做好檢察聽證“精裝修”打造矛盾化解“樣板間”

文/本刊通訊員 包歡歡 薩日勒 戴錦

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)依托自創(chuàng)“五個充分聽證法”，按照“民事案件聽證七步法”，通過聽證前一對一充分溝通、聽證中充分引導(dǎo)和解、聽證后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，做好檢察聽證的“精裝修”，打造矛盾化解的“樣板間”

“10年的煩心事終于解決了，雖然沒拿到應(yīng)返還的大棚款，但大棚只要有收成就有了盼頭。”在一起因買賣合同糾紛引起的民事申訴案件中，當(dāng)事人趙某某在與村委會簽訂完和解協(xié)議后，長長舒了一口氣。此案系內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院與該市回民區(qū)檢察院共同辦理的一件涉及人數(shù)眾多的民事監(jiān)督系列案件，通過檢察聽證，在查明案件事實的基礎(chǔ)上積極促成化解長達(dá)10年之久的矛盾糾紛，以人民群眾可感、可觸、可見的方式實現(xiàn)維護(hù)公平正義的法治追求。

購買蔬菜大棚卻閑置10年

這起系列監(jiān)督案件，還要從10年前說起。

2013年7月，呼和浩特市某村民委員會以政府補(bǔ)貼、村民購買的形式新建蔬菜大棚。趙某某等18人非該村村民，借用村民名義購買蔬菜大棚，并將款項交給時任村委會主任武某某，并由武某某出具了收據(jù)并加蓋村委會公章。但一天天過去，趙某某等人并沒有等到大棚交付，并得知蔬菜大棚款早已被武某某非法占為己有。雖然武某某最終以職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑八年，但趙某某等18人買大棚的錢卻“打了水漂”。他們隨即將村委會訴至法院，請求判令村委會退還其交納的蔬菜大棚款。該案歷經(jīng)一審、二審、再審，呼和浩特市中級法院最終判決村委會返還上述當(dāng)事人相應(yīng)蔬菜大棚款。2021年7月，再審判決生效后，趙某某等人申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院查封了村委會的對公賬戶，但因村委會無財產(chǎn)可執(zhí)行而導(dǎo)致本次執(zhí)行程序終結(jié)。

2022年9月1日，村委會以武某某收取大棚購買款系個人行為與村委會無關(guān)，趙某某存在過錯為由，向檢察機(jī)關(guān)申請對趙某某等7人的生效判決案件進(jìn)行監(jiān)督。

功夫下在聽證前

承辦檢察官審查發(fā)現(xiàn)，該案生效判決事實認(rèn)定清楚、適用法律正確，不符合檢察監(jiān)督條件。但如果就案辦案，雖易結(jié)案，卻會導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)、案結(jié)事未了，雙方矛盾無法化解。作為群體性監(jiān)督案件，一方是代表全體村民利益的村委會，另一方是借用村民名義購買大棚的18名非本村村民的部分代表。此案涉及人數(shù)眾多，歷時長達(dá)10年。如何在村民集體利益和買受人利益之間找到法律的平衡點(diǎn)？

兩級檢察院承辦部門充分溝通后，決定以公開聽證形式對這起民事訴訟糾紛案件開展實質(zhì)性化解工作。

聽證會現(xiàn)場。

聽證前，承辦檢察官做了大量準(zhǔn)備工作，赴該村進(jìn)行實地走訪，與各方當(dāng)事人及聽證員做好溝通。一方面，與所有當(dāng)事人進(jìn)行一對一交流，進(jìn)一步了解各方當(dāng)事人訴求，總結(jié)歸納爭議焦點(diǎn)和聽證主張，勸解雙方當(dāng)事人主動履行判決或者作出適當(dāng)讓步。經(jīng)一對一溝通后，雙方當(dāng)事人已基本認(rèn)可承辦檢察官釋法說理工作，明確表示愿意在聽證會上就矛盾解決進(jìn)行溝通。另一方面，又邀請與案件無利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、律師作為聽證員參加聽證，3名聽證員均具備法律職業(yè)資格和民事領(lǐng)域基礎(chǔ)法律素養(yǎng)，并與聽證員就案件基本情況、爭議焦點(diǎn)進(jìn)行充分溝通與分析研判，力促這起長達(dá)10年之久的群體性矛盾能夠在聽證會上得到妥善化解。

多元化解陳年積怨

2022年9月29日，檢察機(jī)關(guān)就該案舉行公開聽證。為確保聽證會效果，聽證會由兩級院院領(lǐng)導(dǎo)共同組織推進(jìn)。此外為確保監(jiān)督執(zhí)行到位，還邀請法院執(zhí)行人員一同參與聽證。

