認真貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法全面提升新時代行政復(fù)議工作水平

周院生（司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長）

2023年9月1日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法），并將于2024年1月1日起施行。此次修訂是行政復(fù)議法實施20多年以來的首次全面修訂。新修訂的行政復(fù)議法深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神和黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重大決策部署，完善了行政復(fù)議制度體制機制，體現(xiàn)了中國式行政復(fù)議現(xiàn)代化發(fā)展方向，必將推動行政復(fù)議工作邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。學(xué)習(xí)貫徹實施好新修訂的行政復(fù)議法，是全體行政復(fù)議人員當前和今后一段時期的重要任務(wù)。

一、深刻認識行政復(fù)議法修訂的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議工作，作出一系列重大決策部署。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。新修訂的行政復(fù)議法以習(xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，主動順應(yīng)時代要求，積極回應(yīng)社會關(guān)切，鞏固發(fā)展改革成果，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修訂對行政復(fù)議制度體制機制作了重大修改完善，地方行政復(fù)議職責(zé)實現(xiàn)了全面有機整合，行政復(fù)議受案范圍和前置范圍進一步調(diào)整擴大，行政復(fù)議審理機制更加健全，行政復(fù)議決定體系得到優(yōu)化完善，行政復(fù)議監(jiān)督依法行政和實質(zhì)性化解行政爭議的效能將顯著增強。

行政復(fù)議法此次全面修訂，推動完善了中國特色社會主義法治體系，對于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)具有重要意義，是行政復(fù)議制度發(fā)展歷史上的重要里程碑。我們肩負著行政復(fù)議法賦予的新職責(zé)新使命，很受鼓舞，倍加振奮，深感責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊緊把握行政復(fù)議法修訂這一重要歷史機遇，從新時代全面推進依法治國、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家出發(fā)，充分認識貫徹實施行政復(fù)議法、加強行政復(fù)議工作的重大意義，切實增強貫徹實施行政復(fù)議法的責(zé)任感使命感緊迫感，進一步發(fā)揮行政復(fù)議在深化全面依法治國實踐中的重要作用，推動行政復(fù)議工作再上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻行政復(fù)議力量。

二、準確把握新修訂的行政復(fù)議法的精神實質(zhì)和實踐要求

新修訂的行政復(fù)議法堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足新時代行政復(fù)議制度定位和特點，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神，有效解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出問題，全面提升了行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。我們要準確把握此次修訂行政復(fù)議法的精神實質(zhì)和實踐要求，將行政復(fù)議法的各項規(guī)定準確、全面落實到位。

（一）把握新修訂行政復(fù)議法的政治性，堅定正確政治方向

新修訂的行政復(fù)議法在總則中明確規(guī)定“行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，凸顯了行政復(fù)議工作的政治性，在立法層面進一步強化了黨對行政復(fù)議工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我們要充分認識到，行政復(fù)議作為黨和政府主導(dǎo)的解決行政爭議、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要法律制度，是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法，必須把堅持黨對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，牢牢站穩(wěn)政治立場，做到時時、處處講政治，在辦案中努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。與此同時，行政復(fù)議法修訂的政治性還體現(xiàn)在對黨中央決策部署的全面貫徹落實上。新修訂的行政復(fù)議法將黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的各項要求上升為法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。我們必須從講政治的高度不折不扣落實好新修訂行政復(fù)議法的各項規(guī)定，促進黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革重大決策部署和行政復(fù)議法修訂的各項目標順利實現(xiàn)。

（二）把握新修訂行政復(fù)議法的人民性，落實行政復(fù)議便民為民新舉措

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。行政復(fù)議直接處理人民群眾切身的利益，是人民群眾感受社會公平正義的重要窗口，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。新修訂的行政復(fù)議法將保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為立法的出發(fā)點和落腳點，進一步健全完善了各項便民為民新舉措，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。以申請環(huán)節(jié)為例，新修訂的行政復(fù)議法改變過去“多頭管轄”的體制，相對集中了地方行政復(fù)議管轄權(quán)，實現(xiàn)行政復(fù)議“一口對外”，方便了人民群眾找準行政復(fù)議機關(guān)。在完善體制基礎(chǔ)上，行政復(fù)議法進一步暢通申請渠道，豐富了互聯(lián)網(wǎng)、書面、口頭等多種申請方式，新設(shè)通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請的機制，多方位保障人民群眾行使行政復(fù)議申請權(quán)。我們要按照新修訂行政復(fù)議法的要求打造形象鮮明、便捷親民的行政復(fù)議“窗口”，為人民群眾申請行政復(fù)議提供便利。在案件受理環(huán)節(jié)，新修訂的行政復(fù)議法擴大了保護申請人合法權(quán)益的覆蓋面，將與人民群眾息息相關(guān)的各類行政行為都納入受案范圍，增加了行政復(fù)議優(yōu)先受理案件的前置情形，為人民群眾解決行政爭議提供了低成本、高效率、寬口徑的行政復(fù)議渠道。我們要把握行政復(fù)議法關(guān)于擴大行政復(fù)議受案范圍及前置范圍的新規(guī)定，積極滿足人民群眾對行政復(fù)議發(fā)揮功能作用的新要求新期盼。

