林艷 周倫府
(1.中國船級社佛山分社 廣東佛山 528012;2.中國船級社廣州分社 廣東廣州 510235)
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要把黨的政治建設(shè)擺在首位,選人用人要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。2019 年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》,將政治標(biāo)準(zhǔn)作為好干部標(biāo)準(zhǔn)中的首位。各級黨組織在干部選拔任用中都注重嚴(yán)把政治關(guān),但在實(shí)踐層面仍面臨許多難題。本研究基于中國船級社系統(tǒng)內(nèi)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評實(shí)踐,通過實(shí)地走訪、查閱資料等方式,特別是向中國船級社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工(對象主要為中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部)共發(fā)放并回收有效調(diào)查問卷387 份,研究分析領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評面臨的突出問題,查找問題原因,探索考評方法,提出對策建議,以期為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評工作的發(fā)展完善提供一些借鑒。
通過深入走訪、問卷調(diào)查、座談交流發(fā)現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評工作面臨著如下三個方面的問題。
政治素質(zhì)的重要性已經(jīng)被廣大干部職工所認(rèn)識,調(diào)研顯示,69.51%的調(diào)查對象認(rèn)為政治素質(zhì)考評很重要,應(yīng)該同時對領(lǐng)導(dǎo)干部和一般職工實(shí)施考評。然而,調(diào)查對象同時表示所在單位設(shè)有專門的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評制度的僅為56.07%,領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評制度覆蓋情況一般。調(diào)研座談還發(fā)現(xiàn),不少領(lǐng)導(dǎo)干部把“德能勤績廉”考核制度當(dāng)作專門的政治素質(zhì)考評制度來理解。
調(diào)查結(jié)果顯示,接近半數(shù)的人對當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評實(shí)際成效表示滿意。但單位組工干部中對政治素質(zhì)考評實(shí)際成效“不滿意”比例達(dá)31.58%、“一般”比例占42.11%。組工干部對考評的實(shí)際成效期待比較高,也相對比較清楚當(dāng)前的政治素質(zhì)考評中存在哪些不足,表現(xiàn)出對當(dāng)前政治素質(zhì)考評成效不大滿意。
在訪談?wù){(diào)研中我們了解到,政治素質(zhì)考評在現(xiàn)實(shí)中存在的問題主要包括:政治素質(zhì)考評標(biāo)準(zhǔn)不具體,缺乏科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo),基本是嵌入干部“德”的評價或領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全面評價中;政治素質(zhì)考評形式單一,容易出現(xiàn)走過場,考評形式主要以查閱檔案、談話測評、訪談座談為主,操作上形式大于內(nèi)容;政治素質(zhì)考評深度廣度不夠,談話、測評觸及不到深層次問題,考評集中在工作單位和“8 小時以內(nèi)”范圍,同時忽視考評后的回訪核實(shí);政治素質(zhì)考評結(jié)果運(yùn)用不充分,“考”“用”結(jié)合不夠到位,對于怎么“用”還缺乏明確的制度性規(guī)定。
問卷調(diào)查結(jié)果也顯示了相應(yīng)的結(jié)果,考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的難點(diǎn)主要集中在“政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不夠具象化,難以客觀評判”“考察形式單一,容易流于形式”和“傳統(tǒng)考察方式難以觸及深層次問題”三個方面上。另有43.15%的人認(rèn)為干部隊(duì)伍中的“兩面人”隱蔽性強(qiáng)也是主要難點(diǎn)之一。
要解決領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評存在的突出問題,最關(guān)鍵的是解決政治素質(zhì)考評“考什么”“怎么考”的問題。通過深入研究,我們在政治素質(zhì)考評的內(nèi)容指標(biāo)上進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化、方法路徑上進(jìn)行了具體化、步驟化,并形成了可以直接運(yùn)用于實(shí)操的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評議評價表。
我們從習(xí)近平總書記有關(guān)政治素質(zhì)的重要論述,黨的十九大、二十大報告,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)中,對政治素質(zhì)要求進(jìn)行梳理歸納,同時結(jié)合調(diào)研訪談分析,參考一些地方開展政治素質(zhì)考評的有關(guān)做法,將政治素質(zhì)的主要內(nèi)容劃分為五個維度來理解,主要包括政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律。每個維度又從正向、反向兩個方面來構(gòu)建評價指標(biāo),盡可能把政治素質(zhì)的隱性特征變成顯性指標(biāo),形成可感知、可衡量,又簡便易用的政治素質(zhì)考評“濾網(wǎng)”。
1.政治忠誠。政治忠誠就是對黨忠誠,這是每名黨員入黨時的莊嚴(yán)誓詞,更是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的黨性原則。對黨忠誠必須體現(xiàn)到對黨的信仰絕對忠誠上,必須體現(xiàn)到對黨組織的絕對忠誠上,必須體現(xiàn)到對黨的理論路線方針政策的絕對忠誠上。因此,政治忠誠聚焦“四個意識”,重點(diǎn)看踐行“兩個維護(hù)”。
