總體國家安全觀視域下涉外警務(wù)語言的內(nèi)涵與戰(zhàn)略地位

甘士艷

（湖北警官學(xué)院 湖北武漢 430033）

“國家安全”指的是“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”[1]。傳統(tǒng)的國家安全主要涉及到國家的政治安全、領(lǐng)土安全和軍事安全。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜化，我國的國家安全面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。我國對于國家安全的重要性認(rèn)識更加深刻，對其內(nèi)涵也有了更加全面的定義。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，并于2014 年1 月正式成立。2014 年4 月，習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”的概念，并逐步構(gòu)建了集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全等于一體的國家安全體系。2014 年11 月《中華人民共和國反間諜法》和2015 年7月《中華人民共和國國家安全法》的正式頒布，將維護(hù)國家安全納入更加全面具體的法制保障范疇。

警察是現(xiàn)代社會維護(hù)國家安全的重要力量，其語言溝通能力的高低往往決定著執(zhí)法任務(wù)的成敗，影響警察執(zhí)法規(guī)范化水平，進(jìn)而影響到警察權(quán)威、警民關(guān)系、警察形象。作為警務(wù)語言的重要組成部分，涉外警務(wù)語言由于涉及到復(fù)雜多元的國際關(guān)系，除了影響警察自身形象之外，還會對我國的人民利益、國家利益乃至國家安全產(chǎn)生重要影響。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

近年來，有關(guān)警務(wù)語言的研究引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。國外有關(guān)警務(wù)語言的研究者學(xué)術(shù)背景廣泛，不僅是局限于語言學(xué)，也涉及心理學(xué)、社會學(xué)、神經(jīng)認(rèn)知學(xué)科、法學(xué)、交際學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，但是國內(nèi)關(guān)于警務(wù)語言的研究中，研究視角涉及社會學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)、語言學(xué)、法學(xué)等，其中以語言學(xué)研究視角最為豐富[2]。現(xiàn)有文獻(xiàn)中成果最為豐富的是對訊問話語的研究，主要從語用學(xué)、會話分析、系統(tǒng)功能語言學(xué)、評價(jià)理論、批評話語分析等語言學(xué)視角對警務(wù)語言進(jìn)行分析，涉及到的非語言學(xué)視角主要包括心理學(xué)、警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和警民話語沖突預(yù)防等角度?，F(xiàn)有的關(guān)于警務(wù)語言的研究缺乏語料、缺乏跨學(xué)科視角、缺少多模態(tài)分析、研究的警務(wù)語言類型不足[3]。

目前為止，僅有少數(shù)幾位學(xué)者嘗試從國家安全的角度對警務(wù)語言進(jìn)行探討。一類是將警務(wù)語言上升到國家安全話語的高度，運(yùn)用社會符號學(xué)的理論，建構(gòu)多模態(tài)話語的分析框架，探討建構(gòu)正面、積極的警察形象的有效途徑[4]。一類是將話語作為警務(wù)外交的重要組成部分，對警務(wù)外交話語權(quán)的內(nèi)涵加以界定，提出加強(qiáng)警務(wù)外交話語體系建設(shè)[5]。還有一類是借鑒國家安全、語言安全的理論成果提出警務(wù)執(zhí)法語言安全，針對提高警務(wù)執(zhí)法語言能力提出建議[6]。

從當(dāng)前的研究來看，有關(guān)警務(wù)語言的現(xiàn)有研究依然是理論多于實(shí)證、語言學(xué)視角多于跨學(xué)科視角，從國家安全的角度對涉外警務(wù)話語的研究有待增強(qiáng)其全面性和深入度。

二、涉外警務(wù)語言的內(nèi)涵

“警務(wù)語言”指的是“在警務(wù)活動(dòng)中警察對執(zhí)法對象或服務(wù)對象所使用的語言”[7]。根據(jù)這一定義，涉外警務(wù)語言可以定義為人民警察在各種涉外警務(wù)活動(dòng)中，對特定的外籍對象或者服務(wù)對象使用的語言，對內(nèi)涉及到出入境管理、外國人在華管理、外警培訓(xùn)等，對外涉及到國際警務(wù)執(zhí)法合作、維和警務(wù)、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官派遣、海外利益安保等，涉及的對象范圍廣、人員雜，與國家安全關(guān)系十分緊密。從語言功能的角度來說，可以將我國公安機(jī)關(guān)的涉外警務(wù)語言劃分為涉外警務(wù)執(zhí)法語言使用、涉外警務(wù)法律語言形成，公安涉外語言宣傳、跨文化警務(wù)雙語溝通和公安涉外應(yīng)急語言服務(wù)這五個(gè)方面。

