新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內涵拓展及實踐路徑

尹鐵燕

摘要：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是新時代鄉(xiāng)村治理的鮮明特質。新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎主要有數(shù)字理論、治理理論、公共管理理論。新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理要堅持黨性原則，堅定中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領導；堅持人民性原則，始終把農(nóng)村居民的根本利益作為價值引領；發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持基層黨組織的領導示范作用；堅持法律托底，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系；體現(xiàn)德治優(yōu)先，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的道德體系。新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有開放性、共享性、普惠性、法治性、技術性和協(xié)同性的基本特征。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質內涵是實現(xiàn)數(shù)字治理與基層治理有序銜接，與鄉(xiāng)村社會基礎契合匹配，使數(shù)字技術有效嵌入鄉(xiāng)村社會，激活和賦能內生治理資源。在厘清新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論內涵的基礎上，提出新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐路徑：從經(jīng)濟維度看，打造鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢；從政治維度看，提高基層政府數(shù)字化建設水平；從文化維度看，實現(xiàn)網(wǎng)絡文化數(shù)字化治理；從社會維度看，加快鄉(xiāng)村社會數(shù)字化建設水平；從生態(tài)維度看，營造良好鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)。

關鍵詞：新時代 鄉(xiāng)村數(shù)字治理 農(nóng)村居民

一、問題的提出

數(shù)字鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)?！皵?shù)字鄉(xiāng)村的內涵是以新一代信息通信技術作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新工具、農(nóng)民生活幸福的新驅動、鄉(xiāng)村生態(tài)保護的新手段，以信息化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的水平，提高農(nóng)民生活的智慧化水平，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、生活質量顯著提升?！?/p>

以5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術為新時代鄉(xiāng)村治理提供了新思路、新工具、新渠道。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內在要求和方法手段。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國建設的重要內容，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本舉措。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是進一步完善新時代鄉(xiāng)村治理體系的重要內容，是提高新時代鄉(xiāng)村治理效能的重要手段。2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，確立分四個階段推進實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的10項基本任務，即“加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力、推動網(wǎng)絡扶貧向縱向發(fā)展、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展”?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出要“推進管理服務數(shù)字化轉型，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支持技術體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系、農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要方向和核心要義。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，進一步厘清了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略目標、關鍵措施和制度保障。鄉(xiāng)村信息基礎設施建設是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐基礎，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的物質基礎，建設智慧綠色鄉(xiāng)村是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的生態(tài)基礎，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化是鄉(xiāng)村數(shù)字建設的思想基礎，深化信息惠民服務是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值訴求，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村數(shù)字建設的前進方向，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力是鄉(xiāng)村數(shù)字建設的根本任務，推動網(wǎng)絡扶貧向縱向發(fā)展和統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展是鄉(xiāng)村數(shù)字建設的兩項重點任務。數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理是破解新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的新出路，是推動鄉(xiāng)村數(shù)字建設的現(xiàn)實要求。2021年中央一號文件提出大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，強調要“加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設”。由此可見，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設的重要內容。加強數(shù)字技術賦能新時代鄉(xiāng)村治理研究、構建完善的鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系已經(jīng)成為當務之急。

二、新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內涵拓展

新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理可以從理論基礎、基本要求、基本特征、本質內涵四個方面進行內涵拓展。

（一）新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎

新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎主要有數(shù)字理論、治理理論、公共管理理論。厘清新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論的主要來源，對構建該理論的基本框架體系和研究范式具有重要的指導意義。