聽證借鑒民事案件庭審模式，融合呼和浩特市檢察院自創(chuàng)的“五個充分聽證法”和“民事案件聽證七步法”，在聽證前釋法說理的基礎(chǔ)上，聽證中引導(dǎo)雙方充分闡述主張、充分舉證質(zhì)證、就爭議焦點(diǎn)充分展開辯論。

聽證員在了解到大棚建成后長期閑置這一情況后，提出“以閑置大棚租賃抵債”的調(diào)解方案。此方案一出，贏得雙方當(dāng)事人一致稱贊。

法院執(zhí)行人員表示，在強(qiáng)制執(zhí)行階段本案未得到實體性解決。如果檢察機(jī)關(guān)能夠化解矛盾，法院將全力配合?！斑@個提議能夠解決村委會賬戶被凍結(jié)不便使用的困局，也能給對方當(dāng)事人解決實際問題?！彪p方達(dá)成初步和解意向。

檢察官做聽證前準(zhǔn)備。

通過聽證員與承辦檢察官的充分闡釋、引導(dǎo)，雙方就履行細(xì)節(jié)進(jìn)行充分溝通，最終在聽證現(xiàn)場約定和解方式——村委會通過村民大會決議將村里現(xiàn)有的空置大棚通過免租金的方式租賃給18人使用，以頂?shù)执逦瘯?yīng)返還的款項。

走好聽證“最后一公里”

聽證會結(jié)束后恰逢新冠疫情蔓延，導(dǎo)致大棚交付使用存在實際困難。為確保執(zhí)行到位，呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤問效，走好檢察聽證“最后一公里”。

依托上下一體化辦案優(yōu)勢，呼和浩特市檢察院與回民區(qū)檢察院強(qiáng)化聯(lián)動，前往實地查看大棚是否可以交付使用、走訪了解本村村民是否同意此方案。同時利用由回民區(qū)檢察院和執(zhí)行法院對接，持續(xù)跟進(jìn)和解進(jìn)程，對于出現(xiàn)的問題與雙方及時溝通、消除分歧、力促糾紛實質(zhì)性化解。

2023年3月，村委會與18人逐一簽訂了和解協(xié)議，經(jīng)回民區(qū)檢察院與執(zhí)行法院磋商，執(zhí)行法院以執(zhí)行和解程序確認(rèn)了和解的法律效力，村委會對公賬戶被解封，18人依法可以使用閑置的蔬菜大棚，至此10年糾紛終于實質(zhì)性化解。此案不僅解決了已訴案件糾紛，還將潛在矛盾一并化解。

打造特色聽證模式

呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推動訴源治理，依托自創(chuàng)“五個充分聽證法”，即當(dāng)事人充分闡述主張、充分窮盡舉證、充分窮盡新觀點(diǎn)、聽證員充分詢問、辦案人充分引導(dǎo)，按照“民事案件聽證七步法”，通過聽證前一對一充分溝通、聽證中充分引導(dǎo)和解、聽證后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，做好檢察聽證的“精裝修”，打造矛盾化解的“樣板間”。

“對專業(yè)要求較強(qiáng)的民事案件，應(yīng)當(dāng)邀請具備民事領(lǐng)域法律素養(yǎng)的人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師擔(dān)任聽證員。在聽證會前與聽證員就案件基本情況、爭議焦點(diǎn)進(jìn)行充分溝通與分析研判；聽證中充分發(fā)揮聽證員第三方優(yōu)勢，讓釋法說理直抵人心，有效避免了程序空轉(zhuǎn)。通過在公開聽證中邀請執(zhí)行法院派員參加，積極探索檢執(zhí)銜接，一次聽證解決雙方當(dāng)事人的急難愁盼，做實聽證‘后半篇文章’?！焙艉秃铺厥袡z察院第六檢察部主任包歡歡介紹。呼和浩特市檢察院充分總結(jié)該案聽證經(jīng)驗，在全市檢察機(jī)關(guān)開展民事訴訟糾紛實質(zhì)性化解專項行動，累計邀請聽證員378人，其中人大代表20人、政協(xié)委員30人、社會各界專家328人。邀請法院執(zhí)行局派員參加10人10案，經(jīng)聽證后案件均取得較好效果。

“檢察聽證真正以人民群眾可感、可觸、可信的方式化解矛盾糾紛，充分展示檢察機(jī)關(guān)的處理依據(jù)與思路，彰顯了維護(hù)公平正義的法治追求?！睋?dān)任該案聽證員的呼和浩特市政協(xié)委員李強(qiáng)表示。