農(nóng)村低保政策對甘肅受保農(nóng)戶消費結(jié)構(gòu)的影響

王雅鑫 侯慶豐

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,蘭州 730070)

0 引 言

在脫貧攻堅道路中,我國消除了絕對貧困,實現(xiàn)了建設(shè)全面小康社會的階段性目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的征途中,鞏固脫貧攻堅成果并提升全民生活質(zhì)量是新階段亟待解決的問題?！丁笆奈濉睌U大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》明確提出,要全面促進消費,加快消費提質(zhì)升級,激發(fā)農(nóng)村居民消費積極性,縮小城鄉(xiāng)差距,扎實推動共同富裕。自2007年國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》以來,農(nóng)村低保作為社會保障體系的重要組成部分和保障農(nóng)民基本生活的核心制度,在我國農(nóng)村地區(qū)迅速鋪展開來,為保障農(nóng)村社會的公平正義、筑牢貧困居民的最后一道安全網(wǎng)發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村低保制度有著保障農(nóng)民最低生活水平、改善農(nóng)民消費水平和消費結(jié)構(gòu)以及促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村人口約占總?cè)丝跀?shù)的36%①,龐大的農(nóng)村人口數(shù)量蘊藏著巨大的消費潛力。因此,提高農(nóng)民消費水平,改善其消費結(jié)構(gòu)以及激發(fā)農(nóng)村地區(qū)市場活力對我國未來經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

甘肅位于我國西北地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、自然條件相對較差,在消除絕對貧困的過程中農(nóng)村低保制度發(fā)揮了重要作用。甘肅是我國實施脫貧攻堅戰(zhàn)的重點省份,農(nóng)村低保在消除絕對貧困的過程中改善了農(nóng)民生活水平。農(nóng)村低保是否對農(nóng)戶家庭消費水平和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響、如何產(chǎn)生影響,則是本文研究的主要內(nèi)容。

1 文獻綜述

目前,基于社會救助理論的減貧效應(yīng),學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村低保制度對受保農(nóng)戶消費影響的相關(guān)研究結(jié)論并不一致。曹艷春基于替代效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)進行研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度明顯提高了貧困群體的生活水平[1]。趙曦和鄭智峰關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)研究表明,養(yǎng)老保險、最低生活保障制度等社會保障制度是提高農(nóng)民消費能力的長效驅(qū)動力[2]。Haushofer等在肯尼亞的“the NGO Give Directly”項目實施9個月后,發(fā)現(xiàn)該項目使受益家庭每月消費從158美元增加到193美元[3]。而樊麗明和解堊利用兩輪微觀調(diào)查數(shù)據(jù)實證發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)貧困發(fā)生率雖然呈下降趨勢,但公共轉(zhuǎn)移支付對慢性貧困和暫時性貧困的脆弱性沒有任何影響[4]。Wang等認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度提供的補助金額過低,無法大幅度提高受保家庭的消費水平[5]。

通過梳理相關(guān)文獻,發(fā)現(xiàn)已有研究普遍存在以下問題:一是現(xiàn)有文獻關(guān)于農(nóng)村低保與農(nóng)民消費的影響研究大都基于脫貧攻堅時期,與目前鄉(xiāng)村振興的背景不同,顯然在這兩個不同階段農(nóng)村低保的發(fā)展?fàn)顩r以及對農(nóng)民家庭消費狀況的影響因素和影響程度大不相同;二是以往文獻大都以某地區(qū)整個村落為研究對象,而不是以微觀農(nóng)戶為研究對象,因此所得研究結(jié)果可能存在偏差;三是目前關(guān)于農(nóng)村低保政策的研究視角大都以消除貧困以及提高農(nóng)民收入為目的,關(guān)于農(nóng)村低保影響農(nóng)民消費支出的研究仍較少。綜上所述,本文研究的新意在于:選取對樣本戶的跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù),運用雙重差分模型,從微觀視角探究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期甘肅省農(nóng)村低保制度對受保農(nóng)戶消費行為的影響因素和影響程度,以豐富新時期甘肅省農(nóng)村低保制度的相關(guān)研究。

2 研究設(shè)計

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文選取甘肅隴南市文縣、康縣和西和縣17個村372戶樣本農(nóng)戶進行跟蹤調(diào)查,2016年對抽取的樣本農(nóng)戶開展基線調(diào)查,2020年開展跟蹤對比調(diào)查,形成面板數(shù)據(jù),用于本文研究。為了確保問卷信息真實、有效,采取一對一的訪談方法填寫問卷,并在調(diào)研實施前對調(diào)研人員進行相關(guān)培訓(xùn)。調(diào)查內(nèi)容主要包括:樣本戶基本信息、資源稟賦、參保情況、生計狀況等4個方面。經(jīng)過篩選,共獲取符合條件的樣本農(nóng)戶372戶,其中2016年低保戶0戶、非低保戶372戶,2020年低保戶183戶、非低保戶189戶。從家庭人口數(shù)看,2016年樣本戶平均家庭人口數(shù)為4.15人,2020年為4.18人。從純農(nóng)業(yè)勞動力看,2016年樣本戶平均純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)為1.58人,2020年為1.34人。從務(wù)工人數(shù)看,2016年樣本戶平均務(wù)工人數(shù)為1.31人,2020年為1.46人。