第一，數(shù)字理論是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要理論來源。要理解數(shù)字理論，必須首先厘清數(shù)字技術的理論內涵。數(shù)字技術是指以5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等代表的新一代信息技術。數(shù)字技術拓展了鄉(xiāng)村治理的治理空間，重構了鄉(xiāng)村治理的社會關系。數(shù)字技術賦能經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域的鄉(xiāng)村建設及其治理，構建了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式。數(shù)字技術既是一種治理工具，本身也具有價值功能，數(shù)字技術是工具性和價值性的辯證統(tǒng)一體。數(shù)字技術為鄉(xiāng)村治理賦能，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新工具、新手段、新方法。數(shù)字技術具有共享性、普惠性、價值性的基本特征。數(shù)字技術的天然屬性是共享互通，運用數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理，能夠實現(xiàn)數(shù)字信息的共建共治共享，從而提升農(nóng)村公共服務的質量。數(shù)字技術能夠消除信息壁壘，為公眾提供普惠性的公共服務，讓數(shù)字技術帶來的福利覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。數(shù)字技術還具有價值性。數(shù)字技術在社會經(jīng)濟領域的廣泛應用，催生數(shù)字經(jīng)濟，能夠帶來極大的經(jīng)濟效益。

第二，治理理論是鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論的關鍵理論源頭。2001年，在倫敦舉辦的“數(shù)字治理：數(shù)字檔案、數(shù)字圖書館和科研信息化研討會”上，正式提出“數(shù)字治理”的概念范疇。治理理論不再強調政府管理的唯一性，而是凸顯多元主體治理的協(xié)同性。治理本身具有雙重屬性，是價值性和工具性的統(tǒng)一體。一方面，治理能夠構建多元、互動、自主的治理共同體，強調社會自組織網(wǎng)絡的治理，凸顯治理的自主性，這就是治理的價值性；另一方面，治理彰顯政府、市場之外的自組織（村委會、社會組織、行會組織等）完成對國家和社會的管理功能，這就是治理的工具性。馬文祥、江源提出了新時代中國社會治理理論的三重邏輯，他們認為：“在思想邏輯上，馬克思主義的社會治理思想是新時代中國社會治理理論的思想之核，中國共產(chǎn)黨的社會治理思想是新時代中國社會治理理論的思想之基，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會治理思想是新時代中國社會治理理論的思想之源?！?/p>

鄉(xiāng)村數(shù)字治理要綜合運用整體性治理理論、網(wǎng)絡治理理論、合作治理理論等。整體性治理理論強調協(xié)調、整合、合作，網(wǎng)絡治理理論強調多元主體的協(xié)同性，合作治理理論強調開放性、多主體、平等性、協(xié)同性。從治理的方法手段分析，治理理論可以分為網(wǎng)絡治理理論、整體性治理理論、協(xié)同治理理論、合同制治理理論等。網(wǎng)絡治理理論強調以網(wǎng)絡作為治理工具，注重多元主體運用網(wǎng)絡參與社會治理。網(wǎng)絡治理具有治理主體多元化、治理手段多樣化和治理結構網(wǎng)絡化的基本特征。政府部門在網(wǎng)絡治理中起引導和監(jiān)督作用，社會公眾是網(wǎng)絡社會治理的關鍵主體。整體性治理理論強調協(xié)調和整合。整體性治理對打造整體性政府具有重要的指導作用。同時，整體性治理還對一站式社會公共服務的打造提供理論參考。協(xié)同治理強調多主體合作治理的協(xié)同性，指的是多元主體通過協(xié)調合作，形成相互依存、共擔責任的治理共同體。黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體承擔相應的責任。合同制治理理論強調以合同作為治理的工具，合同雙方在平等基礎上訂立契約關系。在政府與企業(yè)、個人進行合作時，政府應對合同全過程進行有效管理和監(jiān)督。合同制治理可以作為政府提供社會公共服務的一種新手段、新方法。