正向指標(biāo):深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,始終對黨忠誠,樹牢“四個意識”,堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
反向指標(biāo):①踐行“兩個維護(hù)”不到位,當(dāng)“兩面派”、做“兩面人”,拉幫結(jié)派搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”;②政治理論學(xué)習(xí)不認(rèn)真甚至不學(xué)習(xí),學(xué)而不用、學(xué)而不信、學(xué)而不行;③在貫徹執(zhí)行中央和上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通;④重大事項(xiàng)不請示、不報告、跟組織打埋伏等。
2.政治定力。政治定力就是堅(jiān)持正確政治方向的能力,最根本最緊要的是堅(jiān)定理想信念。檢驗(yàn)一名干部理想信念是否堅(jiān)定,主要看其在重大政治考驗(yàn)面前有沒有政治定力。因此,政治定力聚焦“四個自信”,重點(diǎn)看堅(jiān)定信仰信念。
正向指標(biāo):堅(jiān)定“四個自信”,保持對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰,對中國特色社會主義的信念,對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心,在重大政治考驗(yàn)面前保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向,真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事解難題。
反向指標(biāo):①落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制不到位,在大是大非面前不能堅(jiān)持正確立場、正確方向;②信仰缺失,不信馬列信鬼神,不信理想信方術(shù),參與宗教組織和封建迷信活動;③宗旨觀念淡薄,以人民為中心的思想不牢,解決群眾“急難愁盼”做表面文章,好大喜功搞“形象工程”,報喜不報憂;④不能正確處理個人與組織、局部與整體的關(guān)系,涉及進(jìn)退流轉(zhuǎn)等個人利益面前定力不夠,對組織安排鬧情緒、和組織討價還價。
3.政治擔(dān)當(dāng)。政治擔(dān)當(dāng)就是遇事能挺身而出、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),不畏艱險、無私奉獻(xiàn),敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、有擔(dān)當(dāng),是一種黨員干部的政治操守、政治品格。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才會有多大成就。因此,政治擔(dān)當(dāng)聚焦擔(dān)當(dāng)作為,重點(diǎn)看守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
正向指標(biāo):貫徹新發(fā)展理念,服從服務(wù)大局,敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為,守正創(chuàng)新,面對危機(jī)敢于挺身而出,面對矛盾敢于迎難而上,面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任,面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭。
反向指標(biāo):①缺少敢于擔(dān)當(dāng)作為的“肩膀”,缺乏斗爭精神,面對矛盾困難不敢擔(dān)當(dāng),在關(guān)鍵時刻、重大任務(wù)中退縮不前;②新官不理舊賬、盲目推倒重來,工作推諉扯皮,“踢皮球”“打太極”;③推進(jìn)工作時瞻前顧后,患得患失,缺少工作熱情和闖勁,不求有功,但求無過;④不講原則當(dāng)“老好人”“墻頭草”,對自己有利的就上、沒利的就躲。
4.政治能力。政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力,就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。因此,政治能力聚焦判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力,重點(diǎn)看把方向知全局、抓落實(shí)求實(shí)效。
正向指標(biāo):主動加強(qiáng)政治歷練,注重積累政治經(jīng)驗(yàn),善于從政治上觀察和處理問題,能夠把握方向、把握大勢、把握全局,勇于解放思想、改革創(chuàng)新,以釘釘子精神抓好工作落實(shí)。
反向指標(biāo):①政治站位不高,政治敏銳性不強(qiáng),重業(yè)務(wù)輕政治,甚至只講業(yè)務(wù)、不講政治;②思想不解放,凡事循慣例,不愿創(chuàng)新不敢創(chuàng)新,創(chuàng)新能力不足,缺乏防范和應(yīng)對處置風(fēng)險的有效辦法,在深化改革、破解難題中缺少新思路、新招數(shù);③統(tǒng)籌能力不強(qiáng),吃不透“上情”、把不準(zhǔn)“下情”,不善于創(chuàng)造性抓落實(shí),工作浮于表面、淺嘗輒止、應(yīng)付了事、沒有實(shí)效;④全局大局觀念不強(qiáng),只顧本部門單位和個人的“一畝三分地”,只顧眼前、只管任期,不考慮事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
5.政治自律。政治自律就是自覺守紀(jì)律、講規(guī)矩,帶頭凈化政治生態(tài)。嚴(yán)明的政治紀(jì)律規(guī)矩、高度的政治自律是維持黨生機(jī)與活力的保鮮劑,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的定盤星,更是黨從艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代賡續(xù)下來的傳家寶。因此,政治自律聚焦“五個必須”,重點(diǎn)看嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。
