中國特色企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的特征、不足及優(yōu)化

王莉 韓永強

［摘要］保障中國特色企業(yè)新型學徒制全面有效推行，高度依賴于地方企業(yè)新型學徒制政策的科學制定與有力執(zhí)行。運用內(nèi)容分析法對2021年1月—2023年7月我國地方發(fā)布的33份企業(yè)新型學徒制政策文本進行分析后發(fā)現(xiàn)，盡管地方出臺的企業(yè)新型學徒制政策有力地貫徹落實了中央企業(yè)新型學徒制政策精神，但還存在政策制定主體間協(xié)同性不強、約束性與指導性政策相對不足、政策性激勵機制不完善、學徒制課程管理不科學、企業(yè)參與效率不高等問題。為此，建議通過構(gòu)建協(xié)同治理模式、完善相關(guān)政策法規(guī)、優(yōu)化政策激勵機制、強化學徒制課程管理、簡化企業(yè)參與程序等舉措，有效促進企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的進一步優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］中國特色企業(yè)新型學徒制；區(qū)域政策；優(yōu)化路徑

［作者簡介］王莉（1997- ），女，山西太原人，山西大學繼續(xù)教育學院在讀碩士；韓永強（1975- ），男，山西太原人，山西大學繼續(xù)教育學院，副教授，博士，碩士生導師。（山西? 太原? 030006）

［基金項目］本文系2021年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“中國特色學徒制制度設計及實踐模式研究”（項目編號：21YJA880017，項目主持人：韓永強）和山西省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度課題“中國特色學徒制視域下技能大師培育研究”（項目編號：GH-21213，項目主持人：韓永強）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）22-0019-08

構(gòu)建科學完備的學徒制政策體系，營造學徒制發(fā)展的良好制度環(huán)境，是世界各國建設高質(zhì)量學徒制的重要方式之一。2017年，國際勞工組織在《國際勞工組織高質(zhì)量學徒制系列工具》（第一卷? 政策制定者指南）中提出，優(yōu)質(zhì)學徒制體系設計和政策特點應包含“有意義的社會對話”“強健的監(jiān)管框架”“明確的角色與職責”“公平的經(jīng)費安排”“較強的勞動力市場相關(guān)性”“包容性”六大關(guān)鍵要素，這為世界各國評估本國學徒制政策提供了有效參考標準。企業(yè)新型學徒制作為中國特色學徒制的主要模式之一，其政策制定主要遵循由地區(qū)試點到全面推廣的中國式政策擴散模式，借此構(gòu)建起從中央到地方完善的學徒制政策體系。在企業(yè)新型學徒制政策研究領(lǐng)域，學者們對現(xiàn)有政策內(nèi)容、執(zhí)行困境與解決策略等問題進行了深入剖析。例如，許遠基于歷史視角，梳理了企業(yè)新型學徒制的政策演進過程；王淑娟基于組織新制度主義視角，分析了地方政府部門、企業(yè)、培訓機構(gòu)在企業(yè)新型學徒制政策執(zhí)行中面臨的行動困境、產(chǎn)生根源及應對策略；班小輝基于試點改革方案視角，審視了企業(yè)新型學徒制政策實施存在的多重問題，并提出了改進建議；劉文勝基于比較視角，探究了企業(yè)新型學徒制與現(xiàn)代學徒制試點政策的異同點及融合發(fā)展路徑；榮冀川、賈竟祎采用案例分析法，梳理了某省域企業(yè)新型學徒制中企業(yè)參與的制度保障問題，提出了完善省域政策法律的路徑……綜合來看，盡管地方出臺的企業(yè)新型學徒制政策較為豐富，但目前尚缺乏對該類政策文本的系統(tǒng)性研究。鑒于此，本研究以2021年1月—2023年7月我國地方頒布的企業(yè)新型學徒制政策文本為研究對象，運用內(nèi)容分析法對其形式特征、內(nèi)容特征及政策內(nèi)容存在的不足進行系統(tǒng)分析，探索企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策優(yōu)化的有效路徑。

一、研究設計

研究設計是研究工作開展的基礎與前提，其科學性影響著研究結(jié)果的信度與效度。本研究在全面搜集我國省級、地市級現(xiàn)行企業(yè)新型學徒制相關(guān)政策的基礎上，借鑒學界對公共政策的分析維度，并結(jié)合企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策自身的特點，構(gòu)建了“形式—內(nèi)容”二維分析框架。以此分析框架為工具，通過借助Nvivo-20質(zhì)性分析軟件，采用內(nèi)容分析法對樣本政策特征進行深度剖析，從而保證研究過程的規(guī)范性與研究結(jié)果的有效性。