第三，公共管理理論是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要理論支撐。公共管理理論主要關注公共組織范疇的管理活動。公共管理的邏輯起點是國家和社會的公共事務。公共管理本身具有公共性、價值性、制度性、協(xié)調性。公共管理是對公共空間的管理，不涉及私人空間。公共管理對構建自由、平等、公正、法治的社會具有重要的價值性。同時，公共管理需要借助多種制度安排去實現(xiàn)，通過一系列的制度規(guī)則達成管理活動的目的。治理是公共管理的理論工具和實踐模式。公共管理理論的核心要義是實現(xiàn)公共管理的公共價值。朱德米、曹帥對公共管理的公共價值理論進行了理論闡釋，認為“中國公共價值的重構需要深入研究‘以人民為中心’的價值語義，以公共性和有效性為雙輪驅動人民性的實現(xiàn)，探尋公共管理理論與實踐同一的價值基礎”。

公共管理理論的歷史演進與中國共產(chǎn)黨的革命、建設和改革的偉大實踐緊密相連。公共管理理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政階段、新公共行政階段、新公共管理階段和公共治理階段。傳統(tǒng)公共行政階段形成了普遍適用的、效率導向的傳統(tǒng)公共行政理論，新公共行政階段建構了效率優(yōu)先、兼顧公平的新公共行政理論，新公共管理階段發(fā)展為回歸市場、追求效率的新公共管理理論，公共治理階段強調多元主體參與的公共治理理論。

（二）新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本要求

新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理不是孤立的時代主題，而是與中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、新時代共同富裕等緊密相連。新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理要堅持黨性原則，堅定中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領導；堅持人民性原則，始終把農(nóng)村居民的根本利益作為價值引領；發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持基層黨組織的領導示范作用；堅持法律托底，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系；體現(xiàn)德治優(yōu)先，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的道德體系。

（三）堅持黨性原則，堅定中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領導

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是國家公共事務管理的優(yōu)化路徑。黨對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領導是鄉(xiāng)村數(shù)字建設的前提條件，黨性原則貫穿于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的全過程。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，要繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”在鄉(xiāng)村數(shù)字建設中的引領作用。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。”黨的領導是中國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質特征。

（四）堅持人民性原則，始終把農(nóng)村居民的根本利益作為價值引領

人民性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價值訴求。人民性是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質特征。中國共產(chǎn)黨成立以來一直把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，從這個意義上來看，中國共產(chǎn)黨的黨性就是人民性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時代鄉(xiāng)村治理的新形態(tài)，應始終堅持以農(nóng)村居民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡素養(yǎng)和數(shù)字技術作為根本任務，努力為鄉(xiāng)村數(shù)字建設奠定理論基礎和實踐基礎?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！?/p>

（五）發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持基層黨組織的領導示范作用

黨建引領鄉(xiāng)村數(shù)字治理是中國鄉(xiāng)村治理的鮮明特質?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中扮演重要的角色。基層黨組織是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村數(shù)字治理呼喚農(nóng)村基層黨組織的引領。農(nóng)村基層黨組織領導干部要率先掌握數(shù)字技術，提升自身的網(wǎng)絡文化素養(yǎng)，帶動農(nóng)村居民不斷提升數(shù)字技術，引導農(nóng)村居民自主學習，共建共享數(shù)字技術學習平臺。黨的基層組織要把網(wǎng)絡扶貧和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的兩項重點任務來抓，把基層黨組織服務電商發(fā)展、推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接作為基層黨組織的重點工作來抓，列入基層黨組織的目標考核中，基層黨組織要發(fā)揮數(shù)字技術的賦能效應，通過網(wǎng)絡教育培訓、建立微信群和QQ群聯(lián)系幫扶、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息化公共服務等方式，為農(nóng)村居民和電商之間架起一座溝通的橋梁，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場的無縫對接，構建基層黨組織領導、社會團體、行業(yè)組織、農(nóng)村居民充分參與的電商扶貧培訓體系。

