新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新與發(fā)展

馬祿 王萍 趙銀萍 沈廷金

摘要：在當(dāng)前全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)代背景下，國(guó)家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與提升發(fā)展，提出了通過推進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的有效整合與合理利用。在保證農(nóng)民合作社堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的前提下，指導(dǎo)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，以法人成員身份與各類農(nóng)民合作社開展廣泛合作；將集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和集體資金等集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)要素，出資加入黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社；在充分明確兩類合作社屬性特征的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)新集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)合作模式，進(jìn)一步開辟集體經(jīng)濟(jì)增收新途徑。

關(guān)鍵詞：黨支部領(lǐng)辦合作社 集體股份經(jīng)濟(jì)合作社 集體經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，是當(dāng)前提高農(nóng)村集體收入、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接有效的新的合作模式，也是國(guó)家法定的經(jīng)營(yíng)主體形式，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)兩類合作社各自的管理運(yùn)行都有著明確的規(guī)范界限。如何發(fā)揮好這兩類經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制的功能作用，對(duì)農(nóng)村集體現(xiàn)有凈資產(chǎn)資源等經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)要素實(shí)行科學(xué)的決策創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高層次運(yùn)營(yíng)合作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)使用，最終達(dá)到增收增效的發(fā)展目標(biāo)，正在成為當(dāng)前和今后時(shí)期，各級(jí)基層黨委、政府及相關(guān)部門的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要法規(guī)制度等規(guī)定，就當(dāng)前此兩類合作社的功能作用、主要屬性特點(diǎn)作比較分析。

一、兩類合作社的功能作用

（一）黨支部領(lǐng)辦合作社的功能作用

農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。村黨支部領(lǐng)辦的合作社依照法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)行民主管理與自愿聯(lián)合，以服務(wù)成員為宗旨，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織、黨員干部和集體成員個(gè)人，通過專業(yè)的勞動(dòng)合作與資本合作積極開展互助性合作服務(wù)，謀求全體入社成員的共同利益，是農(nóng)民進(jìn)行廣泛專業(yè)合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是農(nóng)民群眾在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，有效助力鄉(xiāng)村振興的歷史選擇。

在當(dāng)前深入發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，推動(dòng)建立農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，有利于切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)功能，提升合作社抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的致富愿望，讓全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一并享有農(nóng)村專業(yè)合作發(fā)展帶來的改革紅利；有利于保障農(nóng)民合作社為農(nóng)服務(wù)的政治方向，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體組織成員形成相互促進(jìn)和共同發(fā)展的直接性經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系；有利于推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化發(fā)展和規(guī)范化管理，更好引進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。例如，山東省沂水縣蔣莊村就是通過黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)本村集體組織出資入股，整合集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增收。該村550戶人家，土地1600畝，較貧瘠山嶺地1200余畝。全村50周歲以下村民很多外出務(wù)工經(jīng)商，大多數(shù)土地?zé)o人愿意經(jīng)營(yíng)，原來承包的土地多數(shù)種植了楊樹，或者將土地低價(jià)轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，只有部分尚有勞動(dòng)力的老年人，繼續(xù)利用最原始的種植模式經(jīng)營(yíng)土地，產(chǎn)出低、效益差，土地資源浪費(fèi)明顯，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。為改變這一現(xiàn)狀，從2019年起，該村黨支部領(lǐng)辦成立了沂水縣旭陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以黨建工作為引領(lǐng)，完善社員利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)延伸兩個(gè)鏈條，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、種植管理、對(duì)外銷售三個(gè)統(tǒng)一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、耕地、資金、技術(shù)四個(gè)保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、穩(wěn)定化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村集體、合作社、社員三方共贏，蹚出了一條黨支部領(lǐng)辦合作社助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路子。通過號(hào)召黨員干部帶頭入社，村黨支部書記、“兩委”成員等以土地流轉(zhuǎn)（租賃、互換）、土地入股、資金入股等模式率先入股，以成員入股、社會(huì)資本參與等方式籌集發(fā)展資金。廣泛吸收村集體經(jīng)濟(jì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資金入股，實(shí)行“收益保底+分紅”模式分配經(jīng)營(yíng)盈余；以“飛地模式”參與投資建設(shè)匯博、匯澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與企業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)。截至2022年底，有197戶村民參股入社，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)盈余67.8萬元，村集體增收2.37萬元。