（一） 樣本來源

以2021年1月—2023年7月為搜索時間段，以“企業(yè)新型學徒制”為檢索詞，以我國省級與地市級人民政府官網(wǎng)、人力資源和社會保障廳（局）官網(wǎng)為查找來源，共搜集到33份有效研究樣本。企業(yè)新型學徒制政策樣本來源地區(qū)覆蓋15個省級行政區(qū)、1個計劃單列的省部級特殊區(qū)劃與7個地市級行政區(qū)。具體而言，省級行政區(qū)樣本分別來自河北、遼寧、廣東、甘肅、黑龍江、山西、青海、福建、北京、天津、重慶、上海、廣西、寧夏、新疆；計劃單列的省部級特殊區(qū)劃樣本為新疆生產(chǎn)建設兵團；地市級行政區(qū)樣本分別來自湖北武漢、內(nèi)蒙古阿拉善盟、江西吉安、云南曲靖、江蘇揚州、陜西寶雞、山東煙臺。樣本來源覆蓋區(qū)域相對廣泛，基本能夠較全面地展現(xiàn)我國地方實施的企業(yè)新型學徒制政策的全貌。

（二）研究框架

根據(jù)政策研究目的的不同，學者們從不同角度構(gòu)建了公共政策文本的特色分析框架。陳思從頒布時間、頒布機構(gòu)、體例結(jié)構(gòu)方面，對政策文本進行形式分析。郭日發(fā)提取政策關(guān)鍵要素，將政策分析維度劃分為政策目標、政策主題和政策工具。從政策完整性角度考慮，楊道田認為政策分析維度應包含政策問題、政策目標、政策備選方案、政策環(huán)境、政策資源等。通過借鑒上述學者對公共政策研究維度的劃分依據(jù)，并結(jié)合企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的主要特征，本研究從政策文本形式和內(nèi)容兩個角度構(gòu)建起企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的分析框架。形式分析維度分別包括發(fā)文時間、頒布機構(gòu)、文種形式與體例結(jié)構(gòu)四個維度，內(nèi)容分析維度分別包括政策依據(jù)、政策目標與政策舉措三個維度。

（三）研究方法

研究過程中主要運用內(nèi)容分析法對樣本的形式特征和內(nèi)容特征進行分析?！皟?nèi)容分析法是以文本材料中的詞語、概念或范疇為研究對象，定量與定性結(jié)合的分析方法，內(nèi)容分析法具有結(jié)構(gòu)化、非介入性和過程客觀等優(yōu)點。”①首先，對樣本文本進行逐篇閱讀，據(jù)此分析總結(jié)企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的形式特征。其次，借助Nvivo-20質(zhì)性分析軟件，通過手動編碼的方式將樣本文本中非結(jié)構(gòu)化的文字信息轉(zhuǎn)換成能夠定量分析的結(jié)構(gòu)化文字信息，從而對企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的內(nèi)容特征進行全景式展現(xiàn)。

二、中國特色企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的形式特征

企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本形式主要由發(fā)文時間、頒布機構(gòu)、文種形式與體例結(jié)構(gòu)四個要素構(gòu)成。發(fā)文時間能夠體現(xiàn)地方政府對企業(yè)新型學徒制實施的重視程度；頒布機構(gòu)則能夠反映出企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策主體及其協(xié)同參與性；文種形式能夠表明規(guī)范性政策的使用頻率情況；地方與中央政策體例結(jié)構(gòu)的一致性則意味著國家政策要求與地方發(fā)展實際的有效統(tǒng)一。

（一）發(fā)文時間

從企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策發(fā)布時間來看，樣本發(fā)布時間為2021年的占比為39.40%；發(fā)布時間為2022年的占比為42.42%；發(fā)布時間為2023年1—7月的占比為18.18%。同時，從地方政府企業(yè)新型學徒制政策發(fā)文數(shù)量來看，2021年1月—2023年7月，江蘇揚州發(fā)文數(shù)量最多，達5件；山東煙臺發(fā)文4件；山西省、北京市與天津市各發(fā)文2件；其余樣本地區(qū)均發(fā)文1件。從樣本政策內(nèi)容來看，各地發(fā)布的企業(yè)新型學徒制政策基本上都是對2021年國家層面頒布的《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制? 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》（以下簡稱《意見》）的進一步細化落實，體現(xiàn)出地方對推進企業(yè)新型學徒制落實的高度重視。

