社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的理論困境與對(duì)策

王佳

（延安大學(xué) 陜西延安 716099）

新時(shí)期，在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)組織政策體系不斷發(fā)展且制度環(huán)境愈發(fā)健全，社會(huì)組織在多元治理主體關(guān)系調(diào)節(jié)、公共決策制定、社會(huì)大眾利益訴求反饋和公共服務(wù)供給等工作中，有了更多的參與空間和展現(xiàn)機(jī)會(huì)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新將成為必然趨勢，其能夠進(jìn)一步凸顯出社會(huì)治理的主體地位并滿足社會(huì)治理工作的價(jià)值要求，對(duì)開創(chuàng)共建共治的全新治理格局具有積極影響[1]。雖然各類社會(huì)組織快速成長并不斷壯大，但其在參與社會(huì)治理工作中卻仍面臨著一些理論問題和困境，如社會(huì)組織的自治性和獨(dú)立性不足、理論建構(gòu)能力較弱、法律法規(guī)制度不健全和多元主體的合作機(jī)制不完善等。因此，為全面提升社會(huì)治理效能，保證社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐效果，應(yīng)采取有效舉措構(gòu)建完善、和諧的制度環(huán)境，提升社會(huì)組織的參與積極性，在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新有助于融合多元治理主體

要想保證各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)的高效、有序開展，其關(guān)鍵內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體之間的順暢溝通，并協(xié)調(diào)好它們之間的利益關(guān)系，以此為基礎(chǔ)，多元治理主體才會(huì)向著同一個(gè)治理目標(biāo)前進(jìn)。在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，以往單一的僅由政府部門負(fù)責(zé)的社會(huì)治理模式顯然已無法滿足新時(shí)期的發(fā)展要求，應(yīng)及時(shí)引入市場、社會(huì)組織等多元治理主體并促使其積極參與到社會(huì)治理工作中，彼此之間密切協(xié)作，從而更加高效、科學(xué)地整理并利用各類資源，合理控制社會(huì)治理成本，保證社會(huì)治理效果[2]。當(dāng)建立完成基于多元主體的社會(huì)治理模式后，政府、社會(huì)組織、市場、企業(yè)和廣大人民群眾在保證自身利益的基礎(chǔ)上便能夠建立起密切的合作關(guān)系，并為了同一個(gè)工作目標(biāo)付出行動(dòng)，在政治、市場、企業(yè)和社會(huì)大眾溝通協(xié)作的過程中，社會(huì)組織成為其紐帶和橋梁，能夠承接各種社會(huì)治理項(xiàng)目并和政府企業(yè)順暢溝通，向上能夠準(zhǔn)確了解政府及支配者的工作意圖，向下能夠及時(shí)把握廣大人民群眾的心聲和訴求，維護(hù)了各個(gè)治理主體的切身利益。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新能夠更加凸顯社會(huì)自治本質(zhì)

在對(duì)功能主義學(xué)中的相關(guān)理論進(jìn)行研析后可知，現(xiàn)代社會(huì)普遍具有功能高度分化的顯著特點(diǎn)，地位相同但功能有一定差異的社會(huì)子系統(tǒng)在整個(gè)系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)各自穩(wěn)定運(yùn)行。雖然各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行過程是彼此獨(dú)立的，但它們同樣還建立了一種彼此融合的協(xié)作關(guān)系，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)弊端問題時(shí)相關(guān)子系統(tǒng)會(huì)立即進(jìn)行回應(yīng)并實(shí)行整改策略，從而提升社會(huì)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)然外部的干擾和控制等負(fù)面因素對(duì)系統(tǒng)功能會(huì)產(chǎn)生不利影響，在遵循客觀、民主和高效等原則的基礎(chǔ)上，各類社會(huì)團(tuán)隊(duì)或組織及時(shí)處理社會(huì)事務(wù)，這是社會(huì)治理工作的自治本質(zhì)。與市場的被動(dòng)治理和政府的強(qiáng)制性治理相比，社會(huì)組織參與社會(huì)治理會(huì)充分考慮到廣大人民群眾的利益和訴求，老百姓對(duì)其也是擁護(hù)和認(rèn)可的。以往政府行政強(qiáng)制治理的模式很容易出現(xiàn)權(quán)力過分?jǐn)U張而無法有效遏制的問題，社會(huì)自治能力不斷降低，社會(huì)自主空間越來越小，而社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新能夠改善這一問題，嚴(yán)格把控市場系統(tǒng)，提升了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的公平性和穩(wěn)定性，并最大限度地保障了社會(huì)弱勢群體的公共利益。