（二）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的功能作用

當(dāng)前的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社是以原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織核算單位為基礎(chǔ)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立登記的新的集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行集體成員股份經(jīng)營(yíng)合作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理重大問題，是代表集體成員行使全部農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)利的法律主體，在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面發(fā)揮全面的功能作用。主要是利用成員集體所有的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)、投資創(chuàng)辦法定經(jīng)營(yíng)主體等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。例如，山東省莒南縣大店鎮(zhèn)大店六村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，成立了新的集體經(jīng)濟(jì)組織即集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，該經(jīng)濟(jì)合作社在組織集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，結(jié)合自身實(shí)際在以種植糧食、草莓等農(nóng)作物為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)為紐帶，重點(diǎn)組織農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用，吸引發(fā)展企業(yè)項(xiàng)目，以企業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2022年底，集體經(jīng)濟(jì)組織增收25萬元，集體成員人均收入達(dá)到1.8萬元。

二、兩類合作社的屬性比較

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定中，黨支部領(lǐng)辦合作社與集體股份經(jīng)濟(jì)合作社有著一系列的屬性區(qū)別，它們分別是各自獨(dú)立的法人主體和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體。因此，在實(shí)際工作中，需要把兩者從國(guó)家的政策規(guī)范中明確區(qū)分開來，充分認(rèn)識(shí)了解其區(qū)別界限，依法堅(jiān)持和認(rèn)真遵守執(zhí)行好各自完全獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，保持各自經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的應(yīng)有發(fā)展效果。

（一）設(shè)立登記規(guī)范區(qū)別對(duì)比

一是設(shè)立主體區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是由村黨組織（黨支部）引領(lǐng)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，領(lǐng)辦主體是村級(jí)黨組織（黨支部），村黨組織（黨支部）主要根據(jù)本地農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，自行申請(qǐng)發(fā)起，執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)與政策制度；集體股份經(jīng)濟(jì)合作則是農(nóng)村改革深化過程中，由上而下在統(tǒng)一推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照部署要求設(shè)立的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立主體是縣級(jí)以上人民政府，主要按照規(guī)范的原則和流程有序組織，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)與政策制度。

二是設(shè)立依據(jù)區(qū)別。根據(jù)《民法典》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社與集體股份經(jīng)濟(jì)合作社都屬于法定的特別法人，但并不是相同一類的特別法人性質(zhì)，兩者依法設(shè)立的依據(jù)并不相同。黨支部領(lǐng)辦合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)規(guī)定依法設(shè)立；而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，則是依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等政策文件，以及各級(jí)政府部門的實(shí)施部署要求依法設(shè)立。

三是身份資格區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社登記后，取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格，以農(nóng)民專業(yè)合作社法人身份從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)活動(dòng)，依法享有國(guó)家給予的相關(guān)發(fā)展扶持政策，謀求全體成員的共同利益；而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社登記后，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，以集體經(jīng)濟(jì)組織法人身份從事集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，開展集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)雙層經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體成員（農(nóng)民）收入。

四是受理機(jī)關(guān)區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是在原各級(jí)工商行政管理部門和后來的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記，以完全市場(chǎng)主體身份被列入國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記范圍，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范；而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，則是實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)村集體雙層經(jīng)營(yíng)體制，是又一類獨(dú)立的特別法人組織。目前只要求由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織登記，尚沒有納入國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記范圍。

五是登記依據(jù)區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社登記（在原來）是按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)范要求進(jìn)行，2022年3月1日以后，則要按國(guó)務(wù)院新的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)范要求，與各類公司、非公司企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶一起進(jìn)行統(tǒng)一登記；集體股份經(jīng)濟(jì)合作社則是按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于開展集體股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼工作的通知》要求進(jìn)行統(tǒng)一登記。