（二）頒布機構(gòu)

從企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策頒布機構(gòu)來看，共涉及人社部門、財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、工業(yè)和信息化部門、經(jīng)濟和信息化委員會七類地方部門。其中，人社部門在企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策制定主體中處于最核心地位。樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由地方人社部門獨立發(fā)文的政策文本占比為48.48%，由地方人社部門聯(lián)合其他部門發(fā)文的政策文本占比為51.52%。以地方人社部門為核心、多部門參與的企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策決策模式，有助于地方人社部門在企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策決策、布局、發(fā)展與實施中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督的職能，并形成多部門協(xié)同合作推進地方企業(yè)新型學徒制實踐的良好格局。

（三）文種形式

“政策文種形式反映了政策管控力度和主體關(guān)聯(lián)度?！雹跇颖菊甙ㄖ⒁庖?、規(guī)范與方案四種類型，未見法規(guī)性文件。以通知、意見、規(guī)范為形式的政策文件具有較強的規(guī)范性，以方案為形式的政策文件指導性與可操作性較強、規(guī)范約束性較弱。樣本統(tǒng)計表明，政策文本以“通知”形式出臺的占比為81.82%；以“實施意見”形式出臺的占比為9.09%；以“規(guī)范”形式出臺的占比為3.03%；以“實施方案”形式出臺的占比為6.06%。

（四）體例結(jié)構(gòu)

政策結(jié)構(gòu)對政策功能具有顯著影響作用。從樣本的政策體例結(jié)構(gòu)來看，地方政策文本多是從總體要求、主要內(nèi)容、工作機制、培養(yǎng)模式、主體責任、激勵機制、實施程序、保障措施八個方面來制定具體的工作方案，這與《意見》的政策結(jié)構(gòu)、治理方向基本保持一致，有利于對國家層面的政策要求落實起到支撐作用。而從各地區(qū)具體政策舉措的排列方式、內(nèi)容設計及其細化條目數(shù)量上看，又具有明顯的個性化結(jié)構(gòu)特征，主要表現(xiàn)為根據(jù)國家層面的政策要求，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)新型學徒制發(fā)展建設重點與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育發(fā)展特點的差異，調(diào)整、細化或融合實施舉措，表明地方在落實國家企業(yè)新型學徒政策時充分重視對本地區(qū)的適用性。

三、中國特色企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的內(nèi)容特征

對政策文本中詞語的出現(xiàn)頻次進行統(tǒng)計，可以展現(xiàn)政策文本主題詞匯，反映政策文本大致聚焦的主題與內(nèi)容。將樣本政策文本導入Nvivo-20軟件，剔除虛詞、地名、政府機構(gòu)名稱與數(shù)字，生成相關(guān)詞云圖發(fā)現(xiàn)，培訓、企業(yè)、學徒、技能、職業(yè)、培養(yǎng)、新型等一系列詞匯出現(xiàn)頻率較高，均超過700次，表明研究選取的政策樣本契合研究主題。但詞云圖并不能充分反映企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的內(nèi)容特征。因此，本研究繼續(xù)對33份樣本進行內(nèi)容發(fā)掘與編碼分析，從政策依據(jù)、政策目標與政策舉措三個方面進一步解析地方企業(yè)新型學徒制政策內(nèi)容的主要特征。

（一）政策依據(jù)

樣本分析表明，企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，并在政策制定依據(jù)方面呈現(xiàn)多樣化特征。一是地方在制定企業(yè)新型學徒制政策文本時，以國家相關(guān)政策為主要依據(jù)。在樣本政策中，有50.00%的地方企業(yè)新型學徒制政策文件是以2018年以來中央層面發(fā)布的推行企業(yè)新型學徒制的相關(guān)政策作為政策制定依據(jù)的。二是地方在制定企業(yè)新型學徒制政策文本時，重視與以往相關(guān)政策的相互銜接。在樣本政策中，有30.95%的企業(yè)新型學徒制政策文件是與所在地2019—2021年所推行的企業(yè)新型學徒制政策具有銜接關(guān)系的。三是地方在制定企業(yè)新型學徒制政策文本時，以國家或地方技能戰(zhàn)略及技能型社會建設相關(guān)政策作為政策依據(jù)。在樣本政策中，該類政策文本共占比為19.05%?？梢?，推行企業(yè)新型學徒制，被地方視為實現(xiàn)技能型社會戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）政策目標

