中國式公共法律服務現(xiàn)代化的基本要義

王 飆（四川省司法廳副廳長）

楊 杰（四川省司法廳）

中國式公共法律服務現(xiàn)代化是習近平法治思想中法治社會理論、建設人民滿意的服務型政府理念與當代中國社會治理實踐相互融貫的產(chǎn)物，是中國式法治現(xiàn)代化在公共服務領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是遵循法治規(guī)律、邁向良法善治的系統(tǒng)性工程。從在黨的十八屆四中全會正式提出“公共法律服務”概念，到在黨的二十大報告中強調(diào)“建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系”，習近平總書記多次論及現(xiàn)代公共法律服務體系建設的重要意義、實踐要求和推進措施，實現(xiàn)了黨對公共法律服務體系建設從無到有、從淺到深的理論創(chuàng)新。深入學習貫徹習近平總書記這些重要論述，可以從公共法律服務地位論、體制論、方式論、保障論和監(jiān)督論五大層面把握中國式公共法律服務現(xiàn)代化的基本要義。

一、中國式公共法律服務現(xiàn)代化地位論

推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化不僅是政府的法定職責，也是全面依法治國的基礎性工程，更是滿足新時代人民群眾對美好生活需要和實現(xiàn)共同富裕的重要保障，具有深刻的政治意義和法治意義。第一，推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化是建設服務型政府的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！雹倭暯剑骸读暯街鬟x讀》第二卷，人民出版社2023年版，第32頁。我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為人民群眾謀福祉、增權(quán)益。建設人民滿意的服務型政府，要求政府發(fā)揮主動性和積極性，通過加強和改善公共服務職能來解決人口規(guī)模巨大背景下社會資源如何平等合理分配的難題，回應人民群眾的新要求、新期待，并促進人民群眾共享發(fā)展成果。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)不僅僅是物質(zhì)富足，更強調(diào)民主、法治、公平、正義等精神文明的富有，政府必須提供更加充分、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共法律服務，不斷引領(lǐng)和促進精神文明發(fā)展，擔當起維護社會公平正義的職責使命。第二，推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化是全面依法治國的基礎性工程。習近平總書記指出：“法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎。”②習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。公共法律服務是法治社會建設的重要抓手，法治宣傳、法律咨詢等服務培育全社會的法治信仰，推動人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者；法律援助、人民調(diào)解等服務預防和化解各種矛盾糾紛風險，健全權(quán)益救濟渠道，強化公平正義的法治保障。因此，公共法律服務有助于規(guī)范社會行為，平衡社會利益，調(diào)整社會關(guān)系，培育信仰法治、依法治理的社會，推動建設法治政府和法治國家。第三，推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化是實現(xiàn)共同富裕的堅實保障。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！雹哿暯剑骸读暯秸勚螄碚返谒木?，外文出版社2022年版，第142頁。共同富裕以人民為中心，不僅需要從結(jié)果上確保中國式現(xiàn)代化的建設成果更廣泛更公平惠及全體人民，還需要從源頭上確保全體人民享有平等參與發(fā)展和基本公共服務均等化的權(quán)利。共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵為大力推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化提供了價值引領(lǐng)，即公共法律服務必須為推動共同富裕提供和諧穩(wěn)定和公平可預期的良好法治環(huán)境，讓人人共享成果、機會平等、能力平等，從而不斷提升基本公共服務均等化的程度、精度、高度，充分發(fā)揮法治對共同富裕固根本、穩(wěn)預期、利長遠的全方位保障作用。