（六）堅持法律托底，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系

鄉(xiāng)村治理法治化是新時代鄉(xiāng)村數(shù)字建設的必然要求。鄉(xiāng)村數(shù)字治理必須堅持法律托底，強化法律在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的權威地位，不斷提升治理主體的法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律的數(shù)字化服務體系，加強對農(nóng)民的數(shù)字化法律援助和數(shù)字化司法救助。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種法治化治理模式，必須在國家的法律法規(guī)的基本框架下進行?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年）《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》（2020年）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（2021年），為新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了制度規(guī)范和法律保障。構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系已經(jīng)迫在眉睫。構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系，需要從治理方式、社會發(fā)展和個人需求三個維度構建相應的制度規(guī)范。從治理方式的維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系就是要構建自治、德治、法治深度融合的鄉(xiāng)村社會治理制度體系；從社會發(fā)展的維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系就是要建立健全農(nóng)村數(shù)字基礎設施管理制度、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟管理制度、農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡化制度、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化管理制度、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)治理制度等。從個人需求的維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系就是要構建與農(nóng)村居民個體需求和個人利益相適應的數(shù)字技術培訓制度、數(shù)字人才培養(yǎng)制度、數(shù)字技術背景下的個人隱私保護制度等。

（七）體現(xiàn)德治優(yōu)先，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的道德體系

鄉(xiāng)村數(shù)字治理必須堅持德治優(yōu)先，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會的道德規(guī)范，不斷強化道德在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的基礎性作用，引導農(nóng)村居民樹立高尚的道德情操。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，可以充分利用數(shù)字技術平臺，經(jīng)常性開展“好媳婦”“好兒女”“好公婆”等網(wǎng)上評選表彰活動，開展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美村官”“最美家庭”等網(wǎng)絡評選活動。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要道德規(guī)范作為治理的社會基礎，要把農(nóng)村居民的個人道德建設擺在首位，用社會主義核心價值觀引領農(nóng)村居民道德品格的塑造。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的道德主體問題、鄉(xiāng)村數(shù)字建設中的道德問題、鄉(xiāng)村數(shù)字技術人才的道德培育問題等，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理不可回避的重要課題。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為新時代鄉(xiāng)村治理的新形態(tài)，必須始終堅持以社會主義核心價值觀為指導，發(fā)揮村規(guī)民約的道德指引作用，引導農(nóng)村居民樹立正確的道德價值觀。

（八）新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本特征

新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有開放性、共享性、普惠性、法治性、技術性和協(xié)同性的基本特征。

第一，開放性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的鮮明標識。政府數(shù)據(jù)開放是數(shù)字政府建設的重要抓手。數(shù)字政府可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、資源開放、場景開放和政策開放。數(shù)字開放平臺應包括面向個人的數(shù)字化開放平臺和面向企業(yè)的數(shù)字化開放平臺。政府通過數(shù)字化開放平臺，將公共數(shù)據(jù)安全且有序地進行共享。數(shù)字化開放平臺可以為個人提供個性化的數(shù)字公共服務。同時，數(shù)字化開放平臺可以為企業(yè)提供專業(yè)數(shù)字化的數(shù)字公共服務。政府數(shù)據(jù)開放可以為平臺企業(yè)提供寶貴的數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)創(chuàng)造不可估量的經(jīng)濟效益。

第二，共享性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價值屬性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種共享治理。數(shù)字政府可以為企業(yè)和個人提供共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享保證了公共服務的個性化有效供給和企業(yè)運營的專業(yè)性數(shù)據(jù)供給。鄉(xiāng)村數(shù)字治理打破了物理空間的限制，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的在線化共享。數(shù)字化傳播加快了數(shù)據(jù)要素的自由流動。數(shù)字資源在最大程度上實現(xiàn)了資源的優(yōu)化組合和共建共享。

第三，普惠性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的比較優(yōu)勢。鄉(xiāng)村數(shù)字治理可以促使農(nóng)村居民享受普惠性待遇。鄉(xiāng)村數(shù)字治理應實現(xiàn)數(shù)字效益和數(shù)字正義的深度融合發(fā)展，堅持效率有效和兼顧公平公正的基本原則，實現(xiàn)數(shù)字公共服務的均等化和可及性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中需要提供更多人性化的數(shù)字技術服務，讓農(nóng)村居民享受普惠性的數(shù)字公共服務。

