深入學習貫徹習近平法治思想司法服務保障高質(zhì)量共建“一帶一路”揚帆再起航

王淑梅（最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官）

2013年，習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，賦予古絲綢之路全新的時代內(nèi)涵。黨的二十大報告在總結(jié)新時代10年偉大變革及其所取得的偉大成就時明確指出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，并提出了推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求。新時代新征程上，準確把握“一帶一路”建設新要求新任務，以涉外商事海事審判工作現(xiàn)代化護航“一帶一路”走深走實、推動構(gòu)建人類命運共同體，是人民法院責無旁貸的歷史使命與責任擔當。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，深刻認識法治護航高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要意義

習近平總書記指出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治?！碑斍?，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際格局和秩序復雜演變，國際規(guī)則呈現(xiàn)變革、調(diào)整、重塑的態(tài)勢，“一帶一路”建設不可避免面臨更加錯綜復雜的國際形勢。加之部分共建“一帶一路”國家政局不穩(wěn)、政府治理能力較弱、法律法規(guī)不配套，我國企業(yè)在境外合規(guī)風險事件呈高發(fā)態(tài)勢，涉“一帶一路”建設糾紛亟待法治化解決。作為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”離不開法治的保障作用。

必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，把黨的二十大戰(zhàn)略部署落到實處，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，為完善“一帶一路”法治定向鑄魂。一是要堅定政治立場。必須堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持走中國特色社會主義法治道路，將黨的絕對領導落實到涉外商事海事審判全過程各方面，形成高度政治自覺、法治自覺、審判自覺。二是要認清國際形勢。善于深刻洞察時與勢、危與機，積極識變、應變、求變，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，敢于斗爭、善于斗爭，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。三是要堅持多邊主義，堅定不移地維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，高舉國際法旗幟，推動建設互相尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和國際法治。四是要加強國際法理論研究，積極參與國際規(guī)則制定和國際司法合作交流，以國際社會易于接受的方式，主動、全方位講清“一帶一路”倡議的國際法內(nèi)涵，強調(diào)“一帶一路”建設是我國為世界提供的公共產(chǎn)品、是各國的大合唱，而不是中國的獨奏曲。

必須始終緊扣“公正與效率”工作主題，切實提升涉外商事海事審判質(zhì)效，彰顯我國負責任大國形象，為推動構(gòu)建人類命運共同體注入法治新動能。最高人民法院黨組書記、院長張軍指出，實質(zhì)性化解矛盾、解決問題是司法審判的目標、導向。在涉“一帶一路”國際商事糾紛中，由于涉及跨法域問題，當事人對實體公正與程序公正的感知更直觀、更強烈；效率對于跨境商事交易具有重要價值，高效化解國際商事糾紛對于提升商事活動效率至關重要。人民法院必須聚焦“公正與效率”主題，牢牢把握公正這一根本要求，積極回應中外當事人的效率期盼。一是要堅持平等保護原則，依法維護中外當事人合法權益，充分發(fā)揮司法公正高效解決涉“一帶一路”建設糾紛的重要作用，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。二是要提升涉外審判能力，恪守國際條約，善意履行國際義務，尊重國際慣例，通過高質(zhì)量的涉外商事海事審判，有效防范和應對涉外法治風險挑戰(zhàn)，彰顯我國負責任大國形象。三是要堅持守正創(chuàng)新，在激烈的國際話語權之爭中向創(chuàng)新要動力，形成以我為主、接軌國際、真正具有國際吸引力和競爭力的“一帶一路”國際商事爭端解決機制，增強中外市場主體選擇我國司法機構(gòu)解決糾紛的意愿。

“一帶一路”倡議實施10年來的實踐證明，唯有善于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，才能有力促進共建國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作意愿，才能推動國際投資及貿(mào)易蓬勃發(fā)展，促進共建國家參與多領域的基礎設施和合作網(wǎng)絡建設，最終釋放“一帶一路”作為全球公共產(chǎn)品的強大生命力和廣闊發(fā)展空間。

二、新時代人民法院涉外商事海事審判服務保障共建“一帶一路”取得的成績

10年來，人民法院堅持開放包容、共商共建共享、公正高效便利理念，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，護航“一帶一路”建設結(jié)出累累碩果。

一是完善涉外民商事法律適用規(guī)則體系。10年來，最高人民法院制定涉外商事海事審判司法解釋32個、規(guī)范性文件9個，發(fā)布指導性案例18件、典型案例149件，其中包括四批涉“一帶一路”建設典型案例40件，統(tǒng)一涉“一帶一路”案件法律適用規(guī)則；印發(fā)涉外商事海事審判工作座談會會議紀要，對涉外審判中的111個疑難問題作出明確規(guī)定；疫情期間發(fā)布審理涉疫情涉外商事海事案件指導意見，服務穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

二是建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)。2018年以來，最高人民法院深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見》，在深圳、西安分別設立第一、第二國際商事法庭，首倡國際商事專家委員會制度，聘請來自24個國家的61名專家委員，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，分兩批吸納10家國際商事仲裁機構(gòu)和2家國際商事調(diào)解機構(gòu)進入“一站式”機制，實現(xiàn)訴訟與仲裁、調(diào)解有機銜接。指導和支持12個地方法院設立國際商事法庭，建設各具特色和優(yōu)勢的國際商事糾紛解決新高地。