2.2 模型設(shè)定

本文選取雙重差分模型(DID)來分析農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶消費行為的影響。首先,將調(diào)查樣本戶按照是否享受農(nóng)村低保政策分為兩組,其中一組為參保組,即處理組,另一組為未參保組,即對照組。其次,分別構(gòu)造政策和時間虛擬變量,D代表政策虛擬變量,T代表時間虛擬變量。參與農(nóng)村低保的賦值為D=1,未參與農(nóng)村低保的賦值為D=0。2016年為實驗初期,賦值為T=0,2020年為實驗?zāi)┢?賦值為T=1。ε表示隨機擾動項。根據(jù)以上描述,可以構(gòu)建出本文雙重差分模型的方程,如式(1)所示。

Yit=β0+β1Di+β2Tt+β3DiTt+β4Xit+εit

(1)

其中,下標(biāo)i表示農(nóng)戶家庭,t表示時間,X表示各控制變量,β4為控制變量系數(shù)。ε為隨機擾動項。Yit表示i農(nóng)戶在t時間的各項消費支出。DiTt為交互項,β3為交互項系數(shù),即DID。

3 變量選取與描述性分析

3.1 變量選取

3.1.1 被解釋變量

本文的核心被解釋變量為家庭消費,主要包括家庭人均總消費支出、家庭人均生活消費支出和人均生產(chǎn)性消費支出。其中,家庭人均總消費支出為家庭人均生活消費支出和生產(chǎn)性消費支出之和。家庭人均生活消費支出包括樣本戶對食品、日用品、醫(yī)療費用的支出和其他方面的生活支出,整體來看,醫(yī)療費用占比最多,其次是食品、日用品相關(guān)費用,最后是水電費;家庭人均生產(chǎn)性消費支出包括樣本戶種植業(yè)投入、養(yǎng)殖業(yè)投入等其他消費。為了減小各變量取值的差異性,本文將家庭人均總消費支出、人均生活消費支出和人均生產(chǎn)性消費支出3個變量進行取對數(shù)處理,以此增加模型的擬合程度。

3.1.2 解釋變量

本文的核心解釋變量為樣本戶低保制度的參保情況。根據(jù)調(diào)查問卷中“是否為低保戶”的結(jié)果進行確定,將低保家庭賦值為1,非低保家庭賦值為0。

3.1.3 控制變量

本研究中的控制變量主要從戶主和家庭兩個方面選取。其中戶主層面包括文化程度和健康狀況,家庭層面包括家庭總?cè)丝跀?shù)、勞動力人數(shù)、純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)等12項。主要變量及定義如表1所示。

表1 雙重差分模型的主要變量及說明

4 實證分析

4.1 基本結(jié)果估計

根據(jù)本文構(gòu)建的DID模型,運用計量分析軟件STATA17進行估計,得出模型的估計結(jié)果(見表2)。其中,被解釋變量Y、Y1、Y2分別表示樣本農(nóng)戶家庭人均總消費支出、人均生活消費支出、人均生產(chǎn)性消費支出的估計結(jié)果。

農(nóng)村最低生活保障政策中的受保農(nóng)戶在家庭人均總消費支出Y、人均生活消費支出Y1、人均生產(chǎn)性消費支出Y2的DID估計值分別為0.115、0.383、-0.393,且分別通過了10%、1%、5%水平上的顯著性檢驗。說明農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶人均總消費支出和人均生活消費支出有顯著的正向影響,即參與農(nóng)村低保后,受保農(nóng)戶的家庭人均總消費支出和人均生活消費支出水平的改善效果明顯優(yōu)于非低保戶。同時對比受保農(nóng)戶2016年與2020年家庭人均生活消費支出的明細,可以看出,總體均表現(xiàn)為醫(yī)療費用支出>食品和日用品支出>水電費支出。綜合調(diào)查結(jié)果,低保戶戶主健康狀況大多處于殘疾與慢性病之間,且更接近于殘疾,可推斷出低保家庭的生活消費支出中大部分用于殘疾人醫(yī)療與保健,因此受保農(nóng)戶的生活消費支出會優(yōu)先滿足醫(yī)療保健需求。農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶人均生產(chǎn)性消費支出有顯著的負向影響,即參與農(nóng)村低保后,受保農(nóng)戶的人均生產(chǎn)性消費支出水平增速比非低保戶低。