六是登記形式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社依法登記后，表現(xiàn)為工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，取得縣級(jí)以上工商或市場(chǎng)監(jiān)管主管部門制發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，用以確定實(shí)際的運(yùn)營(yíng)范圍；而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社依法登記后，主要表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)村集體雙層經(jīng)營(yíng)形式，取得縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門制發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》，用以確定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)范圍。

（二）基礎(chǔ)管理機(jī)制區(qū)別比較

一是成員吸收機(jī)制的區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社的成員是開放式吸收入社，有本村黨員干部入社、村集體經(jīng)濟(jì)組織法人入社、外部符合法律規(guī)定條件的單位、個(gè)人和其他社會(huì)組織入社等等，并且一個(gè)成員可以在不同的專業(yè)合作社中多方出資入社。凡是具有民事行為能力，符合法律限定的人群范圍，能夠利用合作社提供的服務(wù)、承認(rèn)并遵守本社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，都可以成為某一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的入社成員，沒有成員個(gè)數(shù)和入社范圍的限制，成員社會(huì)身份由混合的法人身份和自然人身份構(gòu)成。農(nóng)民專業(yè)合作社可以廣泛地吸收成員入社。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社則不對(duì)外吸收任何成員，現(xiàn)有的成員資格身份，都是一律按照本村在實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，根據(jù)中央確定的原則要求、結(jié)合本村集體情況，符合經(jīng)村民大會(huì)討論通過的具體標(biāo)準(zhǔn)，在履行民主討論決議程序后統(tǒng)一一次性確認(rèn)的，原則上實(shí)行靜態(tài)管理。成員個(gè)數(shù)數(shù)量是基本固定的，成員社會(huì)身份均由各農(nóng)戶家庭的自然人身份組成，沒有法人身份成員。成員只能在一個(gè)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社確認(rèn)為集體成員，并且一旦確定，就不能再去另外一個(gè)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社中，重復(fù)獲得或擁有集體成員身份。另外，根據(jù)財(cái)政部最新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，有外來投資人員的，也不能取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，只能以外部市場(chǎng)主體身份，通過與本集體股份經(jīng)濟(jì)合作社單獨(dú)簽訂的協(xié)議，界定投入資產(chǎn)界限和收益方式。

二是利益分配機(jī)制區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社分別實(shí)行按交易量比例、成員出資比例、享有公積金總額比例三項(xiàng)計(jì)算之和，進(jìn)行兩次可分配盈余返還分配機(jī)制，其中：第一次按成員交易量返還不低于60%，第二次按成員出資和享有公積金總額返還不超過40%。2017年，新修改的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論同意，可將年度可分配盈余全部或部分轉(zhuǎn)為成員對(duì)合作社的出資，體現(xiàn)的是勞動(dòng)合作與資本合作的法人利益分配特征；而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社年度收益不實(shí)行二次分配，主要按本社成員持有的原經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化股份或份額比例一次分配，也不能將年度可分配收益轉(zhuǎn)為成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)合作社的股份投資，體現(xiàn)的是集體成員集體持有的資本合作而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利益的法人分配特征，不體現(xiàn)勞動(dòng)合作特征。

三是財(cái)會(huì)工作機(jī)制區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社的財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》規(guī)范，其會(huì)計(jì)核算工作組織，執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》規(guī)范；而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理，則執(zhí)行財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，其會(huì)計(jì)核算工作組織，則一直執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范。兩類財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度的行業(yè)屬性、內(nèi)容體系、機(jī)制規(guī)范和監(jiān)管要求等都是完全獨(dú)立。

（三）內(nèi)部運(yùn)營(yíng)模式區(qū)別比較

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社要根據(jù)本社《章程》約定，才能對(duì)成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、外部捐助以及合法取得的其他財(cái)產(chǎn)所形成的合作社財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利。沒有約定不產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，也即對(duì)所有法定途徑來源財(cái)產(chǎn)都沒有直接的所有權(quán)，不能代表成員直接行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。以成員約定授權(quán)為前提行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是其具體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模式。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)產(chǎn)不打亂原集體所有界限，所有權(quán)屬于集體成員集體所有，并由集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體直接行使所有權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系是國(guó)家法定的，任何組織和個(gè)人不能以任何決議或決定形式，決定集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系。集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系由國(guó)家法定，是其具體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模式。