（三）把握新修訂行政復(fù)議法的公正性，著力促進社會公平正義

習(xí)近平總書記指出，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求。新修訂的行政復(fù)議法著眼于公平公正，對行政復(fù)議審理及決定的具體程序進行了全流程優(yōu)化和創(chuàng)新性改造，在強化辦案過程公開性和辦案結(jié)果公正性方面提出不少新要求，切實強化了行政復(fù)議維護社會公平正義的制度效能。例如，在審理環(huán)節(jié)，新修訂的行政復(fù)議法完善了證據(jù)規(guī)則，明確了當事人雙方的舉證責(zé)任，建立健全普通程序中的聽取意見、聽證等審理程序，將傳統(tǒng)的“書面審理”轉(zhuǎn)化為“開門辦案”，使公平正義對于人民群眾而言更加可見、可感、可享。我們要在辦案中強化程序意識，依法落實案件審理的各項新機制新要求，堅持以公開促公正、以公正護公平，牢牢守住辦案質(zhì)量這條行政復(fù)議工作的生命線。又如，在決定環(huán)節(jié)，新修訂的行政復(fù)議法優(yōu)化完善了行政復(fù)議決定體系，進一步豐富了行政復(fù)議機關(guān)精準裁斷各類行政爭議的決定類型。為此，我們要嚴格依法公正辦理案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議維護社會公平正義的職能作用，確保人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中感受到公平正義。

（四）把握新修訂行政復(fù)議法的能動性，充分延展行政復(fù)議制度功能

行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部由政府主導(dǎo)的監(jiān)督執(zhí)法和化解爭議機制，在能動發(fā)揮功能作用方面大有可為，也必須大有作為。新修訂的行政復(fù)議法充分體現(xiàn)了行政復(fù)議能動性的制度特點和獨有優(yōu)勢，為行政復(fù)議機關(guān)主動向案前、案后延伸工作成效創(chuàng)設(shè)了充足制度空間。例如，新修訂的行政復(fù)議法堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞實質(zhì)性化解行政爭議這一目標導(dǎo)向，將調(diào)解作為行政復(fù)議辦案的重要原則在總則中予以規(guī)定，明確在合法、自愿前提下，行政復(fù)議機關(guān)對各類行政爭議都可以開展調(diào)解。這一規(guī)定改變了以往行政復(fù)議只能對行使自由裁量權(quán)作出的行政行為，以及行政賠償補償糾紛兩類案件進行調(diào)解的做法，將行政復(fù)議調(diào)解的對象定位為行政爭議，使行政復(fù)議機關(guān)享有對各類行政爭議廣泛開展行政復(fù)議調(diào)解的法定職權(quán)，實現(xiàn)了行政復(fù)議工作方式的重大創(chuàng)新，也有力推動了行政法學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展。為此，我們要積極強化調(diào)解適用，完善調(diào)解工作機制，提高調(diào)解結(jié)案比重，統(tǒng)籌各方面行政資源，最大限度實質(zhì)性解決人民群眾急難愁盼問題。又如，新修訂的行政復(fù)議法增設(shè)了約談、通報批評、決定抄告以及行政復(fù)議意見書等糾錯方式，進一步強化了行政復(fù)議倒逼依法行政的監(jiān)督作用。為此，我們在辦案中不能“機械辦案、就案辦案”，要能動發(fā)揮行政復(fù)議對行政行為事前、事中、事后的“全鏈條監(jiān)督”作用，做好行政復(fù)議監(jiān)督依法行政“后半篇文章”，不斷強化行政復(fù)議監(jiān)督的廣度、力度、深度，使行政復(fù)議在推動法治政府建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。

