能，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層人民群眾的民主訴求，增強(qiáng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐效能，使最廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)了真正當(dāng)家作主。

三、西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供內(nèi)生動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，解決的是人心和力量的問(wèn)題。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚建國(guó)共識(shí)、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量方面為即將成立的新中國(guó)贏得了最廣泛可靠的政治聯(lián)盟，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過(guò)程人民民主注入組織及動(dòng)員力量

凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，任務(wù)的實(shí)現(xiàn)得益于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大的組織和動(dòng)員功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要舉措，其民主功能的發(fā)揮必將為全過(guò)程人民民主注入強(qiáng)大動(dòng)力?！叭诵氖亲畲蟮恼巍保h的二十大這一重大政治判斷指明統(tǒng)一戰(zhàn)線所堅(jiān)持的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是產(chǎn)生向心合力的源動(dòng)力，最關(guān)鍵的是抓住人心，如何抓住人心，就是充分發(fā)揚(yáng)民主，找到最廣大人民群眾社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，達(dá)成向心共識(shí)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最強(qiáng)大的民主功能。西柏坡時(shí)期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮組織及動(dòng)員功能，展開(kāi)民主協(xié)商充分?jǐn)U大政治共識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使大家心往一塊想，勁往一處使，最終凝聚起取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利及建立民主聯(lián)合政權(quán)的強(qiáng)大力量。這一時(shí)期我們黨積極推進(jìn)土地改革，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，緊緊抓住了廣大農(nóng)民的心；對(duì)民族工商業(yè)采取“公私兼顧、勞資兩利”的保護(hù)方針，牢牢抓住了民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的心；對(duì)民主黨派和無(wú)黨派民主進(jìn)步人士無(wú)論在物質(zhì)生活還是政治參與方面充分尊重、保障其利益訴求，緊緊抓住了黨外民主進(jìn)步人士的心。統(tǒng)一戰(zhàn)線“抓住人心”的組織與動(dòng)員能力是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的助力和保障，是統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主在效能發(fā)揮上的共促互進(jìn)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過(guò)程人民民主注入凝聚共識(shí)功能

在利益訴求多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展全過(guò)程人民民主一項(xiàng)重要的任務(wù)是找到并調(diào)和不同主體間的認(rèn)知差異，形成凝心聚力的基本共識(shí)?！懊裰髦贫热舨荒艹晒Φ刂饾u創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它就會(huì)是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度；政治共識(shí)是檢驗(yàn)成功的民主制度的一個(gè)很好的辦法，就是看它是否逐漸獲得了基本共識(shí)；缺乏或失去基本共識(shí)即證明民主制度的衰落或失敗”[7]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要舉措，是因共同利益而結(jié)成的政治聯(lián)盟，共同利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的起點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線因共同利益具備凝聚共識(shí)功能，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同利益目標(biāo)凝聚人心、匯集力量。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育?！盵8]其中第二個(gè)條件強(qiáng)調(diào)只有做到顧及同盟者的利益，才能最大限度地團(tuán)結(jié)同盟者。增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)功能是發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略價(jià)值就是用民主的方式實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，反向又以團(tuán)結(jié)的方式推動(dòng)民主的發(fā)展。從這個(gè)意義上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線不只是因共同利益結(jié)成的政治聯(lián)盟，更是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過(guò)程人民民主注入社會(huì)整合效能

全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)是馬克思主義人民主權(quán)理論，即國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，也是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)整合功能是通過(guò)民主動(dòng)員和組織功能把不同領(lǐng)域、不同階層特別是新階層的人心和力量充分凝聚起來(lái)，激發(fā)人民群眾政治參與熱情，增強(qiáng)人民的主體性。建黨百年來(lái)，人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，與統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴(kuò)大同步并行。西柏坡時(shí)期我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍擴(kuò)大到工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)、開(kāi)明紳士與其他愛(ài)國(guó)分子、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的更為廣泛的主體范圍。在穩(wěn)固人民民主主體的同時(shí)又團(tuán)結(jié)了同盟力量，同時(shí)對(duì)新生力量進(jìn)行整合，使更大范圍的人民群眾參與到爭(zhēng)取解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和協(xié)商建國(guó)的偉大事業(yè)中來(lái)。這一時(shí)期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)人心和力量的凝聚，使作為整體性的人民自我覺(jué)醒后以積極的、主動(dòng)的、創(chuàng)造性的姿態(tài)處理自身事務(wù)、參與國(guó)家事務(wù)發(fā)揮了重要作用。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過(guò)程人民民主注入跨界銜接動(dòng)能

統(tǒng)一戰(zhàn)線點(diǎn)多、面廣、包容性特質(zhì)使其具有強(qiáng)大的跨界銜接功能，能夠把不同黨派、界別、階層的人民團(tuán)結(jié)聯(lián)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。全過(guò)程人民民主充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一功能，激發(fā)人民多渠道政治參與熱情，不僅在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)運(yùn)行，而且使人民當(dāng)家作主的制度體系包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等民主制度有效銜接貫通，產(chǎn)生制度驅(qū)動(dòng)合力。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主在理論與實(shí)踐上同步推進(jìn)，對(duì)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了有益探索；在民主實(shí)踐層面，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全環(huán)節(jié)進(jìn)行嘗試，從制度建設(shè)到實(shí)踐探索初步形成了整體運(yùn)作的民主合力形態(tài)。