二、中國式公共法律服務現(xiàn)代化體制論

高質(zhì)量深化改革是破除體制機制障礙，推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化的根本動力。習近平總書記強調(diào)：“要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。”④習近平：《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第354頁。公共法律服務體系是一項全面的、復雜的系統(tǒng)性工程，涉及部門聯(lián)合、行業(yè)參與、公私合作，貫穿各個領(lǐng)域，包含多個環(huán)節(jié)，必然面臨不同法律服務資源的優(yōu)化組合、法律系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的關(guān)系調(diào)整、法律服務資源配置模式和方法的革新等難題。為此，需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理體制，推進平臺建設。第一，要以全局性、整體性和協(xié)同性的方法統(tǒng)籌推進公共法律服務體系建設。全局性要求覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠，既要滿足人民群眾對公共法律服務的普遍性基本需求，也要始終保持對低收入群體、殘疾人等特殊群體和退役軍人及其他優(yōu)撫對象的重點關(guān)照。通過縮小公共法律服務的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，努力讓全體人民都能享有更加公平、更有質(zhì)量的服務。整體性要求黨委、政府、部門、社會構(gòu)成一個協(xié)作伙伴系統(tǒng)，多元主體相互促進、相互支持，通過一體化的方式與技術(shù)，提供全覆蓋、無縫隙的公共法律服務。協(xié)同性要求加大統(tǒng)籌力度，通過公共法律服務聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮司法行政和法院、檢察院、公安、民政、信訪等職能優(yōu)勢，健全各司其職又密切協(xié)同的政策協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息互通、工作互聯(lián)、資源互享，形成各類法律服務資源深度融合的新發(fā)展格局。第二，要不斷健全公共法律服務體系的體制機制。中國式公共法律服務現(xiàn)代化是共建共治共享的社會治理機制，也是實現(xiàn)治理主體和治理方式多元化的組織形式。國家負有提供公共法律服務產(chǎn)品的法定義務，同時也需要運用政府采購、行政補助、行政獎勵、宣教引導等方式，豐富公共法律服務產(chǎn)品的供給渠道、品質(zhì)類型。厘清公共法律服務監(jiān)管方式和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的總體思路，處理好國家與社會、政府與市場的關(guān)系，通過深化律師制度改革、健全法律援助法配套規(guī)定、規(guī)范推進合作制公證機構(gòu)建設、強化司法鑒定監(jiān)督管理、完善仲裁制度等方式，充分整合各類公共法律服務資源，實現(xiàn)集約式開發(fā)利用、協(xié)同增效，擴大供給側(cè)效能，使公共法律服務向基層下沉，真正落地到人民群眾和市場主體身邊。第三，推進公共法律服務平臺高質(zhì)量融合。作為人民群眾獲得法律服務的基礎性設施，三大平臺高質(zhì)量融合發(fā)展對于整合業(yè)務職能和服務資源至關(guān)重要。在橫向上，要推進同級公共法律服務三大平臺內(nèi)部相互融合發(fā)展，以及與同級律師監(jiān)管平臺、法律援助平臺等其他司法信息化平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)無縫對接，橫向一個面。在縱向上，要運用數(shù)字技術(shù)推進國家層面至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的三大平臺整體運營，實現(xiàn)對接流暢，縱向一條線。通過三大平臺縱向融合和橫向融合，提升信息數(shù)據(jù)流通效能，充分匯聚法律服務資源供給側(cè)的數(shù)據(jù)和人民群眾對法律服務需求側(cè)的信息，形成需求牽引供給、供給適應需求的更高水平動態(tài)平衡，推動公共法律服務體系的深層次變革，實現(xiàn)服務場景數(shù)字化、智能化、虛擬化，真正建立起立體化、精準化服務網(wǎng)絡，為人民群眾獲得高質(zhì)量公共法律服務提供“機會平等”。