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新能夠大幅度提升治理效能

在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國社會(huì)體制和整體結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，政府在過去的身份是絕對(duì)的管理者，如今正向著引導(dǎo)者和服務(wù)者的身份轉(zhuǎn)變，職能轉(zhuǎn)變意味著權(quán)力將不斷下降。因此，政府在社會(huì)治理工作中將不再是單一的治理主體，以往不方便管、管不了和不能管的事務(wù)將逐步交給社會(huì)組織治理，從而提升社會(huì)治理的工作效率。第一，社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新能夠有效降低治理工作的成本。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，政府無暇承擔(dān)全部的公共事務(wù)，也很難為老百姓提供高質(zhì)量的服務(wù)，其在參與社會(huì)治理過程中不但會(huì)浪費(fèi)大量的人力資源，耗費(fèi)大量的成本后卻還無法取得理想的治理效果；第二，社會(huì)治理工作中引入社會(huì)組織有利于更加靈活地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)治理效率的持續(xù)提升。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的進(jìn)程中，不同主體之間往往都更加在意自身利益，群體性事件頻發(fā)，社會(huì)上的矛盾沖突變得更為嚴(yán)峻，僅依靠政府這一主體顯然不能及時(shí)有效地化解，而社會(huì)組織在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面則能夠發(fā)揮出重要作用，其在靈活性、系統(tǒng)性、民主性和公益性等方面具有天然優(yōu)勢并能夠與其他主體建立密切合作，充分提升了社會(huì)治理的工作效能[3]。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的理論困境

（一）社會(huì)大眾尚未深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的地位作用

我國已完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的順利過渡，但以往“大政府，小社會(huì)”的運(yùn)行模式卻對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，即使政府在思維觀念上已實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，但一些社會(huì)組織由于自身規(guī)模和體制等因素的限制，不在政府監(jiān)督和管理的范圍之內(nèi)。而長久以來我國民眾的公民意識(shí)、契約精神和法治理念都較為薄弱，不具備先天深厚的文化基礎(chǔ)作為保障，社會(huì)組織在成長和發(fā)展過程中就會(huì)遇到很多問題，很難做到真正的文化認(rèn)同。從目前的實(shí)際情況來看，我國城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民群眾對(duì)由社會(huì)組織主導(dǎo)并開展的各類活動(dòng)幾乎都持冷漠態(tài)度，只有當(dāng)與他們的切身利益相關(guān)時(shí)才會(huì)參與進(jìn)來。所以，在老百姓心中普遍存在遇到事情和問題時(shí)只有找政府才能解決的觀念，還沒有真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的重要地位和作用。

（二）還未形成健全的制度體系和法律法規(guī)