三、推進新修訂的行政復(fù)議法全面有效實施

法律的生命力在于實施。我們要站在深化全面依法治國實踐的高度，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責(zé)任感，切實抓好行政復(fù)議法的貫徹實施，進一步推動行政復(fù)議工作水平、制度建設(shè)、隊伍素質(zhì)實現(xiàn)全面提升，以行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展推進新時代司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障。

一是深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，確保法律適用水平和理論學(xué)習(xí)氛圍不斷增強。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，通過將行政復(fù)議法納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法等方式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政復(fù)議法的模范帶頭作用。積極運用全員輪訓(xùn)、同堂培訓(xùn)等多種舉措，加強對行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員正確貫徹實施行政復(fù)議法的培訓(xùn)，使全體行政復(fù)議人員帶頭學(xué)習(xí)行政復(fù)議法，成為熟知善用行政復(fù)議的行家里手；同時，增強行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)行政復(fù)議法的自覺性，提高依法行政意識。開展行政復(fù)議法系列宣傳活動，讓行政復(fù)議走到人民群眾身邊，為新修訂行政復(fù)議法順利實施營造良好社會氛圍。

二是對標行政復(fù)議法的立法宗旨，不斷強化行政復(fù)議服務(wù)大局的能力水平。行政復(fù)議法立足加快推進中國式現(xiàn)代化的時代使命，賦予了新時代行政復(fù)議工作更重要的職責(zé)任務(wù)。我們要緊扣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和法治中國建設(shè)的總體要求，將貫徹實施新修訂行政復(fù)議法作為強化行政復(fù)議工作效能的重要契機，認真履行好行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、維護群眾和企業(yè)合法權(quán)益、有效化解矛盾糾紛等各方面職能，進一步拓展行政復(fù)議服務(wù)領(lǐng)域，著力提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，推動行政復(fù)議主動融入黨和國家中心工作，在打造法治化營商環(huán)境、保障和改善民生、提升社會治理法治化水平等方面發(fā)揮更大作用。

三是聚焦行政復(fù)議法對行政復(fù)議工作的新要求，切實提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。要認真履行新修訂的行政復(fù)議法明確的法定職責(zé)，樹牢質(zhì)量意識，把好案件核查關(guān)、法律適用關(guān)、文書質(zhì)量關(guān)，確保辦案質(zhì)量全面過硬。充分運用行政復(fù)議調(diào)解手段做深做實實質(zhì)性化解行政爭議工作，深化訴源治理，提高行政復(fù)議案結(jié)事了率。用好用足行政復(fù)議監(jiān)督機制，將嚴格執(zhí)法置于行政復(fù)議有力監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生，促進法治政府建設(shè)。高標準建立行政復(fù)議委員會，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會議決重大事項、為案件辦理提供咨詢意見的功能作用，推動行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。

四是積極應(yīng)對行政復(fù)議法的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，夯實行政復(fù)議隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。新修訂行政復(fù)議法實施后，司法行政機關(guān)統(tǒng)一辦理行政復(fù)議案件的數(shù)量將明顯增加，案件類型也將更加多樣，新型案件審理的專業(yè)性、復(fù)雜性會進一步增強，辦案任務(wù)將更加繁重艱巨。為此，要把加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，為行政復(fù)議崗位配齊配強行政復(fù)議人員，確?；鶎有姓?fù)議人員數(shù)量滿足行政復(fù)議法關(guān)于聽證、調(diào)查取證工作的最低人數(shù)要求，使行政復(fù)議隊伍能力與工作需要相適應(yīng)。著力推進行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，扎實開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，提升行政復(fù)議隊伍政治素質(zhì)；積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等，多措并舉圍繞新類型案件開展專門培訓(xùn)，使廣大行政復(fù)議人員扎實掌握履行行政復(fù)議職責(zé)所需的法律法規(guī)、專業(yè)知識和辦案技能，打造一支高素質(zhì)的行政復(fù)議人才隊伍，確保各類行政復(fù)議案件“接得住、辦得好”。

五是加強配套制度建設(shè)，確保新修訂的行政復(fù)議法各項規(guī)定落地落實。新修訂的行政復(fù)議法對原有制度作了較大修改完善，新增了不少內(nèi)容。要對照新規(guī)定新要求及時做好立改廢釋等工作，修訂行政復(fù)議法實施條例，健全完善配套規(guī)章及規(guī)范性文件，對與新修訂行政復(fù)議法規(guī)定不相適應(yīng)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進行清理，以新修訂的行政復(fù)議法為主干打造結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、務(wù)實管用的行政復(fù)議法律制度體系，增強行政復(fù)議法律制度實施的有效性、針對性。