政策目標是政策執(zhí)行預期達到的目的與效果，“是政策出發(fā)點和最終歸宿”③。企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策目標除了對政策期內(nèi)學徒培訓數(shù)量作出明確規(guī)定以外，主要以聚焦服務企業(yè)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）發(fā)展為重點，兼顧促進員工職業(yè)技能培養(yǎng)和提升、建設技能人才培養(yǎng)制度與促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)條目占比分別為48.57%、28.57%、12.86%與10.00%。在企業(yè)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）發(fā)展方面，以促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力與競爭力、發(fā)揮各類企業(yè)育人主體作用、深化企業(yè)改革、滿足行業(yè)急需緊缺技能人才需求、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為實施目標；在員工職業(yè)技能培養(yǎng)與提升方面，提出培養(yǎng)大量高技能職業(yè)人才、實現(xiàn)新員工崗位職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)崗員工達到“轉(zhuǎn)崗即能頂崗”的目標；在發(fā)展人才培養(yǎng)制度方面，以完善鞏固企業(yè)新型學徒制、創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式、落實終身職業(yè)技能培訓制度為目標；在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，以壯大發(fā)展新動能、為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技能支撐為目標?？傮w而言，區(qū)域企業(yè)新型學徒制政策目標與《意見》的目標任務進行了對標對表，并充分彰顯了企業(yè)新型學徒制建設的多元價值取向。

（三）政策舉措

對樣本政策的主要舉措進行編碼分析發(fā)現(xiàn)，地方政府主要通過構(gòu)建多維度的激勵機制、完善學徒培訓機制、建立“四位一體”的質(zhì)量保障機制、規(guī)范企業(yè)參與的實施程序、健全多方位的政策保障措施等，確保本地企業(yè)新型學徒制的全面落實。

1.構(gòu)建多維度的激勵機制。構(gòu)建完善的激勵機制，提升核心利益主體的參與意愿，是推動企業(yè)新型學徒制平穩(wěn)運行的不竭動力。為此，地方針對企業(yè)、企業(yè)師傅、培訓院校、院校導師、學徒等參與主體設計了以經(jīng)濟激勵方式為主、榮譽激勵與項目激勵并重的多維度激勵舉措。對樣本中三種激勵方式相關(guān)條目數(shù)進行頻次統(tǒng)計得知，經(jīng)濟激勵、項目激勵、榮譽激勵分別占比87.85%、6.54%和5.61%，表明經(jīng)濟激勵是地方促進利益主體積極參與企業(yè)新型學徒制的主要激勵手段，項目支持與榮譽激勵方式起輔助作用。在經(jīng)濟激勵方面，企業(yè)新型學徒制成本分擔主要由政府與企業(yè)承擔。我國地方頒發(fā)的企業(yè)新型學徒制政策文本均提出以職業(yè)技能提升行動專賬資金或就業(yè)補助資金作為資金來源，分擔企業(yè)學徒培訓的教學成本與考核評價成本。例如，《北京市全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制加強技能人才培養(yǎng)實施方案》依據(jù)企業(yè)培訓學徒的職業(yè)類別與技能等級的不同，制定了分類分級的補貼標準，補貼金額范圍為每人每年5000元～10000元；《曲靖市人力資源和社會保障局關(guān)于做好2022年企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)工作的通知》則規(guī)定“企業(yè)新型學徒制補貼標準為每人每年不低于4000元”。同時，地方要求企業(yè)支付“師帶徒”津貼或課時費、學徒薪資與獎學金、支付培訓機構(gòu)學徒培訓費用。在榮譽激勵方面，把企業(yè)新型學徒制中具有突出教學成果的企業(yè)導師、院校教師及表現(xiàn)突出的學徒作為評優(yōu)評先的優(yōu)先考慮對象。在項目激勵方面，對發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)和培訓機構(gòu)給予項目支持，特別是在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓基地和技工院校重點項目建設中予以傾斜。同時，對優(yōu)秀企業(yè)導師建設技能大師工作室也予以扶持。