政府部門雖然已逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)治理工作中發(fā)揮的重要作用，但在立法方面卻還沒有針對(duì)社會(huì)組織出臺(tái)任何一部“母法”，在不同領(lǐng)域中能夠找到的也都是零星的與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的專門法規(guī)。在社會(huì)組織成立和發(fā)展過程中起到關(guān)鍵作用的仍是部分登記管理?xiàng)l例，如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，其與我國民間社會(huì)組織的發(fā)展速度不匹配。當(dāng)前國家層面上沒有出臺(tái)具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性法律規(guī)范，雖然部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市出臺(tái)了一些法規(guī)文件，但其立法層次仍有待提升且不能在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣[4]。這種狀況無法真正凸顯出社會(huì)組織的公益性和獨(dú)立性特征，在登記注冊、經(jīng)費(fèi)管理、運(yùn)行監(jiān)管、法律地位和公信力提升等方面還會(huì)暴露出一定問題，這些事項(xiàng)遲遲得不到明確會(huì)影響社會(huì)組織的運(yùn)行效能，無法滿足我國社會(huì)組織自身快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。另外，社會(huì)組織內(nèi)部缺乏一套完善的運(yùn)行管理機(jī)制，制度建設(shè)中的組織成員架構(gòu)、責(zé)權(quán)利劃分、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的明確、資金使用管理和工作效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容都是較為模糊的，不但會(huì)大幅度降低社會(huì)組織的公信力，還會(huì)影響廣大人民群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度，其參與社會(huì)治理便會(huì)產(chǎn)生很多阻礙。

（三）社會(huì)組織理論研究過程中缺乏理論建構(gòu)

現(xiàn)階段，我國大部分社會(huì)組織理論都是從西方國家借鑒而來的。西方國家的社會(huì)組織理論普遍認(rèn)為政府與公民之間的關(guān)系是相互獨(dú)立的，并以此為基礎(chǔ)維護(hù)社會(huì)組織的民主性和獨(dú)立性。由于中國與國外國家存在較大差異，因此公民和社會(huì)組織之間的關(guān)系表現(xiàn)出較大不同。很多學(xué)者在研究我國政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系時(shí)都傾向于采用多元主義理論，但其在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果卻十分有限。在我國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)組織正處于快速發(fā)展階段，這是一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，即社會(huì)組織在不同歷史時(shí)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有著較大差別，有時(shí)處于快速發(fā)展的階段，有時(shí)又發(fā)展得十分緩慢。目前我國各級(jí)政府仍掌握著絕大部分社會(huì)資源，動(dòng)員各級(jí)人力和物力的能力極強(qiáng)，由于我國社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的各項(xiàng)指導(dǎo)理論的實(shí)踐基礎(chǔ)較為薄弱，在運(yùn)行管理過程中易出現(xiàn)各類問題，但隨著參與程度的不斷加深，建構(gòu)完善的社會(huì)組織理論也將成為必然。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的優(yōu)化對(duì)策

（一）更新理念，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的價(jià)值

近些年來，我國各類社會(huì)組織的發(fā)展勢頭十分迅猛，在社會(huì)治理工作中發(fā)揮的作用愈發(fā)關(guān)鍵。黨的十九大中確定了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的核心地位和積極影響，但也強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委應(yīng)在其中發(fā)揮牽引和指導(dǎo)的作用，社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新迎來了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。現(xiàn)階段我國政府職能部門的治理理念已發(fā)生了顯著變化，以往更注重提升管理效能，現(xiàn)在則更注重為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，這就更需要各類社會(huì)組織積極地參與到社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的順利過渡。

首先，應(yīng)明確社會(huì)治理工作中的各類參與主體。社會(huì)組織是社會(huì)治理體系中的重要組成主體，政府、市場與社會(huì)組織共同構(gòu)成穩(wěn)定、有序的社會(huì)治理體系，在公益性、自主性和非盈利性等方面社會(huì)組織都有著一定優(yōu)勢，其能夠?yàn)閺V大人民群眾提供更加多樣化和個(gè)性化的社會(huì)公共服務(wù)；其次，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)不同階層的需求有著明顯的差異性。而政府和市場這兩大主體在治理活動(dòng)中難免會(huì)出現(xiàn)失靈情況，社會(huì)組織具有很大的生存空間并在其中發(fā)揮出平衡和穩(wěn)定的作用，有利于將各類社會(huì)矛盾及時(shí)化解；最后，社會(huì)組織與社會(huì)大眾的距離更近，更能夠準(zhǔn)確了解大眾的心聲和訴求，既能夠?qū)φ卫砩鐣?huì)事務(wù)的過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，又能夠激發(fā)大眾參與社會(huì)治理活動(dòng)的熱情，保證了社會(huì)治理的整體效果。