正向指標(biāo):嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)格按規(guī)矩用權(quán)辦事,自覺做政治上的明白人、老實(shí)人。
反向指標(biāo):①違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,“四風(fēng)”問題整改不堅(jiān)決、不徹底,存在特權(quán)思想,以權(quán)謀私;②參加黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真,民主集中制貫徹執(zhí)行不力,搞個人專斷、“一言堂”;③落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力,對分管領(lǐng)域不教育不管理不監(jiān)督,甚至違規(guī)在服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè),收受或變相收受客戶的禮金、禮品和各種有價證券、支付憑證;④職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面自律不嚴(yán),8 小時外不講公德,不注重公眾形象,對家人或身邊人失管失教。
以上從政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律5 個維度,5 個正向指標(biāo)、20 個反向指標(biāo)構(gòu)成了新時代領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評的主要內(nèi)容和指標(biāo)體系,據(jù)此編制出了“領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評議評價表”(見附錄),以供在具體考評實(shí)踐中運(yùn)用。評議評價表中的指標(biāo)體系,既可以作為領(lǐng)導(dǎo)干部自查自評指引,也可以作為民主測評量表,還可以作為干部教育、訪談?wù)勗捥峋V。使用中,還可以根據(jù)不同參與主體(單位班子成員、其他干部職工等)賦予不同的權(quán)重,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其政治表現(xiàn)的測評評價,需要增加權(quán)重比例,以便能更加科學(xué)評判領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)情況。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,排名前四的被認(rèn)為最有效的政治素質(zhì)考評方法是巡視巡察、實(shí)地走訪、深度訪談、民主測評和對重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查。在總結(jié)已有考評實(shí)踐的基礎(chǔ)上,我們把開展領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評的方法路徑歸納為“查、訪、評、診、記”五步,力求全方位無死角掃描領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)。
“一查”,即圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等5 個方面,由領(lǐng)導(dǎo)干部從優(yōu)缺點(diǎn)兩個維度,實(shí)事求是地作出自我剖析、自我鑒定,形成個人自查報告或述責(zé)報告。年度考核工作也可作為了解干部政治素質(zhì)的有效途徑,在考評環(huán)節(jié)中,要充分強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)考評指標(biāo)要求。
“二訪”,即通過個別訪談、深入調(diào)研等方式,對照政治素質(zhì)考評內(nèi)容和具體指標(biāo),結(jié)合考評對象實(shí)際,列出政治素質(zhì)考評談話具體內(nèi)容,由單位領(lǐng)導(dǎo)和同事、社交圈生活圈人員等結(jié)合具體工作事例及個人日常表現(xiàn)談一談、議一議,重點(diǎn)了解其政治擔(dān)當(dāng)、政治能力。訪談對象可采取隨機(jī)抽樣方式確定。
“三評”,即組織關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、知情度高、有代表性的群體對考評對象進(jìn)行民主測評,著重查找有無在政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等5個方面的負(fù)面現(xiàn)象。參加民主測評的人員原則上要包括班子成員、中層干部、直屬單位負(fù)責(zé)人、所在黨組織代表、離退休和黨外職工代表等。要預(yù)留充足的時間,讓參加測評的人能夠充分研判后填寫。
“四診”,即由組織部門根據(jù)考評談話、民主測評、個人自查等情況,結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、信訪等部門的意見,充分商議調(diào)查核實(shí)有關(guān)問題反映,對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分析診斷,按照“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”確定評價等次并運(yùn)用定性描述,用具體事例精準(zhǔn)客觀公正評價干部,形成政治素質(zhì)考評報告。
“五記”,即考評報告和評價結(jié)果經(jīng)黨委會審定后,向被考評領(lǐng)導(dǎo)干部個人書面反饋,組織干部部門應(yīng)及時建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評紀(jì)實(shí)檔案,定期整理歸檔,確??勺匪?、可倒查。
新時代領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展,關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部成長成才,這個工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要高度重視、把握本質(zhì)、注重實(shí)效、通盤考慮、審慎細(xì)致,多措并舉推動領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評工作邁上新的臺階。