第四，法治性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要保障。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要法治保駕護航。數(shù)字鄉(xiāng)村是一種法治鄉(xiāng)村。數(shù)字治理是國家治理的重要組成部分，必須在國家憲法和法律的制度框架中進行。對數(shù)字平臺中的排他性交易、數(shù)據(jù)封鎖屏蔽、大數(shù)據(jù)殺熟等現(xiàn)象，還需要制定相應的規(guī)則進行規(guī)制。加強各級政府對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的監(jiān)管必須依靠相應的法律法規(guī)予以規(guī)制。

第五，技術性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關鍵要求。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術。數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的作用日益凸顯，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要工具。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術性必然要求逐步完善數(shù)字治理的標準規(guī)范，特別是針對鄉(xiāng)村數(shù)字治理關鍵性技術的規(guī)范。制定數(shù)字技術規(guī)范，在最大程度上釋放數(shù)字技術的潛能，需要一大批掌握數(shù)字技術的人才。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的技術問題是推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的最大瓶頸。政府部門的領導干部應率先掌握數(shù)字技術，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中起關鍵的引領性作用。

第六，協(xié)同性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐品格。鄉(xiāng)村數(shù)字治理屬于社會治理的基本范疇，構建數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理共同體已經(jīng)提上重要的議事日程。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種協(xié)同治理。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要黨委、政府、行業(yè)組織、平臺企業(yè)、農(nóng)村居民等多主體全過程參與，共同承擔治理權利，履行治理義務。鄉(xiāng)村數(shù)字治理應堅持黨委領導、政府負責的基本原則，不斷增強數(shù)字政府內部的協(xié)同性、數(shù)字政府與社會的協(xié)同性。

（九）新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質內涵

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質內涵是實現(xiàn)數(shù)字治理與基層治理有序銜接，與鄉(xiāng)村社會基礎契合匹配，使數(shù)字技術有效嵌入鄉(xiāng)村社會，激活和賦能內生治理資源。從技術維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是運用數(shù)字技術，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會進行數(shù)字化治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉型。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了由“政社合一”模式、“鄉(xiāng)政村治”模式到“多元共治”模式的轉變。數(shù)字技術嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理后，數(shù)字技術賦能多元共治治理主體，推動鄉(xiāng)村公共事務精準化治理，重構鄉(xiāng)村治理的體制機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。從空間維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理打破了物理空間的限制，能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村“元宇宙”。鄉(xiāng)村“元宇宙”的構建方式可以分為三個階段：數(shù)字孿生、虛擬原生、虛實融合。例如，我們可以利用腦機接口設備，只要戴上VR眼鏡，就可以用虛擬人的身份抵達農(nóng)莊或田間，身臨其境地看到作物的成長，需要澆水了，只要按一個按鈕，澆水裝置就會開始自動噴水；如果需要除草，一個按鍵就會有智能除草設備開始運轉。從經(jīng)濟維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村數(shù)字治理解決了新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”的問題，能夠打造共建共治共享的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。從政治維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是提升基層政府組織力、領導力、服務力的重要手段，是以人民為中心的發(fā)展思想在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的生動表達。從文化維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是滿足農(nóng)村居民精神需求的重要方式，是解決鄉(xiāng)村文化發(fā)展不平衡不充分的重要出路，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的重要手段。從社會維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要渠道，是進行數(shù)字中國建設的重要內容，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎性工程。從生態(tài)維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時代美麗鄉(xiāng)村建設的必由之路，是打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境的重要治理方式，是推動智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要渠道。從教育維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理呼喚數(shù)字人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質是人的治理。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，就必須培養(yǎng)一大批掌握數(shù)字技術且具備公共管理能力的現(xiàn)代化人才。