三、中國式公共法律服務現(xiàn)代化方式論

習近平法治思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化提供了科學思想方法和工作方法。第一，習近平總書記指出：“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。一個有著十四億多人口的大國，如果大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”⑤中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第104頁。中國式公共法律服務現(xiàn)代化根植于中國社會具體特點、基層治理需求和法治實踐進路，不可能有照搬照抄的經(jīng)驗，更沒有指點迷津的“教師爺”。因此，必須把自主探索、求真務實的實踐理性運用于中國式公共法律服務現(xiàn)代化建設，不斷深化對公共服務供給規(guī)律和法治需求實踐的認識，堅持實事求是，堅持一切從實際出發(fā)，堅持利民為本。要推進公平包容的公共法律服務體系建設，在科學布局、均衡配置城鄉(xiāng)公共法律服務資源的基礎上，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重點提供專業(yè)化、國際化的公共法律服務產(chǎn)品，在欠發(fā)達地區(qū)重點提供普惠性、基礎性、兜底性公共法律服務產(chǎn)品，鞏固“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動和解決“無律師縣”問題成果，全力保障特殊群體的基本公共法律服務權(quán)益，讓每一名群眾都有平等獲得公共法律服務資源的機會和渠道。第二，習近平總書記指出：“加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法?！雹蘖暯剑骸墩搱猿秩嫔罨母铩?，中央文獻出版社2018年版，第59頁。推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，大力推動律師、公證、調(diào)解、仲裁等法律資源的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性研究，使各類法律資源在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，形成總體效應。同時，需要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)的法律服務資源，鼓勵和支持建設非訴解紛聯(lián)動平臺，積極推進民營企業(yè)公司律師試點，認真總結(jié)引入境外仲裁機構(gòu)試點工作經(jīng)驗等，為推進中國式公共法律服務現(xiàn)代化積累經(jīng)驗，深化認識，總結(jié)規(guī)律。第三，習近平總書記指出，“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！雹吡暯剑骸读暯皆谥泄仓醒胝尉值诙渭w學習時強調(diào) 堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《人民日報》，2015年1月25日。要善于開展調(diào)查研究、難題排查，直面我國公共法律服務供給不平衡和質(zhì)量、效率、水平有待進一步提升等突出問題，著力探尋解決問題的方法。既要堅持?；?、兜底線、促公平，推進基本公共法律服務均衡發(fā)展，又要充分激發(fā)市場生機與活力，促進非基本公共法律服務多元化專業(yè)化發(fā)展；并通過提檔升級和創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升整體服務效能，創(chuàng)新服務內(nèi)容和供給模式，提供更高質(zhì)量公共法律服務，推動中國式公共法律服務現(xiàn)代化建設不斷取得突破性進展。

四、中國式公共法律服務現(xiàn)代化保障論

法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有基礎性地位。中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》專章規(guī)定“建設法治中國，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐”，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》也特別強調(diào)“加強隊伍建設”“強化經(jīng)費保障”“加強科技保障”。第一，組織保障。“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！雹嗔暯剑骸墩搱猿秩嬉婪ㄖ螄?，中央文獻出版社2020年版，第106頁。中國式公共法律服務現(xiàn)代化，是黨領(lǐng)導的中國式法治現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的領(lǐng)導直接關(guān)系著中國式公共法律服務現(xiàn)代化的根本方向、建設成效。要確保黨的政策作為推進公共法律服務現(xiàn)代化的重要依據(jù)，完善黨對推進公共法律服務現(xiàn)代化的程序保障，健全黨對推進公共法律服務現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織供給，促使公共法律服務現(xiàn)代化錨定全面依法治國的目標行穩(wěn)致遠。第二，隊伍保障。習近平總書記指出：“總體而言，這支隊伍是好的，但也存在不少問題，有的熱衷于‘揚名逐利’，行為不端、誠信缺失、形象不佳；極個別法律從業(yè)人員政治意識淡薄，甚至惡意攻擊我國政治制度和法治制度?！雹崃暯剑骸读暯秸勚螄碚返谒木?，外文出版社2022年版，第297頁。因此，廣大法律服務工作者要凝心鑄魂強化忠誠，增強愛國情懷和職業(yè)尊榮感，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。各級法律服務自律性組織要不斷健全職業(yè)道德制度，健全行業(yè)規(guī)范，完善服務規(guī)則、標準、流程，強化自我規(guī)制力度，促進行風建設和信用體系建設。各級司法行政機關(guān)要不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同的法律服務需求，區(qū)分不同層次的法律服務人才，穩(wěn)步增加律師、法律援助人員數(shù)量，加快發(fā)展法律顧問隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的公證員、仲裁員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務工作者隊伍，加快培養(yǎng)國際化法律人才。第三，財力保障。要按照預算管理規(guī)定，將基本公共法律服務事項優(yōu)先納入政府采購目錄，加大財政支持力度。完善多元化、專業(yè)化公共法律服務價格形成機制、稅收政策和會計處理規(guī)定，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。建立公共法律服務激勵保障機制，依法依規(guī)對作出突出貢獻的機構(gòu)和人員進行表彰獎勵。積極引入社會力量，拓寬資金籌集渠道，引導社會資本有序參與公共法律服務體系建設。加大對脫貧地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的財政經(jīng)費保障，有序推進公共法律服務協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，科技保障。推動公共法律服務與科技創(chuàng)新深度融合，打造“數(shù)字法治+科技”新手段和塑造“智慧司法+科技”新優(yōu)勢，重點突破智能法律咨詢系統(tǒng)、律師信用監(jiān)管、線上公證與仲裁、矛盾風險即時預警、法律援助數(shù)字保障等關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)深度學習、智能交互技術(shù)，持續(xù)深化應用數(shù)據(jù)積淀，充分聚合供給側(cè)法律服務工作者基本信息、專業(yè)領(lǐng)域、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等數(shù)據(jù)和需求側(cè)法律服務需求者的身份背景、服務足跡、爭議問題等數(shù)據(jù)，精準繪制“供給數(shù)據(jù)畫像”和“需求數(shù)據(jù)畫像”，實現(xiàn)公共法律服務供給與需求精準匹配，提供更加專業(yè)和有針對性的服務。