習(xí)近平總書記指出,政治標(biāo)準(zhǔn)在干部選任中具有統(tǒng)領(lǐng)性,干部選拔任用必須嚴(yán)把政治關(guān),堅(jiān)持以正確的政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人[7]?!罢紊喜缓细?,經(jīng)不起風(fēng)浪,這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部”[9]。強(qiáng)化政治素質(zhì)考察,是培育選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部的關(guān)鍵之舉。建議在干部選任工作中開展專項(xiàng)政治素質(zhì)考評,把政治能力作為第一位能力,從嚴(yán)政治素質(zhì)考評考察,對政治上不合格的采取一票否決。
考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì),要在完善考評考察體系上下功夫。只有考評的指標(biāo)體系、程序步驟、方式方法科學(xué),才能把干部政治素質(zhì)考評落到實(shí)處。建議交通運(yùn)輸部層面制訂領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評考察的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件,加快健全完善考評機(jī)制。各級組織部門結(jié)合本地區(qū)、本單位工作特點(diǎn),科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo),使政治素質(zhì)考評考察的重點(diǎn)內(nèi)容符合實(shí)際,確保政治素質(zhì)考評考察重點(diǎn)清晰、方向明確、過程有效。
豐富政治素質(zhì)考評考察方法,不僅要注重通過干部一貫的表現(xiàn)考察其政治素質(zhì),還要注重通過干部關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)考察其政治素質(zhì)。要堅(jiān)持多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部。實(shí)踐中,應(yīng)把個人述職、民主測評、個別談話、實(shí)績分析和年度考核、巡視巡察監(jiān)督、關(guān)鍵時刻考驗(yàn)等多方面多渠道的考察有機(jī)結(jié)合起來,畫準(zhǔn)干部政治畫像。
開展領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評的目的,不僅在于甄別領(lǐng)導(dǎo)干部政治上有沒有問題,還在于樹立講政治的鮮明導(dǎo)向,把政治過硬的干部選出來、用起來,教育引導(dǎo)黨員、干部政治上對標(biāo)提升,推動黨員、干部政治素質(zhì)全面提升、全面過硬。因此,應(yīng)當(dāng)注重領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評結(jié)果運(yùn)用。
1.運(yùn)用于干部選拔任用。將政治素質(zhì)考評考察結(jié)果是否合格作為選人用人的硬指標(biāo),對那些政治立場堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)作為、工作實(shí)績突出的干部要加大使用力度,對評定為“基本合格”及以下等次的人暫緩實(shí)施考察或取消考察對象資格,已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)整下來,真正樹立良好的用人導(dǎo)向,教育引導(dǎo)廣大黨員干部做政治上的明白人。
2.運(yùn)用到干部教育管理。政治素質(zhì)考評的案例是干部政治教育最好的教材。要建立政治素質(zhì)考評結(jié)果任前談話反饋、跟蹤管理等機(jī)制,針對政治素質(zhì)考評考察中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題提醒談話、咬耳扯袖,防微杜漸。對政治素質(zhì)考評結(jié)果為“基本合格”“不合格”的,根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度,采取函詢、誡勉、組織調(diào)整等措施,涉嫌違紀(jì)違法的,移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。
3.運(yùn)用到干部激勵培養(yǎng)。把政治素質(zhì)考評與干部的激勵培養(yǎng)結(jié)合起來,激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。重點(diǎn)在基層、海外艱苦地區(qū)、改革前沿關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉干部,引導(dǎo)干部到重大斗爭一線磨礪歷練,培養(yǎng)斗爭精神,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。圍繞政治素質(zhì)考評中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的突出問題,有針對性地制訂干部培訓(xùn)計(jì)劃,開展培訓(xùn),教育引導(dǎo)干部在實(shí)踐中加強(qiáng)政治能力建設(shè)、錘煉政治品格、提升政治素質(zhì)。
政治素質(zhì)考評是一個很嚴(yán)肅的工作,關(guān)系到本單位事業(yè)的發(fā)展,也關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命。在開展政治素質(zhì)考評工作中,一定要本著對黨負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、科學(xué)慎重地開展工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部作出政治素質(zhì)有問題的結(jié)論一定要有確鑿的證據(jù),組織上要進(jìn)行充分討論研究,確保作出的結(jié)論經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。對政治上有問題的干部,也不要一檢定終生或一定了之,要嚴(yán)管厚愛相結(jié)合,加強(qiáng)后續(xù)教育管理,建立復(fù)查再啟用機(jī)制。同時,要建立糾錯機(jī)制,對發(fā)現(xiàn)考評結(jié)論有誤的要及時糾正,公平公正做好領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評工作。