4.2 引入控制變量的結(jié)果分析

以上述模型為基礎(chǔ),采用固定效應(yīng)模型,引入控制變量,得出DID模型的估計結(jié)果,見表3。

表3 引入控制變量后的DID模型估計結(jié)果

從表3可知,受保農(nóng)戶的人均總消費支出Y、人均生活消費支出Y1、人均生產(chǎn)性消費支出Y2的DID估計值分別為0.140、0.391、-0.294,分別在5%、1%和10%水平上顯著。表明,在引入個人和家庭層面的相關(guān)變量作為控制變量后,農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶家庭的人均總消費支出、人均生活消費支出有顯著的正向影響,對人均生產(chǎn)性消費支出有顯著的負向影響,即農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶生產(chǎn)性消費支出的影響不及對非低保戶的影響明顯。通過進一步分析發(fā)現(xiàn),家庭純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、負債、耕地面積3個控制變量對低保家庭人均總消費支出的影響較大,呈顯著正向影響,即家庭純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、負債和耕地面積越多,受保農(nóng)戶家庭人均總消費支出越高。而家庭總?cè)丝跀?shù)、鄰里關(guān)系這兩個控制變量對受保農(nóng)戶有顯著的負向影響,其他控制變量影響不顯著,即家庭總?cè)丝跀?shù)越多、鄰里關(guān)系越差,受保農(nóng)戶家庭人均總消費支出越低。家庭總?cè)丝跀?shù)對農(nóng)村低保家庭人均生活消費支出的影響較大,通過了1%水平上的顯著性檢驗,且為負向影響,表明家庭總?cè)丝跀?shù)越多,受保農(nóng)戶人均生活消費水平越低。純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、人均可支配收入、負債和認(rèn)為低保戶確立是否合理這幾方面對受保農(nóng)戶家庭人均生產(chǎn)性消費支出影響較大,分別在1%、10%、1%、1%水平上顯著。其中,純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、負債和認(rèn)為低保戶確立是否合理均對受保農(nóng)戶人均生產(chǎn)性消費呈正向影響,而家庭人均可支配收入對低保家庭的影響為負,即純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、負債越多、認(rèn)為低保戶的確立越不合理,則受保農(nóng)戶人均生產(chǎn)性消費越高,人均可支配收入越高,低保戶人均生產(chǎn)性消費支出越低。

4.3 穩(wěn)健性檢驗

為了分析回歸結(jié)果的穩(wěn)定性,以家庭人均生活消費支出作為被解釋變量,以14個控制變量作為解釋變量,采用逐步增加控制變量的方法來檢驗DID模型的穩(wěn)健性。當(dāng)逐步引入文化程度、健康狀況、總?cè)丝跀?shù)等控制變量時,DID模型的回歸結(jié)果變化不大且均顯著,分別為0.383、0.385、0.387、0.386、0.386、0.380、0.384、0.391,最大差距為0.11,表明DID模型的回歸結(jié)果比較穩(wěn)健。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果見表4,限于篇幅,控制變量部分省略,備索。

表4 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

研究表明,甘肅省農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶的消費結(jié)構(gòu)影響較大。研究結(jié)果顯示,農(nóng)村低保使受保農(nóng)戶人均總消費支出增幅明顯,尤其是對人均生活消費支出的影響較為顯著。家庭資源配置總量中,日常生活性開支、社會性開支占比大,意味著家庭消費的生活本位特征突出,發(fā)展導(dǎo)向不足,家庭發(fā)展能力受限[6]。進一步分析,由于甘肅省受保農(nóng)戶的生活和生產(chǎn)消費水平都處于較低層次,主要以解決溫飽的生存型消費為主,因此,農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶人均生活消費支出的影響最為顯著。低保戶家庭人均生活消費支出與總?cè)丝跀?shù)呈負相關(guān)關(guān)系,表明本文中甘肅省地區(qū)的低保戶家庭總?cè)藬?shù)的增速高于生活資料的增速,引起了人均生活消費水平的降低。純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、負債情況和認(rèn)為低保戶確立是否合理對農(nóng)戶人均生產(chǎn)性支出呈顯著正向影響。研究認(rèn)為,農(nóng)戶通過正規(guī)金融機構(gòu)獲得的貸款主要用于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過親戚、朋友等非正式渠道借貸的資金主要用于農(nóng)戶消費方面[7]。可以看出,調(diào)研地區(qū)農(nóng)民的借貸大都用于家庭的生產(chǎn)性投入。農(nóng)民將政策目標(biāo)群體的負面行為與政策合理性進行捆綁,政策目標(biāo)群體成為農(nóng)民理解和認(rèn)知低保政策內(nèi)容、過程和效果的窗口[8]。說明參加農(nóng)村低保政策的農(nóng)戶對低保戶確立的認(rèn)同度更高。從研究結(jié)果可以看出,農(nóng)戶認(rèn)為低保戶確立越合理,該家庭的生產(chǎn)性消費越高。