2.全面完善學徒培訓機制。企業(yè)新型學徒制的學徒培訓機制包含培訓目標、培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式等方面內(nèi)容。在培訓目標上，根據(jù)詞頻統(tǒng)計，樣本中培養(yǎng)對象為“中級工”出現(xiàn)23次，“高級工”出現(xiàn)24次，“技師”出現(xiàn)15次，“高級技師”出現(xiàn)16次。樣本中以高級技能人才（高級工及以上）為培養(yǎng)目標的占比達71%，表明企業(yè)新型學徒制主要以培養(yǎng)高級技能人才為主。在培訓對象上，樣本中企業(yè)“新招用人員”出現(xiàn)17次、“轉(zhuǎn)崗人員”出現(xiàn)17次、“在職職工”出現(xiàn)3次、“自主確定培訓對象”出現(xiàn)13次，黑龍江省還要求新招用及轉(zhuǎn)崗人員要占到學徒培訓總數(shù)的70%以上，表明企業(yè)新型學徒制以新招用與轉(zhuǎn)崗人員為主要培養(yǎng)對象，同時給予企業(yè)一定的自主選擇權(quán)。在培訓內(nèi)容上，重視學徒專業(yè)素質(zhì)與通用素質(zhì)的全面發(fā)展?！皩I(yè)素質(zhì)是指從業(yè)人員所必須具有的專業(yè)技術(shù)知識和與之相對應的實踐動手能力以及由此而內(nèi)化的技術(shù)品質(zhì)”④，通用素質(zhì)“是某崗位群對從業(yè)人員的素質(zhì)要求，是在從業(yè)人員職業(yè)生涯中經(jīng)常起作用的內(nèi)在的、穩(wěn)定的品質(zhì)結(jié)構(gòu)”⑤。樣本中專業(yè)素質(zhì)類培養(yǎng)內(nèi)容出現(xiàn)46次，包含專業(yè)知識、專業(yè)技能、崗位技能的培養(yǎng)。通用素質(zhì)類培養(yǎng)內(nèi)容出現(xiàn)140次，以工匠精神、職業(yè)意識、法律常識、國防教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色技能、數(shù)字技能、安全生產(chǎn)技能等內(nèi)容為主。地方對學徒通用素質(zhì)培育的重視，有助于幫助學徒適應職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁的就業(yè)市場特征。在培訓方式上，企業(yè)新型學徒培養(yǎng)模式呈現(xiàn)多元化特征，極大豐富了企業(yè)新型學徒制的實踐內(nèi)涵。主要包含“師帶徒”培訓模式（占25.40%）、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”模式（占22.22%）、“工學一體”模式（占20.63%）、“職業(yè)培訓包”模式（占6.35%）、培訓機構(gòu)“送教上門”模式（占7.94%）、“雙導師”培訓模式（占9.52%）、“集中+分散”模式（占7.94%），其中“師帶徒”模式為使用最多的培訓模式，這也基本符合企業(yè)新型學徒制所具有的實踐屬性與傳幫帶的技能傳承優(yōu)勢。