（一）涉外警務(wù)現(xiàn)場執(zhí)法語言的使用?！熬飕F(xiàn)場執(zhí)法語言”是指警察在執(zhí)行各種警務(wù)活動(dòng)中，與特定的對象進(jìn)行交流信息、溝通思想，以達(dá)到某種目的時(shí)所使用的語言[8]。無論是對內(nèi)執(zhí)法還是對外執(zhí)法，警察現(xiàn)場執(zhí)法語言都要講求法律性、邏輯性和規(guī)范性，避免語言污染和語言歧視[9]。涉外警務(wù)現(xiàn)場執(zhí)法則更需要公安民警提升雙語執(zhí)法和跨文化執(zhí)法能力，克服現(xiàn)場執(zhí)法的語言文化障礙。而且，由于各國法律制度的差異，很多時(shí)候涉外警務(wù)現(xiàn)場執(zhí)法關(guān)涉的不僅僅是警民關(guān)系，還涉及到國家利益和國際關(guān)系。這就對民警涉外現(xiàn)場執(zhí)法中的語言規(guī)范提出了更高的要求。

（二）涉外警務(wù)法律語言形成。法律法規(guī)通常都是以語言作為載體。與涉外警務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)主要包括直接規(guī)范涉外警務(wù)活動(dòng)的專門法律和法規(guī)以及包含涉外警務(wù)工作相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)條文。直接規(guī)范涉外警務(wù)活動(dòng)的專門法律和法規(guī)包括1980 年的《中華人民共和國國籍法》、2012 年的《中華人民出鏡入境管理法》等?！吨腥A人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)中也包含涉外警務(wù)工作相關(guān)條款。這些法律法規(guī)和條文以法律語言的形式，構(gòu)成了我國涉外警務(wù)語言的重要組成部分，使我國的涉外警務(wù)工作有法可依，助力社會主義法治中國建設(shè)。

（三）公安涉外語言宣傳。2021 年5 月31 日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。為了發(fā)好公安聲音，講好中國警察故事，近年來，我國公安涉外宣傳工作也得到了巨大的發(fā)展。在媒體傳播層面，除了中國國際電視臺、中國日報(bào)和新華網(wǎng)外語版等官方主流媒體對于中國警察故事的正面宣傳之外，公安部門和公安民警還充分利用微信、微博、抖音、政務(wù)平臺等新媒體打造宣傳“矩陣”。

（四）跨文化涉外警務(wù)雙語溝通。跨文化涉外警務(wù)雙語溝通主要表現(xiàn)在利用翻譯人員或者警務(wù)人員的雙語溝通能力進(jìn)行外國警察培訓(xùn)、維和警察培訓(xùn)、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官選派、警務(wù)外交和涉外執(zhí)法辦案等活動(dòng)。隨著“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)，我國已經(jīng)建立了完善的培訓(xùn)體系，為促進(jìn)打擊跨國犯罪、境外追逃、保護(hù)境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全提供了新的途徑[10]。在培訓(xùn)的過程中，從事外警教學(xué)和翻譯的工作人員為促進(jìn)國際警務(wù)和文化的溝通和交流、傳播中國法治和警務(wù)理念扮演了不可或缺的角色。在一些外國人聚居的城市，公安機(jī)關(guān)會向社會招募警務(wù)翻譯志愿者。為破除公安民警辦理涉外案事件的語言能力、提升公安涉外管理水平，一些城市會直接向社會招募翻譯人才，建立公安翻譯人才庫。

（五）公安涉外應(yīng)急語言服務(wù)。在COVID-19 突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)期間，針對在華停留居留外國人應(yīng)當(dāng)如何開展疫情防控的問題，國家移民管理局就根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的預(yù)防指南整理翻譯出英、俄、法、德、日、韓6 種外文版本《新型冠狀病毒感染的肺炎公眾預(yù)防提示》，并在官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺進(jìn)行廣泛傳播。為了針對在華外國人加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，要求在華外國人遵守我國法律法規(guī)及疫情防控相關(guān)規(guī)定，自覺履行防控責(zé)任和義務(wù)，國家移民管理局匯集了涉外籍人士疫情防控權(quán)利義務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定，編譯中英、俄語、法語、韓語、日語、西語版本的《出入境管理法》《治安管理處罰法》《刑法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，提醒在華外籍人士遵守法律，共同抗疫[11]。