三、新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐路徑

新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理還剛剛起步，需要在鄉(xiāng)村數(shù)字建設的具體場景中不斷探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎和實踐范式。新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理可以從經(jīng)濟、政治、文化、社會、教育五個維度建構其實踐進路。

（一）經(jīng)濟維度：打造鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要內容。數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎、新方法、新手段，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中應充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第一，打造鄉(xiāng)村數(shù)字平臺經(jīng)濟，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)銷售信息嚴重不對稱的問題。通過網(wǎng)絡，打造電商與農(nóng)村居民的網(wǎng)絡互聯(lián)交易平臺。鄉(xiāng)村數(shù)字平臺經(jīng)濟以大數(shù)據(jù)為核心技術，克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟中的信息不暢通，全面提升了鄉(xiāng)村的資源配置效率。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字“共享經(jīng)濟”，解決農(nóng)村資源匱乏的問題。農(nóng)村的商業(yè)服務、金融服務、交通出行、旅游休閑等呼喚共享經(jīng)濟模式，構建農(nóng)村商業(yè)數(shù)字化服務體系、農(nóng)村數(shù)字金融服務體系、農(nóng)村交通出行共享體系、農(nóng)村數(shù)字化公共服務體系等已經(jīng)成為當務之急。例如，“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式就是共享經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領域的大膽嘗試，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者之間架起了一座橋梁，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶來新的思路，打通了鄉(xiāng)村生產(chǎn)與城市消費的“最后一公里”。

第三，打造鄉(xiāng)村智慧物流平臺，解決農(nóng)村購物不便的問題。智慧物流平臺應推進鄉(xiāng)村配送服務，實現(xiàn)智慧物流平臺的城鄉(xiāng)一體化，推動中國智慧物流的地區(qū)全覆蓋、城鄉(xiāng)全覆蓋。

第四，不斷完善農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，建立健全數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)權制度、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管制度、數(shù)字經(jīng)濟考核制度等，不斷建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟提供制度保障。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟新優(yōu)勢，就要與時俱進，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐中不斷總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，建立健全數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。例如，針對農(nóng)村數(shù)字金融，必須建立農(nóng)村數(shù)字金融的法律規(guī)范體系，實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字金融法治化，用法律制度規(guī)制農(nóng)村數(shù)字金融，引領農(nóng)村數(shù)字金融健康、有序發(fā)展。

（二）政治維度：提高基層政府數(shù)字化建設水平

數(shù)字政府是基層政府的發(fā)展方向。促進基層政府數(shù)字化轉型是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎性建設工程，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治要求。

第一，利用數(shù)字技術打造數(shù)字民主。數(shù)字政府可以利用數(shù)字技術實現(xiàn)基層民主數(shù)字化?；鶎用裰鲾?shù)字化就是利用5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術助力基層民主的網(wǎng)絡實現(xiàn)方式?；鶎用裰鲾?shù)字化的理論前提是農(nóng)村居民的數(shù)字化表達設備、平臺和通道的獲得和應用。鄉(xiāng)村沒有網(wǎng)絡覆蓋和智能化設備，且農(nóng)村居民不具備數(shù)字素養(yǎng)的時候，鄉(xiāng)村就會變成“數(shù)字沙漠”?；鶎用裰鲾?shù)字化離不開數(shù)字技術的硬件設施和農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。

第二，創(chuàng)新基層政府管理理念，構建以數(shù)字技術平臺為支撐的基層民主政府，實現(xiàn)基層民主網(wǎng)絡化、基層服務網(wǎng)絡化。

第三，應充分利用數(shù)字技術整合網(wǎng)絡政治民意。應用數(shù)字技術加強網(wǎng)絡政治信息的收集、整理與分析，篩選出有代表性、有價值的重大政治議題、政治表達和政治建議，為基層政府進行科學決策提供理論依據(jù)。