二是經(jīng)營(yíng)合作模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是以勞動(dòng)合作與資本合作為運(yùn)營(yíng)形式、由成員互助性合作的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)內(nèi)不以追逐最大利益為目標(biāo)，主要目的是為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。勞動(dòng)合作的成果載體是入社成員與合作社發(fā)生的交易量。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社則是以土地等主要生產(chǎn)資料歸全體成員集體所有，以農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制為基礎(chǔ)，進(jìn)行單純資本合作運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式之一，在集體成員層面之間沒有法定形式上的互助合作關(guān)系，對(duì)內(nèi)對(duì)外都以追逐最大利益為經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。資本合作的成果載體是按集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，量化到成員個(gè)人名下的集體資產(chǎn)股份或份額。

三是經(jīng)營(yíng)管理模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理規(guī)范的要求是遵循完全的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和社會(huì)化等一系列現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。管理宗旨是為成員提供合作服務(wù)。而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在目前時(shí)期的要求，主要是對(duì)集體的土地和集體財(cái)產(chǎn)等資產(chǎn)資源，通過實(shí)行承包、租賃、投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)、出資合作以及興辦集體企業(yè)或成立公司等方式實(shí)行集體決策、民主公開、依法監(jiān)督和法定有效的經(jīng)營(yíng)管理模式。管理宗旨是堅(jiān)持集體成員集體所有制性質(zhì)，維護(hù)集體資產(chǎn)資源保值增值。

四是民主表決模式區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社成員的民主權(quán)利根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，由基本表決權(quán)和附加表決權(quán)組成?；颈頉Q權(quán)是在成員大會(huì)選舉和表決中，實(shí)行一人一票（即不論每人差別如何，均平等地只享有一票）的基本民主權(quán)利，附加表決權(quán)是成員在成員大會(huì)以外的其他重要事項(xiàng)活動(dòng)討論決議中，所享有本社《章程》規(guī)定的單項(xiàng)或單次（成員出資額較大、成員交易量較大、成員提供技術(shù)信息服務(wù)貢獻(xiàn)較大）的表決權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)合作社成員的民主權(quán)，則是參照《村民委員會(huì)組織法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年印發(fā)的《農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》規(guī)定，在全部所有的集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)組織安排中，均實(shí)行一人一票制度，沒有附加表決權(quán)的設(shè)定使用機(jī)制。

（四）發(fā)展影響的區(qū)別比較

一是數(shù)量規(guī)模界限的區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社是在村集體（或農(nóng)村改革開放后確定的原集體經(jīng)濟(jì)核算單位）內(nèi)按服務(wù)合作項(xiàng)目需要設(shè)立，沒有固定的個(gè)數(shù)，條件不具備的也可以不設(shè)立，并且還可以根據(jù)發(fā)展與管理需要，建立更高一級(jí)的黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，實(shí)行高層次管理、專業(yè)性服務(wù)和多元性經(jīng)營(yíng)的升級(jí)發(fā)展。而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社則是只按原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算單位固定個(gè)數(shù)，在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，只能登記設(shè)立一個(gè)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，不能一個(gè)不設(shè)、多設(shè)一個(gè)或少設(shè)一個(gè)，也不能設(shè)立聯(lián)合升級(jí)的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。

二是與外部市場(chǎng)的聯(lián)系區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，其業(yè)務(wù)本質(zhì)屬于農(nóng)民合作社市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國(guó)務(wù)院在2021年4月公布的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)范中，已把農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一納入了完全市場(chǎng)主體范圍，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)外部社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響程度較高。而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，國(guó)家目前雖然尚未出臺(tái)單獨(dú)的法律，但依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等相關(guān)改革政策要求，各項(xiàng)涉及集體及其集體成員利益的所有安排，現(xiàn)階段主要都只在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，如集體成員身份確認(rèn)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額量化范圍、集體股份權(quán)設(shè)置管理依據(jù)、集體股權(quán)權(quán)能拓展范圍、年度收益分配模式等，對(duì)外部社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響程度相對(duì)較低。