（二）立足實(shí)際，構(gòu)建符合我國現(xiàn)實(shí)國情的特色治理理論

任何理論的形成都來源于社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，從而保證現(xiàn)實(shí)理論的指導(dǎo)意義。目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)西方學(xué)界的理論進(jìn)行了適當(dāng)借鑒和大膽完善，而要想更充分地發(fā)揮出社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的創(chuàng)新性功能，就必須充分結(jié)合我國的特色國情和制度環(huán)境來實(shí)現(xiàn)理論革新。我國很多學(xué)者都已提出了具有創(chuàng)造性的看法和觀點(diǎn)，舉例來說，學(xué)者蔣永穆就提出了應(yīng)以馬克思主義社會(huì)組織理論為指導(dǎo)，并結(jié)合中國的實(shí)際國情，將各類第三主體涵蓋進(jìn)來，構(gòu)建一套更具針對(duì)性和實(shí)用性的特色社會(huì)主義治理理論[5]。從目前的實(shí)際情況來看，我國已能夠參與到社會(huì)治理工作中，接下來的工作重點(diǎn)是保證參與社會(huì)治理的規(guī)范性和創(chuàng)新性，構(gòu)建理論時(shí)應(yīng)主要把握以下幾個(gè)維度：

第一，應(yīng)堅(jiān)定地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想。應(yīng)在對(duì)馬克思主義相關(guān)理論思想內(nèi)容進(jìn)行深入分析和研究的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)社會(huì)組織發(fā)展過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建與中國實(shí)際國情相適應(yīng)的創(chuàng)新性社會(huì)組織理論，引導(dǎo)我國各類社會(huì)組織健康發(fā)展；第二，應(yīng)堅(jiān)定地遵循中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量開展各類黨建活動(dòng)，以從易到難和穩(wěn)步推進(jìn)為原則，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)營活動(dòng)的協(xié)同發(fā)展，將更多高水平黨建人才指派到社會(huì)組織中負(fù)責(zé)黨建工作，并將黨建經(jīng)費(fèi)適度劃撥給社會(huì)組織；第三，完善現(xiàn)行的社會(huì)治理理論。西方國家在上世紀(jì)八九十年代就已經(jīng)在社會(huì)治理工作中引入了社會(huì)力量，在特定的發(fā)展時(shí)期分別構(gòu)建了相應(yīng)的社會(huì)治理理論，以與國家的社會(huì)需求相匹配，與之相比我國社會(huì)組織也應(yīng)加快步伐，不斷拓展參與模式。我國是世界上人口最多的國家，且老年人口數(shù)量龐大，社會(huì)保障資金存在著資金缺口，在實(shí)踐過程中，應(yīng)立足國情辯證汲取西方國家社會(huì)治理理論的成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)結(jié)合我國的具體國情加快社會(huì)治理理論的建構(gòu)進(jìn)程，從而為社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新帶來更多方向和空間。