第四，打造基層政府數(shù)字服務平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)重構基層政府權威并不斷提升基層政府的公信力。重構政府權威包括權威信息的來源、發(fā)布、傳輸渠道、權威話語及意見等。應充分發(fā)揮基層政府數(shù)字服務平臺的作用，在第一時間發(fā)布和傳播基層政府的權威信息，從而平息網(wǎng)絡謠言，達到提升基層政府公信力的目的。

第五，基層政府應加強電子政府建設，實現(xiàn)電子政府和廣大網(wǎng)民的互動交流，彰顯網(wǎng)絡政治民主。電子政府必須及時回應農(nóng)村居民的網(wǎng)絡政治參與，給予網(wǎng)絡民意反饋。電子政府要利用網(wǎng)絡讓廣大網(wǎng)民有更多的知情權、表達權和監(jiān)督權。

（三）文化維度：實現(xiàn)網(wǎng)絡文化數(shù)字化治理

網(wǎng)絡文化治理是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化基礎。數(shù)字技術可以把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化以數(shù)字的形式保存下來，通過網(wǎng)絡進行傳承。

第一，建立鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字服務平臺，著力構建鄉(xiāng)村公共文化服務圈，讓農(nóng)村居民就近享受優(yōu)質公共文化服務。同時，把科學精神、人文精神融入數(shù)字鄉(xiāng)村文化治理中，積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化心態(tài)，堅持實事求是的科學精神，大膽創(chuàng)新。同時，要以真善美為基礎，在鄉(xiāng)村數(shù)字文化治理中充分尊重網(wǎng)民的主體性，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡文化對農(nóng)村居民的精神改造。

第二，把社會主義核心價值觀嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，堅持正確的輿論導向，用積極向上的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品占領鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化空間，引領農(nóng)村居民形成健康向上的網(wǎng)絡文化生態(tài)。

第三，把民族文化、鄉(xiāng)土文化嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的地域特殊性，彰顯不同民族文化、鄉(xiāng)村文化背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化屬性。

第四，利用數(shù)字技術打造“文化云”網(wǎng)絡數(shù)字平臺，設置書畫、舞蹈、戲曲、攝影等免費網(wǎng)絡課程，開展農(nóng)村居民喜聞樂見的網(wǎng)絡文化服務。

（四）社會維度：加快鄉(xiāng)村社會數(shù)字化建設水平

鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要基層黨組織、基層政府、村委會、農(nóng)村居民、行業(yè)組織、專家組織等多元主體的充分參與，構建“一核多元”的鄉(xiāng)村數(shù)字社會治理共同體。

第一，始終堅持黨對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的絕對領導，不斷提升基層黨組織領導干部的數(shù)字素養(yǎng)。要進一步強化黨建引領電商扶貧，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，將基層黨組織服務電商發(fā)展列入基層黨建工作的考核目標，有條件的鄉(xiāng)村可以建立村級電商扶貧驛站，通過數(shù)字技術培訓、聯(lián)系幫扶、打造品牌產(chǎn)品等方式，建立電商與農(nóng)村居民相互聯(lián)系的網(wǎng)絡服務平臺。同時，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中要繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”的引領作用。

第二，發(fā)揮基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中的主導作用?；鶎诱浞掷脭?shù)字技術推進鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村社保、鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村金融數(shù)字化，增強基層政府數(shù)字化社會服務能力。

第三，充分發(fā)揮村委會在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的帶頭作用。村委會是村民自治組織，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中發(fā)揮重要功能。村委會應經(jīng)常組織村民學習數(shù)字技術，開展數(shù)字技術培訓，不斷提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。要充分利用數(shù)字技術，不斷推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政治、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)建設。

第四，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的主體性作用。堅持把農(nóng)村居民的根本利益作為數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用和自治效能，建立以農(nóng)村居民為主體力量的鄉(xiāng)村數(shù)字治理共同體。

（五）生態(tài)維度：營造良好鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)

鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)是發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、加快鄉(xiāng)村數(shù)字建設、提高基層政府數(shù)字化水平的理論前提和實踐基礎。“十四五”規(guī)劃綱要提出要營造良好數(shù)字生態(tài)，提出數(shù)字生態(tài)建設的核心目標是“堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)”。

第一，確立鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)建設的基本目標。開放、健康、安全是良好鄉(xiāng)村社會數(shù)字生態(tài)的三大基本要求。鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)建設的基本目標就是要營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。要做到“開放”，就要建立鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化平臺，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化服務得到共建共享和普惠應用。要做到“健康”，就要加強鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的規(guī)范管理，尤其要堅持對鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的創(chuàng)新主體的規(guī)范管理，引領平臺企業(yè)有序地參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。要做到“安全”，就要加強網(wǎng)絡安全風險評估，制定數(shù)字安全規(guī)則體系，保證鄉(xiāng)村的關鍵數(shù)字基礎設施及關鍵數(shù)字技術安全可控。

第二，運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術、云計算、區(qū)塊鏈等技術，不斷完善鄉(xiāng)村社會數(shù)字規(guī)則體系。數(shù)字市場要素規(guī)則、國家公共數(shù)據(jù)公開的數(shù)字規(guī)則、企業(yè)數(shù)據(jù)公開的數(shù)字規(guī)則、個人信息保護規(guī)則等還有待在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的具體實踐中進一步完善。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與信息安全并重的基本原則，加強對數(shù)據(jù)安全的有效監(jiān)管。

第三，建立數(shù)字生態(tài)監(jiān)測平臺。建立數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)測平臺，助力美麗鄉(xiāng)村建設。例如，貴州數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺設立村鎮(zhèn)生活垃圾收運板塊、鄉(xiāng)村生活污水處理板塊以及傳統(tǒng)村落建設管理和傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館板塊，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的新舉措。

第四，構建“元宇宙”鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)治理體系。加快構建基層政府引導、農(nóng)村市場主導的協(xié)作模式，營造開放包容、廣泛連接的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)環(huán)境，打造數(shù)據(jù)、技術、應用與安全協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向“元宇宙”企業(yè)轉型，推進“元宇宙”鄉(xiāng)村數(shù)字企業(yè)高質量發(fā)展。

四、總結與展望

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時代鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。始終堅持黨對農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領導是實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要前提和根本保障。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中要始終堅持黨的正確領導，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的引領作用。同時，還要注重發(fā)揮基層政府、社會團體、行業(yè)組織、農(nóng)村居民等治理主體的作用，構建多主體參與的鄉(xiāng)村數(shù)字社會治理共同體。鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究還剛剛起步，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的分析框架、解釋框架和實踐范式等，還有待進一步進行理論闡釋。

參考文獻

[1]郭順義等：數(shù)字鄉(xiāng)村：數(shù)字經(jīng)濟時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新范式[M].北京：人民郵電出版社，2021：20.

[2]中共中央辦公廳 國務院辦公廳.數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要[EB/OL].（2019-05-16）[2022-04-04]. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

[3]兩部門引發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》[EB/OL].（2020-01-20）[2022-04-04]. http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202001/t20200120_6336380.htm.

[4]中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》[EB/OL].（2020-05-08）[2022-11-20].http：//www.cac.gov.cn/2020-05/08/c_1590485983517518.htm.

[5]中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[EB/OL].（2022-02-21[2022-04-04].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/jj2021zyyhwj/zxgz_26476/202102/t20210221_6361865.htm.

[6]馬文祥，江源.新時代中國社會治理理論的三重邏輯：思想、理論、現(xiàn)實[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2022，36（1）：6-11.

[7]朱德米，曹帥.公共價值理論：追尋公共管理理論與實踐的同一性[J].中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2020（4）：89-100.

[8]習近平.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：685.

[9]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：18.

（作者單位：貴州師范大學馬克思主義學院）