3.建立“四位一體”的質(zhì)量保障機制。地方政府通過在技能教育供給主體方面規(guī)范“企校雙師”準入條件、在學徒培養(yǎng)過程方面細化課程管理措施、在技能輸出方面制定科學的技能考核評價與認定制度、在責任保障方面明晰核心利益主體職責，構(gòu)建起區(qū)域企業(yè)新型學徒制“四位一體”的質(zhì)量保障機制。在技能教育供給主體方面，各地主要針對企業(yè)、院校、“雙導師”提出準入要求，并以嚴格企業(yè)準入條件為主。從樣本統(tǒng)計結(jié)果來看，有關(guān)企業(yè)準入條件出現(xiàn)21次、培訓機構(gòu)準入條件出現(xiàn)17次、企業(yè)師傅與院校導師準入條件出現(xiàn)19次。各地“企校雙師”準入條件政策的共性為：一是要求開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)需滿足符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備職工教育培訓制度、具有完善的激勵機制、擁有符合帶徒條件的師資隊伍四個條件；二是要求培訓機構(gòu)應具有獨立法人資格、完善的管理制度與培訓設施以及符合對應崗位、職業(yè)、工種培訓的資質(zhì)和條件；三是從技能資格、學歷、專業(yè)與實踐經(jīng)歷方面規(guī)范職業(yè)院校導師與企業(yè)師傅的任職資格?？梢?，我國地方已經(jīng)初步建立起企業(yè)新型學徒制技能教育供給主體的準入機制。在學徒培養(yǎng)過程方面，各地都強調(diào)制定了精細化的課程管理措施。從樣本統(tǒng)計結(jié)果來看，一是規(guī)定了企業(yè)新型學徒制培訓的最低總課時數(shù)，培訓課時數(shù)介于160～600課時/年；二是規(guī)定了理論課與實踐課的比例要求，主要包括3∶7、4∶6、5∶5三種結(jié)構(gòu)模式，大多數(shù)地方采用4∶6的結(jié)構(gòu)模式；三是規(guī)定了線上課課時占理論課總課時的比例，一般最低要求為30%，最高要求為50%；四是規(guī)定了企業(yè)導師與學徒的師生比，分為1∶3、1∶6、1∶10、1∶20、1∶30五種情況，其中多數(shù)地方要求控制在1∶6范圍內(nèi)；五是規(guī)定了企業(yè)新型學徒制班組人數(shù)規(guī)模，要求大致控制在10～60人，多數(shù)地區(qū)要求為50人。在技能輸出方面，地方制定了科學的技能考核評價與認定制度。地方通過確立理論與實踐相結(jié)合的考核內(nèi)容、靈活多樣的技能考核評價方式、多元化的技能考核與認定主體，以保障學徒技能評價工作的有效性。一是評價內(nèi)容充分結(jié)合職業(yè)道德、課程學習與職業(yè)技能等方面的綜合表現(xiàn)，這符合我國職業(yè)教育法中對職業(yè)教育人才培養(yǎng)所提出的“德技并修”的目標要求；二是評價方式鼓勵采用過程考核、模塊化考核、業(yè)績評定等靈活的考核方式；三是倡導企業(yè)、院校、行業(yè)組織等考核評價主體積極參與，鼓勵拓展技能評價考核主體的范圍。在責任保障方面，地方明晰了企業(yè)、培訓機構(gòu)、學徒、“雙導師”在培訓中的職責。對樣本政策文本中涉及四方主體職責的條目統(tǒng)計結(jié)果顯示，涉及企業(yè)、培訓機構(gòu)、學徒、“雙導師”職責描述條目出現(xiàn)頻次占比分別為66.32%、20.00%、9.47%、4.21%，表明企業(yè)新型學徒制實施過程中企業(yè)承擔主要職責，彰顯了企業(yè)育人的主體地位。從各主體職責內(nèi)容來看，企業(yè)職責主要包含確定學徒、選拔導師、投入資金、聯(lián)合培訓機構(gòu)制訂培訓方案、進行培訓過程管理等。培訓機構(gòu)職責主要包含培養(yǎng)計劃實施、企業(yè)導師培養(yǎng)、培訓過程管理等。學徒職責主要包括認真完成培訓任務、承擔違約責任等。企業(yè)師傅與培訓機構(gòu)導師則分別負責學徒理論教學和崗位技能培養(yǎng)，承擔促進學徒理論知識與實踐技能的銜接工作，使學徒達到相應的技能標準。

4.規(guī)范企業(yè)參與的實施程序。地方政府從培訓準備、培訓實施、培訓后續(xù)工作三個方面為企業(yè)提供詳細的步驟指導，有效規(guī)范了企業(yè)參與新型學徒制的實施程序。統(tǒng)計結(jié)果顯示，培訓準備、培訓實施、培訓后續(xù)工作相關(guān)條目的出現(xiàn)頻次分別占比48.05%、29.87%、22.08%，表明培訓準備工作是地方設計企業(yè)參與新型學徒制實施程序的重點內(nèi)容。培訓準備工作包含確定培訓機構(gòu)與培訓對象、申報備案、接受審核、錄入培訓相關(guān)信息、簽訂培養(yǎng)協(xié)議等內(nèi)容；培訓實施工作包含培訓組班、資料存檔、教學準備、師資安排、課程開發(fā)、技能認定等步驟；培訓后續(xù)工作包含提交培訓過程資料、申領(lǐng)培訓補貼、頒發(fā)技能等級證書、總結(jié)反思培訓工作等內(nèi)容。從中可以發(fā)現(xiàn)，培訓過程中相關(guān)支撐材料的準備貫穿了企業(yè)參與新型學徒制的整個實施流程，通過指導企業(yè)將各類培訓記錄表、培訓協(xié)議、培訓方案等文件進行填寫、提交及保存，并作為事后查驗的信息材料，這在一定程度上將有助于利益相關(guān)主體之間以文件材料作為紐帶達成可信性承諾。