三是未來趨勢(shì)方向的區(qū)別。黨支部領(lǐng)辦合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行并無限期發(fā)展，但也可以因?qū)嶋H情況影響，允許出現(xiàn)破產(chǎn)、分立、合并和解散，經(jīng)營(yíng)運(yùn)行面臨或承擔(dān)直接的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)成員合作意愿、章程規(guī)定事由及經(jīng)營(yíng)發(fā)展判斷，自行決定解散和申請(qǐng)注銷，出現(xiàn)資不抵債導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)時(shí)，可依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》依法破產(chǎn)。合作社成員也可以按照自己的判斷或合作意愿，自行選擇加入或退出。而集體股份經(jīng)濟(jì)合作社依據(jù)《憲法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等法律法規(guī)規(guī)定，在現(xiàn)階段不能隨意分立、合并，不實(shí)行破產(chǎn)制度，不承擔(dān)破產(chǎn)解散風(fēng)險(xiǎn)，不能自行隨意決定解散和注銷。只有在符合國(guó)家規(guī)定的注銷條件時(shí)，可以按規(guī)定的程序操作規(guī)范進(jìn)行注銷。對(duì)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不論在投入任何其他經(jīng)營(yíng)主體和任何方式的經(jīng)營(yíng)使用中，都要求實(shí)行“收益保底+按股分紅”方式保障收益取得，且不能改變集體所有權(quán)性質(zhì)。已按程序確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員只在基層政府登記備案。對(duì)今后如何退出，目前國(guó)家尚無明確政策規(guī)范。

三、結(jié)論及建議

通過以上分析比較可得出如下結(jié)論，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，在設(shè)立登記規(guī)范、基礎(chǔ)管理機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)模式以及對(duì)外發(fā)展影響等主要管理環(huán)節(jié)的法定規(guī)范方面，都有著各自獨(dú)立的管理機(jī)制和運(yùn)行內(nèi)容，不能隨意模糊兩類合作社的屬性界限，不能視為一體。對(duì)集體的資產(chǎn)資源具體應(yīng)當(dāng)實(shí)行哪種模式的經(jīng)營(yíng)，需要結(jié)合各自的實(shí)際情況作出因地制宜的決策安排，不能單純機(jī)械地只以哪一種模式安排為標(biāo)準(zhǔn)。在此提出下列基本建議：一是直接組織全部集體資產(chǎn)資源要素的管理經(jīng)營(yíng)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)好、管理組織人員能力強(qiáng)、綜合實(shí)力影響大的，可依集體產(chǎn)權(quán)直接所有權(quán)權(quán)利主體身份，在尊重群眾意愿和市場(chǎng)規(guī)律、嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，直接組織集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng)。二是加入黨支部領(lǐng)辦合作社出資經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)展基礎(chǔ)一直處于薄弱狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、管理能力弱、缺少市場(chǎng)影響和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可將現(xiàn)有資產(chǎn)資源出資投入到黨支部領(lǐng)辦的合作社，以法人成員身份代表全部集體成員，享有農(nóng)民專業(yè)合作取得的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)收益。三是委托黨支部領(lǐng)辦合作社協(xié)議代理經(jīng)營(yíng)方式。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)份額高、市場(chǎng)前景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子厚、地處城郊結(jié)合地區(qū)（包括重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域）的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，可以將涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的資產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)與示范、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等運(yùn)營(yíng)或管理項(xiàng)目，整體或者部分地委托給黨支部領(lǐng)辦合作社，實(shí)行債權(quán)性或權(quán)益性委托經(jīng)營(yíng)。

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（作者單位：1. 臨沂農(nóng)發(fā)集團(tuán)；2. 臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）