五、中國式公共法律服務現(xiàn)代化監(jiān)督論

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以保護公民權(quán)利，在法律之外行使則必然減損公民權(quán)利。習近平總書記強調(diào)：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！雹饬暯剑骸读暯秸勚螄碚返谝痪?，外文出版社2018年版，第142頁。防止權(quán)力的異化和變質(zhì)，強化對權(quán)力的控制和監(jiān)督是習近平法治思想的應有之義。首先，要以法律規(guī)范權(quán)力。通過科學系統(tǒng)、嚴密有力的法律規(guī)范來設定權(quán)力的類型、范圍、邊界，是權(quán)力控制最為見效的方式。為實現(xiàn)公共法律服務法治化、規(guī)范化，需要以專門的公共法律服務立法，從管理職責、服務提供、服務保障、監(jiān)督考核等全過程各方面，對地方各級人民政府和司法行政、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門、村（居）民委員會、公共法律服務中心、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等及其工作人員，依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。其次，以權(quán)力制約權(quán)力。權(quán)力制約和監(jiān)督還可以指向權(quán)力主體之間，實行一種權(quán)力對其他權(quán)力在行使上的控制、約束和阻止。各級司法行政部門要切實履行監(jiān)管職責，依法及時調(diào)查處理各類公共法律服務機構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為。各類法律服務行業(yè)協(xié)會要切實加強行業(yè)領(lǐng)域自律管理，加大對行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，及時調(diào)查處理協(xié)會成員的違法違規(guī)線索，依法、獨立、客觀、公正地開展懲戒工作。同時，要完善各級司法行政機關(guān)和各類法律服務行業(yè)協(xié)會的懲戒工作銜接機制，在履行監(jiān)管職責方面要依法分工、各有側(cè)重，建立健全重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制。最后，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民擁有法定權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力。因此，要加強公共法律服務評價，不僅要考慮成本效益、規(guī)范程度等因素，更要以人民群眾的獲得感為中心。要堅持把人民的認同度、支持度和滿意度作為評價建設高質(zhì)量公共法律服務體系的標準，要在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎上，遵循公共法律服務體系建設規(guī)律，準確把握法律服務行業(yè)特點和人民群眾法治需求，通過強化宣傳評價、隊伍評價、基礎設施評價、案件服務評價、工作流程評價，構(gòu)建以知曉率、首選率、滿意率為主的評價和監(jiān)督機制。