（三）技術(shù)賦能，依托大數(shù)據(jù)提升社會(huì)組織參與治理的效能

隨著我國各行各業(yè)全面進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層出不窮，社會(huì)治理工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)也將成為必然。首先，社會(huì)組織中負(fù)責(zé)社會(huì)治理工作的人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)更新自身的治理理念，創(chuàng)新并優(yōu)化社會(huì)治理工作模式，逐步意識(shí)到社會(huì)治理工作中融入大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)提升治理能力的促進(jìn)作用。依托互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建完善的社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，保證不同社會(huì)組織之間的順暢溝通和資源共享，為社會(huì)組織的發(fā)展帶來更多生機(jī)與活力；其次，社會(huì)組織應(yīng)依托先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府和市場等多元治理主體共同整合現(xiàn)有資源，并開發(fā)完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效改善以往不同主體之間存在的數(shù)據(jù)獨(dú)立和信息孤島問題，豐富公共服務(wù)信息的溝通途徑，形成基于大數(shù)據(jù)的多元主體積極參與的社會(huì)治理模式，為政府制定治理決策提供充足依據(jù)。注重培養(yǎng)更多具備大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的高端技術(shù)人才，能夠按時(shí)保質(zhì)保量地完成政府委托開發(fā)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。最后，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與到社會(huì)治理工作中來，在政府政務(wù)官方網(wǎng)站和各類社交軟件平臺(tái)上建立相應(yīng)溝通模塊，及時(shí)收集大眾針對(duì)社會(huì)治理工作的意見和建議，對(duì)有價(jià)值的意見可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)注重保證用戶個(gè)人信息的安全性，加速用戶個(gè)人信息法治化的建設(shè)進(jìn)程[6]。

（四）強(qiáng)化管理，制定社會(huì)組織參與社會(huì)治理的規(guī)范制度

社會(huì)治理的根本目標(biāo)是盡可能地滿足廣大人民群眾對(duì)幸福美好生活的追求與向往，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定、有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正和公開。為完成該目標(biāo)就應(yīng)制定完善的社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的規(guī)范制度，并嚴(yán)格執(zhí)行其中的各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，創(chuàng)新社會(huì)治理工作的機(jī)制體系。強(qiáng)化黨中央的頂層設(shè)計(jì)，做好相關(guān)責(zé)任部門的制度建設(shè)，為多部門共同開展社會(huì)治理活動(dòng)營造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同部門和主體之間的密切合作。針對(duì)各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，國家正在制定登記管理?xiàng)l例和單項(xiàng)法律法規(guī)，并有意起草社會(huì)組織法。各地區(qū)也可根據(jù)區(qū)域的發(fā)展情況和需求，在結(jié)合具體文件精神的基礎(chǔ)上制定地方性規(guī)范法規(guī)，國家已逐步加大了對(duì)社會(huì)組織的重視程度和管理力度；其次，全國人大應(yīng)加快《社會(huì)組織法》的審核和頒布進(jìn)程，在該法律文件中應(yīng)進(jìn)一步明確社會(huì)組織的法律性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、資金管理模式、發(fā)展方向、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)利，以及與其他治理主體之間的關(guān)系等內(nèi)容，當(dāng)然法律的頒布與實(shí)施必然會(huì)存在著現(xiàn)實(shí)差距，為保證其實(shí)施效果還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管整個(gè)過程并完善周邊立法；最后，提升行業(yè)自律性，加強(qiáng)社會(huì)層面的監(jiān)督管理。社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合自身情況成立社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，可是獨(dú)立性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也可是半獨(dú)立的，構(gòu)建健全的自律運(yùn)行機(jī)制，對(duì)自身開展和參與的各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，提升行業(yè)的整體公信力。社會(huì)組織還應(yīng)最大限度地公開內(nèi)部運(yùn)行信息，接受政府、市場和社會(huì)大眾的監(jiān)督，社會(huì)組織可自我籌集資金，更要鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)大眾向其捐贈(zèng)物品和資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

目前，我國正在全力打造共建共享共治的社會(huì)治理新格局，社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新具有著重要意義，為更好地發(fā)揮出社會(huì)組織的積極影響，實(shí)現(xiàn)政府治理與市場調(diào)節(jié)和社會(huì)大眾自治的有效銜接，應(yīng)采取有針對(duì)性的創(chuàng)新對(duì)策，全面激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力。在實(shí)踐過程中，應(yīng)瞄準(zhǔn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境，并注重從更新理念、理論支持、技術(shù)賦能、強(qiáng)化管理等維度提出具體對(duì)策，為營造和諧有序、良性運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境提供保障。