5.健全多方位的政策保障措施。地方政府通過強化服務監(jiān)管、加強組織協(xié)同和積極宣傳動員為企業(yè)新型學徒制政策落實提供多方位的保障。樣本統(tǒng)計結(jié)果顯示，服務監(jiān)管、組織協(xié)同、宣傳動員三者出現(xiàn)頻次占比分別為60.42%、24.31%、15.27%，表明地方主要采取強化服務監(jiān)管的方式保障政策的落實。在服務監(jiān)管上，一是通過信息化服務、簡化實施流程、提供資金保障等方式，為企業(yè)新型學徒制提供有力支持；二是利用資金管理、信息化管理、過程監(jiān)管、實地抽查、追責處理等方式，保障企業(yè)新型學徒制的有效落實。在組織協(xié)同上，通過加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、明確部門職責、加強部門間聯(lián)動等方式，推動實施企業(yè)新型學徒制。在宣傳動員上，通過加強政策宣傳、推廣典型案例、動員各類主體積極參與企業(yè)新型學徒制等方式，擴大企業(yè)新型學徒制覆蓋面和影響力，形成社會尊重技能的良好文化氛圍。

四、不足與優(yōu)化路徑

科學有效的政策供給是企業(yè)新型學徒制得以深度落實的關(guān)鍵所在，通過對我國地方出臺的企業(yè)新型學徒制政策文件的形式特征與內(nèi)容特征進行深入分析后發(fā)現(xiàn)，盡管國家層面所推行的企業(yè)新型學徒制政策在地方層面得到了較好的細化和落實，但還存在一些問題亟待解決。通過進一步完善企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策設計，提升政策實效，將有利于更好地發(fā)揮該類政策在企業(yè)新型學徒制發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（一）存在的主要不足

在對企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策特征進行分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策存在的主要不足體現(xiàn)在以下五個方面：一是地方企業(yè)新型學徒制協(xié)同治理模式不健全，多元政策主體間協(xié)同作用的有效發(fā)揮不足。二是當前企業(yè)新型學徒制政策類型以規(guī)范性文件為主，約束性與指導性的政策文件相對缺乏。三是企業(yè)新型學徒制激勵機制不完善，雖以經(jīng)濟激勵為主，但地方對于企業(yè)培訓成本的補貼標準參差不齊，補貼數(shù)額較低的地區(qū)難以抵消學徒期龐大的培訓成本，易導致短期的培訓行為；非經(jīng)濟激勵手段使用較少，對利益主體積極參與的激勵作用有限。四是盡管地方政策從課程管理、準入條件、明確主體職責、技能考核評價等方面加強了質(zhì)量保障機制建設，但各地在學徒制課程管理方面的量化措施差異性較大，暴露出地方企業(yè)新型學徒制課程管理的科學性不強。五是企業(yè)參與新型學徒制的效率有待提升。地方企業(yè)新型學徒制實施程序設計較為復雜，特別是培訓前期的準備工作較為冗長，并且整個過程需要企業(yè)提交培訓相關(guān)的視頻資料與文件資料相對繁雜，客觀上不利于激發(fā)企業(yè)參與的積極性。這些問題很大程度上制約著企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策實施的成效。

（二）優(yōu)化路徑

針對企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策存在的癥結(jié)，通過構(gòu)建政策主體協(xié)同治理模式、完善相關(guān)政策與法規(guī)、優(yōu)化政策激勵機制、強化學徒制課程管理和簡化企業(yè)參與程序等方式，有利于進一步優(yōu)化企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策供給。

1.加強政策主體間的合作溝通，構(gòu)建區(qū)域企業(yè)新型學徒制的協(xié)同治理模式。一是“加強政策主體橫向協(xié)同的制度化”⑥，賦予各類政策主體平等的話語權(quán)地位。通過保障地方教育部門、財政部門、工會、工商聯(lián)等部門與人社部門共同參與企業(yè)新型學徒制政策制定的權(quán)益，促進各方共同謀劃區(qū)域特色企業(yè)新型學徒制的政策體系與未來發(fā)展，共同協(xié)商政策制定所依據(jù)的指導原則、政策目標、實施方案等。二是健全中國特色企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策協(xié)同的法制體系。以法制手段規(guī)范企業(yè)新型學徒制各類政策主體協(xié)同運作的工作程序、組織程序、管理機制與運行機制。三是搭建政策信息服務與交流平臺，保障政策制定的公開性。通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布，實現(xiàn)政策信息與制定程序在各類政策主體間的共享，暢通政策信息的交流反饋渠道，為區(qū)域企業(yè)新型學徒制政策內(nèi)容的制定、調(diào)整與執(zhí)行汲取有益建議，增強地方企業(yè)新型學徒制相關(guān)政策制定的科學性。