三是審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國際影響重大、推動法治進程的涉“一帶一路”建設案例。最高人民法院在德國蒂森克虜伯冶金公司國際貨物買賣合同糾紛案中清晰闡明《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》與準據(jù)法的關系，在“加百利”輪海難救助案中首次明確《1989年國際救助公約》及相關國內(nèi)法條款的適用。福建法院審理的“章公祖師”肉身坐佛案，樹立了通過司法途徑追索流失海外文物的范例。青島海事法院妥善化解外籍“尼莉莎”輪扣押案，避免涉事各方巨額損失，外國當事人特意將船舶更名為“尊重”，向中國法治致敬。我國司法案例已經(jīng)成為豐富國際法實踐的重要來源，聯(lián)合國貿(mào)法會法規(guī)判例法數(shù)據(jù)庫已收錄我國司法案例36件。

四是推進涉外審判機制現(xiàn)代化。最高人民法院修改涉外民商事案件司法文書送達司法解釋，著力破解“送達難”問題。匯集五家域外法查明機構(gòu)和國際商事專家委員資源，設立域外法查明統(tǒng)一平臺，建設域外法律和案例資源庫，起草域外法查明司法解釋，推動解決域外法查明難問題。發(fā)布為跨境訴訟當事人提供網(wǎng)上立案服務規(guī)定，依托人民法院在線服務平臺，提升涉外訴訟服務水平。

五是推動判決的跨境承認和執(zhí)行。10年來，人民法院共審結(jié)申請承認與執(zhí)行外國法院民商事判決案件7000余件，涉及40余個國家。第二屆中國—東盟大法官論壇通過《南寧聲明》，就中方倡導的“推定互惠”達成共識，實質(zhì)推動區(qū)域內(nèi)各國民商事判決相互承認和執(zhí)行。

六是深化國際司法交流合作。積極開展主場司法外交，舉辦上合組織成員國最高法院院長會議等十余個大型國際司法會議，推動形成多份成果性文件。最高人民法院目前已與140多個國家和地區(qū)的司法機構(gòu)、20多個國際或區(qū)域性組織建立友好交往關系，簽署70多個合作協(xié)議或備忘錄，廣泛凝聚法治共識。其中，與新加坡最高法院連續(xù)舉辦6屆中新法律和司法圓桌會議，先后簽署6個備忘錄，聯(lián)合出版《中新“一帶一路”國際商事審判案例選》，開辟“一帶一路”司法合作新境界。2013年以來，共參加10項國際公約的履約審議、11項國際公約及示范法的談判、40余項雙邊及多邊司法協(xié)助協(xié)定的談判，為國際規(guī)則完善貢獻中國智慧。推動首部以中國城市命名的國際海事公約《北京船舶司法出售公約》于2023年9月5日在北京開放簽署，不斷向國際社會傳遞高質(zhì)量共建“一帶一路”的中國法治好聲音。

三、新征程人民法院擘畫涉外商事海事審判工作現(xiàn)代化藍圖，奮力書寫絲路法治新篇章

總結(jié)經(jīng)驗，方能篤定前行。“一帶一路”法治建設取得的新變革新發(fā)展，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于始終牢牢堅持黨的絕對領導、始終堅守中國特色社會主義法治道路之魂。新征程上，人民法院凝心聚力再出發(fā)，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，不忘初心、牢記使命，以涉外商事海事審判工作現(xiàn)代化服務保障共建“一帶一路”揚帆再起航。

一是加快推進司法解釋和規(guī)范性文件的制定、修改，促進涉外法律適用規(guī)范體系化。近年來，《出口管制法》《對外關系法》《外國國家豁免法》及以涉外編為主要內(nèi)容的民事訴訟法修改決定等一批涉外領域的新法新規(guī)先后出臺。這是我國統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、提高對外工作法治化水平的“綱舉目張”之舉，具有應運而生的深刻時代背景和鮮明的中國特色。最高人民法院將修改國際商事法庭司法解釋，讓我國國際商事審判發(fā)展的最新成果惠及更多中外市場主體；出臺域外法查明司法解釋，明確查明責任的分配、查明的途徑；研究建立涉外國國家及其財產(chǎn)豁免案件的集中管轄機制。

二是加強國際法研究和運用，促進涉外審判能力現(xiàn)代化。研究出臺審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例的司法解釋，完成后《民法典》時代國際法淵源的制度“拼圖”，統(tǒng)一條約和慣例的適用規(guī)則。根據(jù)《海牙取消外國公文書認證要求的公約》要求，簡化公文書跨境使用手續(xù)，提高涉外案件辦理效率。推動加入《新加坡調(diào)解公約》可行性的論證研究，提升我國國際商事調(diào)解競爭力。

三是立足國情對接國際，促進國際商事糾紛解決機制建設現(xiàn)代化。密切關注國際商事規(guī)則、商事慣例的發(fā)展趨勢，積極參與海牙國際私法會議管轄權項目等國際規(guī)則的制定，通過國際法治論壇、簽署司法合作備忘錄、出臺“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺工作指引等方式，推動“一帶一路”共建國家商事規(guī)則以及爭議解決規(guī)則協(xié)調(diào)融合。深入提煉我國國際商事法庭典型案件蘊含的裁判規(guī)則，持續(xù)發(fā)布涉“一帶一路”建設指導性案例、典型案例，注重發(fā)揮有重大國際影響的涉外商事海事司法案件在國際規(guī)則制定、填補國際法空白領域方面的作用，推動國際習慣法和一般法律原則的形成，在國際商事糾紛解決中發(fā)揮更大作用。

2023年10月，我國將舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。人民法院將以此為契機，同國際社會一道總結(jié)法治經(jīng)驗、擘畫法治藍圖，共同書寫絲路時代法治新篇章！