三、涉外警務(wù)語言的戰(zhàn)略地位和作用

從總體國家安全觀、警察職能和語言功能的角度來說，涉外警務(wù)語言具有重要的戰(zhàn)略地位和作用，對于提升涉外警務(wù)人員的語言服務(wù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力、制定和實(shí)施警察語言教育規(guī)劃和政策、維護(hù)中國人民的合法權(quán)益和國家利益、維護(hù)中國警察形象和國家形象這四個(gè)方面都會產(chǎn)生重要的影響。

首先，涉外警務(wù)語言對于提升我國涉外警務(wù)人員的語言服務(wù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力有著現(xiàn)實(shí)意義。COVID-19 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)暴露出我國語言服務(wù)人才的短缺和應(yīng)急語言能力的不足。這一點(diǎn)在公安部門也有所體現(xiàn)。雖然出入境管理局等部門通過及時(shí)全面的法律和政策語言服務(wù)展現(xiàn)出其多言多語能力和語言優(yōu)勢，但是基層民警針對外國人和國際社區(qū)開展政策解釋、疫情防控、傳染病調(diào)查和打擊跨國犯罪等警務(wù)活動(dòng)的過程中體現(xiàn)出來的卻是法律語言和外語能力的相對不足。迫切要求我國涉外警務(wù)工作人員提升應(yīng)急語言服務(wù)能力。

第二，涉外警務(wù)語言是我國語言戰(zhàn)略和語言安全的重要內(nèi)容，對其進(jìn)行研究有利于涉外警務(wù)語言的進(jìn)一步規(guī)范和語言教育規(guī)劃實(shí)施。作為維護(hù)國家安全的重要手段，涉外警務(wù)語言對于維護(hù)國家安全的重要性及其現(xiàn)有缺陷迫切需要公安教育培訓(xùn)部門通過人才培養(yǎng)方案修訂、金課建設(shè)和實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)等方式進(jìn)一步加強(qiáng)對于預(yù)備警官和公安民警涉外警務(wù)語言能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)對于公安民警“一帶一路”執(zhí)法語言和應(yīng)急語言教育的規(guī)劃和實(shí)施。

第三，涉外警務(wù)語言關(guān)涉中國的涉外警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，對于維護(hù)中國人民的合法權(quán)益和國家利益至關(guān)重要。隨著我國綜合國力的提升和“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)，我國對內(nèi)將要應(yīng)對更為廣泛的外國人在華管理、國際社區(qū)治理等問題，對外也需要與海外國家開展聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法和國際警務(wù)執(zhí)法合作等涉外警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展均離不開公安涉外警務(wù)語言能力的提升。然而，現(xiàn)實(shí)中公安民警涉外執(zhí)法法律和外語能力的不足，往往導(dǎo)致涉外外國人管理中出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“不敢管”“不愿管”“不會管”等問題，一些在華外國人甚至享有“超國民待遇”[12]。這些問題嚴(yán)重破壞了我國人民的利益和國家利益。

第四，涉外警務(wù)語言關(guān)涉我國涉外警務(wù)人員的形象和我國的國家形象，對于維護(hù)我國的大國形象意義重大。近年來，隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作往往需要面對公眾的自媒體鏡頭進(jìn)行，稍有不慎便有可能引發(fā)涉警輿情，影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和警察形象。公安機(jī)關(guān)和民警個(gè)人也可以利用新媒體技術(shù)帶來的宣傳機(jī)遇，對涉警輿情和辱警言論進(jìn)行及時(shí)有理有據(jù)地應(yīng)對，對警察故事和警察形象進(jìn)行合情合理正面的宣傳。涉外警務(wù)活動(dòng)作為我國警務(wù)活動(dòng)的重要方面，更需要我國公安外宣部門加強(qiáng)對于國外“顛覆性言論”的反擊和對于我國警察故事的對外宣傳，尤其是通過各種信息載體“強(qiáng)調(diào)中國警察在打擊犯罪、維護(hù)社會治安方面的作用”[13]。

綜上所述，從總體國家安全觀的角度來看，涉外警務(wù)語言不僅會影響到警察個(gè)人的執(zhí)法權(quán)威和警察形象以及我國公民的個(gè)人利益，更是對我國的社會治理、國家安全、國際形象和國家利益均具有重要的戰(zhàn)略意義。這就要求我國的語言工作者在今后的研究中加強(qiáng)對于涉外警務(wù)語言的研究，并針對我國的涉外警務(wù)話語策略提出針對性意見。