2.進一步完善企業(yè)新型學徒制的相關(guān)政策與法規(guī)，加強企業(yè)新型學徒制實施的約束性與指導性。一是從國家層面完善中國特色企業(yè)新型學徒制的法律法規(guī)，引領(lǐng)地方制定相關(guān)法規(guī)，約束企業(yè)新型學徒制利益主體的行為，規(guī)范企業(yè)新型學徒制的實施。二是地方政府應進一步出臺指導性、操作性的政策文件。通過制訂實施方案、地方標準、實施細則、實施辦法等細化企業(yè)新型學徒制的各項政策舉措，增強政策舉措實施的可操作性。同時，要注意加強相關(guān)政策間的銜接性、互補性與一致性。

3.優(yōu)化企業(yè)新型學徒制政策激勵機制，增強企業(yè)新型學徒制運行驅(qū)動力。一是重點加大對企業(yè)的學徒培訓補貼力度。企業(yè)是新型學徒制的育人主體，其深度與廣泛的參與對新型學徒制的長遠發(fā)展具有決定性意義。針對當前我國地方所制定的培訓成本補貼標準地區(qū)間差異明顯、合理性不足的問題，需要地方相關(guān)部門在對各類行業(yè)（企業(yè)）學徒培訓期收益成本測算的基礎上，合理設定補貼標準，減少企業(yè)的支出壓力，盡可能保障企業(yè)在學徒培訓期間達到收支平衡；同時，充分引進社會資本，拓展補貼資金的來源渠道，減輕地方財政壓力。二是加強非經(jīng)濟激勵工具的使用，注重榮譽激勵、項目支持、技術(shù)支持、培訓平臺支持、政策宣傳等激勵方式的綜合使用，增強激勵的效能。

4.強化學徒制課程管理，保障企業(yè)新型學徒制育人模式的科學性。課程管理是企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式的重要組成部分與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這需要充分發(fā)揮地方中國特色學徒制專家委員會的研究功能，在理論與實踐方面深入探究企業(yè)新型學徒制培訓實施中師生比例、課程設置結(jié)構(gòu)、課時比例、班組人數(shù)的最優(yōu)解。同時，在積極借鑒國內(nèi)外學徒制課程管理先進經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢對技能人才的規(guī)格需求，因地制宜地科學規(guī)劃課程管理模式，促進課程管理的科學有效，并以此為抓手提升企業(yè)新型學徒制的育人效能。

5.簡化企業(yè)參與程序，提升企業(yè)新型學徒制運行效率。地方管理部門應進一步優(yōu)化實施流程，減少非必要的審核環(huán)節(jié)，加強各項工作連接的緊密性。同時，需要進一步簡化企業(yè)相關(guān)培訓資料的填寫與提交，僅保留涉及重點培訓工作的信息資料，減輕企業(yè)參與新型學徒制前期準備工作的任務量。此外，可通過加強地方企業(yè)新型學徒制信息化平臺功能的開發(fā)建設，將線下的部分工作任務轉(zhuǎn)移到線上，實現(xiàn)各項工作的信息化處理、溝通與反饋，提升企業(yè)新型學徒制現(xiàn)代化治理水平。

［注釋］

①姚威，儲昭衛(wèi).新全球化背景下研究型大學本科生全球勝任力培養(yǎng)模式構(gòu)建——基于內(nèi)容分析法的多案例研究［J］.教育發(fā)展研究，2021，41（23）：23.

②楊婷，唐鳴.政策組合視角下中國政府黃河開發(fā)保護政策結(jié)構(gòu)和邏輯研究——基于文本量化分析［J］.青海社會科學，2022（2）：54.

③平和光，李孝更.“深化產(chǎn)教融合政策”的省際特征及優(yōu)化策略——基于23個省份相關(guān)政策文本的分析［J］.高等職業(yè)教育探索，2020，19（4）：24.

④⑤王勇.當代大學生通用素質(zhì)培養(yǎng)理論思考［J］.人民論壇，2014（14）：128，128.

⑥劉春艷，趙森，李尚群.基于文本內(nèi)容的我國產(chǎn)教融合政策的協(xié)同性分析［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（1）：35.

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