從家庭總體消費水平來看,已有研究表明農(nóng)村低保制度能夠提高受助家庭的總體消費水平。最低生活保障制度的實施可以起到調(diào)節(jié)收入分配、保障低收入群體生活水平、促進消費的作用。勞動力結(jié)構(gòu)強勢,則家庭積累能力高、家庭資源總量大;反之,勞動力結(jié)構(gòu)弱勢,則家庭積累能力低、家庭資源總量積累有限[9]。甘肅省大多數(shù)地區(qū)勞動力流失嚴(yán)重,農(nóng)戶家庭純農(nóng)業(yè)勞動力較少。在家庭人口數(shù)一定的情況下,純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)越多,說明外出務(wù)工人數(shù)越少,則純農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)對家庭消費的影響也愈明顯。糧食生產(chǎn)能力大小取決于耕地的數(shù)量和質(zhì)量[10]。耕地數(shù)量越多,農(nóng)民耕種的糧食產(chǎn)量越高,相應(yīng)對農(nóng)業(yè)和勞動力的投資越高,即生產(chǎn)性消費水平越高。鄰里關(guān)系會對農(nóng)戶生活、生產(chǎn)和消費等方面產(chǎn)生影響,本文研究結(jié)果顯示,鄰里互動越頻繁、關(guān)系越親密,則受保農(nóng)戶的家庭總消費支出越高。

綜合而言,農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶生活消費支出的影響最為顯著,對生產(chǎn)性消費支出的影響則較小。農(nóng)村低保政策主要提升了農(nóng)戶食品、日用品、水電費和醫(yī)療費等方面的支出水平,對農(nóng)業(yè)投入和種植業(yè)投入的影響程度較小。因此,說明甘肅省受保農(nóng)戶大都以生存型消費結(jié)構(gòu)為主。當(dāng)然,本文探究甘肅省農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶消費結(jié)構(gòu)的影響時,受獲取的樣本量及指標(biāo)代表性有限等因素的影響,得出的結(jié)論難免會出現(xiàn)偏差,這將是今后研究的重點方向。

5.2 對策建議

研究表明,甘肅省參與農(nóng)村低保的農(nóng)戶生活消費水平得到了切實提高,但消費結(jié)構(gòu)仍存在問題。具體表現(xiàn)為受保農(nóng)戶的消費支出集中于食品、日用品、醫(yī)療等生活消費支出,體現(xiàn)為低層次的生存型消費結(jié)構(gòu),而教育和旅游、娛樂等發(fā)展型及享受型消費結(jié)構(gòu)的消費支出較少。因此,針對以上結(jié)論,本文從社會保障體系的完善和促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展兩個方面提出對策建議。

5.2.1 關(guān)于農(nóng)村地區(qū)社會保障制度體系的完善

研究表明,農(nóng)戶對低保政策的認(rèn)同度越高,其生產(chǎn)性消費支出也越高。因此,政府應(yīng)確保農(nóng)村地區(qū)低保制度精準(zhǔn)覆蓋,確保低收入農(nóng)戶能享受到政策幫扶,刺激其生產(chǎn)性消費支出,促進發(fā)展型消費支出,提高生產(chǎn)和生活質(zhì)量。推動農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保制度的完善,提高農(nóng)民看病就醫(yī)的便捷度,促進發(fā)展型消費支出。甘肅省各地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實際情況,提高農(nóng)村社會福利待遇,提升低收入群體的生活幸福指數(shù),促使農(nóng)戶的享受型消費更加完善。

5.2.2 關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展

甘肅省各地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力就業(yè),以防止家庭人口過快增長導(dǎo)致人均消費水平降低。推動“農(nóng)業(yè)保險+信貸”模式進一步發(fā)展,以正規(guī)、高效的平臺引導(dǎo)受保農(nóng)戶對生產(chǎn)性消費的投資,同時促進農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推廣農(nóng)用機械設(shè)備和新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用,提高耕地利用率。促進農(nóng)村人際交往和流動,增強鄰里互動,同時提高農(nóng)民享受型消費支出水平。此外,政府應(yīng)鼓勵推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如油橄欖、花椒和中藥材種植等,解決低收入群體就業(yè)困難問題,實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的長效發(fā)展,促進農(nóng)戶消費結(jié)構(gòu)升級,激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力,加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。